樊杰：中国的主体功能区规划

樊杰：中国的主体功能区规划嘉宾：

樊杰中国科学院地理科学与资源研究所研究员

策划：

李存富中国科学院网站总编辑

主持人：

徐建辉科学时报社资深编辑

主持人：首先欢迎国家发改委“主体功能区规划方案研制”课题组负责人、中国科学院地理科学与资源研究所樊杰研究员到中国科学院网站来接受我们的采访。今年7月26日，国务院发布了一个文件，内容是在全国开展主体功能区规划的编制工作，请您给我们介绍一下什么是主体功能区规划，它的功能体现在什么地方，跟以往的规划有什么不同？

樊杰：主体功能区域规划，是建国以来第一次由国务院作为重要政府工作部署的、在全国范围开展的综合性的空间规划工作。过去也有过类似的空间规划工作，但往往都是先编制规划，再经过有关主管部门的审批。国务院在此次主体功能区域规划之始，就对规划原则、规划目标、规划的重点任务以及规划的操作程序，进行统一部署，从国家级、省级分层推进、全面开展。

在一国范围内，各个区域由于自身发展条件的差异，在全国空间开发、国土资源利用、社会经济发展中所发挥的作用是不同的，一般把每个区域所发挥的作用称为它的功能。比如我国东部地区，除了具有支撑中国社会经济发展，引领中国改革开放的功能，还具有生态和环境意义的功能。再比如我国西部位于大江大河的上游地区，具有为生态环境保育、下游地区以及全国的可持续发展提供重要生态屏障的功能，同时这些地区也需要发展特色农业经济，从而也有经济功能。总而言之，任何一个区域，既承担着社会经济发展领域的功能，又承担着资源合理开发、生态保护领域的功能。所以，每个区域的功能是多样的、综合的。在进行空间规划的过程中，科学认识、合理培育、充分发挥各个区域的综合功能，是开展任何一个空间规划的重要出发点。

当前，我国发展的主导目标，仍然是加快城市化和工业化持续、健康、协调的发展，而在大规模工业化和城市化的进程中，出现了一系列空间开

发无序的问题。空间开发无序的问题突出表现在两个方面：一方面是城市化的盲目性；另一方面是区域开发的无序性。

城市化的盲目性，其核心症结就在于，人们忽略了每一个城市自身发展条件的约束和发展的规律，盲目地追求把城市做大。一些城市可能不具备做大的条件或者不具备按照这么高速度做大的条件，却人为地把城市做大，势必会造成形式上的城市规模在扩大，而实质上并没有实现城市的发展。人口从身份上变成了城市人口，土地从形式上划成了城市用地，但新增城市人口并没有实现在就业上有保障地转换，并没有真正享受到城市生活的质量和城市发展的效益。

另一方面是关于区域开发的无序性。区域开发的无序在发达地区和欠发达地区有着不同的表现形式。在欠发达地区，突出表现为盲目开发不应该开发的区域。这种开发势必是以牺牲昂贵的资源和环境代价为前提的。

空间开发的无序是中国社会经济发展所面临的一个核心问题。因此，解决快速工业化和城市化过程中空间开发无序的问题，是当前进行空间规划以及制定区域发展战略的一个核心目标。围绕着这样的目标，我们要评价在960万平方公里的国土面积上，哪些区域应该是成为未来进行工业化和城市化的重点区域？哪些区域不适于集中人口和经济、成为我国工业化和城市化的区域？基于这样的思想，提出了主体功能的概念，即在中国未来大规模城市化和工业化中，每个区域应该扮演的主要角色。

根据是否成为重点承载工业化和城市化的地区，将我国国土空间划分为两大类区域。一类区域的主要功能就是要承载大规模的工业化和城市化活动，我们称之为开发类地区。另一类就是不适宜在未来进行工业化和城市化的地区，我们就称之为保护类地区。这两大类区域又可以细分。其中，开发类区域可以分为两种区域，一种区域的工业化和城市化已经发展到一定的阶段，经济水平高，城市群发育程度高，未来应当通过转变增长模式，把提高增长质量作为发展的核心目标，我们把这种开发类区域称为优化开发区域。另一种区域是未来人口集聚、推进工业化的重点地区，目前发展水平还没有达到像沿海几大比较成熟的城市群区域那样的发展程度，但具有一定的国土空间开发基础，具有进一步集聚人口和发展工业的条件，称之为重点开发区域。与此相对应，保护类区域也分为两种类型。一种是具有全国意义的重要生态功能，或者是生态脆弱程度比较强的区域，这些区域不能进行大规模人口集聚和工业化，我们称之为限制开发区域。还有一种区域是禁止开发区域。在“十一五”规划纲要和国务院发布的文件里，明确指出禁止开发区域就是国家依法设立的各类保护区，包括自然保护区、世界文化遗产和自然遗产、地质公园和风景名胜区等等，这些区域都是禁止开发区，不允许进行工业化和城市化活动。未来在全国范围内就是要按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区进行空间的整体部署和组织。

主持人：这几类开发区现在在地理分布上有什么特点？

樊杰：主体功能区的空间分布和我国自然生态系统、现有的社会经济发展水平的空间格局应该是相适应的。开展主体功能区规划工作，首先，就是对我国960万平方公里的陆地国土空间，从资源环境承载能力、现有开发强度、未来发展潜力三大类指标进行评价。在评价的基础上，结合国土空间整体开发的战略部署等，选择优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域。

主持人：这个规划是根据党中央提出来的转变经济增长方式，从宏观的角度来进行调整、转变的吗？

樊杰：对，更准确地说它是贯彻科学发展观的一个重要的举措。过去的发展模式存在着的一个重大偏差，就是发展观问题。什么是发展，我们所需要的发展具有怎样的前景和目标，一直没有一个科学的答案。所以，长期以来，几乎全国各个地区都把追求GDP的增长，追求经济的发展作为政府的主要任务，作为区域发展的核心目标，在很多区域甚至作为唯一的目标。其实，在我国960万平方公里的土地上，自然生态、自然地理环境、在全球的战略区位等软环境特征，都使得许多区域可能不具备走工业化、城市化的道路的条件。

中央提出“科学发展观”的新的发展理念，要求一要以人为本，二要尊重自然，走全面、协调、可持续发展的道路。主体功能区规划，之所以

说它贯彻了科学发展观的思想，主要体现在“以人为本”和“尊重自然”两个重要的方面。“以人为本”在主体功能区规划中的体现，主要是改变了过去各个地区都把追求GDP，追求经济发展作为脱贫致富、实现现代化的唯一途径的发展模式。主体功能区规划提出不同地区有不同的发展模式，各个地区都要发挥自身的优势。一些区域以生态环境保护作为最主要的战略选择，另外一些地区，可以作为优化和重点开发的区域，在支撑整体国民经济实力的提升中作出更大的贡献。

对那些限制和禁止开发的区域，主要是目前的一些欠发达的地区，通过一系列相关的政策和措施，提高当地人民的生活水平和生活质量。主要的政策措施有，第一、国家通过财政转移支付的方式来改善当地老百姓的生存和发展条件、提高生活水平。第二、在这些地区，选择与主体功能建设相适宜的经济发展道路，比如说在限制开发区域发展生态经济和绿色农业。限制“开发”不是限制“发展”，限制开发只是限制大规模的工业化和城市化活动，适宜的发展是被允许的。在产业政策上，要优先支持和重点扶持限制开发区域适宜的发展活动，鼓励和支持它走具有特色的、生态型的、环境友好型的经济发展道路，促进它合理的资源开发利用行为和社会经济发展活动。第三、强调人口要进行适当的转移，在全国范围内，人口应在空间上实现合理的配置。对那些不适宜人类大规模集聚的区域，通过人口不断地迁出，减少当地人口的压力，缓解当地资源环境紧缺状况以及生态脆弱性问题，使得整个社会经济系统达到一个基本均衡。在西方，

越是发达的国家，区域之间的经济发展水平差距越小，其中主要的原因之一就是人口在空间上进行了合理的流动。

通过以上三个主要途径，使得欠发达地区的老百姓和生活在优化开发区、重点开发区的老百姓享受的基本公共服务水平、甚至生活水平达到大体的均衡。只有这样的方式，才有可能使欠发达地区的老百姓真正享受到发展的实惠，真正享受到改革开放的成果。

主体功能区规划落实科学发展观的另一个体现就是“尊重自然”。我们认为，自然生态系统、资源环境系统是影响区域发展格局的重要因素、是长效因素。只有“人地和谐”了，整个地球表层的社会经济系统的分布格局才能达到相对稳定的状态。这次主体功能区规划把资源环境对于空间开发和布局的约束作为一个关键因素给予考虑，在进行国土空间主体功能的评价及其主体功能区划分时，选择了十项指标。十项指标中，有六项都是资源环境类的指标，包括两项资源类的指标——即可利用水资源和可利用土地资源的情况，包括两个生态类的指标——就是生态脆弱性指标和生态重要性指标，还有环境容量和自然灾害两个指标。这些指标可以科学地界定不适宜人类进行大规模生产活动甚至生活活动的区域，这样尽可能地从规划层面上就明确予以限制开发、重点保护，通过配套政策措施的实施，实现这些区域未来的生态保护，使环境保护和改善，生态系统的建设和修复得到真正意义上的持续。所以，我个人理解，从“以人为本”、“尊重自然”这两个方面，主体功能区规划充分贯彻了科学发展观。

