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2012公务员申论热点

联考申论真题

4.24

4.24联考申论真题

一、注意事项

1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1.2010年7月16日，国务院召开第六次全国人员普查电视电话会议，中共中央政治局常委国务院副总理，第六次全国人员普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调，人中普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查科学普，客观摸清（家底）人中信息，全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持发展提供重要依据。

据悉，本次人中普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如“木户住房建筑面积”和“本户住房间数”。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普晒获取住房空置情况的相关信息，将继续统计和发布房地产开发企业的住房代售率，在部分城市抽选一批住宅小区，进行空置房调查。

2.许多城市的人口规模不断扩大，2009年中部某市的常住人口达到350.18万人，流动人口大幅度增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市人口密度居全省前列，已达501人/平方公公里，是全省人口密度的2028倍，其中某市辖区为4467人/公里，是上海市的1.5倍。

“入园难，入园贵”已成为下M市年轻父母们的热议话题。走后门托关系，父母爷爷奶奶漏夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难，入园贵”到底是怎样的境况？一方面，公办幼儿园一位难求，公办幼儿园一般都是由教育部门或其分政府部门开班，享受政府财政拨款教师属于事业单位编制，而且基本上都慕名而来得“省市级幼儿园”的最高评级，在市民中享受收费低，教学质量好的声誉：另一方面，大型小氏的民办幼儿园也出现了入园难的状况，每逢招生报名，都会出现家长通宵排队的“盛况”，还有一些特殊幼儿园报名也魏紧张，如一些由高校，企业办的幼儿园。

T社区处某市远校区，很多居民住在这里，工作却在是中心城区，由于，引发交通堵等长期难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶持本地的就业创业，建设咨询产业区已有80多家企业进驻短短的十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区。该地区办事处原来只管两万多人，先突增到40多晚，而机构设置、人员编制，干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限，

只好依靠法杖各类社区自治组织参与管理。

G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出，今年来，随着道路网络不断完善，“城中村”该着逐渐推进大型住宅小区相缝落成，该去日渐成为宜商宜居的现代化中心城区，但是公厕建设数量却没有同步增长，分布也不够合理，不能满足市民、流动人员的需要."尿街"现象时有发生，严重影响城市环境。

“常驻人员接近700多万，人口密度位居全省前列，已接近资源环境承载的极限。社会管理难度极大。与同时，人口素质偏低，全市就业人口中初中及以下教育程度的占69.4%，从事体呼劳动的占80.8%。专业技术人才仅占8.1%”。人口结构失衡正成为影响和制约D市科学发展的突出问题在《D市产业结构调整规划（2008至2017）》中，人口结构优化这一目标，产业结构调整的总休思路中，该市委书记说。产业结构调整的最大阻力和动力都来自于人，如果不能实现人口结构的优化，产业发展也必然面临“无源之水”的窘境。

3.某省公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿，对来历不明、疑似补拐儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女，进行调查摸底和排查。有专家认为我国这次人口普量首次明确计划外生育者可以落户，普查信息不作为处罚依据，其积极意义在于对人的基本权利的尊重，超生者有违反国粗计划生育政策的事实，但超生者店的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式不遏制超生，是一种不理性的做法。孩子既然已经出生，他（她）们应该和正出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利。

该省公安机关的一名警官认为。除了超生人口造成人数实际增长，现实中“一人多户，有户无人”等人口虚假增长的情况也很突出：一些人在农村有户口，在城市也有户口，甚至多个城市都有不同名字户口：还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地区身份，仍然保留着原来的户口。另外，一些人为了各种附着在城乡户口上的利益，也有意隐瞒死亡人数的情况。该警官认为，人口处在不断变化的状态，而户口登记往往落后于人口的变动，所以仅靠户口管理还无法准确及时地了解人口状况。

据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到235.5：100有7个村自2001年起连续3年间出生的计划内二胎竟没有一个女孩。全国出现性别比例失衡的具体原因虽有所不同，但深层原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出，印度等世界上人口众多的国家男性过剩是令人担忧的问题。亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前性别鉴定等现代技术的进步，使亚洲人因选择男孩而堕胎的现象愈演愈烈，男友比例严重失衡，男性人数远超过女性，会让这个世界变得更加危险。

4.上世纪60年代以来，人口学发展很快。这与第二次世界大战后的历史条件密切相关：一是人口急剧增长（特别是发展中国家），这就要求对人口和社会经济发展之间的相互关系。这里所说的发展，包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的总和。

据统计，在2010年普查周期中，全球共有224个国家和地区进行人口普查，覆盖全球99%以上的人口。人口普查作为当今世界搜集人口资料的一种最基本的科学方法，世界各国因为摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力，财力，收集详细信息。印度2010年人口普查活动，是印度历史上投入人力，物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查。英国的情况则有所不同，一位负责官员说，政府打算废除人口普查制度，理由是每10年统计一次人口的

做法耗资不少，效果却不理想。政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息，花更少的钱获得更为精确的人口统计数据。

5.2010年7月，某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗”的问卷调查，选择“会的”只有43%，选择“不会”的占14.9%，选择“看情况而定”的占42.1%。其实，民众有这样的担心不是没有理由。某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是客户等私密性极强的信息，也在网络上被公开出售……有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。

某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多出购房，甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多，这就需要自主户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力；如果是租住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”；另外，本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。一天上午，记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区。在某单元的一住户门前，上前敲门，敲了许久，一直无人应答。“可能是没人在家吧！”小袁一边说着，一边想迈步离开。这时，门吱的一声打开了，一个睡眼朦胧的男子伸出头来问：“什么事？”小袁把挂在胸前的普查员证一亮，礼貌地说：“先生，您好，我们是社区居委会的，现在入户进行人口普查，麻烦您出示一下你家的户口簿！”或许是不满美梦被人惊扰，对方不耐烦地说道：“我的户口簿，被我妈带出国了，你们要找，就到美国找我妈去吧！”说完就把门关上了。

该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。2010年8月，市人口普查办公室要求各区人口普查为携街道，居委会普查人员，在试点小区门口摆展台，集中悬挂横幅，并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》，就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入户普查的10名普查员的照片张贴在小区门口。该市人口普查办公室，以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》对个人信息，如住址，婚姻状况，住房状况，联系电话等也做出了依法保密的承诺。普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》，并留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄漏。

6.《光明日报》报道，目前我国的老龄人口已达到1.6亿，并且以每年800万的速度递增。某研究员撰文说：我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点，引发了有关退休年龄，养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为，老龄人口增多是正常现象，不必惊恐。我国60岁以上的老龄人口占总人口的比重，其生命体征，健康指标、体能发育，明显强于几十年前的同龄人口，仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动。至于日常生活自理，更是不成问题。从这个角度看，我国进入老龄化社会，实属波澜不惊。该研究员还说，面对老龄化社会，引起人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养问题，特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。但这里有个认识上的误区，没有抓住问题的关键。

据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说，“儿女住得都不远，也不知道他们整天忙些什么，一年都不回几次。这个说忙着开会，那个说正在外地出差，总之是为了生活在奔波。无奈之下，想出了怪招：既然他们怕回家耽误挣钱，那么是为了生活我们给他们开工资，‘有偿回家’。一个月支付1000元，‘工作’就是每周回家陪我们吃顿饭，如果能经常

带孩子回来，月底还有‘奖金’。”

两天后该报又报道，该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话，说连续一个星期往父母家打电话均没有人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他请求民警到父母家中看看。民警立即驱车前往张某父母家中，发现父母均已去世多日。

该报记者还获悉，市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询法律问题的老年人，内容多为消费投诉，家庭纠纷，财产公证，再婚，立遗嘱等生活中的法律问题，经过调解，大部分老人的问题都会得到比较圆满的解决。

7.某报2010年9月的两则报道。

80后小夫妻的窘境，今年30岁的C女士没有料到，在她眼里“正当年”的父母这么早就遇到养老难题。8年前，从老家的一所大学毕业后，C女士来到天津，英语专业的求学背景让她很快就在一家外企找到了自己的位置。两年后，她与同为异乡人的L走进了婚姻殿堂。2007年，两人通过贷款，购买了一处80平米的公寓。不久又升级做了父母，构建了一个全新的家庭结构，即4个老人+夫妻2人+1个孩子。像很多“421”结构的平凡家庭一样，他们忙碌而幸福着。但今年年初，C女士60岁的父亲突患脑溢血瘫痪在床。她的父母都是退休工人，每月两千多的医药费，实在承受不起，更令她心疼的是，妈妈的身体也逐渐吃不消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她，她和丈夫商量，想把父母接来天津，送到小区附近的养老院，但小两口每月的工资收入8000元，在同龄人中虽不算低，但除去房子月供后只剩4000元，再刨出各种必须支出，几乎是“月光族”，哪还有钱来支付养老院的费用。

