枢纽型社会组织的作用发挥

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枢纽型社会组织的作用发挥

作者：赵敬丹何美林

来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第02期

摘要：枢纽型社会组织作为“政社、社社、社企合作”的桥梁，是在社会组织行业化建设中不可或缺的重要一环。枢纽型社会组织具有发挥桥梁纽带，强化社会组织间的聚合力作用，进而有效地激发社会组织的活力。本文首先阐释了枢纽型社会组织的产生背景及其定义，进而分析了枢纽型社会组织在发挥政治的“桥梁纽带”、转变政府角色、突破“双重管理体制困境”、提高资源共享水平等方面的作用，充分发挥枢纽型社会组织的积极作用，带动社会组织的健康发展，形成社会多元化治理格局。

关键词：枢纽型社会组织社会组织作用发挥

当前，伴随着社会转型的不断加快，新生组织元素日益壮大，社会组织呈现爆发式增长，枢纽型社会组织应运而生，枢纽型社会组织不仅能够发挥桥梁纽带作用，而且还能够强化社会组织间的聚合力，进而有效地激发社会组织的活力. 上海社会组织联合会张大明结合上海市枢纽型社会组织建设现状给出如是定义：“枢纽型社会组织最主要的功能是在党和政府与各类专业性公益类社会组织之间发挥桥梁纽带作用。它把同类别、同性质、同领域、同地域的社会组织联合起来，在政府管理部门和社会组织之间，通过类似于社会组织联合体的实践载体，服务和管理一个系统、一个领域、一个地域的社会组织。”基于各地方不同的界定，笔者认为，结我国枢纽型社会组织的建设实践，这里对枢纽型社会组织的定义是：它是指部分人民团体和社会组织通过认定，经政府授权，代替业务主管部门对同类别、同性质、同领域其他社会组织进行联系、服务、指导和监督的大型联合社会组织。枢纽型社会组织作为一种新的社会组织形态，突破了传统社会管理方式，符合时代发展趋势，成为进一步加强和完善创新社会治理方式的重要力量。目前，我国社会组织普遍发育不足，很难快速填补政府转移的治理空间。枢纽型社会组织的出现，打破了我国社会治理体系单一的局面，弥补政府在社会管理和公共服务方面的不足，将有效改变社会组织政社不分、服务不到位、管理分散、发展缓慢等现状，有助于推动社会自主管理、自我发展。具体来讲，枢纽型社会组织的作用体现在一下几个方面：

一、发挥政治的“桥梁纽带”作用

枢纽型社会组织作为政府与社会之间的桥梁，应当把握正确方向，引领社会组织行业主旋律，更好地发挥政治核心作用。通过“党建”的引领，不仅可以提高党组织的凝聚力，也规范了社会组织联合会的管理。这不仅有利于社会组织市场化在公共管理中的运行，还有利于与社会服务创新能力的衔接。上海在静安区设立的“1+5+X”模式社会组织联合会中，坚持“党建”引领“社建”，成立搭建了全区社会组织党建工作的平台，把党建工作贯穿于社会组织发展的始终，为增强社会组织自身活力打下了基础。枢纽型社会组织是党建工作的载体，更是社会组织健康发展的引领者和倡导者，政府部门、党群部门、社会组织应该和枢纽型社会组织一起共同推进社会管理创新。同时枢纽型社会组织也要做好自身领域内的党建、党组织活动，充分发挥党员