主持人：再请你介绍一下从全国层面几个区域的主体功能大概是怎么划分的。

樊杰：具体的划分还不好说，因为最终方案没有编制出来。

中国的基本格局是清晰的。按照“十一五”规划中对四类主体功能区的定义，很容易判断哪些区域大概属于什么类型的主体功能区。比如说优化开发区应该是目前城市化和工业化水平已经比较高，有大规模的城市群集聚，能够引领中国未来参与世界经济竞争的区域。显然这种区域在我们国家主要分布在沿海地区，至于是沿海地区的哪几个区域和具体的范围，还在进一步研究之中。但我相信，诸如长三角，珠三角，包括北京、天津所在的区域，都应该是优化开发区域之列。重点开发区是已经具有一定的城市化基础，城市群发育程度虽然不高，但是已经出现了相对密集的城市群，未来又具有承载大规模人口及其推进工业化的资源环境承载能力和发展潜力，在国家整体开发中具有重要的战略区位。已有的开发基础是确定重点开发区的重要条件，这样的区域和目前已经形成的一些城市密集区具有很好的相关性，包括中原城市群、关中城市和产业带、成渝都市圈、武汉城市群等。限制开发区强调生态保护功能，其生态系统在全国具有重要意义，对于维护整个大的生态系统平衡具有战略意义，比如说大的森林系统、大的草地系统、大的荒漠系统以及对生物多样性保护具有重要价值的生态系统，这些系统是未来限制开发区的一种类型，它们的生态系统重要

性突出。还有生态系统很脆弱的地区，这种脆弱不加以保护，就会危及中华民族可持续发展，比如说水土流失的重点区域、沙漠化的重点区域、石漠化的重点区域以及盐渍化的区域，这些区域也是未来限制开发区的候选区域。因此，我国重要的草原、重要的森林系统分布的区域，水土流失严重和荒漠化问题严重的区域，肯定是未来限制开发区的主要对象区域。禁止开发区是国家法律所规定的自然保护区、文化自然遗产地区和国家风景文化区。江河源头如果是国家级的自然保护区，如三江源，就被确定为禁止开发区。如果没有被列为国家级的自然保护区，这类区域就属于限制开发区，比如说珠三角和香港地区水源保护地即东江的源头，这个区域并没有被纳入国家级的自然保护区范围，那么南岭就有可能成为我们的限制开发区。

主持人：从国家的层面上分出了四个功能区，但在省一级开展这个工作时，在主体功能区之中，又有一些它的特殊性，比如说在沿海地区，也有一些风景保护或者是一些流域的源头，这样就会跟大的区域有一些不同的功能，所以规划人员就提出了反规划的思考，您对此如何理解？

樊杰：反规划这个概念不是这次主体功能区规划提出来的，有专著对于反规划进行系统的理论和方法层面的阐述，坦白地说我也没有阅读过这个原著。但在工作过程中，我和同事们进行交流，了解了一些反规划的基本思路和核心理念。我觉得其最有价值的地方在于，中国过去把规划视为促进发展、进行开发的一个手段，就是刚才讲的所有地区都要开发，所有

地方都要发展，所有城市都要把规模做大。过去的规划中心议题就是为发展找地盘，找合适的位置，找合适的布局方向，把面向开发作为规划的主导的甚至唯一目标。“反规划”理念提出在政府宏观调控的过程中，不仅仅要通过各种政策和规划手段促进和激励发展，而且要通过限制约束类政策和规划手段实现空间有序，比如说把该保护的区域先保护起来，把保护、约束作为规划导向这就是所谓的“反规划”。其实无论是保护还是促进发展，都是规划需要正面回答和解决的问题。从西方国家数百年的空间规划历史来看，规划同时包括约束性和激励性的内容，约束就是要保护一些地区，要限制一些地区，激励就是要促进和引导、或者规范一些地区发展；规划往往具有“刚性”和“弹性”特征的。所以从保护和开发本身来说，都是规划中正面要实现的内容，而不能简单地说反规划就是保护，规划就是开发。我理解，反规划的提出是针对当时中国大的背景和大的发展偏差所提出来的。

这次规划里，一个主要问题，就是刚才您谈到的我们称之为反功能的问题，或者说是“主体功能”和“非主体功能”如何实现在一个区域范围内协调发展的问题。在进行主体功能区规划的过程中，可以采取两种技术途径解决这一问题。一种途径就是在主体功能区规划的基础上，通过对每一个主体功能区进一步编制区域规划，来协调解决主体功能区范围内所确定主体功能之外的其他功能如何合理培育、合理发展的问题。因为大家都知道，对于区划而言，无论你怎么划一个区，这个区的内部都不可能是均一的，不可能是一种性质完全覆盖整个区域，内部总是有差异性。无论你

把区域划得多么小，无论你是综合的区划也好，还是专业的区划也好，内部都不可能是均质的，都是有差异的。从主体功能区规划来说，目前采取技术路线就是通过主体功能区规划，先为每个主体功能区域确定一个总体功能的基本定位、明确开发方向和管制原则，未来再通过编制区域规划进行区域内部的空间组织和协调发展的统筹部署，既要合理安排主体功能的建设布局，也要合理安排非主体功能——特别是与主体功能相反的功能的发展建设布局。

另外一个技术路线，就是在一级主体功能区范围内进行二级区的划分，通过分层级的方式解决一个区域的主体功能和区域内部不同区域发展不

同功能之间的关系。在我自己主持的一些区域规划实践中，都是采用二级区的划分方法，比如国家发改委的京津冀都市圈区域规划，我们将整个区域划成了五大片发展区，张家口承德地区就是未来生态重点保护的区域，而沿海——包括现在的天津滨海新区和唐山曹妃甸等是未来重点的开发

区域，北京和天津两个城区为主构成了优化调整区域等等，这是一级区划。二级区划则体现反功能的需求。在整个张家口承德地区这样的生态重点保护区域，选择一部分适合进行城市化和工业化的区域，比如说张家口城区及其周边区域，作为未来城市化和工业化的重点区域。这些区域的功能，显然和张承地区作为生态保障区功能是相反的，这就是反功能区划。作为二级重点开发区的建设，必须符合一级功能定位的要求。我们在规划中规定二级重点开发区应该发展哪一类的产业，严格限制、严格禁止发展与生态保障建设有违背、相冲突的产业。这样，即给张家口、承德地区留有发

展余地和发展空间，又规定了和整体功能不冲突的发展方向和发展途径，使得在产业发展和空间发展上实现协调。既达到了有限发展和合理发展的目的，又达到了建设主体功能区的目标。反过来，对沿海重点开发地区，可以想见未来这一地区进行工业化和城市化的愿望是极其高涨的，不需要为工业化和城市化相应的功能提供空间保障，各级政府会想方设法找空间。我们区域规划要做的是防止这一地区发展的无序。为此，我们把不允许占用的地方划出来，这些地方包括一些重要生态湿地，包括未来留给人们进行滨海休闲的必要空间，包括维持整个大的人居环境和生态效果的景观廊道等等。在一级重点开发区下通过二级反功能区划分出保护类的区域，约束城市化和工业化在重点开发区里盲目的泛滥蔓延，使得其发展达到一种有序状态。

我想要补充说明的一点，就是主体功能区规划首先要进行全国范围内的基础评价。就是从水土资源，从生态的重要性、脆弱性，从环境的问题，从自然灾害，从社会经济发展水平、人口集聚程度，从交通优势程度、战略地位等十个指标，按县为单元进行了一整套的评价。应该说主体功能区规划是建立在科学评价的基础上的，它可以避免省区里面认为适宜于未来大规模开发的区域却被国家简单地、大面积地划成限制开发区的现象的出现。有些省在进行主体功能区规划之初也提出这样的担心，担心自己未来要重点开发的区域被限制住了。如果大家都是基于科学基础评价的前提进行主体功能区规划的，就不可能大面积出现省级重点开发地区被国家划分

成限制开发区。如果说是小范围的区域出现了这类问题，便可以通过刚才讲的区域规划的方法来解决，通过反功能的方式予以协调。

主持人：根据国家主体功能规划区划分成四个类，我觉得从国家宏观层面上，顶层设计是科学合理的，而且应该这样做，但是反过来对后面这两个区又限制又禁止，和前面那两个会不会产生矛盾，形成区域间发展上的不平衡？穷的更穷，富的更富，会不会出现区域上的贫富差距？

樊杰：区域发展差距问题是空间规划和区域发展战略所要解决的核心问题，各个国家都是这样。这里有一个认识问题，就是如何去看待区域发展是否均衡、是否公平。过去我们把关注点局限在人均GDP一个指标上。如果从这个指标——或从经济增长和经济规模、经济水平等这类指标来衡量，现阶段，无论是开展主体功能区规划也好，还是不去做主体功能区规划也好，我们的研究结论都是人均GDP区域差距短期内难以缩小，而且从绝对差距来说还是要继续扩大的。