令人尊敬的好护工，Z女士原来是某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心，她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员职业资格培训，拿到了国家职业资格证书，成了技术娴熟的专业护士。记者领略了她熟练的职业技巧，令记者没有想到的是，一个简单的为老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士说，过去只知两臂用力，卯足劲头把老人翻个身。培训后才知道，如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前，然后再翻身不仅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社区里一位老人囫囵吞下了三颗提子，噎在喉咙里憋紫了脸，正在家属手无足策之时，Z女士赶到了，她马上用专业方法为老人拍背清喉，救了老人一命。

8.某电视台2010年9月16日的访谈节目摘录。

主持人：大家好，本月10号中国社科院发布的调查显示，到2030年中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国家，这使得养老问题再次成为人们热议的话题。

嘉宾S：人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势，从医学统计来说，人在60岁以后步入老龄得病率、慢性疾病发生率占60%-70%。人一生中所需要的医疗费用可能在60岁以后，占到一生中的60%-70%。老龄社会的到来，对我们这个国家来说，可以叫未富先老，怎么让老年人老有所养，老有所依，可能会使生命有所提高，健康寿命的提高，应该说是每个人都要前进的方向，老年并不遥远。他是中年人的明天，青年人的后天，每个年轻人都应该想到我的明天和后天是什么样子。健康是一种储蓄，如果你是身心健康着到老年的时候咱们“年龄的弘历”就会拿到的时间更长些，生命的宽度和生命的长度成正比，这一点我们每一个人都应该想到。我们中国是“百善孝为先”的国家，但对父母的孝顺不应仅体现

在金钱的方面，抚养老人的理念要从对物质需求的满足进而关注精神的追求，启事老人不是说你给他点钱送点肉就行了，还需要心理抚慰，比如：帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的。我们常说追求生活的质量，要转换成追求生命质量，生命质量，不是但只吃得饱，穿得暖，住得好，还指提高人生价值。老得有所为，有所学，有所乐，这些做儿女的应该想到。（儿女做法）

嘉宾J：现在有所谓“四老”的说法。第一要有老伴，因为家庭是社会的细胞，也是一个人身心健康的重要载体，所以第一要有老伴。第二要有老友，因为从医学来说，一个人有四个以上的知心朋友寿命能够延长，健康指数能够提高。第三得有老窝，总得有一个自己的居室，自己的房间。第四有老底，我认为，这个老底不是单纯金钱的储蓄，包括什么呢，包括你的身体，你的心理准备，这个心理准备就是要有一些兴趣爱好，有位名人这样说过：人的一生中应该有一些兴趣爱好，这样才能体现生命的价值。如果没有兴趣爱好，就如同生活在荒漠中一样，感觉单调无聊。为什么有的人退休后恨不得自己快些变老？因为过去的门庭若市一夜间变成门庭冷落这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天，当角色发生变化的时候，你会依然感觉到生命的活力，生命的充实。（老年人心态、做法）

主持人：刚才读的，涉及到居家养老模式，这是非常值得研究的话题，你如何看待？

嘉宾：这就是现实的选择，特别对于中国来讲，我们人口基数大。老龄人口绝对数比较大。在这种情况下我们依然用传统的居家养老靠一家一户解决养老问题。一定是不现实的。但是由于欠账很多，我们养老院很少，养老机构比例非常低，所以需要社会方方面面加大投入来建立。但即使建立起来了，谁去？其实你可以做调查，有多少老人愿意自觉去养老机构，有多少儿女是心里想但不敢说去口，把父母送养老机构。

主持人：至少不是主动选择的，一般都是被动的迫不得已才去。

嘉宾Z：这个观念转变是养老模式转变的最大障碍，如果未来一代的中国人在把老人送养老院还是放在家里头的问题上，能够是同跟孝无关，而是哪个更合理更务实的时候，我想我们养老理念的进步就上了很大台阶。现在有些社区有老年饭桌，老人可以不必做饭，也有助于降低空巢老人独居的风险。有时候，老人有了问题拿呼叫器都来不及，如果靠社区力量进行有效的统一管理，比一家一户请一个保姆效果不一样，成本也不一样。

嘉宾S：欧洲的发达国家是率先进入老龄化社会的。瑞典是四个人中有一个老年人，像德国，加拿大很多国家，是集个人、家庭、社区、社会的合力，来为老人提供一些场所。比如跟附近大学联合建老年大学，在这里边老年朋友可以学唱歌、学画画、学弹琴。另外，养老院出了有医护人员营养师外，还有志愿者，有些国家的年轻人，从中学到大学一年又一个月到二个月去做志愿者服务。这是国外。国内，上海是率先进入老龄化社会的地区，在“十一五”期间，他们做了件事情叫9073工程，90%老年朋友是居家养老，但是由社区来为他们提供服务，比如社区医生护士巡诊，社区服务给生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到两次打扫卫生，为有些行动不便的老人提供轮椅等。这是90%居家养老，7%是靠一些社区托老所，日间照顾。3%靠社会的养老院。（国家和社会）

三、作答要求：

一、根据“给定资料”，概括说明人口普查要掌握我国人口那些方面的基本信息？分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（20分）

要求：准确、全面，不超过400字。

二、“给定资料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员，请你突出解决这些问题的具体措施。（15分）

要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答，不超过300字

三、假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定的资料6-8，拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。（25分）

要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性，不超过400字。

四、结合“给定资料”，以“家底“为题，联系实际，写一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明确。联系实际恰当，内容充实；（2）语言通顺、条理清楚，结构完整；（3）不少于800字。

2010年江苏公务员考试申论真题

一、注意事项

1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

4．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。

二、给定资料

1．某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们入网后舱的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。那天下午16时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达2米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。

截至2009年4月，中央的4万亿投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。

2．据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口，在未来的20年时

间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶，2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城市公交40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%

的产权，已经转让给民营资本或外国资本。

从2002年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如2002年5月，为例雅水务集团斥资近20亿获得S市自来水工资50%的股权，经营期限50年，而转让评估价为7.6亿元，威立雅的报价超过评估价近两倍。2007年8月，Y市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以8.95亿元中标，报价为资产价值的5倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗？有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。

随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008年1月，某市300多辆公交车停运，致使全市70多玩市民出行困难。造成停运的原意在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要门是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析巩固中欧没有做透，只想到有人买，政府还能有些收徒，卖完后却没有人管，这样一来损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。

3．2009年7月31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8月4日，L 市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上，L 市发改委拿出了2套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了40%，这让很多人感到接受不了。有的市民说：“L市不缺水，为什么还要涨这么高？6年不调价不代表可以随时上调40%。”

记者进行了统计，实际到会的网民代表59人，在长达3个多小时的讨论中，39人发言。其中9人鲜明地反对涨价。与网民调查超过80%反对水价上涨形成发差的是，现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢？

记者来到一个普通的居民小区，访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。

记者：“卢奶奶，你家里一共用对少水？”

卢：“用4吨、3吨。”

记者：“几口人？”

卢：“5口人”

在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下来的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口人主要靠这2000多元，税费每月9块多钱。

记者：“要是以后每月花个12/13块钱水费，承受得了吗？”

卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”

居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。

在L市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再使用，水的利用率达到了97%左右。

尽管L市的谁家还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么1995年L市每天要用50万吨水，而现在城市扩大了，经济发展了，每天用水量却反而下降到30多万吨。

在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L市水资源人均占有量不足450立方米，约为全国人均占有量的1/5、世界的1/20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水。”

