基层社会保障档案管理现状分析及对策
基层社会保障档案管理
现状分析及对策
社会保障是民生之安，是造福全体人民的一项基本制度，关系人民幸福安康和社会的公平正义，关系到人民群众生活质量的提高，也关系到社会和谐稳定和经济平稳持续地发展。随着我国社会保障事业的不断推进和完善，各基层社保所经办的业务日益增多，且与人民群众的利益和生活息息相关。作为民生档案的重要组成部分，社保所业务档案不仅为各基层社保所整体工作提供了重要的凭据支撑，而且为维护人民群众的合法权益发挥着不可替代的特殊作用。为加强和规范社保所业务档案管理，维护民生档案真实、完整和安全，发挥档案服务民生作用，推进档案管理工作规范化、制度化、信息化建设，使档案管理工作与社保所业务工作同步发展，今年4月初至9月，会同相关单位对辖区21个社保所业务档案管理现状进行了摸底调查和分析，主要采取座谈了解、实地查看、调查问卷、召开座谈会等形式开展了工作调研。
一、管理现状
全区现有21个社保所，有17个社保所于2002-2003年初正式成立，北方企业集团总公司社保所成立于2006年，天通苑南街道办事处、天通苑北街道办事处、霍营街道办事处3个新建街道社保所成立于2012年底。
（一）档案室建设情况
全区绝大多数社保所都具备档案保管的基本条件，但是大部分社保所面临档案库房紧张、缺乏专门档案管理人员的局面。
1.设立档案库房情况。经统计，有17个社保所设立档案库房，占全区社保所总数的80.95%；新成立的天南、天北和霍营3家社保所及在临时租赁场所办公的百善镇社保所没有设立档案库房；安装有档案密集架的社保所只有6家，新成立的3个社保所既无专室也无专柜存放档案，其余12家社保所均使用五节档案铁皮柜保管档案、资料。除东小口、回龙观、北七家和南口镇等社保所档案库房面积相对较大并且安装有档案密集架之外，大部分社保所囿于办公用房条件所限，设臵档案库房面积过小，档案库房面积承载量满足不了日益增长的业务档案数量，导致档案库房已驱于饱和。从调研了解的情况看，各社保所均意识到档案库房承载量不足的问题。有的社保所增加档案库房面积、有的社保所将档案柜换成密集架来缓解档案存放空间不足的问题。
2.配备专兼职档案员情况。经统计，全区有4社保所配备专职档案员，有7个社保所设有兼职档案员，其中熟悉档案专业工作的仅有兴寿镇和流村镇社保所档案员，配备专兼职档案员的社保所占全区社保所总数的52.38%；没有配备专兼职档案员的社保所有10个，占全区社保所总数的47.62%。而且社保所档案员
未经过档案专业培训，缺乏档案管理知识和业务技能。总体来看，各社保所需要建立档案管理体系和专兼职档案员队伍，明确各自职责分工。
（二）档案管理情况
由于历史原因，我区各社保所均把业务档案归入文书档案管理范畴，全区社保所档案管理情况参差不齐。
1.档案规范化情况。经调研，各社保所积攒了10多年以来产生的大量档案资料，只有12个社保所档案资料进行了归档整理。其中：编制了档案检索目录的社保所只有9家，占总数的4
2.86%；只对部分业务档案资料进行归档整理的社保所有10家，占总数的47%；档案资料由社保所业务经办人员自行管理的社保所有6家，占总数的28.5%；流村镇社保所把历年来形成的重要档案资料都收集整理，比较规范齐全；兴寿镇、小汤山、东小口镇、崔村镇、沙河镇、城南街道、十三陵镇、马池口镇、南邵镇等9个镇街社保所对部分业务档案资料进行了较为规范的整理，但存在断档、积压档案资料等问题；回龙观镇、北七家镇、阳坊镇、南口镇、延寿镇等5个镇社保业务档案进行了统一集中存放，但没有系统规范整理；百善镇社保所由于多次“搬家”，其业务档案没有进行整理；天南、天北和霍营3个街道办事处社保所刚刚成立一年，正面临档案资料归档整理问题。总体来看，各社保所档案整理、保管情况差异较大，缺乏统一、规范的工作标准和管理办法。调研发现，绝大多数社保所对实现档案工作规范化管理具有比较强烈愿望和要求。
2.档案开发利用情况。社保所业务档案资料作为社保所工作
凭据，在日常工作中利用率很高。经调研，全区只有3个社保所由专职档案员提供利用服务，其余各社保所一般是由窗口业务经办工作人员按照各自经办业务自行到库房查找并提供利用；绝大多数社保所未建立保管、借阅等档案管理工作制度，日常档案借阅、利用没有相应的借阅登记和利用效果登记；各社保所都没有意识到应建立本社保所的大事记制度和对各类业务基础数字进行系统汇编。由此可见，档案开发利用工作仅仅停留在“你用我查”的自发的工作状态。
二、问题与原因
社保所成立10多年来，区、镇（街）档案部门对社保所档案工作开展了一些有益的尝试，取得了一些进展，但是由于多种原因的制约和影响，各社保所档案工作的规范化管理进程比较缓慢，从调研情况看，影响各社保所档案工作的因素不尽相同，但可以归纳为以下三个方面。
（一）缺乏科学统一的监督和管理
1.机制不顺“监管难”。各社保所隶属各镇（街），为其所属事业单位，同时业务上接受区人力社保局、区民政局指导。一方面，按照以往管理体制和模式：各镇（街）直接负责监管社保所档案工作，接受区监督指导，接受区人力社保局、区民政局业务档案指导。表面上看，社保所的档案工作有三个婆婆在管，因为缺少互联互通责任机制，没有工作准则，没检查落实标准，没有形拳头和合力，导致各社保所对档案工作是身无压力轻飘飘，动力不足,落实不好。另一方面，事实上，由于对社保所业务档案不熟悉，镇（街）档案员把社保所与镇（街）内设机构等同管理，
没有区分社保所业务形成规律和管理特点，将社保所形成档案全部纳入文书档案归档管理，导致档案管理要求与社保所业务需求相互脱节、不匹配，既没管好，也不便于利用。
2.意识不强“保障难”。由于社保所档案数量巨大,工作环节繁琐,加之有关领导的不重视,对社保所档案的管理缺少相应的软硬件投入,人员配备、经费不到位的情况,没有专门的档案室,没有建立档案工作制度，部分业务人员也存在概念不清，认识不高的问题，认为当前的工作都忙不过来，哪有时间去整理档案资料，档案意识淡漠。
3.体制不全“用人难”。由于成立10多年来，社保所保障人口增多，各级下沉的业务增多，业务量也随之不断增大，但是，社保所的人员编制却没有增加，还是10多年前的编制，这“三增一不增”的问题在全区各社保所普遍存在，使社保所业务人员工作压力普遍比较大，一些服务人口较多、业务量较大的社保所，更是凸显人员紧张。因此各社保所虽然都知道做好档案工作的重要性，但也顾不上深入系统的整理业务档案。重业务轻管理，这也是有近50%的社保所都没有设臵专兼职档案员的根本原因所在。目前，各社保所虽然有部分单位对部分档案进行了整理，但是由于社保工作的连续性，大多数社保所还是谁的业务档案资料还是“谁管业务，谁管档”，属于“三自状态”，即“自产、自管、自用”。
4.管理落后“规范难”。由于缺编制，缺人管，档案管理还很不规范。主要表现为“四重四轻”。一是重收集，轻整理。就是在档案资料的保管上收集的还比较齐全，恨不得一个纸片也不
敢丢，但只是散存散放，对档案资料进行全面系统地整理归档做得不好。二是重硬件，轻软件。大多数的社保所都设有档案库房，有档案柜，但是还没建立健全档案收集、保管、利用等制度规定，软件还没有跟上。三是重使用，轻管理。由于社保档案资料的使用价值和频率都很高，办理业务时会经常使用，但是档案资料的安全管理却比较落后，处于无整理、无监管、无登记、无安防措施的“四无”状态。四是重电子，轻纸质。由于认识上的原因，社保所对在办理业务过程中在办公软件系统中形成的电子材料介质转化收存就不能够重视，过分依赖电脑和办公软件保存信息资料，缺乏纸质、电子双套存档意识，认为系统中有数据、电子版报上级部门，存不存纸质档案无关紧要。
（二）缺乏专业管理的标准和规范
长期以来，由于社保所档案管理与业务工作开展的不同步，由于对社保所业务工作认识的不到位，由于生搬硬套档案管理模式，导致社保所档案管理缺乏统一标准和分类,哪些资料需要整理归档，如何分类进行整理归档；哪些资料不需要归档，如何销毁；哪些资料需要分类、分级管理；哪些资料需要集中统一管理，如何管理。没有制定统一的社保所业务档案归档范围和保管期限，没有摸索出切实可行的社保所业务档案管理办法。社保所档案管理客观上没有形成良好的运行机制和工作秩序，主观上也需要建立标准化、规范化的管理制度和管理程序。
（三）缺乏切实有效的梳理和整合
社保所业务工作由于既有随机性又有连续性，既有一次性又有反复性，既有实际真实记录又有网上软件操作，各种情况比较