主体功能区规划要实现的空间均衡，跳出了传统的发展模式，从注重人均GDP为核心的经济层面的均衡，到更加注重人们实际生活水平和生活质量的均衡。研究表明，在发达地区和欠发达地区之间，人均GDP差距水平要大于地方财政支出的人均水平，更大于人们的收入水平。人们的工资收入水平的区域差距小于人均GDP的区域差距，如果考虑各地物价指数和各个地区的购买能力，人们的实际消费水平差距则更小。大家知道，人们

实际的消费水平是最能够体现人们的实际生活水平和生活质量的。现在国家进行主体功能区规划，就是想通过各种途径，努力缩小人们在消费、在实际生活的质量和水平上区域之间的差距。缩小这个差距是老百姓真正能体会到、享受到的。主体功能区规划就是要通过若干环节的共同作为，促进老百姓实际生活水平和生活质量的大体均衡。主体功能区规划为发达地区创造更好的发展条件，充分地实现发达地区的发展效益和发展效率，支撑整体国民经济实力的抬升，提高国民经济的国际竞争能力。然后，通过发达地区产出收益的部分上缴，国家在分配层面来实现促进区域均衡的目标。最主要的一个举措，就是国家要采用财政转移支付的手段，弥补那些为了维护国家整体生态安全，为发达地区做出生态贡献的限制开发地区的经济收益损失。重点建设跟老百姓密切相关的基本公共服务，包括教育、医疗卫生、出行条件等，使得限制开发区的老百姓在基本公共服务层面上和发达地区，或者说优化开发和重点开发地区越来越接近。甚至做一个长远的展望，限制开发区所享受的基本公共服务比发达地区和欠发达地区还应当适当地高一些。

主持人：主体功能规划是不是还要分好几个层面，国家的，省一级的，省里每个地区还要按这个思路来做？

樊杰：按照国家的统一部署，这次的主体功能区规划分为两个层级，一个是国家级，一个是省级，省以下不再做主体功能区规划。国家级的主体功能区规划不覆盖全国国土，主要是把具有国家价值和国家意义的优

化、重点、限制和禁止开发区挑选出来。省级主体功能区规划首先把国家主体功能区规划完全地承接下来，国家对一个省的某一个区域所确定的主体功能，原则上省里不能修改这个功能。然后是对国家没有划的区域进行省级的评价，进行省域主体功能区规划。最终，国家加省共两级的主体功能区规划覆盖整个陆地国土空间。

从国家层面上，为了避免省级进行主体功能区规划时省区间评价指标差异性过大以及避免省区和国家规划结果的不协调，在过去的一年多时间里，国家就开始着手制定统一的划分指标体系、技术路线和划分方法，进行了多次同省里的研讨和沟通。通过这样的过程，应该说未来各省在划分的基本原则、目标和技术路线，甚至于在指标体系上，都能和国家保持非常好的一致性，最终会形成一个真正意义上的统一规划，为未来协调发展奠定稳定基础。但是，这并不是说国家对省里限制死，以至于国家替代了省级规划的功能。在整个技术路线的设计层面上和具体的操作过程中，给省里留出了非常大的余地和调整空间。比如生态脆弱性和生态重要性评价，在国家级层面进行评价时，主要考察具有全国意义的生态系统，如全国意义的森林和草原系统。各个省进行本省生态重要性评价时，完全可以根据自身生态系统内部的重要程度，选择具有本省意义的森林系统，还可以增加一些新的生态系统类型，进行统筹考虑。也就是说，全国和省里都应该有生态重要性这项指标，而且算法是统一的。但在具体构成中，各省具有选择的余地。而且确定一些重要阈值，各省也允许浮动。比如说国家级重点开发区肯定在人口的集聚程度上有一个度量指标阈值，集聚到什么

样的程度，就可以大体划为国家级的重点开发区；对于各省来说，这个阈值是可以浮动的，可以调整的，沿海地区和西部地区的阈值选择肯定是不一样的，这是各省可以掌握的。当然这里面可能又出现另外一个问题，各省浮动不能太大，浮动太大了等于没有标准了。阈值浮动应该有个范围，目前我们正在研究讨论，是否应该从国家这个层面上，分类给各个省有一个阈值以及计算过程中重要参数、标准等取值浮动范围的参考值，从而实现区域间的协调。说到这儿，大家也能感觉到主体功能区规划是一个新鲜的事物，很多思想是在做规划过程中，不断产生，不断完善的，所以有些领导把主体功能区规划叫做真正意义上的“三边”工程，是一个边学习，边实践，边完善的过程。

主持人：我觉得这真是一部在中国经济发展模式发生根本转变的形势下，应运而生的规划，它的出台意味着国家未来发展将更加注重区域的综合发展，注重统筹上下游、左右岸、发展先后等等这些关系，是一个真正关系五个统筹的发展规划，而且它的重要意义还在于它不光是考虑本区域自身的发展，还要考虑到邻近区域，是大家互相关照、共同发展，是不是这个意思？

樊杰：很准确，主体功能区规划应该是全国一盘棋的统一要求下考察各个区域所承担的角色，所以它肯定是一个统一的、整体性很强的、要求区域之间相互协调和配合的规划。我个人理解主体功能区规划的出发点和原则时，认为除了“以人为本、尊重自然”之外，还有一个就是“发挥优

势，加强合作”。以人为本，尊重自然、发挥优势、加强合作是主体功能区规划的出发点和基本原则。

长期以来，我国的规划更多地强调时间发展序列的目标、速度、规模和结构。大家都知道，未来的小康发展目标体系和目标值，知道现代化建设的目标和为此所应当达到的发展速度。但却不知道中国未来哪些地方是人口高度集聚的区域，哪些地方是人口不应该生存的区域。我们国家未来要达到70％、80％的城镇化率，要新增八亿、九亿的城市人口，究竟应该在现有的城镇基础上不断扩大城市规模还是应该增加一些新城镇来接纳新增的城市人口？新城镇应该在哪些地区增加，在现有城镇基础上扩大规模是每个城市都扩大还是只是在一部分地区集中扩大？那么哪些地区应该作为集中扩大的区域？在我国的国土范围内，哪些区域应该严格保护？这一系列空间上的战略安排，在过去我们规划体系里是被忽略掉的，结论是非常非常薄弱的甚至是空白的。这次主体功能区规划，目标就是要实现空间开发的有序，构建一个合理的空间结构。

整体上的协调就是贯彻落实“五个统筹”的思想。我们要处理好不同类型功能区之间的关系，特别是与区域均衡发展紧密相关的限制开发区域同优化、重点开发区域之间的关系；我们还要处理好不同省之间特别是相邻省之间功能区的关系，国务院的文件明确要求，相邻两省进行功能区规划时，毗邻区域的主体功能应该是一致的；我们还要求上下游地区之间要协调，下游地区是优化开发区，它的上游地区，特别是在上游的生态脆弱

和生态重要性地区就要严格限制作为重点开发区域。总之，主体功能区规划要考虑到上下游地区之间、不同主体功能之间、省和省之间，省级主体功能区同国家主体功能区之间、我国和周边国家之间在开发过程中相互功能的协调，从而实现整体开发和协调开发的目标。

主持人：这就可以防止现在省之间争资源，在编制发展规划的时候，全部都是以自己发展的目标为依据，全都在编大的计划、高的目标，可以防止是吗？

樊杰：对。

主持人：刚才听完了你介绍的主体功能规划，好像让我觉得人对自然的那种压力，那种迫使得到了一种舒缓，是不是有这种感觉？也是一种人文理念的不同。

樊杰：主体功能区规划是社会经济发展到一定阶段，人们的发展观出现转变，人们对于发展的价值以及自身发展需求进行重新认识和重新审视后的结果。中国作为一个贫穷落后的国家在进行现代化建设的过程中，不可避免地要在资源损失和环境破坏上付出一定的代价，否则很难获得经济收益快速的增长过程。当我们发展到今天，重新回顾和审视这一高速增长过程的时候，就会深深地感觉到，如果当时多注重一些和自然的协调，也许我们付出的资源环境代价会少一些；如果我们能在工业化和城市化发展

的道路上，选择更合适的道路，也许我们取得的经济效果、社会效果会更好一些。发展到今天，当物质生活达到一定的高度的时候，人们开始更多地需要休闲娱乐的空间，需要更干净的空气，需要能够更亲近自然的山水。人们越来越认识到，亲近的自然，良好的人居，健康的环境，明澈的阳光，对未来社会和人类发展的重要意义。基于这样的对过去发展道路的反思，及其这个发展阶段人们对发展需求和发展价值的重新认识和重新审视，全社会才会选择和认同一条新的发展道路。我觉得主体功能区规划体现出了这样的人文理念。党中央、国务院适时作出编制主体功能区规划的决策和部署，是准确把握社会经济发展规律、适应全社会对发展目标转型的要求的结果。当然，客观地说，主体功能区规划实施起来是比较困难的，需要长期的共同努力。

主持人：也是一个不断满足人民群众物质文化需求的过程。现在有一些研究人员反映，主持这项工作的政府部门——国家发改委的一些工作人员在整个工作过程当中，非常善于学习，不断地发现问题，及时进行修正，集成了很多专家非常好的意见，也考虑了不同地区的不同要求，适当照顾了欠发达地区的利益，给大家留下了一个非常深刻的印象，反映出国家机关政治体制改革的一个比较新的面貌，对这一点你有什么给我们介绍一下？

