【心得体会】新时代更要有新作为：自然资源系统学习十九大精神心得体会
新时代更要有新作为——自然资源系统学习十九大精神心得体会
习近平总书记在党的十九大报告中提出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。这个新时代，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女戮力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。”这是一个充满希望、激情澎湃的新时代，也是一个跨越发展、奋勇前行的新时代。
新时代要有新气象，更要有新作为。如今，自然资源人正以守土有责、守土负责、守土尽责的干事创业激情，在新时代滚滚洪流中击楫奋进。地处太湖之滨的XX，是一座有着千年历史的生态名城、工商名城，同时也是一座典型的资源小城，后备资源匮乏，人均耕地全省最低。多年来，XX市自然资源局始终坚持“节约优先、保护优先”的工作方针，构建起“四位一体”耕地保护新模式、节约用地“1236”战略布局、产业用地绩效管理、“四全”服务模式等一整套科学管理战略体系和政策机制，以全国万分之五的土地，创造全国百分之一点五的经济总量，走出了一条符合XX实际的内涵绿色发展之路。新时代、新征程、新目标，对自然资源工作提出了新的更高要求，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，为全面建成小康社会添砖加瓦，自然资源人大有可为、大有作为。
一、守好绿水青山绿色与美丽共发展
党的十九大将生态文明建设提到了前所未有的高度。习近平总书记在党的十九大报告中提出了“人与自然是生命共同体”“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化”“像对待生命一样对待生态环境，形成绿色发展方式和生活方式”等一系列重要论断，反复强调“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”，为我们描绘出一幅生产发展、生活富裕、生态优美的美丽中国新蓝图。
“绿水青山就是金山银山”，这是XX在多年发展历程中最为深刻的感受。作为经济先发地区，较早就遇到了土地资源紧缺与城市经济发展之间的矛盾，开发空间受限以及后备资源不足的现实倒逼我们必须转变用地思路。2014年10月，XX市《关于构建节约用地“1236”战略布局的实施意见》应运而生，以3大目标6项任务19项具体政策统领全市节约用地；2016年12月，出台《关于进一步加强耕地保护工作的实施意见》，提出加强耕地保护的12项工作任务；7月，印发《XX市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试点三年行动计划（2016-2018年）》，组织实施6大创新工程，完善18项体制机制。至此，XX内涵绿色发展的四梁八柱框架形成，逐步进入“建设用地增量递减、单位产出效益递增、生态环境逐步趋好”的发展新阶段。
内涵绿色发展的基础，是“划底线，优空间”。推动形成节约资源和保护环境新格局。全市各级政府将“严格控制新增建设用地，严格控制建设用地总量”纳入“十三五”规划，按照“近期减增量、远期减总量”的要求，明确到2020年实现建设用地总规模零增长，土地开发强度控制在33%以内。在此基础上，统筹各类空间性规划，划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线三条控制线，实现一张蓝图管
控，并以土地利用总体规划调整完善为契机，树立生态先行的规划理念，优化形成“一圈两带”耕地保护新格局。在用地空间上，先行确定生态空间和农业空间，在强化基本农田、耕地保护基础上，勾勒出合理的国土开发范围；在用地时序上，按照“先保护，再开发”的原则，明确各类建设要避开生态红线区和XX市主体功能区划确定的禁止建设区，尤其是要加强太湖流域的生态环境保护。通过规划调整优化，全市划定永久基本农田138.57万亩，全部实现了“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”；划定生态红线区域11大类31个，占全市国土面积的29.61%，其中省级红线生态保护区域占比达28%，位列全省第二。