4．2006年12月起，Q市市区综合水价调整，污水处理费由5元/吨上调为8元/吨，居民水价格1.3元/吨上调为1.55元/吨，特种行业用水由21元/吨上调为28元/吨。很多人认为Q 市地处南方，降雨量丰富，没有必要节约用水。其实，这种观念是错误的。Q市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量约100亿立方米，人均占有水资源量2005年为1330立方米，其中沿海县市低于730立方米，属“贫水区”。全国人均占有水资源2200立方米，但Q市远低于这个平均水平。此外，Q市70%的水资源量分布在人口较少，经济水平较低的山区，人均资源占有量为3595立方米。而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q市降雨量季节性强，时空分布不均，年降雨量、年径流量约60%-80%集中在4-9月份，特别是梅雨和台风雨，时间段，数量大，极易产生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重。这种水资源年内分配的不均匀性，造成水资源年内供需不平衡。此外，入海损失严重。天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总理的30%。一位专家列举了Q市节约用水存在的主要问题：水资源忧患意识和节约用水的意识不强；长期养成不良的用水习惯；随着生活水平的提高，用水量也随着增加，浪费的现象越严重；水价偏低，水费支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占总用水量的60％左右，大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高；绿化用水、道路用水等公共用水还是使用纯洁的自来水；非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具还大量存在；产业结构有待进一步调整，高耗水的工艺、设备急需整改。

“低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因。”该专家指出，水价提高10％，将使家庭用水降低3％～7％。他介绍了某大城市用水量价格弹性系数研究。该研究表明，水价每增加10％，需水量将下降3.8％；居民年收入每增加10％，除去水价影响，用水量需求将增加2.2％。据分析，水费支出占家庭收入1％时对心理影响不大；占2％时开始关注水量；占2.5％时注意节水；占5％时认真节水；占10％时考虑水的重复利用。

“节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的根本途径。节约用水的核心是提高用水效率

和效益。全国许多城市已经进行水价改革，并取得明显效果。这位专家列举了外省某市的例子。自实行阶梯水价以来，节水效果非常明显。1年零7个月的时间里，机关、企事业单位节水率达到3％～5％，居民节水率达到10％～15％。该市的正茂社区是个有1400多户居民的老社区，实行阶梯水价以来，整个小区的月用水量从以前的1.4万多吨下降到现在的4200吨左右，小区居民没有一户月用水量超过12吨的一级水价范围。今年，银川全市用水人口增加近2万，居民用水量却下降了15％，每天因节水减少了1万多吨的供水缺口。他认为改掉不良习惯可节水70％。浪费水有关的习惯很多，比如用抽水马桶冲掉烟头和碎细废物；洗手、洗脸、刷牙时让水一直流着；设备漏水，不及时修好……除了良好的用水习惯以外，采用节水器具很重要，也最有效。节水器具繁多，有节水型水箱，节水马桶等。每个人都节约一点水，累积下来就是很多水了。据测定，1滴水在1个小时里可以集到3.6公斤水，1个月里可以集到2.6吨水，居民在购买卫浴产品时，首先就要考虑节水功能。

“这次水价上调，增加了洗车的成本。”洗车店C老板说：“这对行业发展来说，是个很大的难题。如果市政配套设施条件充分，比如市区铺设了管道，可以从污水处理厂将处理过的中水输送到洗车店使用，只要车主同意，作为商家既能节约用水，又能节约水费，何乐而不为呢？”陈老板认为，这还需要车主改变观念。因为有的车主可能会认为中水是用过的污水，不愿意自己的车用这种水来清洗。水价改革也是为了今后推广雨水收存、污水再生和中水利用。经过污水处理厂处理后的中水是可以再利用的，比如可以用于冲厕所、洗汽车、浇草坪、洒马路等非饮用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。

5．据报道，某房地产集团开发的大型社区建有一个污水回流区，社区居民的洗衣、洗菜、洗脸、洗澡的生活用水全部集中到这个地方，用于浇灌小区内的绿地，冲洗路面。冲厕水则由管道通往室外化粪池，再经城市污水管道排放至污水处理厂。该集团某负责人说：“社区的绿化面积很多，如果全部用自来水浇灌，很浪费水资源，而且这部分费用都要公摊到小区业主，造成公摊费用也多。”他介绍，小区面积有十几万平方米，当初规划时就把设置污水回流设施纳入建筑成本。投入150万元建设污水回流系统，可以处理污水150吨，目前没有经过统计，不知道是否划算，但这个做法既减轻了业主负担，也节约了水资源。

业内专家介绍，所谓“中水”，就是把排放的生活污水、工业废水回收，经过处理后可以再利用的水。“中水”起名于日本，“中水”的定义有多种解释，在污水工程方面称为“再生水”，工厂方面称为“回用水”，一般以水质作为区分的标志。其水质介于自来水（上水）与排入管道内污水（下水）之间，亦故名为“中水”，主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。

中水利用也称作污水回用。“中水”回用，一方面为城镇供水开辟了第二水源，可大幅度降低“上水”（自来水）的消耗量；另一方面在一定程度上解决了“下水”（污水）对水源的污染问题，从而起到保护水源、水量的作用。

6．将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格，叫做阶梯型水价。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果用水超过基本定额，则超出的部分按另一阶梯的水价标准收费。阶梯式水价可以分为增阶梯式和降阶梯式水价两种。增阶梯式水价指随着用水量的增多，水价越高；降阶梯式水价则相反，用水量越大，水价越低。在水资源短缺的情况下，应采用增阶梯式水价。例如：2005年南方某大城市公布的生活用水水价方案：第一级水量基数为每户每月用水量22立方米及以下的，按基本水价1.32元/立方米计收水费；第二级水量基数为每户每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水价的1.5倍计收水费；第三级水量基数为每户每月用水量30立方米以上的部分，按基本水价的2倍计收水费，

阶梯水价表明，用水量越多，付出的费用越大。对于短缺的水资源而言，非常适合。尽管实施阶梯水价存在基础设施建设、阶梯比例和基本水量如何确定等难题，但都是可以通过

民主协商来解决的。阶梯水价优点是明显的，有利于促进节约用水，让多用水者付出更高的代价，促进其节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学地加以利用。

对于工业用水户应该是实施阶梯水价重点。首先，他们用水量相对比较大，其次量水设施比较齐全，数量相对居民少，也容易监控，将其作为近期阶梯水价实施的重点是非常必要的。

7．多年来，政府为了提供廉价的水资源，水价低于供水成本。理论上水价的构成本来应该包括水资源本身价值、水工程的成本、水处理的成本以及水管理的成本，而且还包括污水处理的成本。实际上，目前我国的水价仅仅包含了水的工程成本和水的处理成本(北方某大城市还包括为南水北调筹集的资金)。所以从整体情况来看，城市水价低于成本价是一个普遍的现象，政府存在不同程度的“暗补”，但民众并没有真正地感受到补贴。

由于水价的提高，用水户会更加重视节水，提高用水户节水积极性。如果进行此种操作，意味着供水企业将减少甚至断绝政府的补贴，其主要获益依赖于水市场。当然，这个市场是政府调控下的水市场，并不是完全意义上的水市场。

2009年3月9日，水利部某负责同志表示，长期以来水价构成不合理和水价偏低，没有反应水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重，水污染得不到有效地治理。因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。国家发改委价格司以为官员则表示，地方政府有自主上调水价的权利，不需要经过国家发改委的审批，也不需要备案。但是从资源价格改革的目标来看，今后包括水价在内的资源价格改革肯定会加速推进，这一点国务院常务会议已经明确做了要求。

作答要求：

一、依据“给定材料1～5”，简要回答下面两题。（20分）

1．试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。（10分）要求：准确、简明，不超过150字。

2．“给定材料1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题？问题存在的原因是什么？（10分）

要求：全面、准确，有条理，不超过100字。

二、假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料（20分）

要求：

1．体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；

2．简明、通俗，利于老百姓理解；

3．不超过400字。

三、我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题，某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。（20分）要求：

