2011年国际形势特点

2011年国际形势特点（上）一、世界经济在调整中缓慢复苏，仍面临诸多不确定风险

国际金融危机对世界经济的影响进一步显现。各国经济复苏的不同步、不均衡特征突出，全球复苏进程缓慢。美、欧、日等主要发达经济体复苏乏力，亚洲、拉美和非洲经济增长较快，发展中国家发挥着全球经济增长引擎作用。世界经济中的不稳定、不确定因素增多。发达国家大规模刺激计划效用衰减，结构性问题并未得到根本解决。新兴市场国家和发展中国家受自身发展水平制约，不同程度地面临通胀压力，短期内难以填补全球需求缺口。国际上贸易保护主义抬头，围绕汇率、贸易不平衡、市场准入、知识产权等问题的摩擦频发。一些国家采取措施干预汇市，全球汇率波动加剧。

各主要经济体加紧反思调整经济增长方式和管理模式，围绕新的发展制高点的竞争不断加剧。美国政府将经济繁荣列为国家力量源泉，继推出“出口翻番”、“再工业化”和新能源发展战略后，又宣布基础建设投资计划，力图通过强化实体经济和出口能力重塑美全球竞争优势。欧盟提出转向知识创新经济，实现经济健康和绿色发展，增强欧盟经济包容性和社会向心力。俄罗斯推出“现代化战略”，积极推进政治、经济、军事、外交“四个现代化”，改革以能源和军工等重工业为主的经济结构，加速国家的发展和振兴。日本公布“新增长战略”，将转向利用国内要素和扩大对外开放并举的需求引导型增长。同时，很多国家特别是发展中国家仍面临自然灾害、流行疾病、能源资源、粮食和水资源

短缺等发展瓶颈，可持续发展仍面临诸多挑战。二、世界格局继续调整，国际关系互动更加复杂新兴大国群体性崛起势头加强，国际力量对比进一步朝着相对均衡的方向发展，世界多极化趋势更加明显。亚、非、拉等广大发展中国家总体保持发展势头，国际影响力不断提升。国际货币基金组织预计，2011年发展中国家占全球GDP比重将达52%，历史上首次超过经合组织成员国。以“金砖四国”为代表的新兴大国在全球经济金融治理、气候变化以及伊朗核、朝核等国际和地区热点问题上，发挥着越来越大的作用。在二十国集团G20当中，新兴市场和发展中国家占了成员国的半数。“金砖国家组织”、“基础四国”、中俄印、印（度）巴（西）南（非）等发展中国家协调合作机制活跃发展。以美国为首的西方仍具有相对优势，在国际政治、经济、军事、科技、话语权等方面依然占据主导地位。

各大国针对国际形势的新变化，纷纷调整对外战略和政策，互动更加活跃。国际关系的形态更加多样，内涵更加复杂。传统国家间阵营和界限趋于模糊，利益组合趋于复杂。围绕气候变化、核安全与防扩散、国际金融改革等议题，各国根据不同利益需要结成不同“议题性联盟”。国际关系行为主体更加多元化，国际权力更加分散。普通民众通过互联网、手机等信息技术，对外交事务和国际关系的影响增加。

三、国际金融体系改革取得进展，全球治理缓慢推进发展中国家以较平等的身份参与到世界经济治理机制中，国际金融体系改革取得进

展。一是世界银行、国际货币基金组织完成阶段性改革，向发展中国家转移投票权。二是G20峰会正处于从危机应对机制向长效经济治理机制的转型之中，在加强各国宏观经济政策协调方面发挥出越来越重要的作用。三是全球金融监管机制有所加强，从宏观和微观层面全面加强对金融体系的监管。

气候变化、发展等问题的全球治理进展缓慢。墨西哥坎昆气候变化会议取得积极成果，但各方在一些关键问题上分歧依旧，发达国家仍在推卸和转嫁减排的责任与义务。联合国千年发展目标高级别会议表示将力争在2015年实现千年发展目标，但全球消除饥饿、贫困、疾病及其他一系列社会问题的进展远落后于预期，前景不容乐观。