内涵绿色发展的核心，是“挖潜力，增效益”。在XX，外延扩张发展不可能，内涵挖潜是唯一出路。通过异地调整盘活、边角地归并使用、实施“绿地工程”、普通商品住宅和商业开发原则上全部使用存量土地等方式，全市土地供应存量占比连续6年高于50%，发展从主要靠增量转变为主要靠存量。实行重大产业项目用地评估、城镇低效用地再开发、工业项目考核验收等机制，出台政策鼓励企业“退二进三”、建设高标准厂房、产业更新、增容技改，全市累计盘活存量用地14.39万亩，盘活低效用地7.25万亩，涌现出华莱坞、雄伟精工、阿斯利康、上汽商用等一批低效用地再开发典型。为了实现科学发展，全市聚焦效益提升，在全省率先开展工业用地大调查，加强产业用地绩效管理，以产出、税收为项目用地考核标准，通过分类评价有针对性地在城镇土地使用税和用水、用电等方面实施差别化政策，有力推动了低效产业转型升级。全市新增建设用地由2010年的7.2万亩下降到2016年的1.5万亩；单位建设用地GDP产出由2010年的每平方公里4.13亿元，上升到2016年的每平方公里6.12亿元，连续多年保持全省领先地位。
内涵绿色发展的重点，是“重保护、提质量”。XX是江南鱼米之乡，耕地资源尤为宝贵，必须倍加珍惜、严格保护。近年来，全市大力推进“四位一体”耕地保护新模式，建立健全耕地保护目标责任考核体系、耕地保护与节约集约用地经济责任审计、规划计划管控、耕地轮作休耕、土地整治和生态补偿激励、建设占用耕地耕作层剥离再利用等一系列制度机制，充分运用“责任+激励”、“行政+市场”多项举措，全面落实耕地的系统性保护、管控性保护、建设性保护和底线性保护，从源头规范和强化耕地保护。从2014年起，全面实施生态补偿机制和土地整治以奖代补政策，全市143.96万亩基本农田纳入生态补偿范围，拨付补偿资金2.97亿元；市级土地整治以奖代补资金拨付近7亿元，区级以奖代补标准最高达到每亩8万元，极大调动了基层挖潜开源的主动性和积极性。全市规范实施各类土地整治项目2226个，新增耕地面积7.88万亩；投资32亿元开展万顷良田建设，完成农用地整理6万亩；建设高标准基本农田83万亩，通过新建和完善排灌渠系等工程措施，将中低产田改造成高产稳产农田，大大提升了耕地质量和产出效益。
多年的发展实践，让我们更加坚定了“青山绿水就是金山银山”发展理念，更加坚定了走内涵绿色发展道路的决心和信心。我们追求的高质量发展，是人与自然和谐共生的永续发展，决不以消耗资源、牺牲环境来换取一时的经济增长，透支未来的发展空间。同时，我们更加欣喜地看到，XX的生态优势正在逐步转化为新一轮的发展优势，一流的生态环境和空间条件，让XX越来越受到投资者的青睐。今年9月21日在全国生态文明建设现场推进会上，XX被环保部授予首批“国家生态文明建设示范市”，成为全国第一批生态文明建设领域的“模范生”。
二、增进民生福祉改革与服务共发力
党的十九大报告中另一个沉甸甸、出现频率最高的关键词就是“人民”。“全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”“坚持以人民为中心”“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标”……这充分彰显了我们党对满足人民对美好生活向往的庄严承诺。正如党的十九大报告中所说，进入新时代，人民美好生活需要日益广泛，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。全党必须“始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”，“从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活”。
