大部制改革方案出炉

大部制改革（培训资料）

什么是大部制？

大部门体制，又称大部门制、大部制，一般是指将职能相同或相近的部门整合、归并为一个较大的部门，或者使相同相近的职能由一个部门管理为主，以减少机构重叠、职责交叉、多头管理，增强政府履行职能的能力。大部门作为政府机构设置的一种形式，是相对于小部门而言的，通常管理职能较宽，业务管理范围较广，对一项政府事务或几项相近事务实行统一管理。

实行大部门体制的关键，在于实现职能有机统一。在我国现阶段，探索实行职能有机统一的大部门体制的必要性，主要体现在三个方面：1.有利于提高政府履行职能的能力。2. 有利于适应市场经济发展的要求。3.有利于形成精干高效的政府组织结构。

2010年06月18日佛山大部制改革方案出炉

各区大部制改革有三特点

一、机构名称、职能相对规范统一

各区机构设置、职能配备原则上参照顺德区大部制的模式，机构名称和职能尽可能相对统一，撤销的机构不再保留原机构的牌子。

二、省垂直管理部门暂不纳入大部门体制改革

省垂直管理的地税、工商、质监等部门维持现体制不变，暂不纳入这次大部门体制改革，待省有新的规定再作调整。市垂直管理的公安、国土、规划、社保基金机构，纳入区大部制改革。公安部门由于管理上的特殊性，改革后各区维持分局的体制和名称不变，单独设置，仍是市公安局的派出机构，占区的机构个数。

三、大部门首长由区领导兼任

区领导中区委书记、区长、副书记和1名常务副区长不兼任大部门首长，其余原则上兼任大部门首长。区领导不足的，可配备副处级领导干部担任。

禅城南海高明三水

佛山市机构编制委员会办公室透露,禅城、南海、高明、三水四区大部制改革方案已敲定并印发。改革后,这四个区与顺德一样均综合设置16个党政机构。与顺德不同的是,顺德设财税局,而其它四区仍保留财政局。各区均明确将进一步强化人大监督、政协监督、新闻媒体监督和社会监督,建立具体实施程序和运行机制,健全以党政领导为重点对象的问责制度。据了解,各区改革工作将于6月底前完成。

党政联动机构数一致

区级大部制大同小异。四个区基本推广顺德大部制经验,比如,以党政联动推进大部门体制改革为重点,按照“决策民主化和扁平化、执行集中化和统一化、监督外部化和独立化”的原则,建立党政决策权、执行权、监督权既分工清晰又统一协调的高效运行新机制。

改革后,党政机构数量上五区一致,即设置数量为16个。

另外,按照“下级优先”、“就近管理”、“强化基层”的原则,进一步简政放权,扩大镇政府(街道办事处)的社会管理和公共服务权限,并建立相应的责任机制、保障机制和监督机制。

税务、金融办归口有别

不同之处主要是顺德设财税局,而其他四个区仍保留财政局,地方税务局则归入区市场安全监管局。

根据5月12日下发的《佛山市区级党政机构改革实施意见》,省垂直管理的地税、工商、质监等部门维持现体制不变,暂不纳入这次大部门体制改革,待省有新的意见再作调整。

从原职能划归上看,四区也略有不同。比如南海组建区发展规划和统计局,挂区金融业发展办公室牌子。而禅城、高明、三水金融办在区委办公室(区政府办公室)内设机构挂牌。

悬念一

17个特大镇“花落谁家”?

17个特大镇获县级权限

9月底前完成除南海狮山镇、顺德容桂街道两个试点镇（街）外的31个镇（街）简政强镇事权改革，89项由市直部门行使的行政管理事项继续下放各辖区（不含顺德区）行使

7个较大镇、26个特大镇，佛山33个镇（街）全部是底气十足的，镇域经济实力强劲，城市发展迅速，人口众多，但面临着“身大衣小、财大权小”的尴尬。昨日佛山市深化行政管理体制改革工作现场会正式下发了《佛山市简政强镇事权改革实施意见》(下称《实施意见》），提出今年上半年，要在除南海区狮山镇、顺德区容桂街道2个试点镇（街）外的31个镇（街），全面开展简政强镇事权改革工作，并于今年9月底之前完成。

据了解,目前全市共有33个镇(街道),将从中选择出17个特大镇,依法赋予其部分县级经济社会管理权限。

另据悉,镇(街)综合性办事机构的个数按综合指数确定方面,考虑到各区都推行大部制改革,为有利于区和镇(街)职能的衔接以及工作开展,参照容桂的模式,所有镇(街)可设置10—12个综合性办事机构,2个区、镇(街)双管机构不占机构个数。这是上限,各镇(街)机构可在此限额内设置。

悬念二

大部门一把手是谁?

随着改革后,四个区党政机构将大大压缩,这意味着,部门一把手也将大调整,正局人数将减少。有关工作人员透露,各区机构改革方案已经印发,区党政机构各部门的“三定”由各区落实。其中,高明区初定23日召开相关动员大会将公布方案。

据悉,区公安分局班子成员的任免要征得市公安局党委同意。

改革后,党政机构主要负责人由区领导或副处级干部兼任,区委书记、区长、副书记和1名常务副区长可不兼任大部门负责人。

亮点点击

◎禅城:

探索政府服务外包鼓励事业单位“单飞”

禅城大部制改革方案透露,条件成熟的事业单位可以与主管部门脱钩转制走向市场,由政府向其购买服务。探索实行政府管理和服务外包制,建立社会广泛参与公共事务、政社协同治理的新机制。

同时将按照“对内放宽,对外开放,对下放权”的原则,全方位优化政府职能结构。推动政府职能由以经济建设为主,向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；由以提供经济性公共物品为主,向以提供经济性公共物品和社会性公共物品并重转变；由以政府管理为主,向以吸纳社会全面参与的公共治理转变。

相关专家认为,禅城作为中心城区对城市管理功能和城市管理使命的要求更高,精细化管理的要求更高。大部制改革的任务中,禅城突出提公共服务,是与禅城的城市地位和未来的城市目标相吻合的,大部制不是为了改革而改革,按照功能组合的大部制改革,更是要强化公共服务的效率、效能和效果。