复杂，社保所业务的复杂性与档案工作原则和业务要求之间存在隔膜，主要表现为“三个不统一”。一是思想不统一，按业务分类、档案自用自管的现状与档案工作分级管理集中保管的原则要求不统一。二是整理方式不统一，各社保所目前对文件材料的存放主要是以业务为主线以件为单位进行，没有分开年度，没划分保管理期限，这与档案规范化管理要求是不统一的。三是管理模式不统一，各社保所的档案室普遍没有管理制度约束，对社保所内部来讲就属于开放性的管理，只要是社保所内部的人员，谁都可以随查看调阅任何文件，文件存多存少无要求，进出档案室、文件材料增减无记录，档案材料的完整性、安全性、保密性得不到保障，这与档案工作管理的基本要求不统一。
三、对策和建议
社保所档案工作是做好社保所业务工作的重要基础，是维护广大群众合法社会保障利益的重要支撑，必须高度重视。要从保民生的高度，全面谋划，搞好顶层设计。要从推进工作、服务群众的实际出发，努力解决突出问题，全力推进社保所档案工作规范化、制度化、信息化，全面加强社保所档案室基础建设，建立健全社保所档案资源体系和可靠管用的安全管理工作机制，建立起与我区社会经济发展水平相适应的社保所档案工作管理体系。
（一）建立健全管理责任体系
1.提高认识，加强领导。加大社保所档案工作宣传力度,利用各种宣传手段和宣传渠道,广泛宣传社保所档案工作的重要性,提高每一位公民的社会保障意识,加大对社保所档案工作的重视程度,积极争取各级党委、政府领导对社保所档案工作的重视与
支持,加大资金及人力投入,切实解决社保所档案工作中存在的人员匮乏、金短缺、库房紧张等现实问题,为建设和完善社保所档案工作创造良好氛围和有利条件。积极组织社保所工作人员学习档案知识，提高档案意识，树立依法管档的观念，增强做好档案管理工作的自觉性和责任感。
2.齐抓共管，分工合作。建立起区、区人力社保局、区民政局、镇（街）和各社保所分工明确、职责明晰、互联互通、齐抓共管的“三位一体”的社保所档案工作联管责任体系。
区负责全区社保所业务档案工作的监督和指导；区人力社保局负责全区社保所社保业务档案的规范和审核；区民政局负责全区社保所民政业务档案的规范和审核。区要与区人力社保局、区民政局加强沟通与配合，共同承担对社保所业务档案管理工作的组织领导职责。
各镇（街）承担并履行对社保所档案工作的主体责任，具体负责对社保所档案工作的组织、实施和管理，保障社保所开展档案工作所需经费并将其列入年度财政预算。
各社保所负责业务档案的收集、整理、归档、保管、统计、利用、移交等工作，并接受镇（街）、区人力社保局、区民政局档案部门的业务指导。
（二）理顺规范管理工作机制
社保所业务档案规范化管理的关键在于实现管理的统一与标准化。
1.创新管理机制。社保所业务档案不能等同于镇（街）其他职能科室档案管理，既要纳入镇（街）档案室集中统一管理，又
要充分考虑其业务工作的独特性和连续性。因此，为理顺和规范社保所档案工作管理机制，保障社保所业务工作与档案工作同步开展，就要对社保所档案工作进行管理创新：将社保所档案纳入镇（街）档案全宗作为一个整体统一管理，镇（街）档案室履行综合管理职能，对社保所形成的业务档案以外的其他门类档案直接进行管理；社保所设立专业档案室，配备业务档案库房和专职档案员，具体负责业务档案的收集、保管、利用和移交；各业务窗口设立兼职档案员负责本窗口业务档案的收集、整理和移交工作。社保所业务档案目录每年6月底前移交镇（街）档案室集中统一管理。
2.完善工作机制。加强和规范社保所业务档案管理，维护民生档案真实、完整和安全，发挥档案服务民生作用，推进档案管理工作规范化、制度化、信息化建设，使档案管理工作与社保所业务工作同步发展。一是抓软件，立规矩。制定社保所档案室管理制度、业务档案保管制度、保密制度、借阅制度、档案员职责等，从而构建一个完整的制度体系，做到有章可循，照章办事，依法建档。二是抓硬件，提标准。加大投入力度，全面加强各社保有档案室建设。倡导社保所档案室进行评估升级改造，达到档案库房面积达标，设施齐全，管理正规。三是抓归档，定规范。根据社保所业务经办的规律和特点，以方便收集整理和检索利用为原则，出台《社保所业务档案归档范围和保管期限表》（见附件1），明确社保所业务档案归档范围，为准确划定业务档案保管期限提供依据，将社保所业务档案分类管理，以此规范全区社保所业务档案的收集、积累、整理、保管、利用、查询服务工作，
并按要求和标准抓好工作落实。四是抓考核，促落实。做到“三个纳入”，区人力社保局和区民政局要把社保所档案工作纳入对社保所业务工作年度考核，区要把社保所的档案工作纳入对各镇（街）档案执法检查范围，各镇（街）要把社保所的档案工作纳入镇年度工作考核。
3.制定管理办法。制定出台《社保所业务档案管理办法》（见附件2），将社保所业务档案工作纳入规范化管理。管理办法应就社保所业务档案资源体系、利用体系和安全体系建设为着力点，重点解决社保所档案管理体系、工作机制、工作保障以及业务档案归档范围、业务规范、整理标准、档案流向、档案室配套设备、档案管理人员的职责分工等问题，以彻底改变社保所业务档案管理现状，逐步形成适合与社保所业务同步发展的档案工作模式。
（三）建设打造专业管理队伍
一是建队伍。区、镇（街）、所形成组织领导、监督指导和落实管理网络，各社保所要明确专兼档案员，建立起一级对一级负责的社保档案工作队伍。二是强素质。搞好业务培训，不断提高社保档案工作人员的素质，并形成由组织，各级档案管理人员参加的业务培训机制，做到指导监督到位，业务培训到位，使各社保所的专兼职档案员都能达到“四会一能”要求。即会收集、会整理、会编目、会管理、能熟练查找利用档案。三是抓落实。开展好“三个活动”，依据《社保所业务档案管理办法》组织开展创建“星级达标”活动，促进社保所档案室全面建设的提升。培养典型，开展“争先创优”活动，组织各社保所档案工作人员
开展业务交流工作经验交流活动，通过各种形式的比学活动，提高工作标准，促进工作落实。
随着社会管理工作不断创新发展，我国社会保障全民覆盖，惠民政策不断实施，社保所业务范围不断扩大完善，档案工作也随之从工作理念、工作方法、管理体制等方面发生了巨大的变化。在新的历史条件下如何深入认识社保所档案工作，进一步找到、认识和解决社保所档案工作因发展带来的一系问题，是摆在广大档案工作者面前的重大课题。通过对社保所业务档案管理探究，就是要总结日常工作的有益探索和尝试，进行理论思考，解决实际问题，使社保所档案管理更加规范，从而实践好以档案“记录一生、保障一生、服务一生”的工作职责，更好地造福社会。
附件1
社保所业务档案归档范围与保管期限表
编号类别归档范围保管期限
1 失业管理类
1.1
失业登记
材料登记失业人员告知书（存根）
10年失业登记申请审核表
就业失业登记个人信息采集（变更）表
失业登记地点变更申请表
其他相关审核材料（如身份证复印件等）
1.2
失业金待遇
领取材料失业人员申领失业保险金登记表
30年北京市失业人员失业保险金预核定单
失业人员失业保险金登记卡
失业人员失业保险金预申领单
失业人员领取失业保险金明细表及停领原因
1.3
失业人员
培训材料失业人员培训登记台帐
10年参加培训人员花名册
1.4
失业档案
管理材料
失业人员档案转移台账永久2 就业管理类
2.1
就业登记
材料个人就业登记表及相关材料
永久提档通知单
用人单位招用人员就业登记表
单位办理招工相关审核材料
2.2 农村劳动力
就业管理
材料
农村劳动力个人基本情况表
永久北京市农村劳动力转移就业登记表(确认)
2.2 农村劳动力
就业管理
材料
身份证、户口本、学历证明等其他相关材料永久
2.3
就业培训
管理材料个人求职登记
10年就业指导表
回访登记
用人单位用人需求台帐
用人单位招聘信息台帐
社保所向用人单位推荐求职人员情况统计表
2.4 2.4 灵活就业
审批材料
灵活就业
审批材料
自谋职业、自主创业和灵活就业人员个人就业登记表及相关
材料
10年
10年灵活就业人员享受社会保险补助协议书
灵活就业人员核查花名册
市局申请享受灵活就业社会保险补贴批复
停止灵活就业人员享受社会保险补贴审批表
停止灵活就业人员享受社会保险补贴花名册
灵活就业统计表、台账、社会保险补贴人员花名册等材料
2.5
自谋职业
审批材料自谋职业社会保险补贴申请表及相关材料
10年自谋职业人员享受社会保险补助协议书
自谋职业人员核查花名册
市局申请享受自谋职业社会保险补贴批复
3 无档人员管理类
3.1
无档人员社保
申请材料北京市社会保险参保人员增加表
10年无档案人员延期缴纳社会保险费申办单
无档案人员延期缴费申请
10年无档案人员延期缴纳社会保险情况台账
3.2
无档人员社保
停止材料北京市社会保险参保人员减少表
