呼和浩特脑包村新村建设项目可行性研究报告

目录

第一章总论

第一节概述

第二节编制原则及依据

第三节项目建设背景及建设必要性

第四节研究过程及研究范围

第五节主要技术经济指标

第二章市场分析

第三章建设条件和建设地址选择

第一节建设条件

第二节建设地址的选择

第四章建设内容、建设规模与建设内容第五章建设方案

第一节平面布置方案

第二节建筑方案

第三节建筑设计

第四节结构设计

第五节设备方案

第六章节能、环保与消防劳动安全-

第七章组织机构与人力资源配置

第八章项目实施计划与项目管理

第一节项目实施计划

第二节项目的管理

第九章投资估算与资金筹措

第一节投资估算

第二节资金筹措

第十章财务评价

第一节基础数据的选取

第二节财务评价

第十一章社会评价

第十二章结论和建议

付图；1、地形规划图

2、总体规划图

付表：1、总投资估算汇总表

2、资金使用计划及资金筹措表

3、无形及其他资产摊销估算表

4、固定资产折旧估算表

5、总成本费用估算表

6、固定资产贷款偿还表

7、主营业务收入估算表

8、利润及利润分配表

9、项目财务现金流量表

总论

概述

一、呼和浩特市概述

呼和浩特（蒙古语意为“青色的城”），位于内蒙古自治区的中心地带，自古以来就是我国北部边疆的战略要冲和边陲重镇。新中国成立后，成为内蒙古自治区的首府，是全区政治、经济、文化的中心。改革开放以来，呼和浩特被国务院确定为国家历史文化名城和我国北方沿边开放地区重要的中心城市，是国家沿边开放带与黄河经济开发带的交汇点，是我国与蒙古、俄罗斯以及东欧各国贸易往来的重要窗口。呼和浩特市位于内蒙古中部，坐落于土默川平原上。南临黄河，北靠阴山，全市总面积17224平方公里，其中市区面积2054平方公里，建成区面积120平方公里，辖市内4 区和6 个旗县区。总人口267 万人，其中市区人口158 万人。是以蒙古族为主体，汉、回、满、朝鲜、达斡尔、鄂温克等36 个民族聚居的地区。具有400 多年的建城史，历史文化十分悠久。近几年来，呼和浩特市抓住西部大开发的历史机遇，以经济建设为中心，以建设现代化首府为目标，紧紧围绕年初确定的四大工程十八个重点项目，不断加大改革力度，扩大对外开放，国民经济和各项社会事业得到健康发展，社会局面保持稳定。然而随着我市经济蓬勃发展，街区综合实力明显增强，社会全面进步，人民生活水平不断提高，农民的生活条件也在不断得到改善，新农村建设越来越受到政府的重视和全社会的关注。xxx 少镇xxx 村是从

北京方向进入呼和浩特市必经的自然村，村容村貌十分重要！现在的村庄空间狭小，基础设施匮乏，建房混乱，旧房危房较多，村内道路系统不完善，仅西侧一条路可供村民出行，交通不便，村容村貌差，环境卫生差，村民的生活生产条件得不到保障。乡村一体化建设推动下的xxx 村，有300 亩“绿园科技无公害蔬菜”种植基地2008年已投入运营，100亩“康辉畜牧业养殖基地”2009 年已实施养殖，213 亩“元和集团环保工业”一期建设已实施完成，已经具有了发达的第三产业链条，劳动力市场已形成，对于第三产业发展带来的住房、教育、文化娱乐、休闲购物、餐饮等方面问题急需解决。村民择址搬迁，创造乡村生活新环境，提升村域环境形象，提升农村公共服务，完善乡村治理机制，满足城乡一体化统筹协调发展，规划建房的愿望十分强烈。2011 年我区新农村工作思路，把推进美丽乡村建设作为总导向，。努力使各种资源要素向农村倾斜，结合乡村村庄定位规划要求，对近远期拆迁村出台相关整体拆迁或提前分类拆迁的城镇化政策措施，对我镇保留整合村、城镇改造村和风貌保护村配置相应激励建设措施，同时，以抓好新型城镇化和中心村边线成片组团建设为契机，，着力打造独具特色的社会主义新农村建设。

1、加快推进恼包特色村建设，努力彰显规划科学布局美。坚持以科学规划为引领，进一步完善村镇布局规划，推进土地整理置换，促进农村人口集聚，相导农民集中建房，提升农村公共服务。以景中村建设为重要抓手，加快推进呼和浩特市新农村建设；稳步推进景中村建设；积极争创小康村，提升村域环境形象。