1．准确全面，条理清晰，有针对性；

2．表达简明扼要，不超过400字。

四、相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。（40分）

要求：

1．自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际；

2．说理充分，结构完整，语言流畅；

3．不少于800字。

2012公务员考试申论热点分析：改进网络管理创新社会服务

2012公务员考试申论热点分析：改进网络管理创新社会服务【背景链接】 2012年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人民代表大会第五次会议上作政府工作报告时指出，以信息共享、互联互通为重点，加快建设国家电子政务网。加强和改进互联网管理，营造健康的网络环境。所谓电子政府是指应用信息技术重组政府部门，改善公共服务，增强公众参与、政务公开和民主程度，促进政府办公自动化、电子化、网络化和信息资源的全面共享，提高公共管理效率和公共决策的科学性，最终实现面向公众和以公众为中心的电子化政府。【标准表述】近年来，中央国家机关各部门、各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于政务公开工作的部署和要求，切实加强组织领导，强化制度建设，狠抓措施落实，让权力在阳光下运行，政务公开工作取得重要进展，在服务经济社会发展中发挥了重要作用，但是部分地区政务公开几乎成为摆设。政务公开是进一步促进政府职能转变的重要措施。各级政府要积极采取多种政务公开方式，推动强化社会经济事务管理职能，把更多精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制、政令和市场统一。把政务公开与政府机构改革结合起来。要适应政务公开对精简效能的要求，进一步优化政府机构设置，合理界定部门职能。加强项目规划、立项公开，搞好项目可行性论证，健全政府投资项目公示制度。进一步理顺并依法公开部门与所属事业单位、社团法人等的权责关系，应当交给企业、社会组织和中介机构的事情要真正放手，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。把政务公开与行政审批制度改革结合起来。要加强项目审批和建设中的公开工作。进一步集中清理行政审批事项，再取消一批审批项目。积极推行网上审批，减少审批环节，规范审批程序，坚持公开透明、阳光操作，强化对审批全过程的监控。把政务公开与各项业务工作结合起来。要把公开的理念贯穿于行政决策、执行、监督的各个环节，体现在业务工作的各个方面，保证政务公开有效覆盖政府机关内部各个部门。把政务公开与电子政务建设结合起来。要充分发挥中央国家机关电子政务发展快、信息化程度高的优势，进一步加强政府门户网站建设和管理，加强于网民的交流互动。政府部门之间要做到信息互通和资源共享，进一步提高办事效率，逐步实现行政管理的信息化、电子化。

利用《理论热点面对面》学习公务员考试申论热点(完美打印版)

利用《理论热点面对面》学习公务员考试申论热点考生在申论复习训练过程中，须结合公务员申论考试的特定要求和申论考试通常所涉及的重大社会现实问题，有策略，有重点，有针对性地利用《理论热点面对面·2009》来开展复习，作理论的积累以及重要热点难点问题的关注和思考。《理论热点面对面·2009》并不能覆盖公务员申论考试热点的全部，考生应有选择地展开阅读，阅读积累中要讲究策略，重点关注某一个重大社会热点问题的产生，影响，原因，对策思路以及理论评述性的文字内容，像2010年国家公务员申论考试及各省地方公务员申论考试很可能会出现的重大社会热点主题，比如节能降耗节能减排、发展循环经济、应对突发公共卫生事件、城市拆迁问题引发的社会矛盾、政府信息公开与服务型政府建设、抗震救灾中的民族精神、企业自主创新能力建设、我国城市化进程带来的主要问题、人口老龄问题、经济快速发展与保民生、保稳定的关系等，并未出现在《理论热点面对面·2009》当中，考生在利用这本通俗理论读物开展复习申论的实际过程中，一定要有意识、有针对性地进行申论主题热点范围的扩展，同时要根据申论持点和要求有策略地加以利用本书。那么，报考公务员的考生在复习备考申论过程中，到底应该如何科学地利用《理论热点面对面·2009》这体通俗读物来应对申论考试呢？华图公务员考试研究中心金波老师提出如下几点建议供考生参考，并结合两个理论热点问题举例说明利用本书复习备考申论的策略方法。第一、根据申论考试的持点，有选择、有重点、有针对性地展开阅读和领会在众多的理论热点中有些理论热点，肯定不会在公务员申论考试中出现，比如第9章如何看待民主社会主义，第10章为什么不能把西方的民主、自由、人权说成是“普适价值”。其中也有些理论点，不太可能出现在公务员申论考试中，比如第2章如何理解中国特色社会主义理论体系，第8章如何理解“中国式民主”。其中这样一些理论热点，是值得考生重点关注和领会的，比如第1章如何从新中国辉煌的60年看中国特色社会主义的制度优势，因为今年是持殊的一年，改革开放30年和新中国成立60周年两大主题交织的一年，2009年中央机关公务申论考题的主题，考的就是改革开放30年，中国经济发展取得巨大成就，当前中国社会经济发展面临的结构性问题；那么2010年中央机关及地方公务员考试会不会出现与新中国成立60周年相关的主题呢，如果出现，也最容易从中国特色社会主义的制度优势来切入。第5章和第6章可以结合起来当作一个主题来切入，我国社会经济发展目标定位为“三保”即保增长、保民生、保稳定，所体现的宏观思路就是科学发展。最值得考关注的是第7章、第11章、第12章、第13章、第17章、第19章以及第21章的内容，其中第13章怎么看网络反低俗行动，第19章“三鹿事件”的警示（为何要高度重视食品安全问题）、第12章如何理解提高国家文化软实力以及第21章为何提出“不动摇、不懈怠、不折腾”引起广泛共鸣，无疑应引起考生高度重视，并开展精细化阅读和领会。第二、根据申论命题的持点和规律，有策略地开展重点阅读、提炼和积累，为应对申论作答的基本问题展开训练公务员考试申论题型不论怎样变，都逃不出基本原始题型的制约和限制，因此，考生每面对其中一个重大申论考试热点问题时，都应抓住问题本身，状况+影响，紧迫性和原因，对策思路和中心论点论据等关键线索开展积累训练和复习，因为申论主题不论怎样变化，材料信息都始终如一地紧密围绕上述关键线索展开，变不出什么新花样，也翻不出什么新招式来，理由就在于申论测试考生的四大基本能力类型，几乎是固定而流于规范的。那就是，公务员考试申论考试重点测考察考生四种基本能力——阅读理解能力、综合归纳分析能力、提出问题和解决问题能力以及文字表达能力。公务员考试申论考试对四种基本能力的测试，就决定了作答要求的具体题型，翻不出什么新花样来，难逃申论题型的三大家族题型的限制和范围，纵观中央机关公务员考试以及地方公务员考试，其申论题型概莫能外，都遵循着三大家族题型的支配和主宰。第三、围绕“提出问题、分析问题、解决问题”的思路充分利用《理论热点面对面·2009》针对一个重大申论热点问题展开复习时，应利用《理论热点面对面·2009》细心收集和提炼出针对申论考试热点的中心论点论据，围绕“提出问题、分析问题、解决问题”的思路，有意识地作些文字表达方面的合成、归纳、写作的训练。书中材料所提出的极为重要、带有结论性的语句和观点，要重点收集和整理，避免临场发挥时挤牙膏或提炼不出规范贴切、经典权威的结论和论点来。阅读本书时，一定要先做有心人，用申论的眼光和要求去审视本书中的重点材料和表述，用申论的规范语言归纳原因，提炼对策思路以及针对该问题展开论述和写作的思维角度，是复习阅读时要把握住的着力点。多作写作思路的设计和训练，是申论写作成功的致胜法宝。只要写作思路开阔，论点论据信手拈来，不愁写不出好的申论文章。要仔细研读经典段落，看别人是从哪些角度切入并展开的，论点的分层和确立正是以切入点为根据的，因此要细心留意别人从哪些方面来设计、提出、设置论点论据的。申论复习一旦得法，找到突破口，申论成绩可在短期内提高10—15分都是完全可能的，这正是考生在应对申论这种主观试题所具有的潜能和优势。第四、阅读《理论热点面对面·2009》时，要认真领会党和政府最近最新提出的基本国策和政策方针由于近几年公务员申论考试开始转向当前重大社会现实问题背后的基本国策、大政方针的测试，要求考生在领会中央精神、基本国策、大政方针基础上来应对现实社会问题，展示自己的政策水平和理论水平，因此，考生在阅读《理论热点面对面·2009》一书时，要认真领会党和政府最近最新提出的基本国策和政策方针，尤其是一些重要观点和最新提法，往往隐藏着重要的宏观思路和视角，需要考生细心体味和理解，比如该书中第59页所提出的“为什么既要保增长又要保民生、保稳定？”，关于三者关系的辩证论述，十分重要而精彩，也传达出中央决策和宏观调控的重大思路，社会经济发展中一切调控思路，都要服从这一宏观思路，值得考生细细琢磨和品味。2010年中央机关公务员申论命题思路，一定会从某一个角度或重大社会现实问题切入到中央决策的主轴即保增长、保民生、保稳定的宏观思路上来，这一定是考生关注的重中之重、热中之热。具体哪些问题与保增长有关、哪些问题与保民生有关、哪些问题与保稳定有关，尤其值得考生细心体会领会的。

