社区治理视野下宣城市社会组织的培育和发展

Theory Research

学论

理★★★★收稿日期：2016-10-25

基金项目：宣城市党校系统课题

（XCDXK16022）作者简介：褚卫东（1987-），男，安徽阜南人，讲师，硕士研究生，从事行政管理、

公共政策研究。社区治理视野下宣城市社会组织的培育和发展

褚卫东

（中共宣城市委党校，安徽宣城242000）

党的十八大报告中提出，要“完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管

理、自我服务、

自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。”“发挥基层各类组织协同作用，

实现政府管理和基层民主有机结合。”

2016年8月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展

的意见》中指出，

以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成的社会组织，是我国社会主义现代化建设的重要力

量。我国社会组织不断发展，

在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。

同时也要看到，

目前社会组织工作还存在法规制度建设滞后、管理体制不健全、支持引导力度不够、社会组织自身建设不足等问题，从总体上看社会组织发挥作用还不够充分，一些社会组织违法违规现象时有发生。

当前中国正处在社会转型期，如何进行政府职能转变，充分调动各社会主体参与社会治理的主动性和参与度显得尤为重要，尤其是“小政府，大社会”目标模式提出之

后，政府力量的

“有限”逐渐凸显，在某些方面已经“失灵”了，政府管理社会的职能将越来越多地是通过协同甚至是

购买社会组织的公共服务，

如社区居委会以及社区社会组织来完成由社会管理职能向社会治理职能的转变。这就意

味着社区社会组织参与和谐社区建设的责任要加强，

这就为中国社区社会组织开创了巨大的生存与发展空间。

一、社区社会组织的概念及其发展意义

（一）

社会组织的概念十八届三中全会，提出国家治理能力的现代化和提升

治理能力。什么叫治理？通过对比亦能发现跟

“管理”的不同，见下表。

中国的社会组织目前有三类，第一类是官办社会组

织；第二类是半官方半民间的社会组织；

第三类是草根组织，纯民间性的，没有什么官方的色彩。社区民间组织就属

于第三类，即草根组织，

它是以社区公益为导向，以满足社区成员需求为目的，在街道范围的社区层面开展活动的民

间组织，如为民服务、养老照护、公益慈善、

促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织。

（二）社区社会组织发展的意义

社区是社会的基本单元，社区和谐社会就能和谐，

国家才能稳定。社区组织作为维系居民情感、聚拢居民人心、

反映居民诉求的一个草根组织，

它的存在有不可替代的作用，归结起来主要有以下几点。

第一，畅通民意表达渠道。由于表达民意的渠道或是不畅或是有限，往往百姓的民意就不能及时有效地传递出去，所以政府得到的信息往往是滞后的抑或是根本就得不

到，所以当居民有民意时，

可能就会告诉他所在的社区组摘要：2016年8月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的

《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》对社会组织的发展有了更加深刻的认识。笔者以安徽宣城近几年社会组织的发展为例，

以社区治理为视角从中寻找出社会组织在发展中出现的问题及不足，试着去提出一些建议，以便更好地发挥社区社会组织的作用，处理好政府与社会组织之间的关系。关键词：创新；社会组织；社区；发展中图分类号：C916文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）02-0096-03