◎南海:

强化监督问责减少错误成本

南海大部制改革方案明确提出了要加强党的执政能力建设,创新干部管理制度,同时大力实行简政放权。全局性重大决策集中由区联席会议行使。联席会议成员由区委常委、人大常委会主任、政府正副区长、政协主席、人大常委会常务副主任和党政大部门主要负责人组成。严格规范决策程序,完善决策听证、咨询和民意征集吸纳制度,增强党委、政府对地方改革发展战略决策的科学性。

同时要进一步强化人大监督、政协监督、新闻媒体监督和社会监督,建立具体实施程序和运行机制,健全以党政领导为重点对象的问责制度。南海详细阐述了探索构建党政决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的运行机制,同时,大力实行简政放权。

有关专家认为,大部制改革中权力的相对集中,对于权力的监督更要跟上,通过探索决策的科学性、程序的规范性,明确多个层面的监督与问责,遏制腐败减少错误的成本。

◎高明:

增加公共服务充实一线力量

高明大部制改革方案有一个特点是提出要建立和完善人员编制的动态调整机制。根据职能和机构调整的需要,按照“重心下移”的思路和“转岗不下岗”的原则,优化有关部门间、部门内部的人员编制配备,充实社会管理、公共服务和市场执法任务重的部门以及部门一线工作人员力量。

同时将根据镇(街道)实际情况,科学配置人员编制,并按行政编制的一定比例核定机关聘用人员数,完善人员聘用、合同管理、政府购买服务的用人制度。

◎三水:

深化财政管理体制改革调整区镇税收分配机制

三水大部制改革方案强调要深化财政管理体制改革,调整区、镇(街道)税收分配机制。扩大公共财政覆盖面,通过竞争分配,集中财力保障政府提供优质公平服务。

同时提出要建立健全财政预算编制、执行、监督和问责体系,利用市场机制配置政府财政资源,提高资金使用效率,发挥财政在经济和社会发展规划中的杠杆作用。

改革后市民感受到的最大变化：

各村（居）设行政服务中心

老百姓办证只需在家门口

领取商铺营业执照、办理居住证、领取房地产交易证件……这些以往要跑很多部门才能完成的流程以后都可以在家门口各个行政服务中心办妥。这就是佛山大部制改革后市民能够感受到的最明显的变化。

根据《政府服务延伸到村居工作指导意见》规定，佛山各镇（街）结合当地实际，在村（居）建立行政服务中心，这项计划将在2011年年底基本完成。而村（居）委将回归自治职责。

届时，全市各级行政服务中心要规范机构名称，并基本统一对外标志和形象设计。镇（街）一级窗口一般不少于20个，村（居）一级窗口一般不少于5个。根据实际情况不同，行政服务中心的模式将有两种：“一村（居）一中心”模式或“多村（居）一中心”模式。未来，老百姓将在窗口享受“一站式”服务，包括国土、规划、建设、房管等收件代办事项；流动人口管理等办结事项；法律服务、市场信息、劳动力需求、消费维权等咨询投诉类事项等。

顺德大部制改革实施方案

顺德大部制改革方案 将原有的41个党政部门大刀阔斧砍为16个，精简幅度接近2/3。而仅有的10个区政府 工作部门，有7个局长由常委或副区长兼任。顺德区此次精简机构的另一个亮点，就是最多“1正5副”制机构职能调整的具体情况如下： 调整后党委机构（6个） ●区纪律检查委员会机关 组建区政务监察和审计局，与区纪律检查委员会机关合署办公。将区监察局、审计局的职责整合划入区政务监察和审计局。不再保留区监察局、审计局。区信访局并入政务监察和审计局，在区政务监察和审计局内设机构挂牌。 ●区委办公室 区政府办公室与区委办公室合署办公，挂区决策咨询和政策研究室牌子。 ●区委组织部 区机构编制委员会办公室与区委组织部合署办公。将区人事局机关和事业单位人事管理的职责划入区委组织部（区机构编制委员会办公室）。 ●区委宣传部 组建区文体旅游局，与区委宣传部合署办公。将区文体广电新闻出版局（版权局）除文体许可及文化综合执法以外的职责、旅游局除旅游市场监管以外的职责划入区委宣传部（区文体旅游局）。不再保留区文体广电新闻出版局（版权局）、旅游局。 ●区委政法委员会 区司法局与区委政法委员会合署办公。 ●区委社会工作部 组建区民政宗教和外事侨务局，与区委社会工作部合署办公，挂区港澳台工作办公室牌子。将区委统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局、工商业联合会机关的职责，区残疾人联合会机关除残疾人就业培训以外的职责，区农业局管理农村集体经济组织的职责，区民政局双拥优抚、基层政权建设、民间组织管理的职责，整合划入区委社会工作部（区民政宗教和外事侨务局）。不再保留区委农村工作部、统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局。工青妇等群团组织归口区委社会工作部，按各自章程运作。

关于大部制体制改革的几点思考

关于大部制体制改革的几点思考 党的十七大报告中有关“大部制”改革的思路，引起社会舆论的广泛关注。我们应该深刻认识“大部制”的内涵和意义，分析其改革的方向和成功条件，以深入研究、深入思考的积极姿态，应对大部制改革这样的新课题、新考验。 什么是大部制改革？党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中明确指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，行政管理体制改革将“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”，在此基础上要形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。” 报告特别指出要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制”。党的十七大报告对未来行政管理体制改革提出的一系列有别于以往改革的思路，为未来行政管理体制改革指明了方向。 所谓大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。大部门制，是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式，比如“大运输”、“大农业”等，并在公共管理变革中有了新的发展，如决策权与执行权的分离等。 市场化国家之所以普遍实行大部制管理模式，主要在于它有一些明显的优越性。 其一，这种管理模式能够减少部门、机构的数量，降低行政成本；其二，能够有效地避免政府机构之间由于职能分工过细，导致政府职能交叉、重叠等引发的政出多门，多头管理；其三，由于实行相近业务的统一管理，可以防止部门之间沟通难、协调难等政府各部门经常会遇到的通病。 为什么要进行大部制改革 首先，与过去历次行政管理体制改革相比，2008年的行政管理体制改革，面临着三个方面的较大压力： 一是宏观经济的压力。今年中国行政管理体制改革的一个重要特点，就是我们在宏观经济领域遇到了一些比较突出的问题。其主要表现是，居民消费指数增长幅度过大、过快，物价呈现出由结构性上涨到出现通货膨胀的风险，使政府的宏观调控面临比较大的压力。