10年个人终止参保情况说明材料
4 农村劳动力管理类
4.1 农村劳动力
社保申请
材料
申请农民缴纳社会保险告知书（存根）
10年北京市农村劳动力缴纳社会保险费申办单
北京市社会保险参保人员增加表
4.2 农村劳动力
社保停止
材料
个人终止参保情况说明材料
10年北京市社会保险参保人员减少表
5 外埠人员社保管理类
5.1 5.1 外埠人员社保
申请材料
外埠人员社保
申请材料
北京市社会保险参保人员增加表
10年
10年外埠户籍参保人员延长缴费申请表
外埠户籍参保人员延长缴费证明
北京市延长缴纳社会保险费申办单
5.2
外埠人员社保
停止材料北京市社会保险参保人员减少表
10年社会保障卡补办申办单
6 城镇居民医疗保险管理类
6.1
城镇居民医疗
保险登记材料个人参加城镇居民基本医疗保险信息登记表（包括变更表）
10年个人参加城镇居民基本医疗保险材料
6.2
城镇居民医疗
保险征缴材料
城镇居民医疗保险征缴相关材料10年7 社会化退休管理类
7.1
失业人员病退
审批材料劳动能力鉴定、确认申请表
50年个人情况书面说明
病退职工申请劳动能力鉴定须知（告知书）
7.2
失业人员退休
审批材料退休人员登记表
50年退休名单分类汇总表
特殊工种退休公示表
个人退休申请
其他有关材料
7.3
灵活就业退休
审批材料灵活就业人员退休申请材料（申请、个人相关证件复印件）
50年退休审批表
北京市社会保险人员增加表
7.4
退休人员异地
资格认证材料
异地退休资格认定表50年
7.5 无保障人员
退休审批
材料
申请办理无保障养老金材料50年
8
社会保障卡管
理类材料社会保障卡补办申办单
10年身份证复印件
北京市社会保障卡发行回执单
申领或挂失（补办）社会保障卡台账
9
医药费报销管
理类材料药费报销登记表
10年北京市医疗保险（门诊、住院、手工）费用审核表
药费报销领卡登记表
报销药费台账10年
10
征地转非管理
类材料征地转非确认表
永久征地转非公证书
征地转非社会保险征缴表
劳动监察动态报表
建筑施工企业劳动用工汇总表
11 劳动者权益管
理类材料企业用工检查汇总表
10年街道调解中心劳动争议调解情况报表
劳动合同届满情况年报
劳动合同履行情况季报
11
劳动者权益管
理类材料用人单位用工情况登记表
10年用人单位基本信息采集表
用人单位基本信息台账
解决建筑工地农民工工资拖欠问题的相关记录
12
公益性就业组
织管理类材料用人单位人员就业登记表
10年北京市就业特困人员认定表
就业特困人员家庭收入证明材料
公益性人员劳动合同
就业特困人员就业托底安置申请认定表及相关材料
13 死亡丧葬费管理类
13.1 社会保障人员死亡丧葬费申
请材料
死亡证明
10年
退休人员死亡登记表
13.2 城乡无丧葬补
助居民丧葬补
贴申请材料 北京市城乡无丧葬补助居民丧葬补贴申请表
30年 居民死亡医疗证明（推断）书或公安机关出具的死亡证明复
印件
火化证明/街道（镇）土葬证明/回民殡葬管理处土葬证明/亡者户籍注销证明材料 申请人（经办人）证明、身份证复印件
北京市城乡无丧葬补助居民丧葬补贴公示书
年度发放丧葬补贴花名册
年度无丧葬补助居民申请丧葬补贴汇总表
14
低收入和低保管理类 14.1
低保申报材料 北京市城乡居民最低生活保障待遇申请书 10年 北京市城乡居民最低生活保障待遇审批表 个人申请材料 户口本和身份证复印件 申请享受城乡低保待遇家庭非固定岗位工作人员收入证明 申请社会救助家庭经济状况等级表及声明书 与低保对象签定的协议书
14.1 低保申报材料个人保证书
居（村）委会城乡低保工作评议小组会议记录
村（居）委会证明
北京市申请享受城乡社会救助家庭情况公示记录
申请城乡居民社会救助待遇入户调查表
其他证明材料（疾病诊断证明、残疾证明、释放证明、学校证明、存折复印件等）
14.2
北京市低收入家庭认定申请登记表
10年北京市低收入家庭认定表
低收入
申报材料
北京市低收入家庭认定申请书
10年北京市低收入家庭认定评议意见书
申请北京市低收入家庭认定基本情况公示书
居（村）委会城乡低收入家庭认定工作评议小组会议记录
北京市申请享受城乡社会救助家庭情况公示记录
个人申请
家庭成员身份证复印件、户口本复印件
城乡低收入家庭非固定岗位工作人员收入证明
城乡低收入家庭认定在职人员收入证明
村（居）委会证明
申请社会救助家庭经济状况登记表及声明书
建设项目档案管理规范完整篇.doc完整篇.doc
建设项目档案管理规范1 建设项目档案管理规范 （修订稿） （Specification of Archival Management of Construction Projects） 前言 本标准代替DA／T28—2002《国家重大建设项目文件归档要 求与档案整理规范》。 本标准与DA/T28---2002相比主要变化如下： ——标准的总体编排和结构按GB/T1.1—2009进行了修改； ——本标准的主体要素由“国家重大建设项目档案”调整为“建设项目档案”； ——增加了建设项目档案工作组织体系和工作职责、制度体系建设； ——增加了建设项目文件管理、建设项目电子文件与建设项目电子档案的管理； ——增加了建设项目档案验收； 本标准的附录A是规范性附录。
本标准由国家档案局提出并归口。 本标准起草单位：国家档案局。 本标准主要起草人： 本标准于2002年11月29日首次发布。 1 范围 本标准规定了建设项目档案工作的组织体系、工作职责，确立了项目文件的形成、归档要求与项目档案管理的原则与方法。 本标准适用于新建、改建、扩建和技术改造等建设项目的档案管理。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的，凡是注明日期的引用文件，仅注 日期的版本适用于本文件，凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的 修改单）适用于本文件。 GB/T 10609.3 技术用图复制图的折叠方法 GB/T 11821 照片档案管理规范 GB/T 11822 科学技术档案案卷构成的一般要求 GB/T 18894 电子文件归档与管理规范
GB/T 29194 电子文件管理系统通用功能要求 DA/T31 纸质档案数字化技术规范 DA/T50 数码照片归档与管理规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 建设项目construction project 指建筑、安装等形成固定资产的活动中，按照一个总体设计进行施工，独立组成的，在经济上统一核算、行政上有独立组织形式、实行统一管理的单位。 3.2 单项工程unit of project 指建设项目中具有独立设计文件、可独立组织施工，建成后可以独立发挥生产能力或工程效益的工程。 3.3单位工程subunit of project 指具有独立设计文件、可独立组织施工，但建成后不能独立发挥生产能力或工程效益的工程。 3.4 分部工程parts of project 指按工程的部位、结构形式的不同等划分的工程项目。 3.5 项目法人project legal person 指由项目投资者或由投资者代表组成的对项目全面负责，依
社保所业务档案管理办法
社保所业务档案管理办法
社保所业务档案管理办法（试行） 第一条为加强和规范社保所业务档案管理，维护民生档案真实、完整和安全，发挥档案服务民生作用，推进档案管理工作规范化、制度化、信息化建设，使档案管理工作与社保所业务工作同步发展，根据《北京市实施〈档案法〉办法》及市、区有关规定，结合我区实际，制定本办法。 第二条各社保所形成的业务档案，适用本办法。 第三条本办法所称社保所业务档案（以下简称业务档案），是指社保所在办理促进就业和社会保障业务过程中，直接形成的具有保存和利用价值的各种文字材料、电子文档、图表、声像等不同形式和载体的历史记录。 第四条区人力社保局和区民政局共同负责全区社保所业务档案管理工作的组织领导；区档案局负责全区社保所业务档案管理工作的协调、监督和指导；区人力社保局、区民政局和区档案局应加强相关工作的沟通与配合。 各镇（街道）应承担并履行对社保所档案工作的主体责任，具体负责对社保所业务档案管理工作的组织实施，切实保障社保所开展档案工作所需经费并将其列入年度财政预算。 各社保所负责业务档案的收集、整理、归档、保管、统计、利用、移交等工作。
