西部地区农村劳务输出现状、问题及对策研究 ——以甘肃省镇原县为例

摘要：对甘肃省镇原县劳务输出现状调研发现，在西部贫困地区劳务输出具有形式多样、季节变化明显、就业领域窄、返乡创业比例低等特点。劳务输出存在着劳动者素质低、土地制度阻碍、乡镇企业发展缓慢、社会保障不足的问题。针对这些特点和问题，应该积极发挥政府职能、加强职业培训、健全劳务市场、优化就业环境，促进西部贫困地区劳务输出水平不断提高。

关键词：劳务输出；西部；农村

发展经济学家认为，通过劳动力的流动会导致整个社会生产率的提高，进而促进了资本的积累及经济的增长???。西部地区劳务输出是优化农村经济结构，增加农民收入，缩小城乡差距的关键，是建设和谐社会的重要途径。

一、调查区域状况

甘肃省镇原县位于甘肃省庆阳市西南部，地处黄土高原内陆，境内地形十分崎岖，沟壑纵横，黄土土质疏松，降水稀少，自然灾害频繁，是全国592个国家扶贫的贫困县和甘肃省中东部18个干旱县之一。土地总面积3500平方公里，人均耕地面积3.5亩，总人口53.13万人，农业人口49.38万人。2012年城镇居民可支配收入17000元，农民人均收入3950元。2013年度实现劳务输出14.1万人，创劳务收入19.74亿元，全县人均劳务收入3744元，劳务收入占城乡居民收入44.6%???。

二、西部劳务输出现状及特点

（一）输出渠道

目前，西部农村富余劳动力的转移以异地转移为主要方式，主要有以亲缘、地缘为联系纽带输出、自发输出，组织化输出三种形式???。从镇原县外出打工人员打工的渠道来看，他们大多数是通过老乡或亲朋好友介绍到外地工作，而不是通过劳动力中介机构推荐就业，少数人完全是毫无目的的外出闯荡。近年，地方政府的重视，使劳务输出逐步由无序向有序、由零散向有组织输出转变，劳务输出规模不断扩大，效益不断提升。粗略统计，政府及各类组织输出占总人数的40%，依靠亲友占22%，自主就业占30%，其他约占8%。

（二）输出的季节特征

按就业时限划分，西部地区农村富余劳动力分为常年型和季节型。镇原县劳务输出人员中，常年在外务工的占22.6%，其它都为季节型输出，第一季度占60%；第二季度占12.5%，下半年外出占4.9%。这表明我县务工人员外出一般以春节后居多。而且季节型输出人员也占较大比例。这部分人既留守当地，经营农活，又在农闲时间外出务工。

（三）职业及收入特征

镇原县农村劳动力综合素质不高，缺乏先进经营观念，从业以从事体力劳动为主。数据显示：在外出务工人员从事的行业分布中建筑行业占29.9%，家政服务占13.6%，从事加工业占10%，从事机械制造业占9.6%，住宿餐饮及服务业占8.7%，从事安全保卫工作占4.4%，纺织业占2%，矿山采掘业占2%，其他行业占19.8%，月平均工资3450元。???

（四）返乡创业情况

镇原县积极搭建全民创业服务平台，引导和鼓励更多的外出务工人员返乡创业。有部分农民工返乡投资，创办农产品种植、加工、畜牧养殖等经营。截至2014年已有710名返乡创业人士带动3600户贫困户脱贫。按此计算，镇原县每年返乡创业人数约占总输出的0.5%,镇原县目前返乡创业情况并不乐观。

三、劳务输出存在的问题

（一）劳动力受教育程度低，科学文化素质明显偏低

镇原县劳动力文化素质普遍较低，职业技能缺乏，对技术含量较高的岗位难以胜任，农民工在劳动力市场中处于弱势，影响了农民工向较高层次转移???。劳动力素质不高是农村

劳动力外出的主要障碍，镇原县外出劳动力大多集中在建筑业，服务业以及技术含量较低的加工等行业，基本上是靠体力来获取就业机会。

（二）土地制度阻止了劳务输出的稳定发展

镇原县在劳务输出中季节型输出明显，劳务输出发展不稳定。主要由于当前土地流转制度不完善，缺乏对土地经营权合理转让的成熟政策，也使农村家庭因劳务输出而丧失土地收益，产生巨大的心理隐忧，形成了土地对农村劳动力的束缚，使得他们只能在农闲时外出打工，农忙时回家耕地，不能长久稳定的在城市就业。

（三）乡镇企业发展缓慢，吸纳能力弱，就地转移空间小

从主观上讲，农民更愿意将其过剩的劳动力转向离土不离乡的乡镇企业。镇原县城镇化水平低，城镇基础设施不完善，乡镇企业发展缓慢，就地转移空间小，城镇难以带动周围地区和农村经济发展，严重影响了农村劳动力的就业和转移。目前。劳务输出主要还是以异地为主，这就难以实现农业与非农业的兼业发展，增加了劳务输出的不可预知性和困难。

（四）社会保障体系功能弱，政府对劳务输出服务政策不到位

目前，在对劳务输出就业的宏观指导和规范管理服务方面还存在许多不足。主要表现在两个方面，一是劳动力市场信息服务系统不健全，信息传递不通畅。二是对劳务输出人员的权益保障方面制度不健全。劳务输出人员大部分没有签订正式的劳动合同，外出务工经常受到不公正的待遇。三是劳务输出政策上存