自然资源工作涉及千家万户，与人民群众生产生活息息相关，特别是实施不动产登记制度，倍受社会关注、群众期待。正因为这样，自然资源人与生俱来就有一份别样的民生情怀。早在2014年，XX市局党委就提出自然资源工作要“始于群众需求，终于群众满意”，并在全省率先推行以“全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管”为核心的“四全”服务模式，建立自然资源公共服务标准化体系，推进不动产登记“放管服”改革。这场始于内部的自我革命迅速在全市、全省乃至全国产生重大影响，在树立起响当当自然资源服务品牌的同时，收获了社会和群众的褒奖。
改革，首先从便民高效出发。为了做到让办事群众“跑路少、办得快、不受气”，全系统大力创新服务方式，全市75个自然资源服务窗口实现自然资源业务通接通办，一次性收件、一站式审批、一条龙服务，设立“零号”服务窗口，开通“零距离”移动服务车，将服务送到群众家门口。同时，全力提高自然资源业务审批效能，“四全”
服务总节点由原来的127个压缩到35个，建设项目用地预审办理时限从原来12个工作日缩短至1个工作日，供地办理时限缩短近半。加大不动产登记制度改革力度，进一步锻造最简流程，凡是没有法律依据的事权分配节点一律压缩，凡是重复审批、冗余和形式性审查环节一律取消，除政策要求必须实行完整审核的土地所有权登记、房地初始登记以及需要现场查看、需要公告等登记类型，其余一律采用简易审核程序。从今年5月31日起，全市全面实施不动产登记“5个工作日”办结服务，其中，首次登记、转移登记等6项业务由法定的30个工作日压缩至5个工作日办结，个人商品房、拆迁安置房、经济适用房首次转移登记等10项业务实现“当场办结”。
改革，以公共服务标准化为方向。“四全”服务理念的核心是简政放权，在行政事项和审批权限下放到基层的同时，势必要求有一整套行为和制度规范来固化改革成果，使保留下来的行政审批事项的要件、程序、环节更加清晰规范，每个窗口“走到哪都一个样”。基于此，全局组织优秀的技术力量实施标准化研究，全面梳理规范自然资源各项业务的办理依据、服务内容、服务流程、申报材料、岗位设置与岗位职责、详细收费和办理结果等内容，形成表单式索引，在历时两年多的反复研究、论证和修改完善后，发布实施了《国土“四全”服务窗口公共服务规范》和《国土“四全”服务标准化实务手册》，并于2016年成功争创国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目，迈出了XX自然资源标准化建设坚实的第一步。目前，全局正在按照国家试点要求，开展标准化编制工作，涵盖自然资源全业务5大类65个标准规范，首批已完成19个标准规范，实现了窗口业务、窗口建设、窗口服务、窗口管理、窗口监管、技术保障“六统一”。
改革，以群众满意不满意为标准。群众满意不满意是衡量我们工作的第一标准。
全局持续优化服务窗口建设，在原有74个不动产登记服务网点的基础上，将一窗受理服务延伸到中心乡镇网点，做到每个市（县）、区至少设置1个A类全业务窗口，每个乡镇（街道）至少设置1个B类窗口，中心国土所（分局）所在乡镇（街道）设置“集成服务”网点，全市开设“一窗受理、集成服务”网点13个、联办窗口41个，实现“统一放号、一窗服务、一次交件、一次受理”，乡镇网点覆盖率达92.19%，平均服务半径不到2.2公里。创新便民服务方式，在“同城通办、延时服务、容缺服务、延伸服务”等基础上，改造基于市政务公共服务平台的自然资源网上办事大厅，实行网上办事服务，84%的公共服务事项办理“不见面”，完善自助服务、上门和预约服务等方式，形成一整套具有XX特色的标准化服务体系，全方位方便群众办事。同时，大力推进不动产登记历史遗留问题清理，协调解决了近百个项目、近上万余户老百姓的办证难题，赢得群众的好评。近年来，全局收到老百姓赠送锦旗40多面，留言簿上好评无数，成为XX国土“始于群众需求，终于群众满意”的最好注脚。