樊杰：应该说这给我留下了非常深刻的印象。在过去几年的工作过程中，我自己感觉到，目前国家发改委从事主体功能区规划的这些领导干部

体现出一种“学习型”政府的形象。主体功能区规划是一个比较新的领域，虽然在区域规划和区划领域过去也有一些基础理论与方法的支撑，但是在这次规划的过程中，提出了很多新的科学命题。国家发改委规划司及其原来的规划司司长现在的副秘书长杨伟民，他们认真钻研，充分吸收学者们的学术成果和学术见解；努力借鉴国外经验，始终把走在前列的发达市场经济国家的作为、成效和认识当作我们开展工作的一面镜子；重视从国内实际情况出发，到不同发展类型的地区进行考察；重视发挥科研人员和研究者的作用，通过交流、探索问题，提升双方整体的水平。我注意观察到，从“十一五”规划前期研究开始，就部署了若干研究课题并召开了多次主体功能区规划和空间规划的专家座谈会，每次座谈会杨伟民副秘书长都是从头坐到尾，认真记录专家的发言，并在他的思考中、在下一次的交流中、在进一步的工作部署中，能够感觉到他采纳了专家的合理思想。像这样的干部在学习、研究层面的作风和行为，就我们课题组多年接触不同部门和不同地方干部的亲身体会而言，应当说是不多见的。通过吸纳专家们的思想，学习重要的学术专著，吸纳国内外规划的经验，国家发改委在理论、方法、技术路线各个层面都有着同步、甚至超前的思考，我们之间的交流过程不是简单的学者向领导进行研究成果汇报、提供研究结论的过程，而是非常良好的互动互助的过程。特别可贵的是，在研讨过程中，领导可以对课题组提出不同意见，我们也可以直接反对领导们的想法。通过一种非常和善、友好的交流，逐步达成共识。这样共识的成果，必定会上升到一个相对比较完善的层次。

山西省主体功能区规划发布

《山西省主体功能区规划》发布 2014-05-07 09:01:35 来源：中国国土资源报作者：邢云鹏王建伟 4月11日，山西省政府发布《山西省主体功能区规划》，将全省国土空间细分为重点开发区域、限制开发的农产品主产区、限制开发的重点生态功能区和禁止开发区域四类，并赋予其不同的发展功能定位。计划到2020年前，在全省着力构建四大战略格局。 重点开发区域占省域面积20.15%，未来功能定位为：支撑全省乃至全国经济发展的重要增长极，提升综合实力和产业竞争力的核心区，引领科技创新和推动经济发展方式转变的示范区，全省重要的人口和经济密集区。 限制开发的农产品主产区占全省面积的28.65%，未来规划为：着力保护耕地，稳定粮食生产，提高农业综合生产能力。限制开发的重点生态功能区分为水土保持型、水源涵养型、防风固沙型和生物多样型四种类型，占全省面积的50%以上。 禁止开发区域主要包括各级自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、水产种质资源保护区、重要湿地（湿地公园）、重要水源地等，占全省国土面积14.2%。 “一核一圈三群”为主体的城镇化战略格局，引导人口和产业向发展条件好的河谷盆地相对集中，加快发展太原都市区和都市圈，培育壮大晋北、晋南、晋东南城镇群。六大河谷盆地为主体的农业发展战略格局，将构建汾河平原综合性农业发展区域，桑干河河谷盆地、滹沱河河谷盆地优质杂粮和肉乳产品为主的农业发展区域。“一带三屏”为主体的生态安全战略格局将建设以黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区和京津风沙源治理区为主体的生态治理带。“点状开发”的生态友好型能矿资源开发格局，将在煤炭、煤层气分布面积广的地区，突出“小点上开发、大区域保护”，坚持资源开发与生态环境的保护、修复并重。

全国主体功能区规划(全文)教程文件

全国主体功能区规划 (全文)

全国主体功能区规划（全文） 第二篇指导思想与规划目标 在工业化城镇化快速推进、空间结构急剧变动的时期，坚持科学的国土空间开发导向极为重要(13)。为有效解决国土空间开发中的突出问题，应对未来诸多挑战，必须遵循经济社会发展规律和自然规律，立足我国国土空间的自然状况，明确国土空间开发的指导思想和原则。 第二章指导思想 ——开发我们家园的新理念 推进形成主体功能区，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观(14)，全面贯彻党的十七大精神，树立新的开发理念，调整开发内容，创新开发方式，规范开发秩序，提高开发效率，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局，建设中华民族美好家园。 第一节开发理念 本规划的优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发中的“开发”(15)，特指大规模高强度的工业化城镇化开发。限制开发，特指限制大规模高强度的工业化城镇化开发，并不是限制所有的开发活动。对农产品主产区，要限制大规模高强度的工业化城镇化开发，但仍要鼓励农业开发；对重点生态功能区，要限制大规模高强度的工业化城镇化开

发，但仍允许一定程度的能源和矿产资源开发。将一些区域确定为限制开发区域，并不是限制发展，而是为了更好地保护这类区域的农业生产力和生态产品生产力，实现科学发展。 ——根据自然条件适宜性开发的理念。不同的国土空间，自然状况不同。海拔很高、地形复杂、气候恶劣以及其他生态脆弱或生态功能重要的区域，并不适宜大规模高强度的工业化城镇化开发，有的区域甚至不适宜高强度的农牧业开发。否则，将对生态系统造成破坏，对提供生态产品的能力造成损害。因此，必须尊重自然、顺应自然，根据不同国土空间的自然属性确定不同的开发内容。 ——区分主体功能的理念。一定的国土空间具有多种功能，但必有一种主体功能。从提供产品的角度划分，或者以提供工业品和服务产品为主体功能，或者以提供农产品为主体功能，或者以提供生态产品为主体功能。在关系全局生态安全的区域，应把提供生态产品作为主体功能，把提供农产品和服务产品及工业品作为从属功能，否则，就可能损害生态产品的生产能力。比如，草原的主体功能是提供生态产品，若超载过牧，就会造成草原退化沙化。在农业发展条件较好的区域，应把提供农产品作为主体功能，否则，大量占用耕地就可能损害农产品的生产能力。

重庆市主体功能区规划

重庆市主体功能区规划 第一章规划背景推进形成主体功能区布局，是党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标的新要求。必须在科学评价和准确把握全市国土空间状况的基础上，统筹谋划全市未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，合理划分和加快推进形成主体功能区，促进全市经济、社会、资源环境协调发展。 第一节国土空间状况我市地处青藏高原与长江中下游平原的过渡地带，东经105度11′-110度11′，北纬28度10′-32度13′，东西宽470公里，南北长450公里，面积8.24万平方公里。华莹山--巴岳山以西2是方山丘陵区，华莹山至方斗山之间为平行岭谷区，东北部为大巴山区，东南部和南部为武陵山和大娄山区。 地形地貌较为复杂。一是地势起伏大，东部、东南部和南部地势高，西部地势低，最高处大巴山川鄂岭，海拔2796.8m，最低处巫山长江水面，海拔73.1m；专栏1：国土空间与主体功能区国土空间：是指国家主权与主权权利管辖范围内的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、水域、领海、领空等。作为经济社会发展的综合性物质空间,具有三重含义：一是以地理环境为基础,由水、土、空气等自然要素组成,具有自然属性。二是以人为主体,由各种人文要素组成,具有社会属性。三是国土空间有开发利用价值,也是一种资源,具有经济属性。 主体功能区：一定范围的国土空间具有多种功能，但必有一种功能居于主要地位、发挥主要作用，这个功能就是主体功能。主体功能区是基于不同国土空间的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，从大规模高强度推进工业化城镇化开发的角度，将特定区域确定为具有特定主体功能定位类型的一种空间单元。划分主体功能区主要考虑水土资源承载能力、生态状况、环境容量、区位特征、经济发展水平、人口集聚状况、参与国际分工的程度以及军事、历史、民族等因素。按照国家相关划分标准，主体功能区可以分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域等几大类型。 3二是地貌类型多样，以山地、丘陵为主，有中山、低山、高丘陵、中丘陵、低丘陵、缓丘陵、台地和平坝等8大类典型地貌；三是地貌分布的地区差异明显，西北部为方山丘陵，中部为低山丘陵，东北部、东南部和南部为山区；四是喀斯特地貌分布广泛，在市域的东北、东南部有典型的石林、峰林、洼地、残丘、落水洞、溶洞、暗河、峡谷以及槽谷等喀斯特景观分图1：全市地形与高程图布，分布区域占幅员面积近40％。 总体属中亚热带湿润季风气候。一是热量充足，气温垂直变化明显，夏季高温，七、八两月最热，平均气温27～29℃，冬季阴冷，一月最冷，平均气温6～8℃；二是雨量充沛，雨热同季，时空分布不均，多年平均降雨量1000～1400mm，东北部和东南部多，西部少，5～10月降水占全年的70%以上；三是雾日多，属全国低日照地区，年日照时数在921～1570小时之间，万州以东七区县（自治县）在1300小时以上，中西部平行岭谷区在1100～1300小时之间，东南部、南部与主城区均在1180小时以下。 植被覆盖良好。全市林地面积32731km2，占幅员面积的39.68%，以壳斗科、樟科、山茶科等常4绿乔木为主，分自然植被和栽培植被两类。自然植被类型包括针叶林、阔叶林、灌草丛等，其中针叶林面积15254km2，占比最大，主要包括松林、杉木林、柏木林等，以马尾松林和柏木林为主，多为天然次生林或半人工林；阔叶林植被包括常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、落叶阔叶林和竹林等，主要分布于东北部、南部及东南部的大娄山、巫山和大巴山区和平行岭谷丘陵区；灌草和灌草丛植被包括常绿阔叶灌丛、灌草丛、常绿草叶灌丛等植被类型。栽培植被主要为水田和旱地作物，主要包括水稻、小麦、玉米、红苕、蔬菜等农田作物植被和果、茶、桑等园地植被。