随着国际金融危机最坏阶段的过去，各方在危机期间同舟共济的意愿有所下降。不少国家内顾倾向上升，加强国际合作的动力减弱，国际协调难度增大。发达国家希望维护在国际机制中的主导地位，发展中国家希望提高代表性和发言权，双方既有合作，又有斗争。经济金融、气候变化、核不扩散等领域的问题都牵涉到政治、安全、社会民生等其他多个领域，彼此相互牵连。随着合作的深入，面临的阻力也在增加。

四、传统与非传统安全威胁交织，国际安全威胁更加多样

各大国继续加强国防建设，纷纷出台新的国家安全战略。美国继续增加军费开支,加大海外军事基地建设，全力研发“空天飞机”、“快速全球打击”系统等新型武器，提出“空海一体战”概念。英、法等国

受经济不振影响，削减军费开支，力图通过加强相互间合作维持军事大国地位。亚洲地区总体稳定，但面临的安全挑战增多，朝鲜半岛局势紧张，热点问题时有升温，非洲的埃及和利比亚政局波动，影响安全的因素更加复杂。但总的看，随着各国相互依存日益加深，大国间发生军事对抗的风险进一步降低，世界总体和平的大趋势更加巩固。

核不扩散领域的积极因素与消极因素同时发展。美俄签署削减和限制进攻性战略武器新条约。首届核安全峰会强调加强国际协作共同维护有效的核安全。另一方面，美进行亚临界核试验，继续优化核武库。伊朗核、朝核等问题未取得明显进展。

传统安全问题与非传统安全问题相互交织，安全威胁更趋多样复杂。能源、粮食、水资源、自然灾害、环境事故、恐怖主义、传染病、信息网络等方面的非传统安全威胁有增无减。极端气候和自然灾害产生越来越大的扩散效应。墨西哥湾漏油事件和日本地震引发海啸后造成的核辐射等事件表明，全球化背景下的重大天灾人祸往往跨越国界，影响到国家间关系。五、我国全方位、多领域的外交蓬勃发展，国际地位继续提升中国成为世界第二大经济体，中国在世界的角色正在实现三大转变：逐步由革命者转变为建设者；由受压迫的民族转变为世界经济建设的领跑者；由联合国成员国中不被人重视的主权国家转变为世界事务的积极推进者。面对复杂多变的国际形势，我国积极开展全方位、多领域外交，维护了总体有利的外部环境。一是积极参与应对金融危机的国际合作。坚决反对贸易保护主义，推动实施“引进来”、“走出去”

和自贸区战略，促成了一大批对外重大合作项目。二是同各大国关系平稳推进。中美关系保持总体稳定，中俄战略协作伙伴关系进一步深化，中欧全面战略伙伴关系内涵不断充实。三是深化同周边国家的睦邻友好。2010年，中国同几乎所有亚洲国家都实现了高层互访和交流，增加了同周边国家政治互信，深化了各领域互利合作，促进了本地区和平与发展。四是同发展中国家传统友好关系进一步深化。我国领导人遍访亚非拉地区，接待许多发展中国家领导人访华，与发展中国家互利合作取得新进展。五是积极开展多边外交。国家领导人成功出席一系列重大国际会议，全面阐述我国有关立场主张，深入参与和引导世界经济治理机制变革。六是以上海世博会、广州亚运会、西安世园会等为契机，深入开展首脑外交、经济外交、公共人文外交，展示了我国文明、民主、开放、进步的形象，全方位促进了我国与各国的友好合作。