2、加快推进村庄环境营建，努力彰显村容整洁环境美。以打造脑包村宜居宜业宜游新农村的发展要求，明确重点，大力推进连片整治，推进分类整治，大力开展村庄绿化，加快建设农村公共设施。以片区组团建设为突破口，出台配套政策，加强公共财政向xxx 村庄公共旅游环境建设整体投入倾斜，促进xxx 村域整体环境再出新形象，努力加快景中村建设，彰显一片新城区xxx 少镇特色的幸福秀美新村落社区。

3、加快推进农村生态经济发展，努力彰显创业增收生活美。根据村庄发展定位和发挥自身优势，要科学编制农村生态经济发展规划，大力发展高效农业，发展“农家乐”休闲旅游业，打造农民创业就业平台，发展集体物业经济，促进农民增收致富。依托脑包村周边丰富的旅游资源，积极引导农民参与旅游产业营建，2011年努力以争创国家级旅游景观村镇为工作目标，提升旅游度假区整体资源整合和旅游综合环境再造。鼓励村民参与上规模的乡村客栈建设，高品位创建省、市、区农家乐旅游示范点和农家乐旅游特色村，提升旅游要素综合服务的层次和质量。加快传统农业转轨整合，大力发展观光、休闲、生态农业园区建设。制订科学合理的支农惠农政策，在财政扶持、金融服务、税费减免、项目用地等方面给予投资者更多的优惠，对重点项目实行一项一策，激发投资者的积极性。鼓励引进特色餐饮企业和休闲娱乐项目，积极打造新村特色餐饮休闲一条街。以举办生态休闲采撷游节庆为媒价，大力发展引导乡村旅游。加快景中村改造建设步伐，加强乡村旅游营销力度，促进特色乡村旅游大力发展，增强

村强民富。

4、加快推进农村生态文化建设，努力彰显乡风文明素质美。以提高农民的生态文明素养为核心，推进农村生态文化建设，举办丰富多彩自娱自乐的社区文化活动，保护特色文化村建设，积极开展农民教育培训，全面提升农民生态文明意识，努力倡导健康文明的新型农民生活新方式。

二、2011 年新农村建设的政策导向：

以建设美丽乡村为总导向，全面提升xxx 村特色新农村建设新面貌。2011 年新农村工作思路，把推进景观特色区域的美丽乡村建设为总导向，全面提升“千村示范、万村整治”工程和农村住房改造建设。努力使各种资源要素向农村倾斜，结合东钱湖村庄定位规划要求，对近远期拆迁村出台相关整体拆迁或提前分类拆迁的城镇化政策措施，对我镇保留整合村着力打造景观特色的社会主义新农村建设。1、加快推进景观特色村建设，努力彰显规划科学布局美。坚持以科学规划为引领，进一步完善村镇布局规划，推进土地整理置换，促进农村人口集聚，相导农民集中建房，提升农村公共服务。以中心村和景中村建设为重要抓手，完善提升新农村建设、加快推进新农村建设；积极争创象坎全面小康村，提升村域环境形象。

2、加快推进村庄环境营建，努力彰显村容整洁环境美。以打造宜居宜业宜游新农村的发展要求，明确重点，大力推连片整治，推进分类整治，大力开展村庄绿化，加快建设农村公共设施。以片区组团建设为突破口，出台配套政策，促进xxx 村村域整体环境再出新形象，

努力加快中心村和景中村建设，彰显具有显著特色的幸福秀美新村落社区。

3、加快推进农村生态经济发展，努力彰显创业增收生活美。根据村庄发展定位和发挥自身优势，要科学编制农村生态经济发展规划，大力发展高效农业，发展“农家乐”休闲旅游业，打造农民创业就业平台，发展集体物业经济，促进农民增收致富。

4、加快推进农村生态文化建设，努力彰显乡风文明素质美。以提高农民的生态文明素养为核心，推进农村生态文化建设，举办丰富多彩自娱自乐的社区文化活动，保护特色文化村建设，积极开展农民教育培训，全面提升农民生态文明意识，努力倡导健康文明的新型农民生活新方式。