主体功能区规划名词解释

附件5 主体功能区规划名词解释 1. 开发：原意指以荒地、矿山、森林、水力等自然资源为对象所进行的劳动，以达到利用目的的活动。在现实生活当中，开发的含义已大大扩展，一切改变原始状态、自然景观的活动都称为开发。人才的发现、新技术的发明也称为开发。主体功能区规划中的优化、重点、限制、禁止开发中的开发，特指以陆地国土空间为对象，以集聚人口和经济为目的，大规模、高强度推进工业化城镇化的活动过程。 2. 主体功能：一定的国土空间具有多种功能，但必有一种功能居于主要地位，发挥主要作用，这个功能就是主体功能。就一定的空间单元提供产品的类别而言，要么以提供工业品和服务产品为主体功能，要么以提供农产品为主体功能，要么以提供生态产品为主体功能。主体功能并不排斥其他功能。 3. 主体功能区：指基于资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为具有特定主体功能定位类型的一种空间单元。主体功能区可以从不同的角度来定义。从开发方式上，可以定义为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类。从开发内容上，可以定义为以提供工业品和服务产品为主体功能的城市化地区，以提供农产品为主体功能的农产品主产区，以提供生态产品为主体功能的生 态功能区。从层级上，可以分为国家级层面和省级层面

4. 主体功能区规划：主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的空间规划。一是在我国区域发展总体战略背景下，对国土空间开发进行的战略性谋划。二是今后各类涉及空间开发规划的基础性规划，是衔接协调各类相关规划的基本依据。三是具有约束性的规划，既要约束市场主体的开发行为，也要约束政府的行为。四是一种综合性空间规划，与城市规划、土地规划等空间规划相比，范围更广、更原则。主体功能区规划主要设置优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域。 5. 开发强度：指一个区域建设空间占该区域总面积的比例。建设空间包括城镇建成区、独立工矿、农村居民点、交通、水利设施、其他建设用地空间。开发强度是优化、调整国土空间结构最重要指标，各类主体功能区都必须严格控制开发强度。 6. 国土空间：是指国家主权与主权管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、水域、内水、领海、领空等。国土空间具有开发利用价值，是一种稀缺资源。 7. 空间结构：是指不同类型空间的构成及其在不同空间的分布，如城市空间、农业空间、生态空间的比例，城市空间中城市建设空间与工矿建设空间的比例等。空间结构一旦形成后很难改变，特别是农业空间、生态空间等变成工业和城市空间后，调整和恢复的难度和代价很大。 8. 城市空间：包括城市建设空间、工矿建设空间。城市建设空间包括城市和建制镇居民点空间。工矿建设空间是指城镇居民点以外的

全国主体功能区规划附件2：国家禁止开发区域名录

附件2：国家禁止开发区域名录表1 国家级自然保护区 名称 面积 (平方公里) 位置主要保护对象 北京百花山国家 级自然保护区 217.43门头沟区天然植被和野生动物 北京松山国家级自然保护区46.6延庆县 温带森林生态系统和野生动植 物 天津古海岸与湿 地国家级自然保护区359.13 滨海新区、津南区、宁河县、 宝坻区 贝壳堤、牡蛎礁等古海岸遗迹 及滨海湿地生态系统 天津蓟县中、上元 古界国家级自然 保护区 9蓟县中、上元古界地层剖面 天津八仙山国家 级自然保护区 53.6蓟县森林生态系统及野生动植物河北昌黎黄金海 岸国家级自然保 护区 300昌黎县沙质海岸及近海生态系统河北柳江盆地地 质遗迹国家级自然保护区13.95抚宁县 标准地质剖面、典型地质构造 等 河北小五台山国家级自然保护区218.33蔚县、涿鹿县 温带森林生态系统及褐马鸡等 野生动植物 河北泥河湾国家 级自然保护区 10.15阳原县、蔚县标准地层剖面及古生物化石河北大海陀国家 级自然保护区 112.25赤城县森林生态系统 河北雾灵山国家级自然保护区142.47兴隆县 温带森林生态系统及猕猴等野 生动植物 河北茅荆坝国家 级自然保护区 400.38隆化县森林生态系统及野生动植物 河北塞罕坝国家级自然保护区200.30围场满族蒙古族自治县 森林、草原、湿地生态系统及 野生动植物 河北围场红松洼 国家级自然保护 79.7围场满族蒙古族自治县草原生态系统

区 河北滦河上游国 家级自然保护区 506.37围场满族蒙古族自治县森林生态系统及野生动物河北衡水湖国家 级自然保护区 187.87衡水市湿地生态系统及鸟类 山西阳城蟒河猕 猴国家级自然保护区55.73阳城县 猕猴等珍稀野生动植物及其生 境 山西历山国家级自然保护区242 垣曲县、沁水县、翼城县、阳 城县 森林植被及勺鸡、猕猴、大鲵 等野生动物 山西芦芽山国家 级自然保护区 214.53宁武县、岢岚县、五寨县褐马鸡及其生境 山西五鹿山国家级自然保护区206.17蒲县、隰县 褐马鸡、白皮松等野生动植物 及其生境 山西庞泉沟国家级自然保护区104.44交城县、方山县 褐马鸡及华北落叶松、云杉等 森林生态系统 内蒙古大青山国家级自然保护区3885.77 呼和浩特市、包头市、乌兰察 布市 森林生态系统 内蒙古阿鲁科尔 沁国家级自然保护区1367.94阿鲁科尔沁旗 沙地草原、湿地生态系统及珍 稀鸟类 内蒙古赛罕乌拉 国家级自然保护区1004巴林右旗 森林生态系统及马鹿等野生动 物 内蒙古达里诺尔 国家级自然保护区1194.13克什克腾旗 湖泊湿地、草原生态系统及珍 稀鸟类 内蒙古白音敖包 国家级自然保护 区 138.62克什克腾旗沙地云杉林生态系统等 内蒙古黑里河国家级自然保护区276.38宁城县 森林生态系统及重点保护野生 动物 内蒙古大黑山国家级自然保护区867.99敖汉旗 森林、草原、湿地生态系统及 野生动植物 内蒙古大青沟国家级自然保护区81.83科尔沁左翼后旗 水曲柳及沟壑阔叶林生态系统 等 内蒙古鄂尔多斯147.7鄂尔多斯市东胜区、伊金霍洛遗鸥及其生境湿地生态系统等

《全国主体功能区规划》附件2国家禁止开发区域名录-国家级风景名胜区

《全国主体功能区规划》附件2:国家禁止开发区域名录-国家级风景名 胜区 [发布日期：2011-6-9] 国家级风景名胜区 名称 面积 （平方公里）名称 面积 （平方公里） 八达岭—十三陵风景名胜区280扎兰屯风景名胜区475石花洞风景名胜区84.66千山风景名胜区72盘山风景名胜区106鸭绿江风景名胜区824.2承德避暑山庄外八庙风景名 胜区 2394金石滩风景名胜区120秦皇岛北戴河风景名胜区365.97兴城海滨风景名胜区42野三坡风景名胜区498.5 大连海滨—旅顺口风景名胜 区 166.7苍岩山风景名胜区63凤凰山风景名胜区216嶂石岩风景名胜区120本溪水洞风景名胜区44.72西柏坡—天桂山风景名胜区256青山沟风景名胜区127崆山白云洞风景名胜区350医巫闾山风景名胜区630五台山风景名胜区376松花湖风景名胜区500

恒山风景名胜区147.51八大部—净月潭风景名胜区103.38黄河壶口瀑布风景名胜区178仙景台风景名胜区32北武当山风景名胜区70防川风景名胜区139五老峰风景名胜区300镜泊湖风景名胜区1726五大连池风景名胜区720琅琊山风景名胜区115太湖风景名胜区888齐云山风景名胜区110.4南京钟山风景名胜区31采石风景名胜区64.85云台山风景名胜区201巢湖风景名胜区800蜀岗瘦西湖风景名胜区7.43花山谜窟—渐江风景名胜区61.2三山风景名胜区17.23太极洞风景名胜区22杭州西湖风景名胜区59.04花亭湖风景名胜区254富春江—新安江风景名胜区1123武夷山风景名胜区79雁荡山风景名胜区289.91清源山风景名胜区62普陀山风景名胜区41.95鼓浪屿—万石山风景名胜区245.74天台山风景名胜区58.2太姥山风景名胜区92.02 桃源洞─鳞隐石林风景名胜 嵊泗列岛风景名胜区34.91 30.23 区 楠溪江风景名胜区625金湖风景名胜区140莫干山风景名胜区58鸳鸯溪风景名胜区66雪窦山风景名胜区140海坛风景名胜区71