申论热点汇总：精准扶贫等十几个热点话题

申论热点：精准扶贫中公教育2014-10-29 09:28:54 背景链接 2014年1月发布的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出了改进贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制、改革财政专项扶贫资金管理机制。 2014年政府工作报告中提出，“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。”传递出国家扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路。【查看详细】深度解析 [权威论述] 扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。 ——习近平[综合分析] “木桶理论”告诉我们，一个木桶能够装多少水，取决于最低的那一块板。同样，衡量一个社会的经济社会发展水平的高低，要看它的穷人的生活状况怎样。在迈向全面小康的进程中，贫困人口不能掉队。在同心共筑中国梦的进程中，不能没有穷人的梦想构筑。也正因为如此，习近平总书记多次讲过，“小

康不小康，关键看老乡”。这些年来，我国的扶贫工作取得了举世瞩目的伟大成就，探索出了扶贫开发的中国道路。坚持扶贫到村入户，积极创新扶贫机制，农村贫困人口大幅减少，温饱问题基本解决，但贫困人口仍然占到很大一个比例，扶贫工作还存在诸多不如人意的地方，其中最突出的表现就是扶贫方式粗放的问题，导致一些地方怎么扶也扶不起来，甚至越扶越穷。习近平总书记在湖南考察工作时指出：“必须切实抓好脱贫致富这个战略性任务。”“要分类指导，把工作做细，精准扶贫。”总书记的嘱托，强调了做好扶贫工作的责任感和使命感，也指明了做好新时期扶贫工作的方向——精准扶贫。 [扶贫面临的问题] 精准扶贫的背面就是粗放扶贫。一些地方低质、低效扶贫的主要表现有：一是扶贫人口不清，扶贫对象常由干部“毛估估”，扶贫资金轻洒“杨柳水”，以致“年年扶贫年年贫”; 二是舍不得脱“贫困帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资金; 三是人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部群众观和执政理念的大问题，不可小觑。四是现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。 [[对策措施] 一，精准扶贫要制定好发展规划。 “授人以鱼，不如授人以渔。”对于贫困村而言，不仅需要村民们转变思想、提高认识，团结一致抓生产、出效益，还需要有关部门在基础设施建设、产业规划布局上立足实际，因地制宜制定扶贫计划，帮助当地村干部理清思路，制定好发展规划，实事求是帮困难群众选出一条致富的好路子;针对各贫困村的不同情况，找出标本兼治的办法，在政策、产业、技术、信息、培训等致富要素上有针对性地帮困扶贫。二，精准扶贫要瞄准扶贫对象。明确工作对象是做好任何工作的前提，扶贫工作也是如此。首先就要自上而下从“贫困区域—贫困村—贫困户”逐步细化扶贫对象，划分层次、各负其责，各相关部门瞄准扶贫对象，集中力量做好“极贫户”的扶贫工作，并建立贫困对象档案管理制度，为后续扶贫工作有序开展打下坚实基础。三，精准扶贫要规范扶贫资金。

国家公务员考试申论答案解析

中央、国家机关2007年申论真题参考答案一、近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至对抗事件。该问题能否妥善解决直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定。河北北焦村土地征用基本情况为：1.几乎所有耕地都已被占用，目前仅余30多亩耕地。2.农民获得补偿费用过低，无法满足农民的损失。西营村土地征用基本情况为：1.补偿费用低。2.目前为止职业技术学校只付给西营村补偿费用总额的1/3。3.村委会违反《农村委员会组织法》，贱卖土地。4.上访。由以上两个村的土地征用情况可以看出，改革开放以来，我国农村土地征用问题虽取得了很大的进步，但仍存在很多问题。主要表现为：1.城郊耕地被占用面积过大，造成耕地荒废。2.政府低价征收、高价出售，从中获利。1998年修订的《土地管理法》规定，征用土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿。该法还规定，以上补贴仍不能满足农民需要的，可以增加安置补助费。法律虽规定了农民的补偿制度，但补偿费用过低，失去土地的农民在得到有限的经济补偿后，缺少持续生存的出路。3.存在拖欠农民土地补偿费问题。4.村委会贱卖土地，农民没有权利为自己的土地定价。5.农村的土地纠纷严惩影响了社会稳定和发展，失地农民多。有专家认为造成农村土地征用问题的原因主要是：补偿不足以农民创业、政府没有为他们建立合理的安置和社会保障制度。我国政府已下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，规范审批权，并对补偿作了新的承诺：补偿已达到法定上限仍不足以使用权农民保持原有生活水平的，政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。也有专家认为将土地转让市场区分为两面大类进行交易，可以使农民得到应有补偿。二、1.有效利用方面。（1）农村土地资源消耗量；（2）土地复垦成效；（3）商品住房建设用地是否做到“控制大户型、低密度住房，坚决停止别墅建设”；（4）土地的再利用和再调整；（5）土地闲置情况；（6）量化建设用地的规模。2.保护土地资源方面。（1）防止土地资源退化；（2）不断提高土地质量；（3）保持土地利用的连续性，这一点主要可以从土地利用方式、企业生产措施来评价；（4）有限开发土地；（5）施肥、灌溉和其他保护生态环境的措施。三、1.（1）加快复垦消化存量、工矿废弃地，新增工矿废弃地得到及时复垦。（2）在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜耕土地后备资源。（3）整治“排土场、空心村”等工作是贯彻土地管理法的关键内容之一。（4）保护土地的可持续性发展能力。 2.存量用地，是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。地荒，是指建设用地土地供应量不足的问题。四、 1.土地转让市场根据土地使用性质分为两大类：一是商业性质的土地转让市场；二是公益性质的土地转让市场。在商业性质土地转让市场中，农民直接面对土地使用者，而政府在这个市场中是裁判员，保障双方的合法权益；在公益性质的土地转让市场中，农民直接面对政府，通过建立公开听证制度来保证农民的定价权。建立由被征地农民、政府和土地价值的评估机构参与的听证制度保障农民权益。 2.对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查的主要内容包括：（1）土地面积。（2）征地价格。（3）被征地农民近三年平均产值。（4）土地的出售价格。（5）兴建项目。（6）农民补助是否到位。五、参考例文提纲

公务员申论考试热点话题

保护环境构建资源友好型社会随着社会经济的高速发展，人类与环境之间的和谐关系失去平衡，环境污染严重影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。水资源的污染、室内环境污染、大气污染等都直接对人类的健康带来危害，环境问题已经成为社会问题，引起了政府部门的高度重视。由于不合理的经济发展规划以及只顾眼前和局部利益，使整体环境恶化的形势得不到遏制。比如一些地方政府放任污染企业的生产，企业片面追求经济指标，对防止环境突发事故的认识不够，有的地方政府甚至出台“土政策”干扰环保部门对污染企业的正常执法。保护环境，构建资源友好型社会关系到广大人民群众的切身利益和中华民族的生存与发展。为了建设生态文明，实现国民经济的可持续发展，我们要把环境保护工作放在经济发展的突出位置抓紧抓好。为此，政府可从以下几个方面着手：首先，立法机关要进一步完善环境保护的法律体系。起草环境保护法律、法规、规章、标准及其他规范性文件草案，要实行立法工作者、实

际工作者和专家学者三结合，按照法定的程序征求意见，组织专家进行论证，召开立法听证会、座谈会或者在有关网站、环境报刊上公布环境立法草案，充分听取公众意见。环境保护法规及相关环境管理制度实施之后，实施机关应当定期对其实施效果进行评估，将评估意见报告制定机关。制定法律的机关要不断完善涉及环境保护方面的法规，根据实施情况和实施机关的评估建议及时地按照法定程序予以修改或者废止。同时也应明确规定在何种程度的污染事件发生后，采取什么等级的措施来控制和处理。其次，建立健全环境事故的责任追究制度。要按照“谁决策、谁负责”的原则，实现决策权和决策责任相统一。各级环境保护部门要确定内部不同执法机构和岗位的执法人员的具体执法责任，并建立健全环境行政执法评议考核机制、环境行政执法过错或者错案责任追究机制。在治理环境污染中构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。第三，展开联合执法，强化环境监督管理。各级环境保护部门应建立内部与外部相结合、多种监督手段综合运用的监督机制。在建立环境突