第二节编制原则及依据

一、编制原则

1、必须符合国家和有关部委的产业政策以及有关部委相关的技术规范和标准。

2、总体方案必须先进、成熟、可靠、使用安全方便。

3、必须符合社会主义市场经济客观规律的原则，逐步实现老年服务行业的产业化经营，对促进当地社会经济发展和提高老年人生活质量及健康水平起到积极的推动作用。

4、项目建设要充分利用好建设资金，满足当前建设单位以为老年人服务为主的需求，并为今后的发展留有一定的余地。

二、编制依据

1、国家发展改革委员会、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数（第二版）》

2、中国国际工程咨询公司编制的《工程项目管理导则》

3、建设单位关于编制项目可行性研究报告的委托书

4、国家和有关部委关于编制建设工程项目可行性研究报告的有关规定和标准

5、国务院国发（2000）33 号文《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》

6、《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》

7、国家计委颁布的《投资项目可行性研究指南》中有关可行性研究报告编制规范与标准

8、内蒙古自治区“十二五”卫生发展规划

9、建设单位提供的有关资料和基础数据

（1）2008 年10 月12 日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》（2）、中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见中发〔2008〕1 号2007年12 月31 日

第三节项目建设背景及建设必要性

一、项目建设背景

本项目区位于位于呼和浩特市新城区东北部大青山前坡平原区，地处

呼和浩特市东北部，地势平坦，北有京包高速公路，南有110 国道，东有呼和浩特市绕城高速公路，距白塔机场8.5 公里，距大学城东侧 1.5 公里，是呼市东大门重要的枢纽地带，交通条件非常便利。水质良好，水、路、电均通，环境优雅，安全可靠，是理想的景观农业建设用地。

二、项目建设必要性

1、推进新农村建设的必要性

（1）、推进新农村建设是全面建设小康社会的客观要求

经过20 多年的改革开放，我国人民生活总体上达到小康水平，但我们的小康是低水平的、不平衡的、不全面的。所谓不平衡、不全面，主要是多数农村地区没有达到小康水平，表现为农业农村基础设施薄弱，农村教育、卫生、科技等社会事业发展滞后，农村脏乱差现象严重，农民素质参差不齐，农村旧习俗还普遍存在。党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，提出在本世纪头20 年要集中力量建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。全面建设小康社会，重点和难点都在农村，推进新农村建设，提高农民的收入，使大多数农村地区达到小康生活水平，全面建设小康社会的目标才能够如期实现。（2）、推进新农村建设对于统筹城乡发展、建设和谐社会具有重要意义由于受城乡分割的二元经济体制的影响，我国农业和农村发展大大落后于工业和城市，农民生活水平大大落后于城市居民，20 世纪80 年代中期以后，城乡收入差距逐年扩大，2005年城镇居民人均可支配收入为10493元，农村居民人均纯收入为3255 元，二者之

比达到了 3.2：1。城乡之间发展的不协调制约着农村生产力的发展和农民生活水平的提高，同时也制约着城市工业产品市场的扩大和城市就业的增加，农村发展的滞后和农民收入增长的缓慢成为影响经济协调发展的瓶颈。因此推进新农村建设，增加农民收入，缩小城乡差距，提高农村购买力，对于统筹城乡发展，建设社会主义和谐社会具有重要的现实意义。

（3）推进新农村建设，是我国经济社会发展新阶段的必然选择城乡二元经济结构在一定时期存在，是许多发展中国家在工业化进程中难以避免的一个发展阶段。在十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出了“两个趋向”的重要论断：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”在计划经济年代，我国农业通过价格“剪刀差”支持了工业的发展，改革开放以来，通过农民工的低工资、农村土地的低价出让，支持了国家工业化和城市化的发展；经过20 多年的改革开放，我国经济快速增长，综合国力明显提高，2004 年我国人均GDP已突破1000 美元大关，财政收入也达到了2.6 万亿元以上，乡村人口占总人口的比重已下降到58%，我国逐步改变城乡二元经济结构的条件已经具备，总体上进入了工业反哺农业，城市支持农村的新阶段。

2、推进新农村建设的有效途径按照党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，新农

村建设应包括推进农村物质文明、精神文明和政治文明建设三个重要方面，要通过新农村建设，逐步实现农村水电道路通达、基础设施完善、生产日益发展、村庄卫生整洁、教育机会平等、文化生活丰富、村民自治管理，构建社会主义和谐农村。

