2012公考申论热点:十二五政策解读

2012公考申论热点:"十二五"政策解读(1)

【“十二五”规划摘要】

巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来,加强财政、货币、投资、产业、土地等各项政策协调配合,提高宏观调控的科学性和预见性,增强针对性和灵活性,合理调控经济增长速度,更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系,实现经济增长速度和结构质量效益相统一。

【京佳点评】

2011年被称为“楼市调控年”,国家重拳出击遏制房价上涨,同时,国家也出台了一系列的宏观调控措施,对经济和社会发展的各个领域进行了卓有成效的调控,这这些调控措施,将成为联考申论的切入点,所以考生必须有所准备,才能以不变应万变。

【申论考点材料解读】

1.限购令。

2010年4月17日,“新国十条”出台后,各地将根据其房地产现状逐渐出现“限购令”。2010年4月30日,发布《北京市人民政府贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨文件的通知》(即京十二条),即日起,每个家庭只能再购买一套商品房,三套房和不合规的外地人购房贷款被叫停,“不让炒房”成为此项政策的根本意图。2010年9月29日多部门再次出台调控新措施时,针对第一条中有关“房价过高、上涨过快、供应紧张的城市,要在一定时间内限定居民家庭购房套数”的规定,史上最严厉调控措施——“限购令”在全国推广。

积极评价:

对于各地出台的限购令,对于当前市场上的投资投机性购房需求,将能够起到明显的遏制作用。从宏观战略层面来看,此次调控是政府以往“以时间换空间”调控战略的延续:一方面通过限购令等措施改变市场成交结构,缓冲房价涨速,另一方面加快推进中小型商品住房及保障性住房的供应,健全多层次的住房供应结构。

我国房地产调控继续取得积极进展,70个大中城市新建商品住宅销售价格月环比下降的城市个数逐步增加,房地产价格快速上涨的势头得到有效遏制,特别是重点城市的房地产价格上涨幅度显著减缓,部分城市开始出现下跌,有些城市下跌幅度还比较大。

消极评价:

限购令有可能损害首次置业的刚需和真正的改善性居住需求的消费群体。房地产市场走势将日益严峻,楼市成交量下滑将是必然的,但未来还要取决于相关政策是否能够进一步地跟进和落实。此番限购措施多与户籍挂钩,这导致部分购房人群和中介想出一些怪招、新招予以应对,甚至出现了违规违法的迹象。各地需要出台限购细则,明确限购措施可能引发的相关法律和经济责任。另外,限购令毕竟治标不治本,房价上涨并不是单方面由投机者哄抬而起,所以还需要深挖原因,制定治本之策。

专家建议:

从政府角度来说,所谓治本之策应该从三个方面着手:第一,以房产税改革为主的税收调节机制外;第二,保障性住房比重的加速提升;第三,信贷调控制度的完善。

从房地产公司角度来看,他们针对新一轮的调控进行了积极准备,做好调整:一是加快开发进度,更快地满足刚性需求;二是调整自身的产品结构,增加中小型户型和普通住宅的比例;三是适当增加商业地产在资产中的比例,如养老行业、旅游休闲、写字楼开发等领域加大投入,逐步拓宽收入来源。稳定未来收入预期。

2. 政府收购

措施背景:

在2012年2月24日召开的2011/2012榨季广西食糖交易会暨中国糖业协会商业流通会

员座谈会上,国家发改委赵丽华处长谈了国家调控的看法。从总的情况来看,国内市场需求的潜力还是比较大,国家宏观调控积累了很多经验,也有很多做法,成效也在提高。政治经济环境的不确定性和不稳定性在增加,国际形势复杂,世界经济复苏的难度很大,导致大宗商品价格波动很激烈,国际原糖价格变动很大。

糖业发展瓶颈:

造成最近几年糖料价格过快上涨,主要影响原因是甘蔗砍工费用上涨过快,抵消了农民增收的利益。政府、企业要加大对蔗农的扶持力度,保证蔗区长期稳定的发展,国家、主产区、制糖企业应通力协作。目前主要瓶颈有两个,一是品种退化,二是机械化程度低。

具体调控措施:

2012年2月10日,国家启动收储,先后两批累计收储21.8万吨。国家计划是收储100万吨,从目前的情况来看,企业交糖的意愿还是比较积极,糖价也出现了回升。当前仍然是榨季制糖生产的高峰期,阶段性供大于求,后期国家还会继续落实收储。国家对稳定市场的决心很大,如果后期糖价再度跌破6550元的基准价,如果糖价下跌的趋势不改,那么国家还将会加大调控的力度。

另外,国家有关部门还会做好食糖储备、投放的预案,主要工作贯彻一个“稳”字,稳定是调控工作的原则,防止价格出现下跌,防止企业兑付原料款困难,目的仍然是为了保供稳价,农民的利益是国家首先需要考虑的。在调控力度的把握上,国家有关部门也会根据市场形势的变化来灵活调整。目前国家的储备资源丰富,国家有信心把糖价调控在合理区间。

过去的一年,国家从金融政策、财政政策、价格政策以及社会保障等多方面采取了有效的宏观调控措施,保证我国社会主义经济平稳有效的发展。

3. 存款准备金率

【热点速递】

中国人民银行宣布,从2012年2月24日起,下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点,此次调整后,大型金融机构的存款准备金率将降至20.5%,中小金融机构的存款准备金率将降至17%。考虑到2011年8月开始,央行调整了存款准备金率的缴存范围,此次下调所释放的资金将超过4045亿元。

【名词解释】

存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款,中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。

当中央银行提高法定准备金率时,商业银行可提供放款及创造信用的能力就下降。因为准备金率提高,货币乘数就变小,从而降低了整个商业银行体系创造信用、扩大信用规模的能力,其结果是社会的银根偏紧,货币供应量减少,利息率提高,投资及社会支出都相应缩减。反之,亦然。

【政策效果】

第一,可以将金融机构分散保管的准备金集中起来,防止存款人集中、大量挤提存款而导致支付能力削弱,对经济金融产生破坏性影响,保证金融机构的清偿力和金融业的稳定;

第二,用于调节和控制金融机构的信用创造能力和贷款规模,控制货币供应量;

第三,增强中央银行资金实力,使中央银行不仅有政治实力,还有强大的经济实力作后盾。

公考热点:建立扩大消费需求的长效机制——“十二五”政策时事解读(二)【“十二五”规划摘要】

把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点,通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费环境,增强居民消费能力,改善居民消费预期,促进消费结构升级,进一步释放城乡居民消费潜力,逐步使我国国内市

场总体规模位居世界前列。

【京佳点评】

受美、欧债务危机冲击,世界经济近期复苏前景似乎变得愈为黯淡,而经济话题又称为今年公务员考试的一大热点。以内需为主导,是大国经济发展的必然途径。我国人口众多,地域辽阔,内需潜力是促进我国长期平稳较快发展的最大优势。所以针对如何扩大内需、目前内需不均衡的现状以及扩大内需对于经济发展的一系列影响考生应有所认知。

【申论考点材料】

考点1:城镇居民社会养老保险试点启动

2011年6月1日,国务院决定2011年7月1日起启动城镇居民社会养老保险试点,2012年覆盖全国。城镇居民社会养老保险规定,年满16周岁,不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民,可在户籍地自愿参保;年满60岁、符合条件的城镇居民,不用缴费可按月领取养老金。

考生要能看到,养老保险试点的启动,不仅仅为了解决老龄化社会老有所养的问题,更重要的是为了通过减轻家庭养老负担而增加消费群体的消费能力,从而拉动内需增长。

可见,建立城镇居民养老保险制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策,是实现广大城镇居民老有所养,促进家庭和睦、社会和谐的重大民生工程,是统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化的重要政策,也是调整收入分配结构、扩大国内消费需求的重大举措。