第五条社保所须设置档案室，配备专或兼职档案管理员和必要的设施，确保档案管理的安全与统一。根据需要配备适应档案现代化管理要求的技术设备，保证档案工作的正常开展。 社保所应按60平方米/万卷配置业务档案库房，有条件的社保所，档案库房、阅览室、办公室应按要求分设。档案库房应满足防盗、防火、防潮、防光、防尘、防鼠、防虫、防高温等档案安全保管要求。 按照保存档案的载体类型，应配备存放纸质档案的活动密集架、档案柜，以及存放磁性载体档案的防磁柜。 配备档案室专用的计算机、激光打印机、扫描仪、数码相机、复印机、空调、防盗门窗、加湿机、吸尘器、空气清新器等必要设备。 第六条社保所在本镇（街道）主管领导的指导下开展档案工作，接受本镇（街道）档案员的业务指导和监督，各业务窗口应明确一名兼职档案员，负责本窗口业务档案的收集、整理和移交工作。 社保所专（兼）职档案员应参加区档案局举办的档案人员岗位培训，并保持人员相对稳定。档案员调动或调整工作岗位时，需做好档案交接手续，确保档案的安全与完整。 第七条社保所应认真落实档案保管、保密、利用、移交、鉴定、销毁等管理规定，制定档案管理规章制度并加强监督、检
档案管理论文三篇
档案管理论文三篇 档案管理论文三篇 （篇一） 企业档案工作作为企业管理的一部分，必须适应现代企业和新时期的发展需要，树立新的观念，建立新的体制，实行新的管理制度。企业档案工作和其他方面的工作不同，不是只局限于某一领域的活动，也不仅仅是档案部门或档案工作人员的事情，而是需要企业所有部门中所有成员共同参与才能取得成效的一项事业。企业没有创新就没有活力和希望，档案工作也是如此。因此，档案工作人员亦应创新思路，开拓档案管理的各项功能,并积极探索和体现观念、机制、管理的创新。 一、观念创新，使档案在服务中发挥经济效益 （一）要管好档案、用好档案，首先要熟悉档案。随着星星的产业结构逐步调整、优化，整体的技术含量也在不断提高，生产品种也从原来单一的冷柜到冰箱、空调、便洁宝、电脑、数码、光电等高端科技产品，为接收和管理好这一类科技档案，档案人员应转变观念，不要在办公室坐等，要主动请教有关技术人员，深入生产车间，熟悉了解生产经营工艺流程，弄懂技术档案的内涵关系和保存意义，使档案人员对各种科技档案、资料做到“胸中有数”。 （二）要确立档案是资产的观念，在企业无论是科技、
还是文书、声像、会计档案，都是全体员工从事生产经营实践活动的劳动结晶和智慧积累，是企业发展历程的真实记录和客观评价。以产品为例，从设计试制到品牌的创立，无不包含着一代甚至几代领导者和员工的聪明才智和辛劳汗水，无不凝聚在以文字、数据、图纸、音像等各种形式的档案载体上，比如，星星从十八年前只有几十人的手工作坊式小厂，发展到现在年产值几十亿元的规模，其创业的经验、历程，是难以用金钱买得到的无价之宝。档案财富是一种非常重要的资产，它除了具有企业无形资产的属性外，还具有专有性、地域性等公共属性。企业法人认识到档案是资产以后，就会千方百计去管理、保护、利用好这些资产，就会下决心做好档案工作。 （三）要确立档案是企业独有的信息和知识观念。在当今瞬息万变的知识经济大潮中，企业各自的档案是独有的原始记录，记录着未公开的、未申请专利的知识和技术，如各种设计资料、图纸数据等。占有这方面的档案就是占有企业的技术秘密和独有知识。如果企业的档案材料不收集、整理、保管好，在市场竞争和信息流通的今天，很可能给企业造成无法挽回的损失。 （四）要确立档案具有实用效益的观念。档案资产是固定资产和一些无形资产的伴生物，它是在各种生产要素的配合下产生、共存并发展完善。档案资产的实用效益是在档案
档案管理存在的问题及对策建议
档案管理存在的问题及对策建议 一、存在的问题 （一）没有统一移交保管。县局档案的保管主要在县局档案室，每年都由档案管理员整理归档，归档的主要有文件、票证、财务类档案。征管类档案、稽查类档案、两税征收档案、各分局档案等仍各自保存，没有移交县局综合档案室统一保管。 （二）没有给予足够重视。目前我局的档案等级只有机关是省一级，而且是在2005年申报升级的，档案室是在2008年建成的，多年来一直没有对档案室进行升级。大部分单位档案室硬件设施的配置不完善，档案室保管条件普遍较差。个别单位管理体制落实不到位，对档案的保管不够规范，放置无序，存在遗失隐患。档案管理员多数为兼职，对档案管理存在应付思想，归档不及时、随意现象普遍存在。 （三）档案员业务不够精通。档案管理工作需要一定的专业素质，应该说技术性很强。现有的档案管理人员基本没有接受过系统、专业的培训，对档案的整理归档标准多数是前后任口口相传，对档案的分类、保管期限等标准不统一，而且各人的理解程度不一，造成归档立卷、分类不准确。 （四）队伍配置不稳定。各单位人员调动频繁，加之基
层单位人数较少，使档案管理队伍不稳定，对档案管理的持续性造成了影响，档案管理工作无法深入、有序开展。 （五）档案电子化程度低。目前，我局档案保存以纸质为主，还没有电子档案。纸质档案在整理归档、调阅、查询时有诸多不便。 二、对策及建议 （一）建立健全档案管理制度。以《档案法》为指导，建立健全管理员职责、归案、调阅、管理等制度，使档案管理有章可循、有据可依，保证档案管理制度化、规范化。 （二）加强培训力度。加强对档案员的培训，提高其档案管理重要性认识，提高其档案管理业务知识专业化程度，增强对档案管理流程的熟悉程度，促进档案管理工作效率的提高。 （三）加大档案设施资金投入。要充分认识当前档案设施的不足对档案管理工作的影响，加大对档案设施购置的资金投入，最大程度地满足档案管理工作的设备需求，以利于对档案的保存、管理、调阅。 （四）建立综合性档案室。建立综合性档案室，改变当前档案收集、归档、保管各据一方的混乱局面。各方档案在收集整理、归档后，统一移交综合档案室管理，减少出现档案受损。 （五）发展档案电子化。在各行信息化飞速发展的时代，
水利工程建设项目档案管理规定
精心整理水利部修订印发水利工程建设项目档案管理规定 2005年11月1日，水利部印发了《水利工程建设项目档案管理规定》（水办[2005]480号）。 新《规定》是根据国家最新标准，并结合水利工程档案工作的实际，对原《水利基本建设项目（工程）档案资料管理规定》（水办[1997]275号）进行的修订。其主要包括总则、档案管理、归档与移交要求、档案验收、附则，共五章三十二条和5个附件。《规定》的正式印发，将为进一步加强水利工程建设项目档案管理工作，明确档案管理职责，规范档案管理行为，发挥重要作用。 档 " 步骤、 并已将 中。同时， " 2005年11月1日 水利部发布（水办[2005]480号） 第一章?? 总? 则 第一条? 为加强水利工程建设项目（以下简称"水利工程"）档案管理工作，明确档案管理职责，规范档案管理行为，充分发挥档案在水利工程建设与管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《水利档案工作规定》及有关业务建设规范，结合水利工程的特点，制定本规定。
第二条? 水利工程档案是指水利工程在前期、实施、竣工验收等各建设阶段过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。 第三条? 水利工程档案工作是水利工程建设与管理工作的重要组成部分。有关单位应加强领导，将档案工作纳入水利工程建设与管理工作中，明确相关部门、人员的岗位职责，健全制度，统筹安排档案工作经费,确保水利工程档案工作的正常开展。 第四条? 本规定适用于大中型水利工程，其他水利工程可参照执行。 第二章?? 档案管理 第五条? 水利工程档案工作应贯穿于水利工程建设程序的各个阶段。即从水利工程建设前期就 保管 应设立 项目 序。不得通 配备必要的档案装具和设备；其他建设项目，也应有满足档案工作需要的库房、装具和设备。所需费用可分别列入工程总概算的管理房屋建设工程项目类和生产准备费中。 第十二条? 项目法人应按照国家信息化建设的有关要求，充分利用新技术，开展水利工程档案数字化工作，建立工程档案数据库，大力开发档案信息资源，提高档案管理水平，为工程建设与管理服务。
建设项目档案管理的控制措施