股份制改造方案-精选.doc

附件一天津市滨海水业集团有限公司 股份制改造方案 一、公司基本情况 （一）公司基本信息 公司名称：天津市滨海水业集团有限公司； 住所：宝坻区尔王庄滨海供水泵站院内； 法定代表人：刘逸荣； 注册资本：3449.3499万元人民币； 实收资本：3449.3499万元人民币； 公司类型：有限责任公司； 经营范围：管道输水运输；供水设施管理、维护和保养；工业企业用水供应以及相关水务服务（饮用水除外）；水务项目投资；水务项目设计、咨询、建设和运营；以下限分支经营：集中式供水。（国家规定许可证资质证或有关部门审批的项目其经营资格及期限以证或审批为准） 成立日期：2001年7月25日 营业期限：2001年7月25日至2051年7月24日 （二）公司历史沿革 1、公司成立。 2001年1月，经天津市水利局津水财〔2001〕1号《关于设立天津市滨海供水管理有限公司的决定》批准，天津市水利局工会、天津市水利基建管理处、天津市水利局引滦入港工程管理处三方签署《投资协议书》成立天津市滨海供水管理有限公司。注册资本3449.35万元，其中：天津市水利局工会出资2483.5316万元，占注册资本的72%；天津市水利基建管理处出资482.9092万元，占注册资本的14%；天津市水利局引滦入港工程管理处出资482.9092万元，

占注册资本的14%，均为实物出资。公司于2001年7月正式完成工商登记。 公司设立时的股权结构： 2、第一次股权变更 依据天津市水利局津水财〔2004〕11号《关于受让滨海供水管理有限公司股权的批复》之批准，公司股东会于2004年6月14日做出决议，同意天津市水利基建管理处将其持有的公司股权以482.9092万元的价格全部转让给天津市水利局引滦入港工程管理处，双方签署了《转让协议》，并办理了工商变更登记手续。 公司第一次股权变更后的股权结构： 3、第二次股权变更 依据天津市水利局津水财〔2006〕1号《关于受让滨海供水管理有限公司股权的批复》之批准，公司股东会于2006年1月22日做出决议，同意天津市水利局工会将其持有公司的21.096%股权以7,276,747.59元转让给天津市水利经济管理办公室，天津市水利局工会将其持有公司的50.904%股权以17,558,568.41元转让给天津市滨海供水管理有限公司工会。各方签署了股权转让协议。事后公司办理了工商变更登记手续。 公司第二次股权变更后的股权结构：

国有企业混合所有制改革的意义

国有企业混合所有制改革的意义 混合所有制的形式从宏观层面来说，就是由单一的公司制经济发展成为以公有制经济为 主体，多种所有制经济互相并存共同发展的基本格局，在企业的层面上来说多种经济成分之间互相渗透，股权多元化的混合所有制企业逐步出现和发展，现分析国有企业混合所有制改革的意义 1、促进国有资本流动：在之前单一的国有制企业制度下，企业的资本非常固定单一流动性比较差，而且如果想要发展资本的流动速度也是关键所在，资本流动周期越大企业的利益就会越高，如果将国有企业改革成混合所有制企业，国有企业能够更好的适应社会主义市场经济加速资金的流转，国有资本也会彻底的资本化。 2、国有企业更好适应市场运作：目前我们中国实行社会主义市场经济体制市场起到主导的作用，国有制企业在改革之后能够更好的适应市场运行的规则，并且运用规则同其他私营企业进行竞争，比如国有企业可以使用市场资源配置功能，将社会上的优势资源集中在自己手里面。 3、利于引进人才：在单一的公有制体制之下企业人员的构成也是比较单一的而且缺乏竞争力，在混合所有制制度下例如实现公司员工控股制度，这样企业员工的经济效益就和整个的企业息息相关，不会像之前那样干多干少都是一样的，盈利或者亏损都是国家负责的。 4、发展混合所有制经济可以实现多种所有制经济共同发展 中国特色社会主义建设实践证明，我国坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。但公有制可以有多种实现形式，除了传统的国有经济和集体经济两种形式之外，随着生产力社会化和市场经济的发展，混合所有制中的国有控股经济也将成为公有制的重要实现形式，即通过积极发展混合所有制经济，使我国基本经济制度在社会主义市场经济体制新的历史条件下找到新的有效实现途径。发展混合所有制经济，可以实现

大部制改革方案

根据11日披露的国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。 改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门如下： 1.中华人民共和国外交部 2.中华人民共和国国防部 3.中华人民共和国国家发展和改革委员会 4.中华人民共和国教育部 5.中华人民共和国科学技术部 6.中华人民共和国工业和信息化部 7.中华人民共和国国家民族事务委员会 8.中华人民共和国公安部 9.中华人民共和国国家安全部 10.中华人民共和国监察部 11.中华人民共和国民政部 12.中华人民共和国司法部 13.中华人民共和国财政部 14.中华人民共和国人力资源和社会保障部 15.中华人民共和国国土资源部 16.中华人民共和国环境保护部 17.中华人民共和国住房和城乡建设部 18.中华人民共和国交通运输部 19.中华人民共和国铁道部