山西公务员考试申论真题及答案

2017年山西公务员考试申论真题及答案一注意事项二给定材料材料1：随着现代化转型日益加快，中国逐渐变成了世界上生活节奏最紧张的国家之一。现在，越来越多的人开始重视从紧张的节奏解脱出来，享受闲适。有学者表示，这种心理的变化轨迹正是社会进步的表现，体现了后工业时代的幸福导向型生活。随着这种观念的流行和它所催生的产业经济，未来人们会有更加丰富多彩的选择。某地以城市主干道为中心的部分城区被辟为了供市民体验的休闲生活街区。然而，街区内外可谓冰火两重天。一方面，街区内骑自行车的人、步行的人、摆地摊的人，悠然自得；另一方面，在范围更广的周边路段，平常就不顺畅，再加上很多出行的私家车分流至此，拥堵状况可想而知。本来周末出门，很多时候就是不得已的，有的是要加班，有的是趁周末去超市采购或带孩子短途旅游……开车出来就是为了图个快、图个方便。现在速度确实降下来了，人们的心里恐怕只有更多的焦躁，还何谈享受生活呢？这种矛盾值得人们深思。事实上，要想让人们在某一种生活状态中得到享受，那首先得是人们的自主选择，而只有依靠整体性的社会发展，人们才有充分的选择权。法国于1998年首先得到“无车日”，那时法国人均GDP就已经达到24000美元，每周工作时间更是少的让人羡慕的35小时。反观中国目前的情况，2014年人均GDP刚超过7000美元，相当多的劳动者为了体面的生活，连法定的带薪休假甚至双休都放弃了，此时就谈何休闲生活，未免过于奢侈了。倡导休闲生活，要以现实为基础，尊重公众的选择权，尤其是避免给公众“添堵”。倡导要发挥作用，靠的是公众的自觉影响，如果不顾现实情况，违背人们的自主意愿，倡导休闲不仅无法落地生根，甚至会因为给公众“添堵”而招致反感。职能部门要做的更加精细，考虑更全面，让公众真正感受到好处、享受到便利，所倡导的休闲生活就会成为人们自然而然的选择。材料2：当下社会，一切都和速度直接挂钩：飞机当天往返，火车夕发朝至，教育要趁早，就业要抢先，毕业就买房，爱情变速配。新世纪以来社会变革加快，利益结构调整，人们的经济地位被重新洗牌，对未来前景的不确定，使很多人心浮气躁，这与转型期带来的阵痛密切相关。以往，只要是名牌大学毕业，就不愁找不到称心的工作；现在，城市化进程的不平衡性导致大城市人口拥挤，选择“好”职业的难度加大，即使是名校硕士、博士，找到的工作也不一定合意。为了在竞争激烈的就业市场占得先机，大学生纷纷成为“考证族”。王某是一

2013年国家公务员考试申论热点荟萃

2013年国家公务员测试申论热点集锦一、北京暴雨检验城市下水道的良心【背景链接】 7月21日午后至22日凌晨，北京市遭遇61年来最强暴雨，强降雨持续近16小时。主要交通管网多处积水，城区二环、三环、四环各有断路桥区，城区95处道路因积水断路。截至22日17时，北京暴雨在本市境内共发现因灾死亡37人。据初步统计，暴雨导致经济损失近百亿元人民币。北京市防汛办相关负责人表示，在应对本次特大暴雨过程中暴露出一些问题和不足，诸如城市基础设施还比较薄弱，标准不高;防汛指挥的运行机制上还需要进一步完善;防汛减灾知识的普及有待提高;社会动员能力有待进一步加强等。作为一个现代化大都市，北京一次降雨，37人死亡，城市多个区域交通陷入瘫痪，暴露出城市应急管理能力、防汛能力需要进一步提升。【标准表述】验证一个国家和城市是否发达，一场雨足矣。习惯了一座座高楼大厦拔地而起的雄壮，而下水道，如同一座城市的血脉，流动的是这座城市的生命和活力。 [原因分析] 中公教育专家认为，北京暴雨导致下水道系列问题的原因如下：由于历史等原因，北京排水系统的设计只是1到3年一遇，仅能及时排掉此次降雨量的1/5。更困难的是，由于城市规划不合理等挤占了排水系统的升级空间，中国部分城市的排水系统很难大幅升级。除了设计标准不高，北京排水系统还存在老化的问题。目前，北京排水管线仍然包含解放前建成的旧砖沟。此外，一些泵站的电气设备、元器件普遍老化、破损，安全系数和可靠性、灵敏度等大大降低，部分泵站自动化、防爆和通风系统等监测监控设施已无法适应现今行业管理需要。城市快速发展使地下空间不断被占据，难于满足供排水系统升级，另外，城市管道分属在市政、排水、环保、电力、通讯等不同部门，中公版权没有一个统一协调的机构统一规划、建设，当务之急是明确责任，整合力量，改建排水管网。在城市内涝防治方面，也一直无法可依。国家应借鉴国外防城市内涝法律立法经验，尽快制定《城市防洪法》，围绕城市内涝预防、规划以及政府责任，进行全方位的立法。 [权威警句] 这场暴雨提醒我们要加强排水系统的建设，要多建一些雨水收集系统，同时下决心做好雨污分流。进入发展新阶段的北京，要站在更高层次上考虑基础设施建设和城市交通的发展。

2014公务员申论热点：我国三农将面临的三大问题

中公教育2014年公务员考试 2014公务员申论热点：我国三农将面临的三大问题我国目前正处在转型时期，作为重中之重的三农也面临前所未有的挑战。在三农所有问题中，食物供给的数量与质量安全、农民工市民化、农村土地是最需要迫切解决好的问题。如何妥善解决这些问题，直接关系到“中国梦”的顺利实现。一、应实行“口粮安全战略”，而不是“泛粮食安全战略” 随着工业化城镇化的快速推进，更多的人口变成中产阶层，我国食物供给不仅面临数量安全，而且还面临质量安全，如何满足这种数量与质量的双安全，对我国这种人均资源极为稀缺的国度的确是一大难题与挑战。我国粮食已实现十连增，但一个尴尬的事实却是，近年来我国粮食进口一直在屡创新高，以去年为例，谷物和谷物粉进口1398万吨，大豆进口5838万吨，棉花进口580多万吨，糖进口370多万吨，肉进口220万吨，奶制品进口110万吨。更重要的，从质量上来看，目前我国食物供应面临更大的问题。城市一大半已满足温饱水平的消费者不再是仅关心吃饱，他们还迫切希望吃得安全健康。而目前不断出现的各种食品安全丑闻，让大部分消费者成了惊弓之鸟。当前人民的突出愿望便是食品安全，这是李克强总理在国务院食品安全委员会第五次全体会议上重点强调的，他说：“柴米油盐的安全就是人民的突出愿望。”如何实现在保证“吃饱”的基础上，让百姓能够“吃好”，是目前我国农业面临的最大挑战。二、农民工市民化，建设用地指标是个好工具农业转移人口市民化是我国新型城镇化能够高质量完成的关键。如何加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，让进城农民享受平等的城镇基本公共服务，也是一大难题。农民工市民化最大的障碍在哪儿?成本是关键。有专家测算，我国农村和城市福利待遇人均相差33万元，一般大城市福利50万元以上，中小城市为十几万元。今后20年内，中国将有近5亿农民需要实现市民化，人均市民化成本为10万元，为此至少需要40万亿~ 5 0万亿元的成本。谁来承担这些成本?什么样的政策激励最为有效?