考点2:残疾人就业援助月活动启动

2011年1月5日,人力资源和社会保障部和中国残疾人联合会共同在全国组织开展的“2011年就业援助月活动”在太原市启动。

每年春季开展的就业援助月活动是集中一段时间为就业困难人员提供帮扶的全国性活动。本次就业援助月活动主题是“送政策、送岗位、送服务、送温暖”,重点是帮助各类就业困难人员和残疾登记失业人员就业。

活动期间,全国各级公共就业人才服务机构和残疾人就业服务机构将深入基层,广泛宣传促进就业的新政策;开展全面普查,了解登记失业人员和就业困难人员的情况和就业需求;为符合条件的困难人员进行认定,提供分类帮扶。

“就业援助”是就业困难人员通过党和政府各项促进就业扶持政策的贯彻落实以及就业服务机构为主的有关部门的具体帮助,实现再就业,以此达到增加家庭劳动收入,摆脱贫困的目的。就业服务机构通过调查了解和帮扶,做到“出现一个发现一个,发现一个帮扶一个,帮扶一个解决一个。”就业困难人员只要有就业愿望,并在不挑不捡的情况下能及时得到就业帮扶。

“就业援助”与下岗职工基本生活保障、失业保险和最低生活保障制度不同,它是一项从根本上解决就业困难人员家庭困难的措施;它也与计划经济时期安置就业不同,而是通过财政、税收等政策扶持,既促进就业困难人员再就业,又减轻企业负担,降低企业人工成本,增强企业活力,提高家庭收入,增强消费能力,大力拉动内需,促进经济发展。

公考热点:调整优化投资结构——“十二五”政策时事解读(三)

【“十二五”规划节选】

发挥投资对扩大内需的重要作用,保持投资合理增长,完善投资体制机制,明确界定政府投资范围,规范国有企业投资行为,鼓励扩大民间投资,有效遏制盲目扩张和重复建设,促进投资消费良性互动,把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来,创造最终需求。

【京佳点评】

既要发挥投资对拉动经济的重要作用,又要控制投资的流向与规模,保证资金流动的合理性和科学性,防止盲目投资的恶性循环,这就将扩大投资问题推到的风口浪尖,该如何正

确调控和引导,国家又出台了哪些标志性的政策或者试点工程,考生应该对这些考点做必要的跟进。比如,国家出台限购令,在一定程度上对流入房地产业的投机资金进行了有力的遏制,引导资金向其他领域投放,避免过度炒楼导致楼市泡沫。

【申论考点材料】——中央出台鼓励民间投资新“36条”

2012年2月国务院再次强调全面贯彻落实民间投资新36条的重要性,并明确向社会出台实施细则的最后完成时限,是坚持两个毫不动摇和保证国民经济平稳较快发展的迫切需要,是推进改革的重要任务,贯彻落实工作已经进入攻坚克难的关键阶段。

针对新“36条”,国务院将各个领域引导民资进入分配给了相关的部委来负责。每一条“任务分配”不仅明确了牵头部门,还对民资进入的方式予以了确认。

【制约民间投资发展的障碍】

一是行业准入存在不少障碍。特别是在一些传统垄断行业和领域,仍然存在着制约民间投资进入的“玻璃门”或“弹簧门”问题。

二是融资难问题未得到根本解决,在国际金融危机影响下,银行信贷更多投向大项目和大企业,中小企业融资难问题更显突出。

三是民营企业的投资转型升级步伐需要加快、创新能力有待提高,民间投资的管理水平有待整体提升。

四是民间投资的政策环境需要不断改进,服务体系有待进一步健全和完善。

【建议与对策】

1. 要进一步拓宽民间投资的领域和范围。鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等领域。

2. 鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革。通过参股、控股、资产收购等多种方式,参与国有企业改制重组。支持有条件的民营企业通过联合重组方式做大做强。