北京市主体功能区规划

北京市主体功能区规划 二〇一二年七月 目录 序言 第一章规划背景 第一节规划基础 第二节发展形势和要求 第二章指导思想、规划目标和功能分区 第一节指导思想 第二节规划目标 第三节功能分区 第三章四类功能区域 第一节首都功能核心区 第二节城市功能拓展区 第三节城市发展新区 第四节生态涵养发展区 第四章禁止开发区域 第一节基本情况 第二节管制原则 第三节发展任务 第五章政策机制

第一节政策措施 第二节保障机制 第六章规划实施 第一节部门职责 第二节区县职责 附件1：北京市禁止开发区域名录表 表1 世界自然文化遗产表 表2 自然保护区表 表3 风景名胜区表 表4 森林公园表 表5 地质公园表 表6 重要水源区 附件2： 图1 北京市禁止开发区域分布图 图2 重要水源区分布图 序言 自2005年起，北京市在全国率先探索实行了区县功能定位，分类指导区域发展，在实践中取得了良好成效。“人文北京、科技北京、绿色北京”和建设中国特色世界城市，以及《全国主体功能区规划》将北京市确定为国家优化开发区域，要求进一步优化北京市主体功能区发展。 《北京市主体功能区规划》进一步落实了国家对北京市整体优化开发的定位，深化了各功能区域发展定位、发展目标、发展原则、发展任务和保障措施，是指导北京市科学推进功能区域建设、丰富发展内涵、更好发挥首都职能的行动纲领。 本规划根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》、《全国主体功能区规划》、《中共北京市委北京市人民政府关于区县功能定位及评价指标的指导意见》，参考《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京城市总

体规划(2004-2020年)》、《北京市土地利用总体规划(2006-2020年)》等相关规划编制，是本市科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。本规划的基准年为2010年，主要目标年为2020年，规划任务是更长远的，实施中可根据实际情况调整修订。规划范围为北京市行政辖区，国土面积16410.5平方公里。 第一章规划背景 第一节规划基础 2005年5月，市委、市政府出台了《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》(京发〔2005〕6号，以下简称《意见》)，率先探索实行了区县功能定位和区域开发建设的分类指导。《意见》实施以来，区域差异化发展理念深入人心，市、区县两级政府共同谋划、积极推动，全市功能区域发展取得了良好成效，有效保障了首都功能的履行。 ——区域差异化主导功能逐步明晰。四类功能区域差异化的主导功能更加强化，首都功能核心区“四个服务”①和历史文化传承功能得到更好发挥，城市功能拓展区自主创新和外向服务功能不断增强，城市发展新区承接人口和产业的能力不断提升，生态涵养发展区生态涵养功能日益增强。 ①四个服务，即为党、政、军首脑机关正常开展工作服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技和文化的发展服务，为市民的工作和生活服务。 ——区域调控的政策机制基本确立。制定了促进生态涵养发展区、重点新城、城南地区、西部地区发展的政策，有效实施了一批支撑主导功能的重大项目，逐步建立了差异化的考核评价指标体系和互利共赢的区县结对合作机制，有力推动了各功能区域差异化发展。 ——特色分工的产业发展格局初步形成。四类功能区域特色产业更加突出，首都功能核心区总部和金融业集聚发展，一批文化和商贸特色街区成为发展新亮点；城市功能拓展区高新技术产业引领发展，国际化商务中心功能得到强化；城市发展新区现代制造业集群化发展，新的产业集聚区逐步形成；生态涵养发展区生态友好型产业发展较快，生态环境得到提升。 ——区域发展协调性显著增强。各功能区域定位进一步明确和完善，各自特点更加鲜明，南北差距拉大的势头得到遏制，内部互动加强，外部合作深化，特别是南城地区加快发展，西部地区加速转型，一批新兴产业功能区域初具规模，功能区域间发展的协调性进一步增强。 ——功能区域发展结构不断优化。功能区域整体发展水平提升，2006-2010年，四类功能区域地区生产总值年均增长率超过10%。经济总量分布格局与区域功能定

全国主体功能区规划定位

《全国主体功能区规划》国家对全国定位 第一层次：【国家中心城市】北京、上海、广州 1、——强化北京的首都功能和【全国中心城市】地位，着眼建设【世界城市】，发展首都经济，增强文化软实力，提升国际化程度和国际影响力。加快建设人文北京、科技北京、绿色北京。强化创新功能，加快中关村国家自主创新示范园区的建设，建设国家创新型城市。不断改善人居环境，建设宜居城市。 2、——优化提升上海核心城市的功能，建设国际经济、金融、贸易、航运中心和【国际大都市】，加快发展现代服务业和先进制造业，强化创新能力和现代服务功能，率先形成服务经济为主的产业结构，增强辐射带动长江三角洲其他地区、长江流域和全国发展的能力。 3、——增强广州高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，强化作为【国家中心城市】、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，建设国际大都市。 第二层次：【大区域中心】天津、重庆、深圳、成都、西安 1、——提升天津的国际港口城市、生态城市和北方经济中心功能，重点开发天津滨海新区，构筑高水平的产业结构，建设成为对外开放的重要门户、先进制造业和技术研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，增强辐射带动区域发展的能力。 2、——增强深圳科技研发和高端服务功能，继续发挥经济特区的示范带动作用，建设国家创新型城市和【国际化城市】。 3、——构建以重庆主城区为核心，以“一小时经济圈”地区为重点，以主要交通干线和长江为轴线的空间开发格局。【西部地区重要的经济中心】，全国重要的金融中心、商贸物流中心和综合交通枢纽，以及高新技术产业、汽车摩托车、石油天然气化工和装备制造基地，内陆开放高地和出口商品加工基地。——强化重庆主城区的综合服务功能，提升先进制造和综合服务水平，建设全国重要的金融、科技创新、教育文化、商贸物流中心，增强辐射带动能力。 4、——强化成都中心城市功能，提升综合服务能力，建设成为全国重要的综合交通通信枢纽和商贸物流、金融、文化教育中心。该区域的功能定位是：【西部地区重要的经济中心】，全国重要的综合交通枢纽，商贸物流中心和金融中心，以及先进制造业基地、科技创新产业化基地和农产品加工基地。

陕西省主体功能区规划

陕西省主体功能区规划 美丽富饶的三秦大地是我们赖以生存和发展的家园。改革开放30多年尤其是实施西部大开发战略以来，全省工业化、城镇化快速推进，未来一段时期仍将持续高速发展，国土开发空间格局正在经历着深刻变化。为了使我们的家园天更蓝、地更绿、水更清，为了给子孙后代留下更加宜人的生存发展环境，必须加快推进形成主体功能区，科学高效利用国土空间。 推进形成主体功能区，就是根据不同区域的资源环境承载力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能定位，明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间发展格局。 推进形成主体功能区，是深入贯彻落实科学发展观，全面建设“经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美”西部强省目标的战略举措，有利于按照以人为本的理念推进区域协调发展，促进基本公共服务均等化；有利于引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，促进发展方式根本性转变；有利于加快资源节约型、环境友好型社会建设，促进可持续发展。 《陕西省主体功能区规划》是全国主体功能区规划的重要组成部分，是我省推进形成主体功能区的基本依据，是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土开发的战略性、基础性和约束性规划[1]。各地各部门必须切实组织实施，加强监测评估，建立奖惩机制，严格贯彻执行。 本规划根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）、《全国主体功能区规划》和陕西省人民政府《关于编制全省主体功能区规划的实施意见》（陕政发〔2007〕72号）编制，以县级行政区划为基本单元，范围涵盖全省所有国土空间。本规划推进实现主体功能区主要目标的时间是2020年，规划任务是更长远的，实施中将根据国家统一部署并结合我省实际适时调整修订。 第一章规划背景 构建美好家园，实现科学有序开发，首先要认识我省现有国土空间的基本状况、开发现状、存在问题和面临趋势。 第一节基本状况 ——区位。陕西地处我国内陆中心腹地，纵跨黄河长江两大水系，是亚欧大陆桥亚洲段的中心和进入大西北的门户，与晋、蒙、宁、甘、川、渝、鄂、豫等八个省（市、自治区）接壤（见附图1），具有承东启西、连接南北的区位之便，总面积20.58万平方公里。

《陕西省主体功能区规划》

陕西省主体功能区划 目录 序言 (5) 第一章规划背景 (3) 第一节基本状况 (3) 第二节综合评价 (5) 第三节面临趋势 (7) 第二章主体功能区划分 (9) 第一节划分类型 (9) 第二节重大关系 (11) 第三节划分结果 (13) 第三章总体要求和规划目标 (15) 第一节指导思想 (15) 第二节开发原则 (17) 第三节主要目标 (18) 第四节战略格局 (20) 第四章重点开发区域 (23) 第一节功能定位和发展方向 (23) 第二节国家层面重点开发区域 (24) I