2020年公务员申论热点范文：直面问题要勇气更要能力

2020年公务员申论热点范文：直面问题要勇气更要能力在一些地方，有的领导干部忙于交际应酬，对具体工作不管不问，出现问题时一头雾水，搞不清楚状况。有的面对问题时“打乒乓球”，互相推诿、躲躲藏藏，把新问题推成了“老大难”。有的则“和稀泥”、“纸包火”，能拖则拖，把小问题淤积成了大问题。其结果是直接导致领导干部乃至政府部门公信力的丧失。当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，矛盾和问题有所增多。正如马克思所说，“问题是时代的口号”，矛盾的出现反而是解决前进障碍、推动发展进步的重要契机，历史正是在问题和矛盾的持续产生与解决的循环过程中向前发展的。出现问题就怕得不得了，不敢正视，不敢直面，不是一个唯物主义者应有的态度和心胸。是否敢于直面问题，是一个态度问题，更是一个水平问题，有时候水平甚至决定态度。因而，在端正面对问题的态度时，着眼于建树直面问题的水平很有必要。敢于直面问题，首先就要有面对质疑的承受水平。承受水平源于面对问题时的底气，而底气则取决于对待工作“敢于担当、乐于奉献”的事业心、责任感。作为领导干部，在任何名利的诱惑下都要身正影直、清正廉洁、拒腐防变，确保不做问题的“典型”和“源头”。在复杂紧急的情况下，都要“每临大事有静气”，确保头脑清醒、不自乱阵脚。而在祥和安宁的环境下，理应居安思危，防患于未然。只有这样，才敢在问题出现的时候“大大方方站出来”，才敢于承受各种可能的质疑，做到“心中有数、底气充足”。直面问题的目的在于解决问题。能不能最终解决问题，关键在于有没有准确到位的分析水平。解决问题就像大夫看病一样，前提是要对“顽疾”有准确的判断，知道病症出在什么地方，缘于什么诱因。

年公务员考试热点申论题材

2012年公务员考试热点申论题材对于物价咨询题的考虑有效平抑物价事关民生大计，物价上涨的压力越来越清楚地呈如今公众与政府面前，从猪肉、方便面到成品油，每一次涨价都刺激着大众的神经，使一般百姓的日子质量受到了较大妨碍。有效平抑物价事关大众的切实利益，事关民生大计，事关社会稳定。我们必须站在全局和政治的高度，站在解决民生咨询题的战略高度，多策并举、多管齐下，采取多种措施有效平抑物价，维护社会稳定。据相关部门分析，当前物价上涨的原因来自多个方面。一是当前国际市场粮油及初级产品价格上涨、生产成本增加。由于石油价格持续上涨，美国等国家大规模开辟生物能源，对玉米、大豆等粮食需求量大幅增加。这导致国际市场粮价大幅度上涨，进而拉动了国内粮食价格上升，并妨碍到以粮食为原料的食用油、肉、禽、蛋、奶等要紧副食品价格。二是供求结构失衡。由于去年上半年生猪价格跌到谷底，导致生猪存栏下落，去年下半年生猪价格开始进入周期性上涨时期。部分地区浮现的疫情，也加剧了生猪供应的紧张。三是少数经营者趁机合谋涨价、哄抬价格等现象，扰乱了正常的市场秩序，伤害了群众的利益。在着力解决民生咨询题，努力促进社会和谐，别断推进科学进展的今天，面对物价别断上涨的趋势，当务之急是清醒地认识物价上涨形势的严重性，增强紧迫感，加大工作力度，制定和降实各项政策措施，迅速行动，狠抓各项促进生产稳定市场供应政策措施的降实，保证市场供应，有效平抑物价，切实维护副食品价格稳定。首先，要切实平抑物价，必须进行行政干预。一是要制定并下发实施有关的补贴政策，并保证各地把补贴政策按时兑现到农民手中；二是要切实降实菜篮子市长（行政领导）负责制。充实和完善负责制的内涵，进一步强化责任，明确任务，全面降实中央的各项部署和要求，尽快采取一切有效措施，加强对副食品生产的扶持，切实保障市场供应；三是要加强监督检查。进展改革委要会同财政、农业、商务、工商、质检、银监、保监等部门和单位，尽快组成联合督查组，采取重点督查和抽查相结合的方法，检查各地政策降实事情，及时纠正浮现的偏差，研究解决政策降实中浮现的新事情、新咨询题。四是要实行严格的咨询责制。各地区、各有关部门贯彻降实中央作出的决策部署的事情，要作为对领导干部综合考核评价的重要内容。凡玩忽职守、徇私舞弊、别降实、别执行中央出台的各项政策措施及相关工作要求的，或组织别力、政策降实别到位造成严峻后果的，要追究有关地点人民政府或部门负责人的领导责任。其次，要切实平抑物价，必须严格价格执法。各级人民政府要马上组织开展副食品价格专项检查，打击各种价格违法违规行为，重点查处经营者串通定价、合谋涨价的行为，捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格的行为，短缺数量、偷工减料、以假充真、以次充好等欺诈手段变相提高价格的行为。要坚定制止对各类商品的豪华包装，落低成本，杜绝白费，减轻消费者负担。对查出的违法违规行为，价格等有关部门要及时处理，并进行曝光。并且，要强化价格监测预警，发觉异常要及时查明事情，采取有效措施，妥善应对，确保市场稳定。最后，也是最全然的，要有效幸免物价上涨带来的副作用，最全然的依然健全我国的社会保障体制，加快收入分配改革步伐。当坚硬的市场规则撞击到民生防线的软肋之上，单靠行政力量抑制卖家们涨价的企图，不过权宜之计。物价上涨对我国最大的考验在于，我国的社会保障体制是否到位，收入分配改革是否跟得上去。所以，面对物价上涨，我们必须切实安排好困难群众的日子，要妥善安排低收入群体日子补助，采取适当提高低保标准和最低工资标准、发放暂时补贴等措施，确保低收入居民日子水平别落低。总之，在依赖行政力量抑制物价上涨的并且，政府应及时赋予民生福利关心，增加社会福利和公众福祉，从全然上消除或缓解物价上涨带来的负面妨碍，这事关民生大计，关于维护社会稳定，促进社会和谐具有非同普通的意义

贵州公务员考试申论真题及答案

材料1：勤能补拙似乎一直是至理名言，然而，一个著名咨询集团合伙人却不这样认为，他语出

惊人：“勤可致拙。我的很多同行失败就失败在太勤奋。因为太过勤奋，而没有时间和精力去思考。我总是想着懒，而不是懒得想。”有时候这就是效率。毕竟，人生那么短，事情却这样多，不略过那些不打紧的事情，把好钢用在刀刃上，生活只会越忙越遭，越遭越忙，恶性循环。所以要养成一种好习惯，一种智慧，才能成为自己的主人。当然，这要注意区分躺在沙发上一动不动，抱怨沙发太硬的家伙和为了躺得更舒服而起身发明懒人沙发的人。另一位网评家也表达了相同的看法：人勤于思考，才会分清事情主次轻重，珍惜自己的精力，做到低成本、高效益,, 总之，这样的人长于把握一切、不急不躁、有条不紊，善于从繁杂和忙乱中解脱自己，这是一种人生艺术。有的人含着银匙长大，各方面都无比顺利，甚至可以用现在流行的一句话来形容——堪称人生赢家。而放弃大好前程和安逸生活，却选择了一条看上去无比折腾的人生道路，这不是自己找事做吗？从某种意义上来说，这确实是。然而，人生是越努力才会越幸运。每天给自己找一点事儿做，每天勤奋一点点，努力一点点，收获一点“小确幸”，终有一天会积累人生的“大满足”。而天天不做事，最后可能会没事做，或者做不了、做不完。

不去思考必须思考的问题，不去做必须做的事情，如果这发生在我们身上，就是怯弱、狭隘和封闭，是最最消极的。我们的灵魂和心会被蚕食，我们的思想将被撕裂成碎片，而我们只能在其中跌跌撞撞，疲于拾掇缝补，苟且喘息。所以，我们会在碎片中生活，会在原地踏步中越来越忙碌。别让脑袋停止思考。人和人，甚至人和动物在肉体上都没多大区别，差的就是灵魂。若不思索，甚至没有追求，随遇而安，你就必须接受所有后果，那就是被其他人或自然支配。我们付出了巨大的努力才看清楚我们所在的这颗蓝色星球的模样，才弄清楚我们怎样进才变得有一点点的能力和空闲去利用、化成人，去支配自然获得片刻的闲暇以实现我们心中小小的偷懒的欲念。但现在的时刻，我们的文化、我们的民族、我们的国家，需要我们忙碌起来，而不是一直在缅怀过去、一直在不经过大脑地轻松娱乐。毕竟，在人类文明的长河里，我们总是历经艰辛，万分努力，才让一切看起来不那么费劲。：2材料

2012年国家公务员考试申论必读：《求是》精选(十六)