目前，“四全”服务模式已上升为全省倾力打造的具有江苏特色的自然资源行政审批制度改革样本，并入选全国行政服务大厅“百优案例”和江苏省第二批法制实践优秀案例。实践证明，只有时刻将人民对美好生活的期盼作为我们的奋斗目标，把增进人民福祉作为我们做好工作的出发点和落脚点，我们的事业才能真正行有所向，也才能行稳致远，自然资源工作的“民生温度”会越来越高。
三、锻造忠诚卫士干部与队伍共成长
使命呼唤担当，使命引领未来。党的十九大标定了新时代我国发展新的历史方位，吹响了向新目标奋进的嘹亮号角，令人精神振奋、激情满怀。在迈入新时代、开启新征程的时刻，我们要以党的十九大精神引领自然资源事业发展，推动各项政策措施落
地见效，关键在于锻造一支忠诚、干净、担当的自然资源干部队伍。
把牢思想总开关。XX市局下辖2个市（县）局、5个分局和6个事业单位，工作人员超过1400余人。如何把牢这支队伍的思想总开关，让每个干部职工都能“立根固本，挺起精神脊梁”，是局党委首先要做好的一件大事。在全系统大力统倡导“四个不让”和“三个看齐”，广泛宣扬“中国好人”顾哲同志的先进事迹，开展“身边人讲身边事”巡回演讲教育，弘扬正能量，树立正确的价值观。创新开展“四个知道、一个跟上”工作方法，要求全系统各级党组织切实发挥领导核心作用，知道自己分管的人在哪里、在干什么、思想状况如何、有什么困难，同时教育引导要跟上，创新谈心谈话方式，确保发现问题能够及时介入、有效干预。为鼓励勇于担当的干部能干事、干成事和整治“为官不为”行为，率先在全省自然资源系统出台《关于建立容错纠错机制的办法》和《关于治理“为官不为”行为的办法》，实施改革创新风险备案制度，通过正向激励和反向约束，使敢于担当、勇于作为在全系统干部队伍中蔚然成风。
推进干部队伍“四个提升”。即业务技能明显提升、作风效能明显提升、服务水平明显提升、工作绩效明显提升。我们以提高素质、改进作风、优化服务、促进工作为主线，以业务技能大培训、作风效能大督查、服务保障大提优、工作实绩大评比为抓手，通过落实23项具体举措，将全系统干部职工的心思和精力进一步凝聚到干事创业上来。在“四个提升”专项行动中，全系统干部职工踊跃参与，积极开展全业务、全覆盖的学习培训和岗位练兵，仅今年就先后开展各类培训86场，几乎覆盖到每一个干部职工；市局党委连续第3年与市委党校合办国土所长、中层干部、青年干部培训班，连续第二年举办不动产登记知识竞赛，形成全员比学赶超的浓厚氛围；每季发布督查通报，每月发布效能检查通报，通过持续强化的督查督办，及时发现并解决
作风效能方面的突出问题；开展省市“文明单位”创建活动，组织国土“十佳青年岗位能手”和“十佳优秀服务标兵”双评活动，树立“以实绩论英雄”的工作导向，推动自然资源各项工作争先创优、走在前列。
以“1050工程”强基固本。自然资源队伍，一半力量在基层，基层自然资源工作上了台阶，自然资源事业整体就上了台阶。为此，我们从当前基层国土所建设面临的突出问题入手，以明晰职能职责为基础，以规范党建、强化管理、提升素质、改进作风、突出绩效为关键，致力通过2年－3年的时间，推动基层国土所全面达到职能职责明晰、工作设施完善、服务保障优质、依法行政严格、管理制度健全、发展机制创新、队伍活力增强、党建工作规范、廉政责任强化、工作绩效突出等10方面50条刚性标准，实现自然资源基层服务保障能力和社会认可度的显著提升。通过实施“1050工程”，切实解决基层能力不足、活力不足、规范不足、党建薄弱、廉政风险等问题，为基层国土所发展提供一揽子方案。我们结合“1050工程”，探索建立党的建设与属地联盟联建、土地执法与城管执法联防联查、服务保障与服务对象联心联动、党风廉政与地方党委政府联防联控以及行政审批“互联网+政务服务”联网联通等5大机制，通过创新工作思路和方式手段，有效破解了制约自然资源事业发展的瓶颈问题，为基层自然资源部门依法行政和履职尽责营造了风清气正的良好环境，促进了自然资源事业的大发展。
不忘初心，牢记使命。我们要认真学习贯彻党的十九大精神，把党的十九大对自然资源工作提出的新目标、新要求作为科学谋划自然资源工作的行动指南，在实际工作落地生根、开花结果，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在新时代阔步前行。