20.中华人民共和国水利部 21.中华人民共和国农业部 22.中华人民共和国商务部 23.中华人民共和国文化部 24.中华人民共和国卫生部 25.中华人民共和国国家人口和计划生育委员会 26.中国人民银行 27.中华人民共和国审计署 根据《国务院组织法》规定，国务院组成部门的调整和设置，由全国人民代表大会审议批准。国务院其他机构的调整和设置，将由新组成的国务院审查批准。 国务院机构改革情况一览表 调整后部委 合并、调整或包含的原部委 新增下属机构 隶属关系调整 撤销部门 备注 国家发展与改革委员会 发改委(部制不变) 国家能源局国家能源委员会 不再保留国家能源领导小组及其办事机构。 国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要要进一步转变职能，集中精力抓好宏观调控。 财政部 财政部 中国人民银行

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大部制改革方案 大部制即为大部门体制，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。2019年3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。 大部制改革方案 2019年3月10日，国务院发布《国务院机构改革和职能转变方案》，开启新一轮大部制改革。国务院组成部门将减少至25个。 (一)实行铁路政企分开 将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。 不再保留铁道部。 (二)组建国家卫生和计划生育委员会

将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。 将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。 国家中医药XX局,XX局由国家卫生和计划生育委员会管理。 不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。 (三)组建国家食品药品监督管理总局 将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督XX局,XX局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督 管理部门。 保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。 新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估

大部制改革的意义及存在的问题

1. 大部制改革的意义及存在的问题，请提出对问题解决的构想。 答：大部制也称大部门体制，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 （一）进行大部制改革意义重大，它是完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要。主要表现在： 第一：有利于减少职能交叉，完善行政运行体制。目前国务院的组成部门仍然有28个，而日本是12个，美国是15个，英国是17个。与成熟的市场经济国家相比，中国政府部门设置依然较多，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。职能交叉还损害了国家整体利益的实现，严重影响了经济社会统筹发展。实行大部制，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公共提供便利和高质量的公共服务。 第二：有利于落实“问责制”，建设责任政府部门过多必然造成职能分散、政出多门，既不利于集中统一管理和加强政府应有权威，又不利于落实“问责制”和建设责任政府。多个部门负责同一项工作的做法，貌似加强领导，实则减轻了部门应承担的责任，同时，还导致部门利益的滋生，使国家利益部门化、部门利益合法化甚至个人化。大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。 第三：有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节。大部制将是未来行政管理体制改革的重点和亮点，应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的全局来定位和设计，综合考虑政府改革的系统配套问题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，以全方位推进我国政府组织变革。因此，要从整体推进行政管理体制改革，实现政府治理创新和现代化的高度，充分认识推进大部门的重大意义，将其作为加快行政管理改革的关键环节，按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强领导、科学规划、周密设计、统筹协调、稳步推行。 （二）大部制改革存在的问题 其一，部门合并是一种权力和利益的重组，如何“说服”既得利益者“放弃”现有的势力范围，将是一个复杂的博弈过程。重叠的职能部门盘根错节，你中有我，我中有你，要整合这些行政资源，就像剥蚕丝一样，每一根丝都触动一大片官场神经，稍有不慎，不是形成权力真空，就是形成新的权力交叉、重叠，还会引起官场“地震”。计划框架下的渐进式市场化改革，使得诸多部门同时拥有了计划之权和市场之利。纵观当前，一个部门或系统往往约等于一个完善的“产业链”——源头是行政性垄断的权力支撑，中下游则是“灿若繁星”的挂靠产业和中介结构，形成蔚为大观的“权力部门化，利益集团化”格局。

大部制改革方案(2012年12月最新讨论稿)

大部制改革方案(2012年12月最新讨论稿) 一、国务院办公厅【合并部分国务院办事机构】秘书局 研究室 督查室 新闻办公室（国务院新闻办公室） 法制办公室（国务院法制办公室） 信访办公室（国务院信访办公室） 应急管理办公室 电子政务办公室 二、国务院组成部门 01、国防部 02、外交部【合并国务院侨务办公室】 03、国家统一和民族事务部【合并国家民委、国务院台办、国务院港澳办、国家宗教事务局】 04、民政部【合并人力资源和社会保障部的社会保障职能】 05、财政部 06、公安部 07、司法部 08、国家安全部【合并国家保密局、国家密码管理局】 09、发展计划部【合并国家能源局】 10、资源环境部【合并国土资源部、水利部、国家海洋局、国家林业局、中国地震局】 11、农业部【合并国家粮食局】 12、工业和信息化部【合并国防科技工业局】 13、商务部【合并国家烟草专卖局】 14、住房和城乡建设部 15、交通运输部【合并铁道部、中国民航局、国家邮政局】 16、劳动人事部【合并人力资源和社会保障部的劳动人事管理职能、国家公务员局、国家外国专家局】 17、教育部 18、文化部【合并广播电影电视总局、新闻出版总署、国家体育总局、国家文物局、国家旅游局】 19、卫生部 20、中国人民银行【合并国家外汇管理局】 21、监察部 22、审计署 三、国务院直属机构 01、海关总署 02、国家统计总局 03、国家税务总局 04、国家资源环境监察总局【合并国家测绘局、中国气象局】05、国家安全生产监察总局【合并公安部消防局部分职能】 06、国家市场运行管理总局【合并国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局】 07、国家知识产权局 08、国务院参事室 09、国务院机关事务管理局 10、国务院体制改革委员会办公室 四、国务院直属特设机构 01、国务院国有资产监督管理委员会 02、国务院公共事业监督管理委员会 03、国务院金融行业监督管理委员会【合并中国银监会、保监会、证监会】 五、国务院直属事业单位 01、国家档案馆 02、新华通讯社 03、中国科学院 04、中国工程院 05、中国社会科学院【合并国务院发展研究中心】 06、国家行政学院 中国科学院、中国工程院改组为荣誉机构，设置办事和议事机构。两院的研究实体，按地区或专业合并组建为独立的科学院、研究院；或并入高等院校、中央企业。 武装警察部队编制体制 武装警察总部【中央军委、中央政府双重领导】（大军区级） 司令部、政治部、后勤部、装备部 司令部内设消防指挥部（正军级）（安监总局双重管理） 司令部内设森林指挥部（正军级）（环监总局双重管理） 司令部内设交通、水电、黄金指挥部（正军级） 直属武警机动总队（正师级） 直属武警警种总队（正师级） 省市武警总队【武警总部、省市政府双重领导】（副军级）司令部、政治部、后勤部 司令部内设消防处、森林处（副师级）（双重管理） 直属支队、飞行支队（正团级） 地市武警支队【武警总队、地市政府双重领导】（副师级）司令部、政治部、后勤部 司令部内设消防处、森林处（副团级）（双重管理） 直属大队（正营级） 县市武警大队【武警支队、县市政府双重领导】（副团级）司令部、政治处、后勤处 司令部内设消防科、森林科（副营级）（双重管理） 直属中队（正连级） 警卫、边防警察、海事警察部队列武警序列，分别由公安部警卫局、边防局、海事局管理。

