5工作实务：《监督执纪工作规则(试行)》关于问题线索初核的五大变化

工作实务：《监督执纪工作规则（试行）》关于问题线索初核的五大变化

中央纪委制定《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》（以下简称《工作规则》），就是以实际行动向全党全社会昭示，党的纪律检查委员会是有制度笼子的，纪检干部是有着严格纪律约束的。

监督执纪问责是党章赋予纪委的职责。从发现问题到执行纪律，再到责任追究，都是全面从严治党的重要组成部分。当前，各级纪检机关和纪检干部要以强烈的政治意识、纪律意识，严格按监督执纪问责规则办事，带好队伍、加强教育和管理监督，让规则成为纪检机关依规治党、强化自我监督的制度利器。

一、关于初核概念的变化

《工作规则》第十六条规定了反映问题线索的四种处置方式，初核是其中一种，也就是说除了谈话函询、暂存待查、予以了结外，其他所有对反映问题线索开展核查等相关工作的，均属于初核。这里面的初核概念指的就是广义的初核。执纪审查工作实践中，有的纪检监察机关或部门为了规避初核时限等规定，在初核之外还创造了一些新名词，如外围了解（外了）、侧面了解（侧了）、侧面摸查（侧摸）、深入核实了解（深了）等，待相关问题线索基本查清，有立案把握才正式上报初核。这样，初核成为立案前最后一道程序，这里面的初核就是指狭义的初核。

根据《工作规则》规定，只要对反映的问题线索进行核查的，都是初核，也就是说今后不存在“狭义初核”的概念，只有“广义初核”。初核概念的变化，更深层次的意义在于要“一切按照《工作规则》办事”，只要是对反映的问题线索进行初核，

均需根据《工作规则》的相关规定成立核查组、制定初核工作方案并经过审批，给各纪律检查机关和案件检查部门规范使用线索处置权、执纪审查权提供了权力清单，也为防止权力滥用套上了“紧箍”。

二、关于初核时限的变化

《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》（以下简称《条例》）第十五条规定，初步核实的时限为两个月，必要时可延长一个月。重大或复杂的问题，在延长期内仍不能初核完毕的，经批准后可再适当延长。

《工作规则》取消了初核的时限规定。通读《工作规则》，时限要求无处不在，线索处置、谈话函询、立案审查均规定了时限，唯独对于初核没有规定时限，这是《工作规则》对于初核的重大变化。

取消初核时限，至少有三方面深刻含义。一是中央纪委深刻认识当前执纪审查工作实际形势，顺应工作要求作出了重大调整，为“守规则”“用规则”留出了余地。如果规定初核时限，在时限要求内完成不了初核工作，有的单位和部门就会“钻空子”，用其他手段来代替初核，这就牺牲了制度的刚性和执行力，实际上是对《工作规则》的伤害；不规定时限，一切按照《工作规则》规定来执行，确保了制度的规范有效。二是充分说明了初核工作的重要性和难度。长期工作在执纪审查一线，我对初核工作的难度深有体会，初核是“盲人摸象”，面对“冰山一角”的线索，要从中发现问题，找出突破口，最终为立案奠定基础，难度之大可想而知。特别是新形势下，腐败分子更加智能化、隐蔽化，违纪手段披上多层“合法外衣”，在审查措施和手段都受到大幅限制、保密和办案安全形势更加严峻的初核阶段，难度更大。取消时限规定，为做好初核工作提供了时间保障。三是更加突出初核质量要求。执纪审查实践中，确实存

在初核质量不高、立案后突破难度大等情况。中纪委领导同志多次强调“时间服从于质量”“执纪审查工作不打无准备、无把握之仗”“执纪审查不能搞倒逼”，这就要求我们必须做好初核工作，不断提高初核质量，不能“听风就是雨”，更不能抱着“初核查不实，立案后再补”等片面思想，从而降低初核质量标准。

《工作规则》取消初核时限规定，并不意味着没有时间要求，更不能让初核工作因此而变得拖沓、低效，反而应该以更加高昂的热情和干劲、更强的工作能力和水平来开展初核工作。

三、关于初核组织要求的变化

《条例》对于初核没有提出组织要求。《工作规则》第二十二条规定，采取初步核实方式处置问题线索，应当制定工作方案，成立核查组，履行审批程序。被核查人为下一级党委（党组）主要负责人的，纪检机关应当报同级党委主要负责人批准。这是《工作规则》对于初核在组织要求上的重大变化，也是坚决贯彻落实关于执纪审查“审批程序要严”思想的实证。

近年来，中央纪委贯彻落实习近平总书记“打铁必须自身硬”、严防“灯下黑”重要指示精神，严肃查处了一批如魏健、曹立新、袁卫华等纪检监察干部。剖析他们的违纪违法问题，均存在利用“线索处置权”“执纪审查权”为他人谋利、为己谋私的情况。《工作规则》颁布实施以前，一些纪律检查机关特别是案件检查部门不同程度存在“线索处置权”“执纪审查权”审批不严格、监管不力等问题。这些问题集中反映在接到反映党员干部问题线索后，有的私存线索，有的拿线索交易，有的不经审批而是自行通过外围了解、侧面了解等非正式方式开展工作，工作无序又缺乏监管。