一、建设项目档案管理的控制措施 (一）存在问题 1.文件材料形成不规范、不完整、不及时、不准确 2.档案收集制度不严，收集不及时，造成文件散失 3.档案整理不规范，各参建单位标准不一 4.建设期档案保管条件差，保护意识弱，造成档案损毁、散失 原因分析： 1.重点建设项目自身特点为档案工作带来了困难 2.档案意识薄弱，重视程度不高 3.档案工作的专业性 (二）明确责任 1、建设单位（项目法人）： 对项目档案工作负总责。负责制定项目档案管理各项制度、规范、程序，并组织协调项目管理相关部门和参建单位实施。 与参建单位签订合同、协议时应设立专门条款，明确项目文件档案管理责任。包括项目文件形成的质量要求、归档范围、整理标准、归档时间、归档套数、介质、格式、费用及违约责任等内容。监理合同条款还应明确监理单位对所监理项目的文件和档案的审查、检查责任。对参建单位进行合同履约考核时，应对项目文件管理条款的履行情况做出评价。合同款支付审批时应审查项目文件的归档情况。 建立项目文件管理和归档考核机制，对项目文件的形成、积累和归档情况等进行考核，履行项目档案法人验收和移交。将项目档案信息化纳入项目管理信息化建设，统筹规划，同步实施。按档案行政管理部门和主管部门相关要求，做好项目档案登记、验收的申报和准备工作。 2、参建单位： 包括勘察、设计、施工、监理、检测、设备制造等单位。具体负责建立符合建设单位要求的文件管理制度，报建设单位确认。负责所承担项目或任务的项目文件的收集、整理和归档工作。 监理单位负责对所监理项目的归档文件、竣工图的完整性、准确性、有效性、系统性和规范性进行审核，并形成记录。 项目实行总承包的，总承包单位负责项目总承包范围内项目文件的收集、整理和归档工作的统筹协调。各分包单位负责其分包部分文件的收集、整理，并提交总承包单位汇总，或在总承包单位协调下直接向建设单位档案管理机构归档。参建单位应配备满足工作需要、符合安全保管要求的设施设备，确保项目文件的安全。 3、各行业（系统）主管部门： 负责制定本行业（系统）建设项目档案工作标准、制度并组织实施，对本行业（系统）建设单位的项目档案管理工作进行监督、指导、检查。组织或配合档案行政管理部门搞好建设项目档案的验收工作。 4、建设项目审批和主管部门： 负责将项目档案管理工作纳入项目投资建设计划和项目领导责任制及项目管理环节，对项目档案工作负有监管职责。 5、各级档案行政管理部门： 负责对本行政区域内的建设项目档案实行监督指导，统筹规划、组织协调，并具体负责
关于档案管理工作论文
关于档案管理工作论文 引导语：加强教学档案的管理，对推进教学管理工作的科学化和制度化，具有重要的意义和价值。下面是小编为你带来的关于档案管理工作论文，希望对你有所帮助。 近几年来，高校的档案工作取得了可喜的成绩，其地位逐步提高，其作用也越来越受到重视。以下就是由小编为您提供的浅谈高校档案管理工作创新。 随着知识经济的提出和社会现代化的推进，现代信息技术、网络技术的广泛应用，我国的高校教育事业发生了很大的变化，作为传统文献领域的高校档案工作，面临着前所未有的机遇和挑战。在新时期档案工作者要抓住机遇，迎接挑战，与时俱进，开拓创新，提高高 校档案管理水平，促进高校档案事业的可持续发展，确立档案工作在高校不可替代的地位。 一、高校档案管理的最终目的决定了服务创新的必然性 档案作为历史的记录、知识的载体之一，汇集着大量的信息， 且是最原始、最可靠的信息，具有不可估量的开发利用价值。高校作 为国家科研的重要基地、培养高级专业技术人才的摇篮，在广大教学、科研人员的实践中产生了大量的科研成果，并成为高校档案部门保存的数量最大、最丰富的馆藏档案。这些档案资源只有开发利用起来， 才能体现它们应有的价值。档案工作者的任务就是科学地管理档案， 有的放矢地开发档案信息资源，以满足学校各类人员对档案信息的需
求。然而，目前传统的档案管理模式在高校仍占主导地位，各高校的 档案利用率仍很低，多数珍贵的档案资料处于养在深闺人未识的阶 段，掩埋在历史的灰尘之下。高校档案的价值在于被利用，这需要通 过人的劳动，通过一定的科学的工作方法来管理、开发才能发挥出来。为此，高校档案管理部门必须以新时期高度发展的电子科技为依托， 实现档案管理服务模式的创新，从社会需要、学校需要的角度出发， 以学校内外的利用者为服务对象，以库藏档案信息为服务内容，以多种服务方式为手段，为档案的开发利用创造一个广阔的空间，实现高校档案信息资源的共享。 二、加强档案管理创新体系建设 (一)模式创新。 目前，高校档案馆(室)虽属机关部门，但大多挂靠校办或党办之下的非独立结构，其职能主要是执行而非决策。这种管理模式已难以适应面向办学的要求。随着高校管理体制改革的深化，应当改变档案管理工作的地位和作用，将档案馆从校办或其他部门分离出来，独立起来，升格为直属单位，变成档案管理的职能部门，由被动执行变为主动决策，将对促进高校档案管理变革具有重要意义。进而注重学校的未来方向，把握前瞻性的特点，在档案资源、档案人力、档案开发、外部环境等方面进行全方位创新，这样才能使档案机构高效、安全、到位，才能实现高校档案工作的超越，呈现高校档案事业不断发 展的前景。 (二)思路创新
档案管理工作中存在的问题及对策
档案管理工作中存在的问题及对策
档案管理工作中存在的问题及对策 摘要：目前我国大多数档案部门在档案管理工作中仍存在问题，影响到档案管理工作的进一步的发展。因此，强化档案管理工作在其部门中的重要地位，及时改进档案管理工作中遇到的问题加以及时解决，势必成为我国档案管理工作的重点。 关键词：档案管理档案管理制度资源开发 前言 随着我国经济的快速发展，档案管理工作以其机密性较高、政策性和专业性较强的主要特点，成为我国经济、科研等主要信息的载体，在我国经济管理工作中发挥着重要的作用。因此，在现今高速发展的市场经济下，建立科学、系统、民主的的档案管理制度，可以有效的保证经济的协调、高效、有序的运行，对人们的生存与发展都起着至关重要的作用。 一、档案管理工作中存在的具体问题 1.1 管理存在误区 长久以来，我国很大部分人员和领导干部在档案管理上存在认识的误区，将档案管理工作看成时简单的抄写与资料管理的事物性工作，既不是主要的工作
增强干部档案工作队伍的建设，同时从事档案管理工作的管理人员必须要选择责任心较强、政治上可靠、作风正派的共产党员。加强对这部分人员的道德教育、岗位管理知识的培养，多关心对他们的日常生活工作，使他们在工作中充分发挥其主动热情的工作态度和思维创立能力。档案人员的自身素质和工作态度决定了档案管理的好坏，因此，档案管理人员的自身素质的提高时极为重要的。同时，档案管理人员也应当注意自身专业水平的提高，积极参加技能培训等提高专业水平的活动中来，熟悉档案管理工作的基本要求和工作流程，提高档案管理工作的质量和效率。积极发展档案管理事业，使档案管理更加科学、实用，为社会的发展贡献有利的信息资源。 2.2 设立健全的档案管理制度 2.2.1档案管理工作要建立具有科学性、合理性的规章制度，并且要求该制度要符合单位的特点，切合实际的档案管理情况，以满足单位对档案管理的具体需求。 2.2.2 制定的档案管理制度必须适用于单位，并将简便易行、方便实用与可操作性强作为档案管理制度建立的目标，更好的进行和约束档案管理工作，为
水利工程建设项目档案管理规定(水办[2005]480号)[1]
水利工程建设项目档案管理规定 2005年11月1日，水利部发布（水办[2005]480号） 第一章总则 第一条为加强水利工程建设项目（以下简称"水利工程"）档案管理工作，明确档案管理职责，规范档案管理行为，充分发挥档案在水利工程建设与管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《水利档案工作规定》及有关业务建设规范，结合水利工程的特点，制定本规定。 第二条水利工程档案是指水利工程在前期、实施、竣工验收等各建设阶段过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。 第三条水利工程档案工作是水利工程建设与管理工作的重要组成部分。有关单位应加强领导，将档案工作纳入水利工程建设与管理工作中，明确相关部门、人员的岗位职责，健全制度，统筹安排档案工作经费,确保水利工程档案工作的正常开展。 第四条本规定适用于大中型水利工程，其他水利工程可参照执行。 第二章档案管理