大部制改革方案要点

大部制改革方案要点 探索实行职能有机统一的大部门体制(简称大部制)，是党的十七大和十七届二中全会作出的深化行政管理体制改革的重要部署。围绕大部制改革问题，国内学术界和实际工作部门进行了较为广泛的理论研究和实践探索。 关于大部制的涵义与特征 有学者提出，所谓大部门体制，就是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。有学者认为，大部门体制，或者大部制，就是在政府部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。基于上述涵义的界定，有学者揭示出大部制的四个基本特征、一是大。这种大表现为组织规模大和职能范围广;二是少。就是职能部门少，如实行大部制的美国政府仅15个职能部门等;三是合。实行大部制的目的之一是整合行政资源;四是协。大部制改革必须有机整合机构，优化组织结构，使之高度协调。 很显然，大部制是将政府相同及相近的职能进行整合，归入一个部门管理，或将一些职能相近或相关的部门整合为一个较大的部门。与按照政府专业管理职能设置政府机构的小部制不同，大部制是一种政府事务综合管理的体制。职能有机统一是大部制的精髓所在;宽职能，少机构则是大部制的鲜明特征。 关于大部制改革的目的与作用 学者大都认为，大部制改革的基本目的是拓展政府职能，深化行政管理体制改革，建设服务型政府。有学者具体分析大部制改革的目的，认为推行大部门体制的主要目的不在于精简机构和裁减人员，而是为了集中和综合决策，建立

公司股份制改造总体方案三篇

公司股份制改造总体方案三篇 篇一：公司股份制改造总体方案 XX公司股份制改造总体方案 （讨论稿） 二、拟改制主体－XXX基本情况 1992年10月经南京市工商行政管理局批准注册，目前公司注册资本为5000万元。 XXX主要从事石油化工助剂、油品添加剂、化纤催化剂、表面活性剂等的生产和销售，并具有自营进出口权。 目前股东情况： 股东名称出资额（万元）出资比例（％） 郭金东 2629.64万元 52.6 郭金林 1203.51 24.1 陈寒 689 13.8 持股会 478.54 9.5 XXX被南京市科委认定为南京市高新技术企业。NS－102汽油清净剂、NS－Q系列汽油安定性改进剂、NS－H8活化剂、T2201十六烷值改进

剂被南京市科委认定为高新技术产品，其中NS－H8活化剂被江苏省科技厅认定为高新技术产品。 XXX获得江苏质量保证中心质量体系认证证书（注册号：2699B0055），建立和实施了符合GB/T19002-1994 idt ISO9002：1994标准要求的质量体系。该体系覆盖的范围：炼油用：防垢剂、脱硫剂、脱盐剂、活化剂、钝化剂；油品用：燃油清净剂、安定性改进剂、无灰分散剂；农药乳化剂；破乳剂产品的生产与服务全过程。 20XX年末，XXX总资产为13587万元，净资产为6885万元，主营业务收入11749万元，营业利润为2091万元，净利润为613万元。上述数据为母公司报表数据，但对外投资超过20％以上股权的，公司采用成本法而非权益法核算，应作为会计差错进行追溯调整，调整后的数据应优于目前情况。 三、本次改制目的和原则 （一）改制目的 进一步明晰公司产权，初步建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，为公司持续、快速发展提供良好的制度保证。 （二）改制原则 假定：本次改制的终极目标是申请并完成公开发行股票并上市。 Ⅰ合法合规性