3. 要推动民营企业加强自主创新和转型升级。支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关,帮助民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心,不断提高企业技术水平和研发能力。鼓励民营企业加大新产品开发力度,发展战略性新兴产业,积极参与国际竞争。

4. 清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定,清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项,支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。在放开市场准入的同时,切实加强监管。

公考热点:同步推进工业化、城镇化和农业现代化——“十二五”政策时事解读(四)【十二五规划摘要】

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、促进农民增收、加强农村基础设施和公共服务的辐射带动作用,夯实农业农村发展基础,加快现代农业发展步伐。

【京佳点评】

随着城乡二元制矛盾的日渐凸显,促进城乡融合的各种新政层出不穷,对于这些比较热门的新政,考生应有一个冷静理性的认识,哪些新政可以立竿见影,哪些新政有暂时性作用,而又有哪些新政只是隔靴搔痒,无任何实际意义。另外,在城镇化过程中,出现了新问题新局面,考生要多方思考,建言献策。

【申论考点材料】

“农民工”是中国特有的城乡二元体制的产物,是特殊历史时期出现的一个特殊社会群体,通常指的是“身在城市从事非农业工作的农业户口的工人”。

他们是城市最基层的建设者。然而,城乡二元结构在制度安排上造成农民收入水平低、

生活水平低、社会保障程度低等现象长期存在,外来人员与本地人之间的矛盾也时有发生。

2012年1月3日广东省委书记汪洋提出,广东将加快研究并适时出台取消“农民工”称谓的政策措施,探索建立外来务工人员根据职业和工作年限享受相应基本公共服务的制度,促进外来务工人员与本地居民真正融合。

广东加快研究并适时出台取消“农民工”称谓的政策措施,探索建立外来务工人员根据职业和工作年限享受相应基本公共服务的制度。加强企业与当地党组织、工青妇组织和所在社区的联系,努力实现各类组织对外来务工人员的全覆盖,切实加强对外来工人员的服务管理,有利于促进外来工人员与本地居民真正融合。

【统筹城乡发展的障碍】

城乡发展差距的最根本原因是“城乡分治”的二元结构制度。所以,城乡统筹发展必须解决制度性障碍,以此作为着眼点和切入点,重新设计有利于城乡均衡发展的制度,破解各种制度性、政策性障碍,坚持走“三化”(产业化、城镇化、工业化)带“三农”的路子,实施“产业化带动、城镇化拉动、工业化推动”的基本战略,打破城乡发展界限,由城乡分治最终走向城乡一体、协调发展。

具体分为:

1. 户籍制度方面,取消城镇户口和农村户口的限制,取消针对农民工进城就业的各种准入限制,让农民能充分享受自由进城和自由迁移的权利,实行居留地、就业地、不动产所在地户籍制,在大中城市的农民只要有合法固定住所、稳定职业或生活来源,就给予办理城镇常住户口,享受与当地城镇居民同等待遇。

2. 劳动就业制度方面,清理各地对农民进城就业的种种制度限制,建立城乡统一的劳动力市场,实行平等的就业机制,让农民与市民在统一的劳动力市场上进行公平、公正、公开的就业竞争,劳动力供求主体双向自由选择确定劳动就业关系,从而让进城农民就业合法化、制度化和效率化。

3. 农村土地承包权经营权流转方面,在维护土地集体所有制基本框架的前提下进行制度创新,允许农村集体土地以股权等多种方式参与小城镇发展,保证农民能够分享土地农转非所带来的增值收益。同时,建立多种形式的土地流转方式,通过转包、出租、互换、转让、入股、合作等方式进行土地流转,实现土地要素的高效利用。

4. 共享公共产品方面,保障由各级政府、社会组织、民间机构或团体提供的面向广大城镇和农村居民的公共服务以及公共产品惠及城乡、人人受益。政府除了努力增加农村投资所占份额之外,要不断拓展农村公共产品的投资渠道,吸引外资、城市资金、农村民间资金参与农村准公共产品的投资运营,促进和带动农村经济社会的全面发展。