第三节省级层面重点开发区域 (27) 第五章限制开发区域（农产品主产区） (32) 第一节功能定位与发展方向 (32) 第二节区域分布 (33) 第三节点状开发的城镇 (36) 第四节基本农田保护 (37) 第六章限制开发区域（重点生态功能区） (38) 第一节功能定位与发展方向 (38) 第二节国家层面重点生态功能区 (40) 第三节省级层面重点生态功能区 (43) 第四节点状开发的城镇 (45) 第七章禁止开发区域 (46) 第一节功能定位和区域分布 (46) 第二节管制原则 (47) 第三节近期任务 (53) 第八章能源与资源 (55) 第一节主要原则 (55) 第二节能源开发布局 (56) 第三节主要矿产资源开发布局 (58) 第四节水资源开发利用 (58) 第九章区域政策 (60) 第一节财政政策 (60)

第二节投资政策 (60) 第三节产业政策 (61) 第四节土地政策 (62) 第五节农业政策 (62) 第六节人口政策 (63) 第七节环境政策 (64) 第八节应对气候变化政策 (65) 第九节绩效评价政策 (66) 第十章规划实施 (68) 第一节规划实施 (68) 第二节监测评估 (70) 附表1：重点开发区域名录 (72) 附表2：限制开发区域（农产品主产区）名录 (73) 附表3：限制开发区域（重点生态功能区）名录 (74) 附表4：点状开发的城镇 (75) 附表5：全省耕地保有量与基本农田保护指标表 (76) 附表6：禁止开发区域名录 (77) 附图1：陕西省行政区划图 (109) 附图2：陕西省地形图 (110) 附图3：城市化战略格局示意图 (111)

全国主体功能区规划

全国主体功能区规划 时间：2011-08-29 22:46来源：中国经济网点击： 213次 2010年底，我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》出台。我国过去在国土资源规划中存在哪些问题？新规划将如何深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措？如何推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局？许正中教授为我们深入讲解 2010年底，我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》出台。《规划》明确我国将构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局，在优化提升东部沿海城市群的基础上，在中西部一些资源环境承载能力较好的区域，培育形成一批新的城市群。 科技部国家区域经济规划委托项目首席科学家、国家行政学院教授：许正中我国过去在国土资源规划中存在哪些问题？新规划将如何来深入贯彻落实科学发展观 的重大战略举措？将如何推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局？ 空间单元过大，发展不应齐头并进 几千年来，我国的国土开发都是以农业为主，即使近代工业化有了较大发展，但实际全国发展并不平衡。按照以往的规划，从政策上将全国划分为东北老工业基地、中部地区、东部沿海地区和西部地区四个经济板块。但是按照这样的空间划分，在制定并实施政策的时候，“空间单元”太大，而且不具有差异性。比如西部12个省，四川的条件和西藏的条件是完全不同的，又比如内蒙古，东西幅度几千公里，条件几乎不完全一样，要给予这些地区同样的政策是不合适的，这是空间单元的问题。

另外，全国各地的发展也是齐头并进，区域缺乏核心，齐头并进就等于什么也没有抓，没有差异化、没有特色。从世界经济发展规律看，大约60%多的人生活在离海岸线一百公里以内，而这样的大城市群支撑着一半以上的GDP。虽然我国近几年的经济增长极使一些地区的经济有了较快发展，但是带动作用和辐射作用还没有发挥。目前，我国以省为单位进行规划，各省、市、乡、县都发展经济，齐头并进，却无法实现良好的效果。 空间规划代替时间规划保持可持续发展 “十二五”规划和以往五年规划最大的区别就是主体功能区的推行，这是第一次以空间规划替代时间规划。从“一五”到“十一五”，都是以时间为轴来布局。而“十二五”不仅有时间规划，还有空间规划——主体功能区，这是中央在我国加速城市化和工业化过程中的一个重要布局。 主体功能区是根据资源、环境、气候、人口等对中国的国土重新进行规划。从整个人类的发展过程来看，中国经历了从农业社会向工业社会和城市社会的转型。农业社会是以土地作为最重要的生产资源，而随着知识经济和工业经济的发展，土地的作用明显降低，在每一块土地上都承载人口、经济和环境已经变得不可能。特别是改革开放30年来，追赶型工业化的发展模式导致了资源环境大量的浪费。基于可持续发展的角度，必须要提出一种新的发展方式，减少对资源环境的破坏。 于是，主体功能区的概念被提出，它是根据资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，把整个国土划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四类。优化开发区主要是指长三角城市群、珠三角城市群、环渤海城市群等，这些地区规模性开发强度已经很大，深圳达到40%多，北京也有20%多，而日本、荷兰的开发强度是百分之十几，英国仅有6%。而这三个城市群的面积占国土的14%，人口也占14%，GDP却占了将近40%。这些地区的开发强度过大，需要优化结构发展。 重点开发区要解决的是增长的问题，规划以中西部为主划分了十大城市群，这些地区具有一定的经济基础，资源环境承载力较强，发展潜力较大，可以承接禁止开发区转移来的人口，有条件聚集发展经济。限制开发区是资源环境承载力较弱、不适宜进行大规模开发的地区，一方面要集约化，另一方面又要提供农产品和生态产品，既要调节生态，又要提供产品、保障人居。禁止开发区并不是禁止发展，而是需要保护的自然保护区，比如三江源水源地、历史文化遗产、森林公园、世界地质公园等。 按照过去的发展思路，表面看我们已经走出了短缺经济，但当发展到一定程度时却会突然发现，我们各方面的资源都存在短缺现象。过去的发展方式已经不能再适应可持续发展的要求，由空间规划代替时间规划，以空间为主进行时序开发，这是基于承载力和可持续发展的必然。

注册咨询师继续教育2017-发展规划编制、主体功能区规划、规划改革创新与多规合一试卷(100分)

试卷总题量: 25，总分: 100.00分】用户得分：100.0分，用时2425秒，通过字体：大中小| 打印| 关闭| 一、单选题【本题型共10道题】 1.根据十八大两个一百年的战略安排，我国到２０２０年的总体目标是()。 A．全面解决温饱问题 B．基本建成小康社会 C．全面建成小康社会 D．基本实现现代化 用户答案：[C] 得分：4.00 2.国家发改委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》要求，“十三五”规划主要目标展望到（）年。 A．2020 B．2025 C．2030 D．2035 用户答案：[C] 得分：4.00 3.以农业为主的地区，原则上要确定为（）。 A．优化开发区域 B．重点开发区域 C．限制开发区域 D．禁止开发区域 用户答案：[C] 得分：4.00 4.规划目标包括()主要目标、规划指标。 A．总体目标 B．基本原则 C．主要任务 D．指导思想 用户答案：[A] 得分：4.00 5.在哪个发展规划中，首次尝试将发展规划与空间规划相结合，提出了主体功能区的思想（）。

A．“十五”计划 B．“十一五”规划 C．“十二五”规划 D．“十三五”规划 用户答案：[B] 得分：4.00 6.2013年11月，十八届三中全会作出的战略部署是（）。 A．全面建成小康社会 B．全面深化改革 C．全面推进依法治国 D．全面从严治党 用户答案：[B] 得分：4.00 7.生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称是（）。 A．循环经济 B．低碳经济 C．绿色经济 D．生态经济 用户答案：[A] 得分：4.00 8.下列哪种理论主要由耗散结构理论、协同学、突变论等三个部分组成？（） A．社会控制理论 B．公共治理理论 C．自组织理论 D．社会公平理论 用户答案：[C] 得分：4.00 9.总体规划经中期评估需要调整的，人民政府应当将调整方案提请哪一级人大常委会审查和批准。（） A．上级 B．本级 C．上级和本级 D．上级或本级 用户答案：[B] 得分：4.00

《上海市主体功能区规划》

上海市人民政府关于印发上海市主体功能区规划的通知 各区、县人民政府，市政府各委、办、局： 现将《上海市主体功能区规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 上海市人民政府 2012年12月30日 上海市主体功能区规划 国土空间是我们赖以生存和发展的宝贵资源。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，科学开发利用有限的国土空间资源，必须推进主体功能区战略，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，统筹谋划人口、经济、生态布局和城市化格局，发挥空间资源的最大效益，实现全面协调可持续发展。 按照国家实施主体功能区战略的部署，全市推进形成主体功能区，有利于加快经济结构战略性调整，实现创新驱动、转型发展；有利于促进人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，增强城市可持续发展能力；有利于加强区域统筹，促进区县差异化发展；有利于匹配区县的事权财权，缩小城乡之间、区县之间基本公共服务和人民生活水平的差距。 《上海市主体功能区规划》根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》、《全国主体功能区规划》、《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合《长江三角洲地区区域规划》、《上海城市总体规划（1999－2020年）》、《上海市土地利用总体规划（2006－2020年）》等编制，是本市国土空间开发的战略性、基础性、约束性规划，是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图。 《上海市主体功能区规划》的规划范围覆盖本市所辖全部陆地国土空间和海域，规划目标到2020年，规划任务更加长远。在实施中可根据形势变化和评估结果适时调整修订。 第一章规划背景 改革开放特别是浦东开发开放以来，上海积极探索具有中国特色、时代特征、上海特点的发展道路，加快推进工业化、城市化，“四个中心”建设取得显著进展，经济持续平稳较快发展，人民生活水平显著提高。在经济社会发展取得巨大成就的同时，部分地区人口密度过高、资源环境约束趋紧的矛盾更加突出。保持上海经济社会持续健康协调发展，必须充分把握城市自然状况和资源环境承载能力，正确认识城市发展面临的问题和挑战。 第一节自然概况 上海地处长江三角洲前缘，东濒东海，南临杭州湾，西接江苏、浙江两省，北界长江入海口，正处我国南北海岸线的中部，交通便利，腹地广阔，位置优越，具有良好的区位条件。 ——地形。市域内除西南部有少数丘陵外，其余全部为坦荡低平的平原，是长江三角洲冲积平原的一部分，平均海拔高度4米左右。崇明岛为我国第三大岛，大金山为上海境内最高点，海拔高度103.4米。全市陆地国土空间为8359平方公里。 ——气候。属北亚热带季风性气候，四季分明，日照充分，雨量充沛。全年气候温和湿润，春秋较短，冬夏较长。这样的气候为人类的生产、生活提供了良好的条件。 ——水系。河湖众多，水网密布，河道(湖泊)总面积642.7平方公里。河网大多数属于黄浦江水系，主要有黄浦江及其支流苏州河、川杨河、淀浦河等。黄浦江全长113公里，流经市区，江道宽度300～770米，平均360米。苏州河上海境内段长54公里，河道平均宽度45米。最大的湖泊为淀山湖，面积62平方公里，其中本市区域内面积47.5平方公里。