混合所有制对加快国企改革的现实意义

混合所有制对加快国企改革的现实意义 混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。从宏观层次来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，即在所有制结构中，既有公有制经济，也有非公有制经济，还包括公有制和非公有制共同出资成立的股份制经济等；作为微观层次的混合所有制经济，则是指不同所有制经济单位的资本联合或相互参股形成的经济形式。十八届三中全会所说的混合所有制经济就是指微观层次上的混合所有制。 国家推行的经济改革以增量改革和边际改革为特点，这使得中国经济形成了公有制经济和非公有制经济两条并行发展轨道，且公有制经济和非公有制经济之间相互封闭，缺乏交融，国家也根据不同的板块制定差别性的经济政策和管理条例。但发展市场经济要求生产要素无障碍流动本性注定会冲击板块之间界限，并在各所有制追求优势互补的动机支配下形成混合所有制，而混合所有制形成途径也不外乎有不同所有制投资主体组建形成的公司和企业集团、不同所有制企业相互参股、公有制企业出售部分股权或吸收职工入股等。 在所有制性质上，混合所有制性质由其控股主体的所有制形式来决定，但从资产运营的角度分析，混合所有制已突破了公有制和非公有制的界限，因为无论资本来源是公有制还是非公有制，都已融合为企业的法人财产。由 公有制和非公有制融合组成的混合所有 制企业主要有三种类型：一是公有制和 非公有制联合组成混合所有制企业向非 国有资本推出一批投资项目，最终形成 的项目，公司一定是公有制与非公有制 组成的混合所有制企业；二是公有制与 个人所有制联合组成的混合所有制企 业，包括公有制企业股份制改造中吸收 本企业职工持有部分股权的企业；三是 公有制企业与非公有制企业交叉持股形 成的混合所有制企业。 混合所有制会加快国企改革 大力推行混合所有制，不仅对于打破公有制与非公有制之间壁垒具有重要意义，而且对于加快国有企业改革具有现实意义。一是企业管理分生产管理、经营管理和资本管理三个层次，从放大国有资本功能看，以资本运营为核心的资本管理是最有效率企业管理环节，发展混合所有制有利于推进国有资产监管体系由“管资产”向“管资本”转变，国家可以通过少量的国有资本利用“杠杆”操作大量社会资产，使整个国民经济发展不偏离于整体社会经济目标，同时实现国有资本保值增值；二是混合所有制改变了国有企业仅仅作为单一国有经济利益载体的格局，为实现政企分开创造了产权条件。因为政府作为国有企业唯一的投资主体和利益主体，不可能不关心所投资本回报，在企业内部不存在其他利益主体与之制衡的情况下，政府干预国有企业生产经营也就成为必然，同时国有企业也希望政府给予诸多便利，承担原本企业承担责任；三是发展混合所有制经济有利于国有企业竞争力提高，因为企业做强、做大一靠自身“滚雪球”发展，二靠联合兼并，而单一的所有制形式不能使不同性质的所有权相互兼容，混合所有制为国有企业走对外联合兼并道路提供了发展方向。 推行混合所有制可能出现的问题 在追求“混搭”和“跨界”的今天，混合所有制就是一种“混搭”的形式。大力发展混合所有制经济，对于加快国有经济体制改革和扩大民营资本投资具有重大意义，但现实的混合所有制经济更多反映了现实与愿望不符情况。一方面，出现较早的混合所有制经济并没有成为中国公有制经济和非公有制经济以外的第三条发展路径；另一方面，不论是非公有制企业还是公有制企业，现实经济中普遍存在排斥混合所有制情况。对于民营企业而言，发展混合所有制，不给民营企业控制权，民营企业不感兴趣；给了民营企业控制权，面对庞大的国有资产体量，

大部制改革的优势和弊端

大部制改革的优势和弊 端 SANY GROUP system office room 【SANYUA16H-

优势：·有利于减少职能交叉，完善行政运行机制 ·有利于落实“问责制”，建设责任政府 ·有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节 亮点一：体现一个“综”字 方案综合考虑了改革的长远目标和当前的改革重点，综合考虑了当前国际大环境和国内经济社会发展的实际，并综合考虑了各方面的需要和可能。此次机构改革方案的形成和提出具有深刻的时代背景，适应了我国新时期、新阶段的新任务和新要求。党的十六大以来，我们党提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会，丰富了中国特色社会主义理论体系。“深化行政管理体制改革和推进机构改革，必须符合这样一个整体要求和时代背景。” 亮点二：突出一个“转”字 方案突出了转变政府职能这个核心，体现了建立“服务型政府”的要求。 方案将突出转变政府职能落实到部门职能的配置上。比如，合理配置国家发改委的宏观调控职能。方案提出，国家发改委应集中精力抓好宏观调控，搞好国民经济综合平衡，指导推进和综合协调经济体制改革，协调解决经济运行中

的重大问题等。同时，要进一步减少国家发改委的微观管理事务和具体审批事项。 亮点三：探索一个“大”字 方案遵循精简、统一、效能的原则，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，推出了若干个大部门。 比如，拟组建的工业和信息化部就是一个大部门，它不是以往工业管理部门的回归，而是按照工业化与信息化融合、高新技术产业与传统工业改造相结合和军民结合的要求，负责行业规划、政策、标准的部门，但不干预企业市场经营活动。又比如，拟组建的交通运输部，将公路、水路、民航融为一体，对优化交通运输布局，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系将有着极大的促进作用。再比如，人力资源和社会保障部的组建，将从体制上打破“白领”和“蓝领”的区分，统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场和劳动力市场，有利于人力资源的培育和发展，有利于建立健全从就业到养老的社会保障体系。 亮点四：关注一个“民”字 方案以保障民生、改善民生为重点，加强与整合了若干社会管理和公共服务部门。而且方案明确了卫生部门的综合监督职责，符合客观规律，是实事求是的。 亮点五：尊重一个“实”字