（1）要加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件

目前，全国还有8%左右的行政村不通公路，全国2.4 亿农户中还有一半没通自来水，有数千万农村人口饮用水没有达到卫生安全标准，无电人口也还有几百万户。绝大多数农村没有生活垃圾和污水处理设施，村容村貌脏乱差现象严重。因此，建设社会主义新农村，首先要加强基础设施建设，加快农村道路建设，解决农村饮水安全问题，积极发展适合农村特点的太阳能、风能和小水电，为农业生产发展、农民生活提高创造外部环境。村容村貌的建设要合理规划，搞好绿化，建设垃圾收集和生活污水处理设施，美化乡村环境，农民住宅的建设既要有利于提高生活质量，同时也要能满足农民生产和生活的需要。有些地方农民新村的建设，简单照搬城市生活小区，结果新住宅建成后，农民因不方便不愿住，新住宅出现闲置，应避免这种现象的再次发生。因此村容村貌的建设，必须坚持民主原则，

通过村民大会讨论，得到大多数村民的支持。

（2）加快农村教育、卫生、文化、科技等社会事业发展发展，提高农民素质农村教育发展落后，农民受教育机会大大低于城市，截止到2000年，农村劳动力中文盲还有8%，高中以下文化程度占80.4%，高中和中专文化程度占11.1%，大专以上文化程度仅为0.5%。农村

劳动力受教育水平低，一方面影响农业科技的运用和农业生产的发展，另一方面也使农业剩余劳动力外出打工，只能够从事体力繁重、工作辛苦、收入不高的工作，影响农民收入的增加。农村卫生事业落后，全国80%以上的公共卫生资源分配在城市，占总人口60%的农村人口只享有不足20%的公共卫生资源，不少农民看不起病因病致贫。为提高农民素质，要加快发展农村义务教育，加大对农民劳动技能的培训，完善农民职业技能培训制度；要建立和完善农村新型合作医疗制度，贫困农民家庭医疗救助制度，完善农村公共卫生

服务；要搞好文化下乡和科技下乡，加快农村社会事业发展。

（3）要调整财政支出结构，增加财政对“三农”的支持力度我国农村基础设施建设和社会事业发展滞后的重要原因之一，是我国长期以来重视工业和城市，财政和金融对农村的支持不足。2005年，我国第一产业增加值占GDP的比重为12.4%，农村人口占总人口的比重为57%，而各级财政支农支出占国家财政总支出的比重为9.2%，农业贷款总额占金融机构各项贷款总额的比重仅为 6.76%，与过去相比已经有所增加，但是和农村人口所占的比例、农业经济在国内生产总值中的比重相比，力度仍然不够，需要进一步加强。我国经济已发展到了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，因此必须下决心调整财政支出结构，增加财政支农支出，扩大公共财政覆盖农村的范围，同时要深化金融体制改革，完善农村金融服务，促进农业发展。（4）、要努力发展农村生产力，促进农民收入持续增长我国农业的发展承担着保障国家粮食安全和增加农民收入的双重任务，因此新农

村建设中促进生产发展，一是要培育优良品种，推广先进农业技术，提高粮食生产能力，国家应完善农业补贴政策，保障种粮农民的收入，要加强农田水利建设，提高农业综合生产能力；二是要实现农业产业化经营，根据市场需要调整农产品结构，发展高效农业；三是要促进土地承包经营权转让，实现土地规模经营，降低农产品生产成本；四是要加快发展农副产品加工业，增加农产品附加值，增加农民收入。（5）、要把新农村建设和农村人口逐步向大中城市和小城镇转移有机结合起来从世界各国的发展经验来看，在农业现代化进程中，农业劳动力和农村人口不断减少，人口向城市集中，是一个普遍规律。因为城市化水平提高，农业劳动力减少，一方面可以使单个农户耕种的土地面积扩大，促进农业生产效率的提高，可以促进农产品销售市场的扩大，增加农民收入；另一方面人口城市化水平的提高，能够带动第三产业的发展，增加就业，促进一国经济增长和发展。例如韩国从1970年开始进行“新村运动”，工业化、城市化也在同步推进，1970年韩国城市化率为55.3%，2000年提高到90.2%；同期城乡收入差距从1：0.75 缩小为1：0.84。随着我国经济的发展，农村人口向城市和城镇转移的趋势不可避免，推进社会主义新农村建设，要充分考虑这一发展趋势对我国未来农村发展演变的影响。由于我国人口多、农民多，因此我国必须走符合国情的城镇化道路，坚持大中小城市和小城镇协调发展。对于那些在城市稳定就业、长期生活的农民工

