城市管理学形成性考核册参考答案

参考答案:

一、个人的讨论提纲

1.我国传统市政管理职能的特点:

(1)经济管理职能广泛而突出;

(2)对其负责的事务管理控制程度高;

(3)综合性的社会保障服务职能较弱;

(4)独立性的职权较少;

(5)职权与职责相脱节。

2.我国传统市政管理职能的弊端:

(1)从市政职能的主体上看,体制上过度集权。

(2)从市政职能的范围和中心来看,职能界定不合理、不科学。

从政府与社会、与市场的关系来看,政府职能范围过大,管了很多不该管,也管不了的事。从纵向关系上看,城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。

(3)从市政职能的实现方式来看,单纯依靠行政手段,以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务,而不是以法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。

3.我国传统市政管理职能的改革趋向(注意:所谓的改革趋向是针对上面的弊端提出来的。):

由于以上的弊端,随着社会主义市场经济体制在我国城市的确立,市政职能开始由以前的“计划、管制、调控”逐步转变为“调控、仲裁、服务”。我国市政职能的改革趋向为:

(1)实行市政职能的分解。

(2)加强市政管理的法治化、制度化建设。

(3)科学配置市政职能职位。

(4)加强市政职能岗位人员的业务素质训练。

(5)转变市政管理手段

一、我国传统市政管理职能的特点:

1、经济管理职能广泛而突出;

2、对其负责的事务管理控制程度高;

3、综合性的社会保障服务职能较弱;

4、独立性的职权较少;

5、职权与职责相脱节。

二、我国传统市政管理职能的弊端:

从市政职能的主体来看,体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制,从政府与社会、与市场的关系来看,政府管得过多、过细,政企不分,政社不分,城市政府自然也不例外;从纵向关系来看,中央集权过多,上级政府集权过多,城市政府缺少独立自主权。随着经济体制和政治体制的改革不断推进,这种状况逐渐有所好转,但仍未从根本上解决问题。

从市政职能的范围和重心来看,职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场的关系来看,政府职能范围过大,管了很多不该管,也管不了的事,如直接干预企业的生产经营,一些该管的事务则未管好或没有管,如社会服务、社会保障等;从纵向关系看,城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。从市政职能的实现方式来看,单纯依靠行政手段,以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务,管理企业经营,而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。

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