对当前国有企业推行混合所有制改革的思考

22下 /2014 对当前国有企业推行混合所有制改革的思考 □大同市委党校陈奇 国企改革是经济体制变革的重点。改革开放三十多年来，国企改革经过了放权让利，承包制下的政企分开和两权分离，建立现代企业制度等一系列改革，国有企业活力和竞争力显著增强，大大提升了国民经济的整体实力和控制力。但随着市场经济的深入发展，国企体制机制结构性矛盾也逐渐暴露出来。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中特别提出，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。积极发展混合所有制经济，是深化国有企业改革、完善基本经济制度的必然要求。这预示着以混合所有制为方向的新一轮国企改革的大幕正式拉开。那么国企改革现阶段所面临的主要问题是什么？当前发展混合所有制经济能否突破国企改革的困境？如何推行国企的混合所有制改革？等等一系列的问题值得我们思考。 一、国企改革的主要困境 在经过三十多年来的改革，目前国企改革正处于一个停滞的困惑期。我国经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，十八大提出要让市场在资源配置中起决定性作用，现在看来，国企的各项改革仍未解决国有企业市场化程度不够的深层次矛盾。当前，国企改革的困境主要表现为： 首先，国有企业产权制度改革进展缓慢。产权关系界定不明，政企、政资无法实现真正意义的分开，很多国企成为各地政府配置资源的手段，无法按照市场需求控制投资规模、速度和方向，造成地区间重复建设、产业结构趋同等。 其次，国有企业行业分布过宽，涉足领域过全，中小企业过多、监管体制不尽完善、效率相对不高、管理相对粗放等问题日益突出。例如，我国国有企业主要分布在工业部门的能源、原材料、装备业和服务业部门的金融、批发零售、房地产、通信、交通及基础设施领域，行业分布仍然较广；在很多竞争性领域，国有资产仍有较大分布。2011年底，全国国有企业中，中小型企业占92.8%，小型企业占73.2%。 第三，还有相当一部分国有企业尚未建立起真正的现代企业制度，公司治理还不完善，企业经营机制还不能完全适应市场经济要求，市场化的选人用人和激励约束机制还未真正形成。 因此，今后国企改革的核心是进一步加快股权多元化改革；深化国有资产管理体制改革和健全完善现代企业制度，目标是要解决体制机制性矛盾，使国有企业适应市场经济进一步发展的要求。在十八届三中全会《决定》中提出“积极发展混合所有制经济”，紧接着2014年《政府工作报告》进一步提出“加快发展混合所有制经济”，这无不预示着国企民企融合成为新一轮国资国企改革的重点。那么，国企的混合所有制改革能否突破国企改革当前面临的困境？ 二、发展混合所有制经济的意义 混和所有制并不是一个新提法。混合所有制经济在我国的出现和发展，主要源于国企改革，源于寻找国有制同市场经济相结合的形式和途径。从总体来说，发展混合所有制有利于构建公平、公正的市场平台，促进国企实力与民企活力的融合，以期达到取长补短，优势互补，改善企业效益，提高国际竞争力。具体表现为： 第一，有利于国企摆脱行政权力的干预，让市场力量成为主导，实现国有资本、民间资本等在市场上的公平竞争。在国有资本“一股独大”股权结构下，政府是国有企业唯一的投资主体和利益主体，企业成为政府的附属物，经营决策更多的考虑政治需求，而忽视市场需求，无法进行资源的有效配置。在国有经济内部，引入其他形式的所有权，通过“混合”，原国有企业的投资主体多元化，不同利益主体相互制衡，生产经营决策相互协商，企业一方面不再受政府的操纵，另一方面也不能再依赖于政府，政企分开在混合所有制基础上变成现实。 第二，有利于调整优化国有经济布局结构，推动国有资本从一般产业领域转向真正关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。在有进有退中提高国有经济的集中度，不断增强国有经济的活力、竞争力和影响力，使其在国民经济发展中发挥更加重要、更为关键的主导作用。 第三，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高国际竞争力。用少量的国有资本吸引更多的民营资本，有利于国有资本的放大，并且，混合所有制改变了单一的所有制形式吸收和调动社会经济资源能力的种种限制，使不同种类、不同性质的经济要素自由组合、任意配置，并在不断运动的过程中达到最优。另外，通过更多地引入有实力的战略投资者，建立一套完全适应市场经济的企业运行机制，有利于企业提高国际竞争力。 三、国企在推行混合所有制改革中值得注意的几个问题 当下，在国企改革中推行混合所有制的方向已成大势，那么如何实现混合所有制？混合中如何避免国有资产的流失？如何确保国有民营的地位平等？笔者看来，在推行国企的混合所有制改革中，以下几个问题尤为重要。 第一，发展混合所有制首先要对国企分类进行研究，分类提出改革措施，切忌搞“一刀切”，要实行“一企一策”。例如，涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用独资的形式；涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可以保持国有绝对控股；涉及支柱产 ··

[指导]股份制改制方案

[指导]股份制改制方案 股份制改制方案 (提要) 一、有限责任公司和股份有限公司的含义 ,一,有限责任公司的含义,所谓有限责任公司,又称有限公司,在英美称为封闭公司或私人公司,它是指根据法律规定的条件成立,由两个以上股东共同出资,并以其认缴的出资额对公司的经营承担有限责任,公司是以它的全部资产对其债务承担责任的企业法人。 ,二,股份有限公司的含义,股份有限公司又称股份公司。在英美称为公开公司或公众公司,是指注册资本由等额股份构成,股东通过挂牌股票筹集资本。我国《公司法》规定,“股份有限公司是指其全部资本分为等额股份,股东以其所持股份为限对公司承担责任,公司以其全部资产对公司的债务承担责任的企业法人。” 二、有限责任公司与股份有限公司两者之间的异同 ,一,有限责任公司与股份有限公司的共同点 1.实行了资本三原则, “资本确定原则”、“资本维持原则”、“资本不变原则”。 2.实行了“两个所有权分离”原则。即所有权与经营权的分离。 3.实行了“有限责任”原则。都以其出资额,所持股份,为限对公司承担有限责任,公司以其全部资产对公司的债务承担有限责任。 ,二,有限责任公司与股份有限公司的差异 1.股东的数量不同。世界多数国家的公司法规定,有限责任公司的股东最少2人,最多5O人,亦有规定3O人的,。因为股东人数少,不一定非设立股东会不可。而

股份有限公司的股东则没有数量的限制,必须设立股东大会,股东大会是公司的最高权力机构。 2.注册的资本不同。有限责任公司要求的最低资本额较少,公司依据生产经营性质与范围不同,其注册资本数额标准也不尽相同。 而股份有限公司注册资本的最低额,我国《公司法》规定为500万元,如批准上市公司的股本总额不少于人民币3000万元。 3.股本的划分方式不同。有限责任公司的股份不必划为等额股份,其资本按股东各自所认缴的出资额划分。股份有限公司的股票必须是等额的,其股本的划分,数额较小,每一股金额相等。 4.发起人筹集资金的方式不同。有限责任公司只能由发起人集资,不能向社会公开募集资金,其股票不可以公开挂牌,更不可能上市交易。 而股份有限公司可以通过发起或募集设立向社会筹集资金,其股票可以公开挂牌并上市交易。 5.股权转让的条件限制不同。有限责任公司的股东可以依法自由转让其全部或部分股本,股东依法向公司以外人员转让股本时,必须有过半数股东同意方可实行,在转让股本的同等条件下,公司其他股东享有优先权。股份有限公司的股东所拥有股票可以交易和转让,但不能退股。 6.公司组织机构的权限不同。有限责任公司股东人数少,组织机构比较简单,可只设立董事会而不设股东会或不设监事会,因此,董事会往往由股东个人兼任,机动性权限较大。股份有限公司设立程序和组织复杂,股东人数较多而相对分散,因此,股东会使用的权限受到一定限制,董事会的权限较集中。 7.股权的证明形式不同。有限责任公司的股权证明是公司签发的出资证明书,股份有限公司的股权证明是公司签发的股票。三、挂牌上市对企业有什么好处