第五条水利工程档案工作应贯穿于水利工程建设程序的各个阶段。即从水利工程建设前期就应进行文件材料的收集和整理工作；在签订有关合同、协议时，应对水利工程档案的收集、整理、移交提出明确要求；检查水利工程进度与施工质量时，要同时检查水利工程档案的收集、整理情况；在进行项目成果评审、鉴定和水利工程重要阶段验收与竣工验收时，要同时审查、验收工程档案的内容与质量，并作出相应的鉴定评语。 第六条各级建设管理部门应积极配合档案业务主管部门,认真履行监督、检查和指导职责，共同抓好水利工程档案工作。 第七条项目法人对水利工程档案工作负总责，须认真做好自身产生档案的收集、整理、保管工作，并应加强对各参建单位归档工作的监督、检查和指导。大中型水利工程的项目法人，应设立档案室，落实专职档案人员；其他水利工程的项目法人也应配备相应人员负责工程档案工作。项目法人的档案人员对各职能处室归档工作具有监督、检查和指导职责。 第八条勘察设计、监理、施工等参建单位，应明确本单位相关部门和人员的归档责任，切实做好职责范围内水利工程档案的收集、整理、归档和保管工作；属于向项目法人等单位移交的应归档文件材料，在完成收集、整理、审核工作后，应及时提交项目法人。项目法人应认真做好有关档案的接收、归档和向流域机构档案馆的移交工作。
工程建设项目档案管理办法
***大桥主体工程建设项目档案管理办法 （试行） 第一章总则 第一条为规范***大桥主体工程档案资料管理工作，提高档案管理水平，根据《科学技术档案案卷构成的一般要求》、《公路工程竣（交）工验收办法》及《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理办法》等规定，制定本办法。 第二条***大桥主体工程的各参建单位均须按照本办法的规定开展工程档案管理工作。 第二章组织机构及职责 第三条***大桥管理局（以下简称“管理局”）职责工 程管理部为档案管理的归口管理部门，主要职责如下： （一）结合***大桥主体工程的特点，制订工程档案管理办法，明确档案管理目标、管理职责和要求； （二）监督各参建单位完善档案管理体系的建设，包括建立健全各级档案管理制度、落实专职档案管理人员等； （三）领导、监督档案管理中心开展档案管理工作； （四）对各参建单位的档案工作进行检查、监督和考核； （五）交（竣）工验收阶段，监督档案管理中心做好交（竣）工资料的验收和交接工作。 第四条档案管理中心职责档案管理中心是管理局委托具有相应资质和 经验的机构成立的负责档案资 料管理的专职机构。该中心将负责管理局档案资料的收集、整理、编制与归档工作，并在管理局的授权与监督下对各参建单位的档案工作进行管理、监督和考核。 档案管理中心由工程管理部归口管理，其职责主要是： （一）对***大桥主体工程档案管理工作进行统一规划，制订《港珠澳大桥主体工程档案资料管理规划》、《***大桥主体工程竣工文件编制办法》、 《***大桥主体工程档案工作制度》、《***大桥主体工程档案管理考核标准》等管理办法和制度，并监督落实； （二）推行档案工作标准化体系建设，统一***大桥主体工程各种建设、
社保所业务档案管理办法
社保所业务档案管理办法（试行）第一条为加强和规范社保所业务档案管理，维护民生档案真实、完整和安全，发挥档案服务民生作用，推进档案管理工作规范化、制度化、信息化建设，使档案管理工作与社保所业务工作同步发展，根据《北京市实施〈档案法〉办法》及市、区有关规定，结合我区实际，制定本办法。 第二条各社保所形成的业务档案，适用本办法。 第三条本办法所称社保所业务档案（以下简称业务档案），是指社保所在办理促进就业和社会保障业务过程中，直接形成的具有保存和利用价值的各种文字材料、电子文档、图表、声像等不同形式和载体的历史记录。 第四条区人力社保局和区民政局共同负责全区社保所业务档案管理工作的组织领导；区档案局负责全区社保所业务档案管理工作的协调、监督和指导；区人力社保局、区民政局和区档案局应加强相关工作的沟通与配合。 各镇（街道）应承担并履行对社保所档案工作的主体责任，具体负责对社保所业务档案管理工作的组织实施，切实保障社保所开展档案工作所需经费并将其列入年度财政预算。 各社保所负责业务档案的收集、整理、归档、保管、统计、利用、移交等工作。
第五条社保所须设置档案室，配备专或兼职档案管理员和必要的设施，确保档案管理的安全与统一。根据需要配备适应档案现代化管理要求的技术设备，保证档案工作的正常开展。 社保所应按60平方米/万卷配置业务档案库房，有条件的社保所，档案库房、阅览室、办公室应按要求分设。档案库房应满足防盗、防火、防潮、防光、防尘、防鼠、防虫、防高温等档案安全保管要求。 按照保存档案的载体类型，应配备存放纸质档案的活动密集架、档案柜，以及存放磁性载体档案的防磁柜。 配备档案室专用的计算机、激光打印机、扫描仪、数码相机、复印机、空调、防盗门窗、加湿机、吸尘器、空气清新器等必要设备。 第六条社保所在本镇（街道）主管领导的指导下开展档案工作，接受本镇（街道）档案员的业务指导和监督，各业务窗口应明确一名兼职档案员，负责本窗口业务档案的收集、整理和移交工作。 社保所专（兼）职档案员应参加区档案局举办的档案人员岗位培训，并保持人员相对稳定。档案员调动或调整工作岗位时，需做好档案交接手续，确保档案的安全与完整。 第七条社保所应认真落实档案保管、保密、利用、移交、鉴定、销毁等管理规定，制定档案管理规章制度并加强监督、检
浅谈如何做好基层档案管理工作
浅谈如何做好基层档案管理工作 发表时间：2009-11-12T10:43:33.403Z 来源：《赤子》第14期供稿作者：王芳莉[导读] 档案管理工作规范化、标准化是实现档案管理现代化的重要环节。针对如何做好基层档案管理工作进行简要分析王芳莉（哈尔滨铁路局，黑龙江哈尔滨 150000）摘要：档案管理工作规范化、标准化是实现档案管理现代化的重要环节。针对如何做好基层档案管理工作进行简要分析。 关键词：基层；档案管理；工作档案管理工作是指用科学的原则和方法管理档案，为党和国家各项事业服务的工作。档案管理是在各项生产、经营活动中形成的对国家、社会和本企业具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录，按一定要求进行科学分类整理，统一管理各门类、各种载体的档案，实现档案的有效利用。档案管理工作规范化、标准化是实现档案管理现代化的重要环节。因此，档案管理工作是各项工作中必不可少的条件性和服务性工作。在新形势下，如何做好基层档案工作，使其为促进经济建设及各项事业的发展提供有效服务，就这个问题谈几点粗浅的看法。 1 领导重视是关键 领导的重视和支持是做好档案工作、促进档案事业发展的关键。领导对档案工作的价值和认识程度，决定着他们对档案工作的态度，从而在很大程序上决定着档案工作的发展。档案工作和其他各项工作一样，也需要得到各级领导的关心和支持。有了领导的重视、关心和支持，档案工作中存在的问题就会迎刃而解。 由于领导管理生产、经营任务繁重，日常事务繁忙，不可能把很多精力放在档案工作上，因此，档案人员要主动争取领导的支持，抓住有利时机向领导汇报档案工作为单位生产经营所创造效益或节约开支等作出的贡献;向领导多宣传档案工作的重要性，引起领导思想上的重视，掌握本单位档案工作的基本情况，了解档案工作中存在的实际问题。要大力开发档案信息资源，使领导从档案利用的实际工作中认识到档案是宝贵的信息资源，是巨大的财富和无形的固定资产，认识到档案工作在单位建设中的地位和作用，从而在经费、人员、设备等方面给予支持，使档案工作得到更好发展。 2 收集工作是基础 收集工作是档案管理工作的起始环节，与其他各个环节的工作相比，它处于一种特殊地位。特别是在简化档案整理工作、强化档案利用工作、突出馆藏特色的今天，档案的收集工作已变得越来越重要。档案的收集和存储是提供档案信息、实现有效利用的前提。没有对档案的收集，就形成不了系统、完整的档案资料。收集工作中确实把握一为经济建设服务、二为学术研究服务、三为社会各界提供利用服务的原则，在此基础上一要增强收集档案资料的广泛性，可以根据自身实际，在收集征集时对各个单位、各种门类、各种载体的档案资料以及辅助材料要尽可能地收集齐全完整；对散存在社会上的档案资料要充分挖掘，做到数量上尽可能的多，使珍贵的档案资料尽量齐全完整或少有疏漏。二要增强收集档案资料地域的特色性。三要增强收集档案资料内容的针对性。加大对重大活动档案的收集，把反映本地重大活动的档案接收进馆，作为我们今后丰富馆藏内容的又一个有效途径。收集工作必须有计划、有目标、分步骤、有主次地陆续完成，档案人员必须在每项工作结束后，将产生的各种文件材料，分期分阶段地收集起来，以确保档案材料的齐全完整，将收集到的文件材料经过系统整理，存储后，形成具有重要价值的档案信息资源，最终达到借鉴利用的目的。 3 提高人员素质是根本 档案人员的素质决定档案工作的质量，档案工作管理水平的高低在很大程度上也取决于管理人员的业务素质。加强档案队伍建设，提高档案人员素质，是搞好档案工作的根本保证。