努力开拓中国特色公共外交新局面（杨洁篪）近年来，公共外交逐渐成为我国外交工作新的增长点和着力点，在外交全局中的地位和作用进一步提升，重要性日益凸显。2009年7月，胡锦涛总书记在第十一次驻外使节会议上发表重要讲话，精辟论述了公共外交在我国外交工作中的重要地位和作用，指出公共外交作为总体外交的重要组成部分，是新形势下完善我国外交布局的客观要求，也是我国外交工作的重要开拓方向。他强调指出，开展好公共外交直接关乎我国际形象，外交工作要努力使我国在政治上更有影响力、经济上更有竞争力、形象上更有亲和力、道义上更有感召力。胡锦涛总书记的讲话审时度势，高屋建瓴，第一次将公共外交提升到外交全局的战略高度，对新形势下推进公共外交具有重要指导意义。中国公共外交正迎来新的历史机遇，肩负新的时代使命，步入新的发展阶段。一公共外交作为对传统外交的继承和发展，通常由一国政府主导，借助各种传播和交流手段，向国外公众介绍本国国情和政策理念，向国内公众介绍本国外交方针政策及相关举措，旨在获取国内外公众的理解、认同和支持，争取民心民意，树立国家和政府的良好形象，营造有利的舆论环境，维护和促进国家根本利益。公共外交具有以下鲜明特征：一是广泛性。公共外交面向社会各个阶层，包括官方与民间的各种双、多边对话交流，涵盖经济、教育、人文、传媒、科技、体育、军事等多个领域。二是互动性。公共外交不是单向灌输，而是注重通过双向交流，达成理解和共识。政府通过公共外交对公众民意产生影响，民意也对政府决策产生反作用。三是渐进性。国内外形势的不断发展变化决定了公共外交工作的长期性和复杂性，公共外交是一项系统工程，需要循序渐进，持之以恒，细水长流，以量变促质变。四是间接性。公共外交工作中，政府更多的是发挥组织、推进作用，由媒体、民间组织、智库、学术机构、知名人士及普通民众活动为主。开展公共外交是顺应世界潮流和时代发展的必然选择，是为国家的自身发展和对外合作营造良好软环境的客观需要，是新形势下外交工作的重要开拓方向。

公务员申论热点话题素材分析报告

公务员申论热点话题素材分析：社会保障材料一：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活（十七大标准表述）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。材料二：城镇老年居民养老保障制在马鞍山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中，就明确提出了“逐步把城镇非职工居民和农民纳入保障范围，建立覆盖城乡的社会保障体系”。市委、市政府在贯彻落实党的“十七大”精神中，坚持以人为本的执政理念，不断加快推进覆盖城乡居民的养老保障体系的建设，相继建立了城镇职工养老保险、城镇劳动年龄段自由职业者通过劳动事务代理参险、被征地农民养老保险、新型农村养老保险等制度，今年又继续推进城镇老年居民养老保险制度建设，填补该市养老保障最后一个空白点，真正在全省率先实现城乡居民养老保险全覆盖。据今年初市劳动和社会保障局对马鞍山市市区城镇老年居民基本情况初步调查数据表明，截至2007 年底，马鞍山市男60 周岁以上、女55 周岁以上的无养老保险待遇的居民约1.8 万人，全市无养老保障的居民中70 周岁以上约7000 人。城镇老年无业居民主要有四类人群，一是过去从事临时工、家属工人员，二是长期从事家务未工作的家庭妇女及过去是小摊小贩的人员，三是工龄未满10 年一次性结算养老金的征地工，四是各类户口农转非人员。为尽快让养老保障制度惠及城镇老年无业居民，实现人人享有养老保障的目标，马鞍山市在考察借鉴国内一些城市养老保障制度成功经验的基础上，积极探索建立适合本市市情的城镇居民养老保险制度，其主要思路是：按照低水平、广覆盖的原则，建立人人享有基本生活保障的制度，并随经济和社会发展逐步提高。分析：城镇老年居民养老保障制度的建立，既可解决社会矛盾，构建和谐社会，又让更多的人分享到经济和社会发展的成果，对实现全市养老保障全覆盖和人人享有基本生活保障的目标具有重要意义。马鞍山市积极探索建立适合本市市情的城镇居民养老保险制度，推进城镇老年居民养老保险制度建设，建立人人享有基本生活保障的制度，在全省率先实现城乡居民养老保险全覆盖，体现了对民生建设的高度重视。材料三：农村低保谈起农村低保的好处，家住重庆南岸区南山街道办事处龙井村建设村民小组的周朝东感到十分欣慰。今年37 岁的周朝东在1990 年遭遇机械事故，右手4 个手指头被机器切掉，确定为四级残疾，根本无法从事重体力劳动。目前，妻子与他离了婚，他与10 岁的儿子相依为命，家里只有3 分地，全家年收入不足500 元。根据南岸区的农村低保政策，每人年收入不足1200 元的，可补足1200 元，这样周朝东一家每年可得到近2000 元的低保金，解决了基本生活问题。2003 年7 月以来，重庆市先后在南岸区、江北区等10 个区县开展农村最低生活保障制度试点工作。以南岸区为例，截至今年3 月，南岸区7 个镇全部建立了农村低保制度，共有5568 户10564 人享受到农村低保，低保金支出223.31 万元。由于重庆的农村低保工作实行民主动态管理，坚持公开、透明，自试点以来未接到一起群众来访。但在农村低保试点进度较慢的地区，情况则不尽如人意。在彬县小章镇香花村，69 岁的村民赵七说：“每年过年的时候，村里的困难户能领点补助，好像没有固定的。”村民王保民说：“我们这地方是渭北旱塬，靠天吃饭，年年都

上半年公务员考试申论真题及答案

20XX年上半年四川公务员考试申论真题及答案（满分：100分时限：150分钟）一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及文字表达能力的测试。 2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料 1.20XX年6月，一则指责牙防组“缺乏必备人员和办公条件，且标准不公开，不透明”的报道引起了清华大学法学博士、中国公益网主编李刚的注意。他在调查后向认证监督委进行投诉，未获回复，又于20XX年9月提起诉讼，认为牙防组并不具有口腔保健品认证的资格。 20XX年8月22日，法院驳回了李刚的起诉，但随后向认证监督委和卫生部发出司法建议函，建议对牙防组认证活动进行审查。 20XX年11月14日，两部委共同叫停牙防组口腔保健品认证活动。 20XX年4月30日，卫生部发出公告，宣布撤销牙防组。 2.牙防组，全称为全国牙病防治指导组，成立于1988年8月。当年，因世界卫生组织开办了一个培训班，全国各地的口腔专家集聚北京。鉴于当时中国牙病的严峻形势，口腔专家们向卫生部提议，增设一个牙病防治的专门机构。专家们的提议引起卫生部高度重视，但由于当时正在进行政府机构精简，于是就变通了一下，成立了牙防组，挂靠在北京口腔医院，接受卫生部领导，历届组长都由卫生部医政司司长担任。 “但牙防组只是一个咨询机构，它没有行政编制，自然也没有政府的财政拨款，所以从诞生之日起，资金问题就是一个很大的困扰。牙防组成立之初，是由牙膏工业协会提供资金赞助的。”一位曾经供职牙防组的专家告诉《中国经济周刊》。 1992年，牙防组开始对口腔保健用品进行认可和推荐，并为此成立了一个专家评审委员会。经过认证的企业，可以在其产品上添加带有牙防组盖章认证的标志。牙防组副组长张博学认为，这种认证属于行政促进行为，发挥了卫生部行政职能。不过，情势从20XX年开始出现变化。 3.20XX年5月11日，有媒体报道称牙防组曾接受宝洁公司1000万元的捐赠，宝洁公司随后辟谣，强调捐款对象是牙防基金会而非牙防组，且该笔捐款与牙膏认证毫无关系。由此，牙防组的“孪生兄弟”——牙防基金会开始进入公众视野。牙防基金会成立于1994年4月1日，为全国性公募基金会。牙防组副组长张博学介绍，“牙防基金会是在牙防组的基础上成立的，反过来基金会获得的资金又去支持牙防组进行这些公益的活动。”从牙防组与牙防基金会的人员组成来看，这两个机构也可谓“不分你我”，人员交叉率高达“50%以上”。牙防基金