公司混合所有制改革试点工作方案

公司混合所有制改革试点工作方案

****集团股份有限公司 混合所有制改革试点工作方案 十八届三中全会以来,进入全面深化改革时代,发展混合所有制经济,国资监管进入管资本时代,改革的广度、深度前所未有。为此中央先后下发《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》,省委、省政府也先后出台《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》、《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》等 “1+N”政策文件。 这一轮的改革与以往有所不同,更加注重顶层设计、更加注重规范、更加注重改革效果。以推动市场化为导向,以体制机制创新为目的的混合所有制改革,是为了切实解决国有企业在体制机制方面存在的深层次问题。发展混合所有制经济,实现国有资本与各类社会资本的有效融合、相互促进,将进一步放大国有资本功能,增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,促进国有资本保值增值,更好地维护以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。发展混合所有制经济,有利于国有企业在决策、运营、管理等方面进行深层次的改革和调整,建立科学规范的决策运营机制,逐步形成资本管理与价值创造相结合的经营理念,促进国有资本的合理有序进退,切实提升国有企业活力和竞争力。 **提级管理后,**集团提出“正本清源,回归主业,充分发挥好上市公司平台作用,做优做大做实上市公司”的要求,同时要求加

强亏损企业治理、僵尸企业出清。当前**主营业务不明确,战略定位不清晰,业务板块多元不相关,专业化不强,规模不大,能力不聚焦,合作不互补,资金不往来,近年来亏损额持续增加,亏损面不断 扩大,公司持续生存能力弱化,转型发展迫在眉睫。解决生存问 题、寻找发展出路、实现改革转型被逼到了“悬崖边上”,只有经过改革争取红利,只有经过改革促进转型发展。 一、目的与意义 集团及权属公司运行质量不佳、经济效益下滑,坚持问题导向,推行混合所有制改革试点,是集团公司改进经营业绩、提升发展质量的必由之路,是促进结构调整的现实之需,是放大国有资本功能 的有效之策,是提升企业运行效率的关键之举,是激发企业内生动 力的破题之道。经过推行混合所有制改革,着力解决权属公司活力不强、动力不足、效率不高的问题,改造集团公司与权属公司现有资本结构、权力结构、运作结构、绩效结构、价值结构、内控与 风险结构,建立定位清晰、权责对等、协同运转、制衡有效的经营机制。经过稳妥有序的混改试点,形成良好的示范带动效应。 (一)必要性 1、有利于促进转换经营机制,完善法人治理结构,建立“四自两体”现代化企业制度,激发内生动力,强调责权对等,集团以管资本为主,建立权属公司资产经营责任制,按市场化原则,让充分竞争企业的经营者拥有充分的经营自主权。

大部制改革的意义知识交流

大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 大部制改革的核心是转变政府职能. 根据一些学者的不完全统计，在国务院现有的66个部门中，职责多达80多项，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障等。因此，必须对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。而不仅仅是像过去一样，简单地推进“政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开”，虽然这些是政府机构改革中最基础性的工作。 换言之，推行大部制同时就意味着政府职能必须以提供公共产品和公共服务为己任，从而使得政府权力得以规范、回归公共服务。如果大部制改革达不到转变政府职能的效果，那么，它就会像之前的历次政府机构改革一样，陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。这种可能性是存在的。因为大部制一个直接的目的就是要打破现有的部门利益，但正如人们所担心的，如果几个部合并成为一个超级部，权力很大，对它进行监督恐怕更加困难，因此，若没有建立起有效的权力约束机制，在大部制下，原来的“部”降格为“司”，“阎王”变成了“小鬼”，可手中的权没有变，仍然行使过去“部”的职权，那么，大部制改革就可能把过去分散的部门利益，积聚为集中的部门利益。要解决这一难题，惟有真正转变政府职能。 总之，大部制是社会大转型中政府保障服务性功能突出、行政色彩淡化的必然选择。而一个整合了不同部门利益的强势大部委，其职能也应该适应和体现市场经济发展和公共行政的管理需求。随着两会的来临，有关大部制改革将会受到社会的更多关注，笔者衷心地希望这次大部制改革能够收到扎扎实实的成效，政府部门都能成为一个个办事干练、勤政为民的政府。 一、推行大部制改革的意义 按照部门的职能大小和机构的数量多少不同，政府机构设置一般有“小部制”与“大部制”两种类型。小部制的特征是“窄职能、多机构”，部门管辖范围小、机构数量大、专业分工细、职能交叉多。我国目前实行的即是这种小部门体制。大部制是一种政府政务综合管理组织体制，其特征是“大职能、宽领域、少机构”，政府部门的管理范围广，职能综合性强，部门扯皮少。按照党的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要，具有重要而显现的现实意义。 1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制 我国目前政府组织机构设置存在的突出问题是部门过多、职能交叉、权责脱节。据不完全统计，目前国务院部门之间有80多项职责交叉，例如，建设部门与发展改革部门、交通部门、水利部门、铁道部门、国土资源部门等24个部门存在职责交叉；农业产前、产中、产后管理涉及14个部委（局）；劳务输出也存在多头对外的问题；在人力资源管理方面，劳动保障、人事、教育部门职能交叉；在信息产业管理方面，信息产业部、国信办、广电总局等部门职能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建设、国土资源等部门职能交叉，等等。这种较为典型的“小部制”，既造成部门之间的职责交叉、推诿扯皮，又导致职能分散、政出多门，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。职能交叉还损害了国家整体利益的实现，严重影响了经济社会统筹发展。实行“大部制”，能适应信息技术发展带来的由传统的以职能为中心的职能导向型政府转向建设以流程为中心的流程导向型政府，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公众提供便利和高质量的公共服务，最终“整合不同的体制，提供无缝隙的服务”。