首先，要对档案人员进行职业道德教育，增强爱岗敬业意识，提高思想水平，增强历史使命感和工作责任感;档案工作者要树立服务意识，坚持原则、严守秘密，勤恳敬业、忠于职守，甘于清苦、乐于奉献;档案工作既是辛苦的、默默无闻的，又是一项专业性很强、服务面很广的工作，这就要求档案人员有兢兢业业的工作态度、无私奉献的工作作风。其次，档案人员还要具备扎实的知识功底和过硬的业务技能。作为一名合格的档案管理工作者，仅有良好的职业道德是不够的，还应有较强的业务技能，档案工作者有了扎实的知识功底才能精通业务，才能从事专业技术档案的分类、编目、保护、修复、控温、消尘、防虫等业务技能和实际操作。对专职档案人员进行继续教育和专业培训，包括参加各种档案学术会议，进行档案界同行间的学习交流、论文研讨、课题探索，以交流思想、开拓眼界，共同提高。对于一般兼职档案人员，坚持“学用结合、按需施教、重视实效”的方针，切实遵守学以致用的原则，主要进行档案基础知识的学习培训，如档案的收集、整理、分类、立卷、检索、利用等，使他们掌握档案的基本知识和明确其负责上交的归档文件材料的范围。 4 依法规范管理是保证 要做好档案工作，必须建立健全各项规章制度。有了切实可行的规章制度，才能实现现代化、规范化、标准化的档案管理。随着档案事业的不断发展，《档案管理制度》、《档案保密制度》、《档案借阅利用制度》、《档案销毁制度》等等规章制度都在不断完善，这些制度涉及到档案的收集、整理、鉴定、立卷、归档、保管、利用、销毁等各个方面，明确了档案的管理范围、管理原则和管理方法，使基层的档案管理工作做到有章可循。《档案法》的颁布和实施，为依法管理档案工作提供了依据。自觉遵守《档案法》，明确档案工作者的权力、义务和责任，加强档案法制建设、依法治档，是做好档案工作的一个重要方面。 5 开发利用是目的 档案工作的根本目的就是开发档案信息资源，服务经济建设，档案利用工作是达到这一目的的直接途径，所以，档案的利用工作是档案业务工作的中心环节，在整个档案工作中占有极为重要的地位。因此，整个档案工作的价值是通过档案利用来体现的。从这个意义上讲，档案利用工作开展得好坏，直接影响到整个档案工作能否很好地为各项工作服务。在档案的利用工作中，要求档案工作者必须具有高度的责任心，要主动热情、服务周到，给利用者以最满意的服务。在新形势下的档案利用工作中，不应只满足于等待利用者上门的被动服务方式，应该做好档案的开放利用和档案编研工作，同时，还要做好档案利用中的监督工作。档案利用监督，是做好档案利用过程中保密工作的一项重要措施，有效地发现并制止纠正档案利用过程中不利于档案保密的各种不良行为，才能做到既能利用档案，又能保证档案的完整与安全，维护企业自身利益。只有充分认识档案工作的重要性，加强档案工作的科学管理和有效利用，档案工作才能为基层的各项工作提供更好的服务。
档案管理论文
辽宁科技学院（管理学院） 课程信息资源管理 任课教师冷静 作业题目如何做好档案管理工作年级专业档案BG122 姓名张晶 学号6111112229
如何做好档案管理工作 在此档案管理论文中，阐述了档案质量管理的重要性，档案管理工作人员的重要性，我们应该如何做好对每一份档案的保管工作。档案质量是档案的生命线，档案质量的好坏直接影响其效用。 档案为经济建设服务，这是勿庸置疑的。但是为经济建设服务本身的内涵是十分丰富的，它包括很多方面。我们不能一提到为经济建设服务，就狭隘地与获得多少经济效益划等号。因为保存档案的目的不是为了谋求利益，获得利润，而是为了造福于人类，为人类社会的生存和持续发展创造某种基本的条件，所以它的效益最终大多表现为社会效益。在此档案管理论文中，阐述了档案质量管理的重要性，档案管理工作人员的重要性，我们应该如何做好对每一份档案的保管工作。档案质量是档案的生命线，档案质量的好坏直接影响其效用。我们每个从事档案管理工作的人员必须树立档案全面质量管理的思想，使档案质量不断提高。一、绪论 （一）目的及意义 1、目的 本文研究如何做好档案管理工作的目的是立足于我国现代企业管理的现状，吸收和借鉴优秀的档案管理工作研究成果，不断适应档案管理工作的新形势，指导我国的档案管理工作，达到逐步培养档案管理工作人员的历史责任感感和使命感，进而激发广大档案管理工作人员工作热情的目的。本文采用例证分析的方法，对档案管理工作的意义、策略等方面进行了深入细致的研究。 2、意义 企业档案是指企业在各项生产、经营活动中形成的对国家、社会和本企业具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。做好档案管理工作，不断地更新档案管理观念，勇敢探索和尝试新的档案管理手段，以全面、真实地反映企业整体发展状况和经营成果。档案管理成果同企业经营管理的有机结合决定了该企业资源配置的取向和模式，对于实现该企业经营战略，不断提高管理效率具有深远的影响。因此，做好档案管理工作对于不断提升企业在市场经济中竞争力具有重要意义。 （二）研究现状 1、国内现状 2、国外现状 一、档案管理论文中阐述了档案全面质量管理的含义和特点 所谓档案全面质量管理就是单位领导档案工作全体人员参加的，以科学方法为手段，充分发挥科学管理和专业技术的作用，建立一套贯穿于档案形成全过程的质量保障体系从而保证高质量的档案。其核心是强调提高档案工作水平，以保证档案的高质量。档案管理论文阐述了档案质量管理的几个特点： 1、全体人员参加。档案全面质量管理要求档案形成过程中的所有人员，如各处（室）所的领导、文件起草人员、定稿人员、档案员等等人员的密切配合，严格按照有关标准和要求共同完成公文处理和文件的归档及档案管理工作。树立“档案质量，人人有责”的观念。只有这样，才能保证档案的完整性、统一性，也才能保证电子文档的及时传输和电子文档的及时归档。 2、全过程控制。从公文的起草、审核、印制、传递、执行到档案的收集、整理、归档、编研、开发利用的整个过程都实行质量管理。
关于档案管理工作中存在的问题及对策
关于档案管理工作中存在的问题及对策 发表时间：2018-12-18T11:35:28.657Z 来源：《基层建设》2018年第32期作者：刘延永 [导读] 摘要：体现了一个单位的基本职能，是单位各种数据的体现形式，也是评价单位综合业务水平的“窗口”，为一个单位的发展规划起到不可估量的作用。 大庆市城乡规划局 摘要：体现了一个单位的基本职能，是单位各种数据的体现形式，也是评价单位综合业务水平的“窗口”，为一个单位的发展规划起到不可估量的作用。因此，做好档案管理工作是各项工作管理中不可或缺的一项。随着社会发展的不断深入，我国各项管理制度的不断加大，对档案管理工作也提出了规范化、标准化等更高的要求。面对当前的工作，在档案管理中还存在着诸多问题有待改善，本文着重探讨在档案管理工作中存在的问题及对策。 关键词：档案管理问题对策 一、目前档案管理存在的主要问题 （一）档案管理工作的重要性认识不够 档案管理工作没有其他业务那么容易取得工作成绩。它是一项默默无闻的工作，常常被认为是可有可无的工作。长此以来，让部分档案管理人员产生了对档案工作认识上的一些误区，认为档案管理是无用的，档案管理人员也无需具备精湛的业务能力，这样就打消了档案管理人员的工作积极性；还有人认为档案管理工作就是抄抄写写、装订整理，不是单位的重要工作，不会在单位发展中起到主要作用。种种原因导致了一些单位忽视了档案管理工作，把这项工作处于应付了事的状态，这样就影响了档案管理工作项规范化、标准化发展。 （二）档案管理硬件设施滞后 档案管理需要有专用的档案室，有现代的信息管理设备，很多单位没有专用的档案室，资料杂乱无序的存放，档案资料存放地点狭窄，档案保管环境差，没有专业的配套设备，这样就引起了档案材料霉变、虫蛀等，严重影响了档案的美观整洁及完整性，形成了查找困难和丢失的现象。我觉得问题的存在主要有以下几种原因：一是上级主管部门对档案管理没有统一的执行标准，只是按照工作需要来装订整理，也几乎没有专项的检查、评比和考核这项工作。二是办公自动化、信息化的建立和发展，单位对档案管理的设备配备过于滞后，影响了档案的保存质量。三是档案室的分配不合理，没有规范统一的库房保存档案材料。 （三）档案管理岗位人员缺乏稳定性、专业性 档案管理工作需要具有一定的专业性、技术性、连续性，所以对其岗位人员要求要相对固定性、专业性。如果想建设高素质的档案管理人员队伍，就要求档案管理人员要具备专业的知识结构和精湛的业务技能，如果档案人员不稳定，对档案人员本身也会造成诸多不良影响，如档案管理人员对档案工作的责任心不强，缺乏长远的管理计划；档案管理业务知识匮乏，总觉得档案管理用不到专业的知识，做档案管理就是想要个清闲的养老的岗位，业务不精通，缺乏全面的、系统的掌握档案管理方面的知识结构。