公考热点:依靠科技创新推动产业升级——“十二五”政策时事解读(五)【“十二五”规划摘要】

面向国内国际两个市场,发挥科技创新对产业结构优化升级的驱动作用,加快国家创新体系建设,强化企业在技术创新中的主体地位,引导资金、人才、技术等创新资源向企业聚集,推进产学研战略联盟,提升产业核心竞争力,推动三次产业在更高水平上协同发展。

【京佳点评】

科学技术是第一生产力。科技对经济社会发展有着支撑引领作用,而我国在科技创新上虽然一直在持续加大财政投入和政策支持,但科技创新依然是薄弱环节,比如,我国企业自主研发的产品在国际市场上无较强的竞争力,甚至有部分企业无核心技术,完全依赖技术进口,在每次国际知识产权的纠纷中败下阵来,国家已经看到了科技创新的关键性作用,我们考生也应“食君之禄,担君之忧”,为国家鼓励创新,激发科技研发热情提出个人解决方案。

【名词解释】

科技创新是原创性科学研究和技术创新的总称,是指创造和应用新知识和新技术、新工

艺,采用新的生产方式和经营管理模式,开发新产品,提高产品质量,提供新服务的过程。科技创新可以被分成三种类型:知识创新、技术创新和现代科技引领的管理创新。

我国对科技投入的增速为全世界羡慕不已,科技成果的数量也已经名列国际前茅。但迄今为止,我们的科技发展还是以跟踪为主,原创性的成果不多,引领潮流的研究更少。一句话:发展迅速,创新不足。

公考热点:促进区域协调互动发展——“十二五”政策时事解读(六)

【“十二五”规划摘要】

实施区域发展总体战略和主体功能区战略,把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置,充分发挥各地区比较优势,促进区域间生产要素合理流动和产业有序转移,在中西部地区培育新的区域经济增长极,增强区域发展的协调性。

【京佳点评】

作为参加公务员考试的考生,应认识到解决区域发展不平衡问题是一个长期的过程,需要付出持之以恒的努力。所以,其必然会成为一个公考常考不衰的申论热点。所以,对这种大方向把握的宏观热点考生应能从微观去解读,去分析,去建议,贡献自己的真知灼见,为国家的和谐发展出一份力。

【申论考点速递】

考点1:“北上西移”协调发展

随着一批批劳动密集型企业将其工厂向内地搬迁,它们不仅给中西部地区直接创造产值和利税,而且带来了资金、技术、人力资本等各种要素的“北上西移”,推动着区域协调发展的棋局走活。

工人们并不关心区域均衡发展的动力机制何在,但制造产业在“家门口”的发展,带来家庭生活的极大改观,却是他们的一致感受。他们可以就近上班,白天到工厂打工,晚上回家照顾孩子、老人。

留守儿童、留守老人等问题近年来已经成为劳动力输出地区普遍面临的社会问题,这是区域发展不均衡的一个侧影,也是制约农民工群体“幸福感”提升的关键因素之一。随着产业转移的加快,这种局面或者会有所改观。

考点2:中原经济区的设立

2011年9月,国务院颁布《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》,标志着中原经济区正式上升为国家战略。此前,中原经济区还被列入大陆主体功能区规划、“十二五”规划纲要。

考生必须用全局性的眼光审视中原经济区,中原兴则中部兴,中部兴则中国兴,建设承东启西、连南贯北的中原经济区,不仅对中部,而且对于整个国家的全面发展都是一个非常好的契机和战略选择。中原经济区要做好和周边各经济区域的联动,做好承接国家产业转移的历史重任。

河南具有区位适中、城市集聚、人口总量大、粮食产量高、文化底蕴厚的潜在发展优势,然而要将这些潜在优势转化为现实优势,需从加快自主创新和产业升级、增加农民收入与扩大内需、缓解就业压力、工农业协调发展、发挥中原地区城市的作用、促进黄淮流域生态平衡这六个方面做文章。