应创造条件逐步实现由农民向工人、村民向市民的转变；对于在乡镇企业就业的农民，要引导乡镇企业适当集中，以获取“聚集效应”，

从而推进农村人口向县城和中心镇转移，避免出现“空心村”和“无人村”现象；对于在城市就业不稳定、流动性大的农民，要通过加快新农村建设，改善农村生产条件和居住环境，使他们愿意留在农村，农民进城务工是增加农民收入的重要途径，农民打工收入也成为新农村建设资金的重要来源，因此要善待农民工，提高他们的素质，维护他们的合法权益，也要为他们回乡创业创造有利条件。

（6）、搞好农村文明建设、完善村民自治机制，培育和造就新型农民新农村建设既包括物质文明建设，也包括精神文明和政治文明建设。要通过发展农村教育事业，提高农民素质，发展丰富健康的文化体育活动，加强农村精神文明建设，在农村形成良好的社会风貌。要发展基层民主，通过完善“一事一议”和村务公开等制度，保障农民依法行使民主权利，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，为新农村建设提供体制和制度保障。受建设单位的委托，我公司组织有关专业技术人员做了大量的调查研究，并进行了实地考察，对当地的经济和社会发展情况进行了调研，并与有关部门和建设单位多次交换意见，在充分调研论证的基础上编制了

《xxx 镇脑包村新村建设项目可行性研究报告》。

研究范围

项目建设背景的分析。

投资必要性的论证。

建设规模和建设方案的选择。

建设条件与建设地址的研究和选择。

项目的管理与实施计划安排。

环保、消防、节能等措施的选择。

项目投资估算和资金筹措方案的研究。

社会效益的分析和评价。

第四节研究过程及研究范围

农村的建设主要存在几个问题：一、农村人居环境建设缺乏有效的规划调控，功能布局不合理，功能和配套不完善，生态环境质量趋于恶化，景观差的情况普遍存在。二、农村的公共设施建设和管理的资金来源和管理责任不明确，设施欠帐严重；公共卫生管理不落实，导致部分村庄垃圾成堆，臭水横溢，人居环境恶化。三、布局散小，建设无序。自改革开放以来，我市农村住宅建设很快，但农村现有的规划许多都是为了“应景”，有的部门一个月能出几十个村规划，这样的批量生产，体现不出个性，更谈不上对农村建设的科学合理的引导。因此导致许多村庄建设无序、建设凌乱的现象，村庄布局“只见新房、不见新村”的现象，严重影响土地的集约利用和农业的规模经营。四、住房功能落后，浪费严重。现在针对当地农村的建筑研究太少，许多图纸过于简单，没有充分考虑农民的实际需求。不少地方依然沿用五六十年代的房屋格局，功能明显不合理。不少农民的建房观念还比较落后。一般的农户待孩子长大要成亲就得建新房，这样一轮轮地拆建，浪费大量农田，增加了经济负担。五、农村规划建设有两个“软肋”，一是基础设施缺乏有效的投资主体。基础设施是农村建设最头疼的

事，城市的基础设施依靠政府投入来解决，而对许多经济不太富

裕的农村来说，内部基础设施建设靠村集体、农民自身力量很难解决。二是缺乏对农村建设有研究的设计人员，由于农村规划设计投入大、报酬低。产生这些问题的主要原因有：村庄建设规划编制工作滞后，大多数村庄没有规划就进行建设；村庄建设规划和土地管理不衔接，造成村庄建设规划实施困难；村庄基础设施建设主体和管理的主体不明确，资金不保障，管理不到位。解决方法，首先，应该设立专门机构，因地制宜，精心编制农村村庄规划。村庄体系规划很大程度在于村庄布点规划，要明确哪些村要作为中心村，统筹安排区域道路网络和基础设施、公共服务共享。农村村庄规划，不能简单看做是农居点的规划和老村庄的改造，使它既能反映乡村的特色，又要适应区域的产业结构。其次，应多渠道、多形式支持农村基础设施建设。以中心村建设为重点，创新和完善农村基础设施建设的管理体制和运行机制。做好农村住房个性设计，引导农民科学的建房观念。要根据农村自然分布状况，既尊重农户住房习惯，又方便耕作，还要因地制宜设计建筑风格。根据村庄和农户家庭状况确定造房类型，使农户建房

有选择，改变他们住宅拆了建、建了拆的观念。建设全面新农村，要坚持以下基本原则：一是规划先行、以点带面、稳步推进的原则。新农村建设规划要在市域城镇体系规划、市城城市总体规划、旅游度区总体规划及各镇城镇总体规划的指导下进行编制，从而形成市城—镇—村“三位一体”的城市化规划体系。村庄规划要在服从大的总体规划的前提下，坚持实用性与艺术性相统