1.目前中美及各国间是否爆发了货币战

近期各国在货币和汇率政策上的对立和矛盾有所增多的局面远称不上“战争”。西方媒体炒作“货币战”，夸大了各国货币和汇率政策的分歧，增加了

国际社会的紧张情绪。

2.中美关系：消极合作伙伴；

3.美俄关系：既非敌人又非盟友；

4.中俄关系：战略协作伙伴。

如何解决钓鱼岛争端，是中日两国政府面临的一项重要课题

1.钓鱼岛自古以来就是中国领土。

2.日本非法窃取钓鱼岛。1895年4月，日本强迫清政府签订《马关条约》，攫取了台

湾及钓鱼岛等附属岛屿。

3.一心重返亚洲的美国是中日钓鱼岛争端激化的背后推手。

4.在处理钓鱼岛问题上，中国政府始终着眼于大局，一贯主张和平协商、搁置争议、

共同开发。

美国是目前阶段国际安全形势动荡不定的主要源头。

霸权主义愈演愈烈，单边主义一意孤行。

1.加紧扩充军备，大力谋求绝对军事优势。

2.频频挑战国际公约，动摇世界和平与稳定的基础。

3.重新加强对俄罗斯和中国的施压和遏制。

4.利用打反恐战争之机，扩充势力范围。

5.大搞“反恐”划线，以美划线，导致反恐扩大化。

话题一：中国经济奇迹能否持续？下一个五年，中国持续增长的动力和空间在哪里？中国又如何解决物价、住房、教育、医疗、卫生、社保、就业等民生国计难题？

话题二：步入“深水区”的改革如何推进？

话题三：国富的同时，如何进一步实现民富？前不久，中国国内生产总值总量超越日本跃居世界第二的消息引人关注，但另一方面，判断收入分配公平的基尼系数在中国也不断扩大。收入分配改革的呼声在2010年成为年度热词，“做大蛋糕”与“分好蛋糕”成举国上下思考的问题。如何让更多人分享经济繁荣的成果，人们期待能从两会中找到更明确的答案。

话题四：反腐倡廉靠什么取信于民？新华网、人民网所作的两会热点调查榜上，反腐倡廉始终位居前列。人们期待中国进一步推进反腐倡廉，回答好这一“老大难”问题。

话题五：新起点上如何给力法治国家进程？中国特色社会主义法律体系2010年业已形成，中国用短短数十年时间，走过西方发达国家数百年的立法进程。在总体解决了“有法可依”的问题后，下一个五年期间“有法必依、执法必严、违法必究”的问题更加突出、更为紧迫。维护社会公平正义、加快完善司法制度、建设法治政府，人们期待今年两会能更给力。

话题六：怎样让民营经济迸发更大活力？两会代表委员中，民营企业家是一个不小的群体。上下的共识是，从就业到转变经济增长方式到拉动经济增长，民营企业都不可或缺。民营经济是中国最具成长性的经济力量之一，如何发挥其在中国经济转型中的作用，如何拉动民间投资，使其与国有企业一道，推动以强国富民为主要目标的“十二五”规划更好实现，人们盼望能在两会上听到更多声音。

话题七：面对复杂形势如何进一步增强忧患意识？成功走过“最为困难”的2009年和“十分复杂”的2010年，2011年中国面临怎样的发展形势？国内外、长短期矛盾交织让“十二五”开局之年存在诸多可预见和难预见的风险及挑战。在国内，保增长、调结构、控物价任务艰巨，在国外，西方主要经济体复苏乏力，一些国家主权债务问题严峻，国际环境风云变幻。在此形势下，强化忧患意识居安思危可能成为今年两会的主流声音之一。

话题八：如何营造更加开放宽容的创新空间？推动经济发展方式转变，需要解放思想和大胆创新。两会是集民情、纳民意、聚民智的公共平台。中国的发展需要全民的智慧贡献，这有赖于民意的顺畅表达。人们期待，两会将为民意的表达

创造出更多的渠道，让创新意识在政府决策、民主法治和科技进步中发挥出更大力量。

话题九：人民如何舒心、安心、放心和有信心？温家宝总理在两会前夕接受在线访谈时表示，面对人们对未来幸福的期待，他想说的是如何让人们生活得舒心、安心、放心，对未来有信心。综观过去一年中国社会的流行词，“蚁族”“蜗居”等，都折射出公众对保障民生要件的渴盼，对公平正义的关切。今年两会将拿出什么样的民生清单，提升民众幸福感，将是从根本上减少社会矛盾、保持社会大局稳定的应有之意。

话题十：中国如何处理与世界的关系？中国能否和怎样实现和平发展？中国的强大对世界意味着什么？要找到这些问题的答案，请期待两会上十二五规划纲要提供的“路线图”。