【做好产业转移六要素】

一是因地制宜承接发展优势特色产业。

从各地实际出发,立足比较优势,合理确定产业承接发展重点,避免产业雷同和低水平重复建设,重点是大力承接发展劳动密集型产业、能源矿产开发和农产品加工业,推动加工贸易转型升级,在承接中发展、在发展中提升,构建现代产业体系。

二是促进承接产业集中布局。加强统筹规划,合理调整产业布局,促进承接产业集中布

局,培育和壮大一批重点经济区,发挥规模效应,提高辐射带动能力。把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台,引导转移产业向园区集中,加强产业园区管理,防止盲目布点和新的园区热,促进产业园区规范化、集约化、特色化发展。

三是改善承接产业转移环境。要打破地区封锁,消除地方保护,完善承接地交通基础设施,强化公共服务支撑,改善营商环境,促进投资贸易便利化,引导生产要素跨区域合理流动,不断增强中西部地区承接产业转移的主动性。

四是加强资源节约和环境保护。产业转移不是简单的复制,更不能转移污染和落后,要坚持把资源承载能力、生态环境容量作为承接产业转移的重要依据,严把产业准入门槛,推进资源节约集约利用,加大污染防治和环境保护力度,努力实现节约发展、清洁发展和可持续发展,推动经济发展与资源、环境相协调。

五是完善承接产业转移体制机制。要进一步深化行政管理和经济体制改革,推动区域合作向纵深发展,鼓励合作共建产业园区,创新园区合作发展,互利共赢新机制,着力消除制约产业转移与承接的体制机制障碍。为探索承接产业转移新途径、新模式,在中西部条件较好的地方设立承接产业转移示范区,发挥典型示范和引领带动作用。

六是强化人力资源支撑和就业保障。坚持把承接产业转移与推动劳动力转移结合起来,促进劳动力就近就地转移就业,实现产业向城市集聚、人口向城市集中,重点要加强职业技能培训,完善就业和社会保障服务,大力引进高层次人才,为承接产业转移和提升产业素质提供必要的人力资源和智力支持。

2012公考申论热点:节能减排激励机制之探讨——十二五政策解读(7)

【十二五规划摘要】

优化能源结构,合理控制能源消费总量,完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度,健全节能减排法律法规和标准,强化节能减排目标责任考核,把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节,提升可持续发展能力。

【京佳点评】

节能减排,很多同学还停留在政府如何做的层面,对于公考生来讲,我们应该听见政府呼吁全民参与节能减排的呼声,作为社会个体,我们不仅要积极参与的政府公共管理,对其政策进行建言献策以及监督执行,同时我们也要从自身做起,明白全民环保,节能减排如果去实现。

【名词解释】

节能减排就是节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。《中华人民共和国节约能源法》所称节约能源(简称节能),是指加强用能管理,采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施,从能源生产到消费的各个环节,降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费,有效、合理地利用能源。

【公考热点解读】

一、生活中节能减排

一些简单易行的改变,就可以减少能源的消耗。例如,离家较近的上班族可以骑自行车上下班而不是开机动车;短途旅行选择火车而不搭乘飞机;在不需要继续充电时,随手从插座上拔掉充电器;如果一个小时之内不使用电脑,顺手关上主机和显示器;每天洗澡时用淋浴代替盆浴,每人全年可以减少约0.1吨二氧化碳的排放……还可以根据不同的环境、地点,进行适当的调整。比如购物时,自备购物袋或重复使用塑料袋购物,塑料的原料主要来自不可再生的煤、石油、天然气等矿物能源,节约塑料袋就是节约地球能源。我国每年塑料废弃量超过一百万吨,一次性的塑料袋不仅造成了资源的巨大浪费,而且使垃圾量剧增。另外可以多购买本地的产品,购买本地的产品能减少在产品运输时产生的二氧化碳。