大部分管理人员没有经过专业的档案知识培训，对档案的重要性、管档要求、档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不太熟悉，档案收集意识淡薄，一些归档的材料不够真实和准确。这些问题的形成主要是档案的人员调整频繁、管理缺乏专业性造成的。 （四）档案管理中信息化程度不足 当今社会是信息化和知识化主导的社会，网络的广泛运用为现代的信息管理带来了很大的方便[7]。很多企业都建立了自己独立的信息处理网络，以加快信息的运转和传播。档案也属于信息的一种，但是档案在以往大都是以纸质文件和资料的方式存在，其传播过程缺乏一定的灵活性和迅速性。这在很大程度上会制约管理工作的效率和质量。又因为企业对档案管理的不够重视，所以导致企业档案在管理的过程当中出现信息化程度不足的情况。企业未能建立相关的高效信息化档案管理系统，也没有好的技术进行支持，这大大限制了档案管理信息化的发展。部分企业虽然建立了相关的信息管理系统，但是在实际运用的过程当中，却跟不上档案管理工作的实际需求，这些情况都会大大降低企业档案管理工作的工作效率。 二、提高档案管理工作对策建议 （一）树立创新意识 创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。创新也是档案管理人员创新档案工作的强大推动力。创新意识是人们进行创造活动的出发点和内在动力，也是创造性思维和创造力的前提。创新意识成为唤醒、激励和发挥人所蕴涵的潜在本质力量的重要精神力量。创新包括观念创新和方式手段的创新。树立创新意识要求档案管理人员解放思想，更新观念，充分认清档案管理工作的重要性。树立创新意识要求档案管理人员不断创新档案管理的手段和方式方法。档案管理人员在日常的档案工作中要大胆探索，不断开拓新的工作思路，在工作方法和手段上不断创新，来推动档案管理工作的规范化、秩序化。 树立创新意识还包括档案管理人员要不断吸收和借鉴相关行业的先进经验和和管理方法，来为档案管理工作所用。 （二）增强服务意识 档案工作作为维护党和国家历史真实面貌的重要事业，是一项社会性、服务性、政治性的工作。档案管理的目的是为了利用。档案服务工作是档案工作的重要内容之一，也是档案工作的一项具体内容。档案服务是档案工作发挥社会作用，为经济和社会发展作出贡献的重要途径。档案服务是档案部门与外界发生联系的主要环节。要更好发挥档案服务功能，档案管理人员要增强服务意识，要加强与单位各部门的协调沟通。档案管理人员还要千方百计的扩大档案的收集力度。 （三）加强对档案工作的领导，健全各项档案规章制度 加强对档案工作的领导，不断深入宣传《档案法》和《档案法实施办法》，提高各级领导的档案意识。只有各级领导的重视，才能确保对档案工作必要的资金投入。 健全各项档案规章制度，具体包括建立档案管理制度、档案室安全防范制度、档案保密制度，档案查阅利用制度、具体工作人员的岗位目标责任制度等，通过一整套健全的规章制度来确保档案管理工作的规范化、秩序化。 （四）通过学习培训，提高档案管理人员的综合素质 要鼓励档案管理人员通过学习培训，不断提高自身的综合素质。 1、通过学习培训树立敬业精神。具备敬业精神是做好档案管理工作的前提。敬业精神来源于方案管理人员在思想上对档案管理工作重
建设工程档案管理办法
建设工程文件档案管理办法 1业务目标 规范建设工程文件档案的收集、编制、归档和利用，为生产经营活动基础设施保障。2业务风险 2.1没有建立有效的文件档案管理系统，可能造成工程的审核审批手续不明确，影响工作效率； 2.2建筑工程的档案收集管理不当，可能造成基础设施的资料信息缺失，对基础设施的维修维护带来困难。 3业务范围 本制度所指的建设工程文件档案，包括建设工程过程中所形成的具有保存价值的以文字、图纸、图表、声像等为载体的文件材料，能真实、完整地反映建设工程全过程的技术、经济、管理等方面的工作和建设工程的实际状况。 本制度适用于XX下属所有业务板块的新建、改建或扩建工程项目。 4相关规定 4.1档案管理机构及职责 4.1.1建设工程项目组为该项目工程文件整理归档的直接责任单位，项目组组长是第一责任人。建设工程档案管理的主要职责包括： 1)落实建设工程文件整理归档的部门和人员的职责。 2)在工程招标中，与勘察、设计、监理、施工、器材供应等单位签订协议、合同时，应对提供相应工程文件的套（份）数量、质量要求、提供时间等提出明确的整理归档要求和违约责任。 3)负责收集和整理工程准备阶段、竣工验收阶段形成的工程文件，并进行组卷和归档。 4)负责组织、监督和检查相关勘察、设计、监理、施工、器材供应等单位的工程文件的编制工作。在建设工程监理阶段、施工阶段和竣工图阶段的工作完成后进行收集和归档。 5)在组织工程竣工验收前，应先对工程文件档案进行预验收，合格后再申请工程竣工验收。工程竣工验收合格三个月内完成归档和移交工作。 4.1.2各建设项目的建设工程文件档案，由项目组及时报送各运营中心办公室存档、验收，并依据《股份公司关于在建工程的考核办法》进行考核。 4.1.3各建设单位项目组应落实相关部门和人员履行档案管理职责，对本级档案归档负责。综合管理部门应对工程文件的整理归档工作进行服务、监督和检查，对检查的结果提出改进的意见，并进行奖励和处罚，同时对本级档案归档负责。投资发展部对该项工作进行服务、督导、检查。
公路建设项目档案管理办法
河北省高速公路建设项目档案管理办法 第一章总则 第一条为规范我省高速公路建设项目档案管理工作, 确保工程档 案的完整、准确、系统和安全,充分发挥工程档案在工程建设、管理、工程维护和改建和建中的作用, 根据国家档案局、发展和改革委员会?重大建设项目档案验收办法? (档发〔2006〕2号) ,交通运输部?公路工程竣交工验收办法实施i细则? (交公路发〔2010〕65号)、?公路工程竣工文件材料立卷归档管理办法? (交办发〔2001〕390号)、?交通档案管理办法? (交办发〔2005〕431 号) 、?交通建设项目档案管理登记办法??交通建设项目档案专项验收办法? ?交通档案进馆办法? (交办发(2007〕436号)、省档案局、省发展 和改革委员会?河北省重点建设项目档案验收管理办法? (真档发〔2009) 40号) , 以及省交通运输厅?河北省交通档案管理实施细则? (冀档发〔2008〕46号)等有关规定, 结合我省实际制定本办法。 第二条本办法适用子全省高速公路建设项目档案管理工作。高速公路大、中修工程和其它等级公路建设项目可参照执行。 第三条高速公路建设项目档案管理, 是指对高速公路工程建设项 目自立项到竣工验收期问的文件材料进行全程收集、整理、归档、保管和使用过程。 第四条本办法所称高速公路建设项目档案是指高速公路项目建设 过程中,自立项、工程可行性研究、评估、勘测、设计、施工、监理、交工、试运行、竣工等工作活动中形成的应当归档, 并经系统整理归档的
文字材料、图纸、图表、计算材料、声像资料、电子文件以及其它 不同载体形式的历史记录·。 第五条本办法所称项目法人, 指负责管理高速公路建设项目的省 高速公路管理局(集团)和各设区市交通运输局有关单位;.项目管理执行 机构,指代表项目法人实施高速公路项目建设的管理部门。 第二章管理及职责 第六条.高速公路建设项目档案遵循统一管理、分级负责的原则,实 行项目法人负责制。省交通运输厅负责高速公路建设项目档案管理的 统一部署和组织领导。项目法人对所辖项目管理执行机构和各参建单 位的建设项目档案进行监督、指导、咨询和检査,具有领导、监督职能。 项目管理执行机构负责做好本高速公路建设项目文件材料的收集、整理 和归档工作,负责组织、协调和指导各参建单位的项目文件材料的收集、 整理、归档工作。建设项目发包给承包方时, 应当在有关合同中明确 写明高速公路工程档案材料的形成.、整理及档案数字化的要求, 与工 程建设同步进行, 保证高速公路建设项目文件材料收集、立卷、归档的 及时、准确、完整、系统。高速公路建设项目档案,接受省级以上档案行 政管理部门的检査和指导。 第七条为提高我省高速公路建设项.目档案管理水平,提高管理效 率,省交通运输厅依照交通运输部?交通建设项目档案管理登记办法?,对 高速公路建设项目档案管理工作实行初、中、末登记、抽査制度: (-)开工备案。在高速公路建设项目开工六个月内, 由项目法人负 责进行档案人员培训,对项目的档案组织领导、人员配备、管理制度、安 全保管条件等方面进行前期指导。填写交通建设项目档案管理登记表一