主体功能区规划

主体功能区规划：重整河山？ https://www.wendangku.net/doc/9919096110.html, 2010年07月16日13:22 南风窗 主体功能区规划：重整河山？ 文_本刊记者许圣如发自广州 广袤丰饶的中国西部迎来了最好的时代，7月5日，高规格的西部大开发工作会议无疑是最强的冲锋号，而在这之前的6月12日，国务院常务会议审议通过的《全国主体功能区规划》(以下简称《规划》)则是猛烈的催化剂，生态补偿机制、优先财政转移支付等配套政策会从制度上为西部开发“准备充足的钱粮”。 “这是国家在空间开发方面提出的一个新战略，是中国的一个独创。”国家发改委副秘书长杨伟民表示，规划既指引中国发展模式转变的方向，又设定了一个保护国土及生态环境的底线，而这条底线是直接划定到行政边界的硬性规定，不给地方政府太多的模糊空间。 中国社科院城市发展与环境研究中心牛凤瑞研究员认为，《规划》选在“十二五”规划编制期通过，意味着《规划》在“十二五”期间即将发挥重要作用，“弥补传统国土管治模式的缺点、制约地方政府片面追求GDP的非理性政绩观，制定一个科学合理的新的整体规划，为未来数十年内中国各区域发展方向提供指引。” 全国主体功能区将分层次推进，分为国家和省级两个层面。国家层面将选取30%左右的国土，分为国家优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类。其余的全部国土由省级划定主体功能区。 “这是对目前地方政绩考评体系的一个有力纠正。” 国家行政学院公共行政教研室主任竹立家分析，中国目前各级地方政府在政绩考评上基本上是一个标准，没能充分考虑各个地区不同的资源环境人口经济发展的特殊省情、市情、县情。比如有些地区过度开发，已经到了难以为继的程度。 不过，竹立家特别注意到一些地方，把“限制开发”类改为“生态发展类”。“这样的一个改动，事实上意味着政策的松动，仍在强调发展，这是很危险的，多米诺骨牌一路松动下去，最后很可能回到不顾生态，经济发展至上的老路上来。” 重构经济新地图？ 其实，在《规划》制订过程中，就充斥着中央政府和地方政府，甚至中央部门之间的博弈。 2006年中央经济工作会议上提出主体功能区规划的概念——“分层次推进主体功能区规划工作，为促进区域协调发展提供科学依据。”2007年9月，《规划》形成初稿，3年后获通过。之所以经过长时间酝酿慎重推出，除了涉及繁琐的核算和制度因素外，还牵涉各个地区的发展利益，涉及各个部门政策的调整。 牛凤瑞表示，经济转型时期，中央和地方的分税制及事权的下放，导致了地方政府围绕地区GDP的税收增长推动经济增长的激励和冲动，形成了一个较长时期内由地方政府推动的经济增长格局。“主体功能区的划分，就是给地方政府戴上绳索，不可以信马由缰。”

安徽省主体功能区规划

安徽省主体功能区规划 —1 —

目录 序言 (7) 第一章规划背景 (9) 第一节自然状况 (9) 第二节国土综合评价 (10) 第三节国土空间开发存在的问题 (12) 第四节面临趋势 (13) 第二章指导思想 (14) 第一节开发原则 (14) 第二节重大关系 (15) 第三章目标和任务 (17) 第一节战略目标 (17) 第二节战略任务 (18) 第三节主体功能区划分 (20) 第四章重点开发区域 (24) 第一节区域空间分布和基本特征 (24) 第二节区域功能定位和发展方向 (26) 第三节国家重点开发区域 (28) 第四节省重点开发区域 (34) —2 —

第五节重点开发城镇 (39) 第五章农产品主产区 (39) 第一节区域空间分布和基本特征 (40) 第二节区域功能定位和发展方向 (41) 第三节管制原则 (43) 第四节国家农产品主产区 (43) 第六章重点生态功能区 (46) 第一节区域空间分布和基本特征 (46) 第二节区域功能定位和发展方向 (47) 第三节管制原则 (49) 第四节国家重点生态功能区 (50) 第五节省重点生态功能区 (50) 第七章禁止开发区域 (51) 第一节区域空间分布与基本特征 (52) 第二节区域功能定位与发展方向 (54) 第三节管制原则 (56) 第八章能源与资源 (57) 第一节开发布局和利用原则 (57) 第二节能源开发布局 (58) 第三节主要矿产资源开发布局 (59) 第四节水资源开发利用 (61) 第九章区域政策 (63) —3 —

第一节财政政策 (63) 第二节投资政策 (64) 第三节产业政策 (65) 第四节土地政策 (65) 第五节农业政策 (66) 第六节人口政策 (67) 第七节环境政策 (68) 第八节应对气候变化政策 (70) 第十章绩效评价 (70) 第一节完善绩效考核评价体系 (71) 第二节强化考核结果运用 (72) 第十一章规划实施 (72) 第一节省政府相关部门职责 (72) 第二节市县人民政府职责 (74) 第三节做好规划的监测、评估和宣传工作 (75) 附件：1．省重点开发城镇名录 (77) 2．省禁止开发区域名录 (78) 3．省主体功能区规划成果图 (88) 4．主体功能区规划名词解释 (114) —4 —

《全国主体功能区规划》附件1--国家重点生态功能区名录

《全国主体功能区规划》附件1--国家重点生态功能区名录 [发布日期：2011-6-9] 国家重点生态功能区名录 区域范围 面积 （平方公 里） 人口 （万人） 大小兴安岭森林生态功能区内蒙古自治区：牙克石市、根河市、额尔古纳市、 鄂伦春自治旗、阿尔山市、阿荣旗、莫力达瓦达斡 尔族自治旗、扎兰屯市 黑龙江省：北安市、逊克县、伊春区、南岔区、友 好区、西林区、翠峦区、新青区、美溪区、金山屯 区、五营区、乌马河区、汤旺河区、带岭区、乌伊 岭区、红星区、上甘岭区、铁力市、通河县、甘南 县、庆安县、绥棱县、呼玛县、塔河县、漠河县、 加格达奇区、松岭区、新林区、呼中区、嘉荫县、 孙吴县、爱辉区、嫩江县、五大连池市、木兰县 346997711.7 长白山森林生态功能区吉林省：临江市、抚松县、长白朝鲜族自治县、浑 江区、江源区、敦化市、和龙市、汪清县、安图县、 靖宇县 黑龙江省：方正县、穆棱市、海林市、宁安市、东 宁县、林口县、延寿县、五常市、尚志市 111857637.3 阿尔泰山地新疆维吾尔自治区：阿勒泰市、布尔津县、富蕴县、11769960

森林草原生态功能区福海县、哈巴河县、青河县、吉木乃县（含新疆生产建设兵团所属团场） 三江源草原草甸湿地生态功能区青海省：同德县、兴海县、泽库县、河南蒙古族自 治县、玛沁县、班玛县、甘德县、达日县、久治县、 玛多县、玉树县、杂多县、称多县、治多县、囊谦 县、曲麻莱县、格尔木市唐古拉山镇 35339472.3 若尔盖草原 湿地生态功 能区 四川省：阿坝县、若尔盖县、红原县2851418.2 甘南黄河重要水源补给生态功能区甘肃省：合作市、临潭县、卓尼县、玛曲县、碌曲 县、夏河县、临夏县、和政县、康乐县、积石山保 安族东乡族撒拉族自治县 33827155.5 祁连山冰川与水源涵养生态功能区甘肃省：永登县、永昌县、天祝藏族自治县、肃南 裕固族自治县（不包括北部区块）、民乐县、肃北 蒙古族自治县（不包括北部区块）、阿克塞哈萨克 族自治县、中牧山丹马场、民勤县、山丹县、古浪 县 青海省：天峻县、祁连县、刚察县、门源回族自治 县 185194240.7 南岭山地森林及生物多样性生态功能区江西省：大余县、上犹县、崇义县、龙南县、全南 县、定南县、安远县、寻乌县、井冈山市 湖南省：宜章县、临武县、宁远县、蓝山县、新田 县、双牌县、桂东县、汝城县、嘉禾县、炎陵县 667721234