二、节能减排宏观措施

1.首先控制增量,调整和优化结构。要控制高耗能、高污染行业过快增长,加快淘汰落后生产能力,完善促进产业结构调整的政策措施,积极推进能源结构调整,制定促进服务业和高技术产业发展的政策措施。

2.强化污染防治,全面实施重点工程。实施水资源节约项目。加快水污染治理工程建设。推动燃煤电厂二氧化硫治理。

3.创新模式,加快发展循环经济。深化循环经济试点,推进资源综合利用,推进垃圾资源化利用,全面推进清洁生产。

4.依靠科技,加快技术开发和推广。加快节能减排技术研发,加快节能减排技术产业化示范和推广,加快建立节能减排技术服务体系,推进环保产业健康发展,加强国际交流合作。加强节能环保电力调度。

5.夯实基础,强化节能减排管理。

出台《节能目标责任和评价考核实施方案》,建立“目标明确,责任清晰,措施到位,一级抓一级,一级考核一级”的节能目标责任和评价考核制度。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度。

6.对高耗能企业采取节能措施。

7.健全法制,加大监督检查执法力度。完善节能和环保标准,开展节能减排专项执法检查。

8.完善政策,形成激励和约束机制。实行有利于节能减排的税收政策。调整《节能产品政府采购清单》,研究试行强制采购节能产品的办法。拓宽融资渠道,促进国内及国际金融机构资金、外国政府贷款向节能减排领域倾斜。

9.加强宣传,提高全民节约意识。组织开展全国节能宣传周活动和节能科普宣传活动,实施节能宣传教育基地试点,组织《节约能源法》和《循环经济法》宣传和培训工作,开展节能表彰和奖励活动。

10.政府带头,发挥节能表率作用。中央政府将率先规范。中央国家机关率先更换节能灯。

【激励制度】

第一,建立促进节能减排的财税奖惩机制。

可以实行税率与企业节能减排挂钩。对同一行业和生产同一类产品的低能耗、低排放企业实行低税率;对高能耗、高排放企业实行高税率,当其节能减排达到一定水平自动适用较低税率。鼓励企业开展资源循环利用和综合利用,支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新技术推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。

第二,加强节能减排的金融服务。

引导金融机构信贷资金流向,加大对循环经济、环境保护及节能减排项目的信贷支持;优先做好符合节能环保条件的企业和节能环保领域企业的上市资源培育工作。建立和完善金融监督管理部门与环保等部门的信息共享机制。引导金融机构在为企业或项目提供金融服务时,把审查企业环保信息、企业环保守法情况作为重要依据。

第三,建立健全节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对高耗能行业制订强制性能耗限额标准,建立和完善主要用能设备能效标准和重点用水行业取水定额标准。建立和完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度,对监控重点污染源实施联网在线自动监控,向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系,作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。2012公考申论热点:公共服务均等化之探讨——“十二五”政策解读(8)【“十二五”规划摘要】

把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供,完善公共财政制度,提高政府保障能

力,建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距。

【京佳点评】

近些年来,随着物质文化的迅速增长,老百姓关于公共服务质量的探讨变得越加深入和广泛,前段时间,对于PM2.5指数否应该公布展开了关于环境保护知情权的大讨论,最终征服听取了民意,这是公共服务诉求凸显的重要表现之一。所以不论是从党和国家的政策出发,还是从群众的需要出发,公共服务均等化必然成为公考申论或者面试的热点。

【名词解释】

公共服务,是目前公共行政和政府改革的核心理念,包括加强城乡公共设施建设,发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础,强调政府的服务性,强调公民的权利。

公共服务均等化,是公共财政的基本目标之一,是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。

公共服务均等化有助于公平分配,实现公平和效率的统一。

现状及意义:

当前,我国基本公共服务的非均等化问题比较突出,并由此使地区间、城乡之间、不同群体之间在基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务方面的差距逐步拉大,并已成为社会公平、公正的焦点问题之一,实行公共服务均等化在当前具有非同寻常的重大意义,所以基本公共服务均等化是缩小城乡差距和贫富差距以及地区间不均衡发展的重要途径。

