行政复议体系创建的近况与思考

行政复议体系创建的近况与思考

行政应诉案件和行政复议案件所涉诉求集中在行政处罚(行政处理)、行政许可(审批)和执业投诉处理答复等类事项中。在司法部法制工作机构办理的60件以司法部为被告的行政应诉案件中,诉求涉及行政处理行为的案件16件,案由为原告不服因其司法考试成绩答案雷同,被处停考两年行政处理的事项;涉及行政许可(审批)的案件25件,案由为原告不服不予考核授予律师资格证书、不予颁发律师执业证或律师证恢匆底矢裰ぁ①挥栊姓复议地方司法厅(局)违法不予颁发律师执业证、被颁发B类或C类法律职业资格证书、被评判资格考试成绩不合格不予颁发法律职业(律师)资格证书等事项;涉及法律服务执业投诉处理行为的7件,案由为原告不服司法部不予行政复议地方司法厅(局)对律师投诉处理行为、不履行处罚违法律师事务所职责,要求经济赔偿、不予行政复议地方司法厅(局)作出司法鉴定投诉处理答复行为、不予司法考试考生查试卷和不予行政复议不予司法考试考生查试卷不作为行为等事项。涉及公证申诉决定行为的案件12件,案由为原告不服司法部作出的公证申诉决定、维持司法部公证申诉决定行政复议告知函、不予信息公开公证书格式行为等事项。在司法部办理的470件行政复议案件中,依据案件数量排位,申请人行政复议诉求涉及投诉司法行政机关实施违法管理行为、不服司法厅(局)所作法律服务执业投诉处理答复行为或投诉不作为行为的116件;不服司法厅(局)所作行政处罚(含司法考试违纪处理、基层法律服务工作者执业证注销)行为的94件;不服司法部或司法厅(局)所作公证申诉决定行为的62件;不服公布司法考试(含律师资考试)标准答案行为的59件;不服实施行政许可(含律师执业变更、更换新律师事务所执业证、律师事务所合伙人变更、律师事务所名称检索、公证机构设立和基层法律服务工作者执业审批)行为的55件;要求颁发法律职业资格(含律师资格)证书的17件;不服政府信息公开行为的5件;不服不予履责,请求国家行政赔偿的2件;不服其他行为(含当事人要求监狱工伤赔偿、工资工龄确认、确认光荣称号、办理正常退休手续、公务员录用、福利房分配等)的56件。其中,申请人行政复议诉求涉及投诉处理答复、行政处罚(行政处理)和行政许可(审批)等三类行为的案件共计265件,占司法部办理行政复议案件总数的56.38%。

行政复议案件集中发生在司法部机关,省级司法行政机关为行政复议主要被申请人。自1999年1月至20 12年10月底近14年期间,司法部法制工作机构共计办理行政复议案件470件,年均收到和办理各类行政复议案件34件。据全国司法行政机关办理行政复议案件数据统计,自2000年1月至2011年12月底的12年期间,全国省级及以下各级司法行政机关收到和办理行政复议案件共计1672件。以32个省(区、市、兵团)为单位计算,平均每个省(区、市)司法行政机关年均办理行政复议案件4.35件。部机关年均收到和办理行政复议案件数量为平均每省(区、市)司法行政机关年均办案数量的7.8倍。在司法部办理的470件行政复议案件中,以司法部为被申请人的案件86件,以地方司法厅(局)为被申请人的案件344件,以公证处、监狱(含监狱企业)、司法鉴定机构、基层司法行政机关和其他部门机关为被申请人的案件40件。其中,省级以上司法行政机关为被申请人的行政复议案件共计430件,占司法部机关办理行政复议案件总数的91.48%。

法律服务类执业投诉处理行为近年来成为司法部机关行政复议案件主要组成部分。自2006年《公证法》颁布实施后,司法行政机关不再具有作出公证申诉决定的职责,公证管理类行政诉讼和行政复议案件显著减少,司法部机关行政复议案件总体数量也随之有所减少。2006年司法部收到行政复议案件23件,其中公证申诉决定类案件8件;2007年收到行政复议案件25件,公证申诉决定类案件3件;2008年收到行政复议案件18件,公证申诉决定类行政复议案件为1件。但自2009年以来,因不服司法行政机关对法律服务执业投诉处理行为引发的行政复议申请数量逐年上升。据2009年至2012年10月底的办案数据统计,近4年来,司法部机关共计收到和办理各类行政复议申请170件,其中,涉及司法行政机关作出的法律服务执业投诉处理答复行为的99件,占司法部法制工作机构近四年来办理案件总数的58.2%。

行政应诉案件和行政复议案件的办理结果反映出司法行政机关总体执法状况良好。在司法部办理的60件行政应诉案件中,经人民法院审理,作出行政判决书维持司法部原行政行为驳回原告起诉或驳回其上诉的40件;作出行政裁定书准予原告撤回起诉或驳回原告起诉的15件;因原告死亡作出终止行政判决书的1件。以上案件共计56件,占司法部办理案件总数的93.3%。人民法院作出行政判决书,责令司法部履行行政职责的3件;撤销司法部所作公证申诉决定的1件,共计4件,占司法部办理案件总数的6.7%。在司法部办理的470件行政复议案件中,司法部机关作出各种行政复议决定书的230件,占司法部办理行政复议案件总数的48.9%。作其他处理240件,占办理案件总数的51.1%。在230件作出行政复议决定书的案件中,司法部作出维持司法厅(局)原行政行为决定142件;作审查部委联合发文合法有效处理决定的1件;因先期立案,经审理不符合行政复议审理条件、因行政复议期间被申请的司法厅(局)履行了职责、或

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