执法
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第二十一章/同步练习/单项选择题
1．下列选项属于狭义的执法的是（C）。
A．某法官审理案件
B．某市政府制定政府规章
C．某交通警察指挥交通
D．某公司经理依据法律为其员工办理劳动保险
2．某派出所民警在巡逻过程中发现有人打架斗殴，便主动上前制止，这表明（C）。
A．执法内容的广泛性
B．执法活动具有单方性
C．执法活动的主动性
D．执法主体的受限制性
3．执法可以分为行政监督、行政处理、非强制性执法和行政司法，这是根据（A）来划分的。
A．执法权的表现形式
B．执法行为对行政相对人权利义务的影响不同
C．执法的范围
D．执法的主体
4．我国执法体系中，最重要的执法形式是（D）。
A．政府工作部门的执法
B．县级以上人民政府计量行政部门的执法
C．中国海事仲裁委员会的执法
D．人民政府的执法
5．某食品卫生监督站对食品卫生进行检查监督，对违反《食品卫生法》的张某给予行政处罚，对此说法正确的是（B）。
A．该卫生监督站不能进行行政处罚，因为没有得到政府部门的授权
B．该卫生监督站可以进行行政处罚，它属于法律授权的社会组织
C．该卫生监督站可以进行行政处罚，它属于政府的工作部门
D．该卫生监督站不能进行行政处罚，它不属于执法机关
6．某公安局交警支队对一起交通事故作出了责任认定书，对此案件中交警支队的性质，认识正确的是（C）。
A．不是执法的主体，因此无权作出责任认定
B．需要法律的特别授权才能执法
C．属于政府工作部门的执法
D．需要行政机关的委托才能执法
第二十一章/同步练习/多项选择题
1．根据执法范围和主体的不同，执法可以分为（ABCD）。
A．工商行政执法
B．公安行政执法
C．食品卫生执法
D．司法行政执法
2．法律授权的社会组织的执法的特点包括（ABD）。
A．被授权的社会组织是非国家机关
B．其执法的权力来自法律规范的授予
C．其执法的权力有时来源于行政机关的授予
D．只有在其行使法律所授予的权力时，才享有国家权力
3．下列关于行政委托的社会组织的执法，说法正确的有（ABC）。
A．委托方是行政机关
B．被委托方是依法成立的管理公共事务的事业组织
C．被委托方要以委托方的名义从事活动
D．行政机关不能委托公民个人执法
4．执法的原则包括（ABCD）。
A．依法行政原则
B．合理性原则
C．效率原则
D．正当程序原则
5．下列符合执法的合法性原则的有（ABC）。
A．执法主体要有法律授权
B．执法内容要有法律依据
C．执法的程序要
合法
D．诚实信用
1．简述行政执法的概念和特征。
参考答案：所谓行政执法是指国家行政机关和法律授权、行政机关委托的组织及其公职人员在行使行政管理权的过程中，依照法定职权和程序，贯彻实施法律的活动。其主要特征有：（1）执法主体包括国家行政机关及其公职人员和法律授权、行政机关委托的组织及其公职人员。（2）执法依据具有多样性和等级性，可以是法律、行政法规、地方性法规、行政规定、行政命令或人民法院的裁决书等。（3）内容的广泛性。行政执法是以国家名义对社会实施的全方位的管理行为，涉及社会生活的方方面面。（4）执法活动的单方面性。行政主体在行政法律关系中处于主导地位和支配地位，很多情况下，法律关系的建立并不以行政相对人的同意为条件。例如行政处罚。当然，需要指出，行政复议、行政指导等部分执法行为不具有单向性。（5）执法活动的主动性。行政主体在执法过程中大多需要采取主动的措施来执法，多数情况下并不需要行政相对人的申请。（6）执法活动的效率性。执法的程序在设计上强调迅速、简便。相对于公平来说，更加注重效率。
2．法律授权的社会组织的执法包括哪些种类？
参考答案：根据法律的具体授权而行使特定行政职能的社会组织，可以在一定范围内执行法律。大体而言主要包括以下几类：（1）一般社会组织、社会团体。例如律师协会、体育协会等，它们依据法律的授权管理本行业的某些行政事务。（2）企事业组织。例如食品卫生监督站等。（3）基层群众自治组织。主要包括居民委员会和村民委员会，它们根据法律的授权，协助基层人民政府执行法律。（4）技术检验、鉴定机构。例如某些质量监督机构。（5）仲裁组织。例如仲裁委员会以及某些行政案件的裁决组织等。（6）合法成立的保安组织。主要指民间治安保卫组织和保安服务公司。
3．简述最高国家行政机关的执法种类。
参考答案：最高国家行政机关即为国务院，是中央人民政府，其执法种类主要包括：（1）根据宪法和法律规定行政措施制定行政法规，发布决定和命令；（2）规定各部委的任务和职责，统一领导各部委工作，并领导不属于各部委的全国性行政工作。（3）统一领导地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权和具体划分。（4）改变或撤销各部委不适当的命令、规章等。（5）改变或撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定、命令等。总体来看，中央人民政府的执法主要是宏观方面的执法。从行政
法的角度来讲，主要是抽象行政行为。
4．简述地方各级人民政府的层级及其执法种类。
参考答案：地方各级人民政府是地方各级权力机关的执行机关，是地方国家行政机关。（1）一般分为三级：省、自治区、直辖市的人民政府；县、自治县、县级市人民政府；乡、民族乡、镇人民政府。在某些地方，省级人民政府与县级人民政府之间还有一级人民政府，即自治州人民政府、设区的市和市管县人民政府。（2）地方各级人民政府的执法主要包括：1）执行国家宪法、法律、行政法规；2）执行地方性法规，其效力及于本行政区域；3）民族区域自治地方的人民政府除了执行宪法和法律外，同时还可依照宪法、民族区域自治法和其他有关法律规定行使自治权。