【热点材料解读】——PM2.5公布的意义探讨

争议人物:北京市环保局副局长、网上微博署名“巴松狼王”的杜少中

争议言论:“对于环保意识提高,以及环保本身来说,这不是一件坏事。但是你说出来以后,发现很难治理。在PM10还在全国范围内大幅度超标的情况下,我们来公布PM2.5,实际上意义不大。如果你把过多的财力和人力放在PM2.5的监测和防治上,恐怕也不合算。”

【京佳点评】

首先明白什么是PM2.5.

PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物,也称为可入肺颗粒物。它的直径还不到人的头发丝粗细的1/20。虽然PM2.5只是地球大气成分中含量很少的组分,但它对空气质量和能见度等有重要的影响。与较粗的大气颗粒物相比,PM2.5粒径小,富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远,因而对人体健康和大气环境质量的影响更大。2011年12月5日,《环境空气质量标准》(二次征求意见稿)征求公众意见截止,新标准拟于2016年全面实施。京津冀、长三角、珠三角三大地区及九个城市群可能会被强制要求先行监测并公布PM2.5的数据。

其次,对于在国家强力推行公布PM2.5的高压态势下,居然有环保局关于对此事持消极态度,确实让人感觉很意外。这是对党和国家政策的质疑,也让群众看到了推卸责任的影子。

再次,我们要对这位官员的言论持中肯理性的看法,不可过于偏激。

一方面,目前我国对于PM10的治理还再严重艰难推行中,很多地方监测数据现实PM10严重超标的的情况确实存在,这就从客观上印证了,对比PM10更小的颗粒进行检测实际意义可能确实不大,因为它比大颗粒的治理难度更大,要求的技术和投入更多。所以,这位官员从现实角度说了一句实话。

另一方面,我们不能由于没有能力治理,就掩盖环境污染事实的存在,不正视问题何谈解决问题呢?所以,公布PM2.5的意义在于体现了政府坚决采取措施促进现状的改变、积极治理环境污染,并且充分尊重群众的知情权,让公共服务与群众更贴近,让政府与群众

心连心。另外,群众了解每天的污染指数至少可以合理安排个人的活动,根据天气选择是否户外活动等。

最后一方面要谈的是,作为官员,应该站稳立场说话,时刻明白自己说的每一句话是在传达中央和政府声音,是一种政策和舆论的导向。对国家政策持反对之声,必然会激起群众不满,严重影响政府在群众中的威信。

其实,政府公布了污染指数后,当市民发现城市空气污染很大部分都来自机动车时,公众意识会产生一定的转变,并亲身参与到环境污染的治理中来,这也为政府相关公共政策的制定和执行有了坚实的群众基础。

【存在问题】

国家有关部门要求公布PM2.5数据,并列出了时间表,要求2012年在北京、天津、河北和长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市率先开展PM2.5和臭氧监测,这显示政府关心民生的一个重要进步。然而,面对这一民心举措,一些地方的心态颇为复杂。其中一个重要的原因,就是担心公布PM2.5后,空气质量数据会“难看”,“蓝天”数可能会下降,达不了标。迫于群众的呼声和国家有关部门公布PM2.5的要求,一些地方又开始动歪脑筋,在监测点上做手脚,将“数据差”的城中监测点撤掉,而将位于城郊的“数据好”的监测点数据作为主要参数。这样的“监测”数据是好看了,但很难称得上科学,不客气地说是弄虚作假、愚弄群众。

所以说,有了好的政策更要有好的执行,否则政策被架空则会让国家法制政策蒙羞,让群众对政策失去信心,对政府失去信赖。政府必须制定更为详实的监督和处罚措施,刚性执行党中央的指导方针,让环境治理政策落到实处,只有如此才能上行下效,政令通达,形成全民环保的,全面参与公共服务质量提升的和谐局面。

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