1．试论执法的合法性原则。
参考答案：（1）执法的合法性原则是指，执法主体的设立和执法活动不仅要有法可依，行使行政职能必须由法律的明确授权并且依据法律规定。这是法治原则的具体体现，是法治国家的基本要求，是执法的最重要的原则。（2）该原则的主要内容为：首先，执法主体要合法。执法主体的设立及其职权必须由法律依据；其次，执法的内容要合法。执法的内容必须是根据法律规定作出的，并且不得违背法律目的、法律精神以及社会公共利益。例如，工商管理部门不能行使管理交通的权力。再次，执法的方式要合法。在执法活动中采用的方式必须是法律规定的方式，否则执法主体要对其违法行为承担法律责任。实践中，某些执法者会采取法律外的方式执法，例如本来应该给予警告的，却给予罚款或者拘留，这都有悖于合法性的要求。最后，执法程序必须合法。执法要符合法定的程序，不得任意简化、改变、调换和省略程序。例如，法律规定的听证程序、行政处罚时的表明身份程序等等。（3）依法行政原则有其必要性和意义。首先，行政机关是国家权力机关的执行机关，担负着实现国家行政职能、保障法律实施的重要职责。行政执法关涉社会和民众的各项切身利益，比司法有更大的普遍性和社会性。因此，依法行政本身对最终实现法治秩序起着很关键的作用。有学者指出，法治的核心就是宪政，而宪政的核心就是依法行政。其次，由于行政权力具有单向性、效率性等特点，实践中往往产生执法主体滥用权力的情况，导致腐败出现，因此必须依法律对行政主体进行必要的监督和制约。总之，依法行政原则反映了法治国的基本理念，反映了人治到法治的转变过程，对于保障行政权力的正常运行、同时保障广大人民群众的权利，都具有重要的
意义。
2．试论执法的正当程序原则。
参考答案：西方法谚有云：“正义不仅要实现，还要以看得见的方式实现”，这是对正当程序原则的精当概括，同时这也是法治的形式要件，要求任何人对他人权利的处分，必须遵循法定的程序。这项原则依然贯穿到立法、司法、执法等各个环节。在执法中，执法的正当程序是指执法机关在实施行政执法行为过程中必须遵循法定的步骤、方式、形式、顺序和时限等，以保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政权行使的合法性和合理性，提高行政效率。正当程序原则要求：（1）程序的合法性。执法程序通常由行政程序法或者其他法律法规作出规定。（2）程序公开。执法行为的进行应当对当事人、利益相关人和社会公开，应当向当事人、利益相关人提供与执法有关的事实和法律依据等信息。（3）听取当事人意见。行政执法机关应当听取公民、法人或者其他组织的意见，为公民、法人或其他组织提供陈述事实、表达意见的机会。如行政听证。（4）参与。（5）公正。即，行政执法机关应当以公正的方式对待执法程序中所有的当事人。例如行政法上的回避制度，就是公正执法的保证。（6）理性化和诚信。（7）权利救济。无救济就无权利。在行政执法上，行政机关实施行政行为侵犯公民、法人和其他组织合法权益时，应当有恰当的救济。例如行政复议和行政诉讼。
2001年10月16日，中国足球协会对长春亚泰足球队进行了处理，剥夺其甲A的升级资格，该队最后一轮甲B联赛的上场队员被禁赛一年，主教练被禁止担任教练1年。相关法律规定：《中华人民共和国体育法》规定，国家队体育竞赛实行分级管理。全国单项体育竞赛由该项运动的全国性协会管理。问题：作为行业协会的中国足球协会对本案是否有执法权？为什么？
参考答案：本案中的中国足球协会对本案有执法权。该案涉及的问题主要是，中国足协的性质主要是行业协会而不是行政机关，中国足协的行为主要是根据国际足联和自己的章程作出的，那么，中国足协是否具有行政主体资格？根据行政诉讼法的相关规定，行政机关及其工作人员作出的侵犯相对人权益的具体行政行为属于司法审查的对象。法律并没有明确规定其他机关或组织作出的管理行为是否也可以接受司法审查。但是，从行政法法理以及实践来看，不具有行政机关身份的组织由于法律、法规的明确授权也可以称为行政管理者，从而具备行政主体资格。本案中的中国足协，虽然属于社会团体法人，不享有一般行政管理权，但是《中华人民共和国体育法》
已经有相关规定授权：“国家对体育竞赛实行分级管理。全国单项体育竞赛由该项运动的全国性协会负责管理。”从法理上讲，中国足协属于受到法律授权的社团组织，应该在授权范围内行使权利，由此带来的损害后果，相对人可以提起行政诉讼而非民事诉讼。本案还折射出国家权力干预与市民社会自治的关系问题。中国足协属于行业自律组织，有权根据章程的规定作出处罚行为。但是，作为自律产物的足协章程同样不能违反法律、法规的规定，这是行业协会开展活动的基本前提。在我国公共行政演进过程中，原来属于国家行政管理的领域，逐步让位于一些社会团体、事业单位去管理，但这并不意味着这些行业协会完全独立于国家权力之外，更不意味着它们与相对人的关系是平等的民事关系。在法律授权范围内行使的权力，仍然属于行政主体所为，仍有执法权。从法理上讲，部分公共事务由社会组织承担由其管理后，这些自治组织仍没有脱离国家的监控和授权，在实践中，一方面要尊重社会组织的自治权，将具体事务的处理让于该组织；另一方面，针对一些重要的管理行为，应当有一定的法律规范，在任何时候，行业组织的管理权来自于国家法律的明确授权，并且不能超越国家的法律规定。