申论写作参考整理

满怀信心迎接党的十八大

【人民日报】2012年04月05日

乘着全国两会的春风，中国大地涌动着科学发展、稳中求进的热潮。大江南北忙春耕，各级干部走基层，调整结构转方式，体制创新促发展，破解难题惠民生。不负大好春光，抓住历史机遇，广大干部群众正以昂扬向上的精神状态，各地各部门正以真抓实干的积极行动，意气风发地书写各项事业发展新图景。

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是党的十八大召开之年。在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，党的十八大将对党和国家各项事业作出全面部署，进一步明确今后一个时期的发展目标和宏伟蓝图。在这样的大背景下，两会确定了今年经济社会发展的各项工作，确定了深化改革的重点任务，激励着我们满怀信心努力奋斗，以实际行动迎接党的十八大。

当前，改革发展呈现出活力迸发、蓬勃兴旺的良好态势。从城市到农村，从海港到边疆，从工厂到矿区，调结构转方式迎难而上，形成转型发展新热潮；惠民举措频频推出，力推民生工作再上新台阶；重点领域改革稳妥推进，破解难题迎来新契机；城乡统筹力度不断加大，推动城镇化进程进入新阶段；政府主导与社会协同有机结合，大力构建社会管理新格局；文化事业建设与文化产业发展风生水起，社会风气和人民精神面貌展现新气象……各地各部门牢牢把握稳中求进的工作总基调，努力在加快转变经济发展方式上取得新进展、在深化改革开放上取得新突破、在改善民生上取得新成效，巩固和发展了“十二五”开局良好势头。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，正如中央一再强调的，今年国际政治经济环境依然复杂多变，国内经济社会发展也面临新情况、新变化。在这样的形势下，更加要求我们坚定信心、聚精会神、攻坚克难、开拓前进，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，努力实现经济社会发展预期目标。

以优异成绩迎接党的十八大，我们充满了信心与底气。跻身世界第二大经济体，城镇化率突破50%，初步建立世界上第一个覆盖10多亿人的全民医保体系，城乡实行免费义务教育，许多困难家庭住上了梦寐以求的保障房……近年来我国经济社会发展的一系列历史性成就，是新中国成

立60多年来尤其是改革开放30多年来奠定了良好物质基础和体制条件的结果，是社会主义制度优势不断彰显、中国特色社会主义道路活力不断释放的结果，是以胡主席为总书记的党中央科学决策、励精图治，全党全国各族人民齐心协力、团结奋斗的结果。把握历史和现实，思考现象与实质，不难得出这样一个基本判断：中国全面实现小康社会的目标指日可待，中国实现现代化的趋势已经不可逆转，中国特色社会主义事业的前景无限光明，中华民族正昂首行进在近代以来梦寐以求的伟大复兴之路上。

以优异成绩迎接党的十八大，我们更加需要沉着与实干。改革开放30多年来，我们党之所以能够不断团结带领全国各族人民，经受住各种困难风险的考验，不断开创事业发展新局面，最宝贵的经验就是坚决排除各种阻力干扰，坚定不移地做好自己的事情。当前，国际竞争态势逼人奋发，改革发展形势令人鼓舞，人民群众期待催人进取。历史机遇稍纵即逝，事业发展不进则退。在这关键时刻，更加要求我们与以胡主席为总书记的党中央保持高度一致，把注意力和精力集中到改革发展上来。更加要求我们立足本职坚守岗位，把自己的工作做好，把分内的职责尽到，切实做好经济社会各项工作，心无旁骛解决改革发展稳定的重点难点问题，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设协调发展，谱写科学发展、社会和谐的新篇章。

潮起海天阔，扬帆正当时。回望新世纪以来社会主义中国奋斗崛起的伟大历程，党中央带领亿万中国人民上下同心、众志成城、团结奋斗，推进了国家实力前所未有的增强，促进了社会民生前所未有的改善，成就了社会主义中国前所未有的辉煌。展望未来，机遇和挑战犹存，信心与勇气同在，只要我们继续凝心聚力、乘势而上，就一定能为中国发展迈向新高度打下坚实基础，创造新的更加伟大的成就。让我们更加紧密地团结在以胡主席为总书记的党中央周围，统一思想、团结奋斗、扎实工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。（本报评论员）

家底

——浅谈摸清人口信息的重要性

改革开放30多年来，我国在政治、经济、文化等方面取得了举世瞩目的成就，社会主义事业不断取得新突破、新发展。但是伴随着经济的快速增长，许多社会问题也日益凸显出来，诸如：民生之艰、社会管理、经济结构调整等。社会问题的解决，是建立在客观摸清人口信息，全面把握基本国情的基础之上的。只有掌握人口信息，从我国人口实际情况出发，才能够找准问题、抓住关键、解决难题。

客观摸清人口信息，是党和国家制定人口政策的重要依据。我国是一个拥有13亿人口的大国，“人口多、底子薄”的客观现实要求我们必须坚持计划生育这项基本国策，坚持搞好计划生育工作。我国人口处在不断变化的状态，只有客观摸清人口变化的信息，掌握人口变化的规律，才能够更为科学的制定人口计生政策，严格控制我国人口过快增长。

客观摸清人口信息，是加强和创新社会管理的重要一环。许多城市的人口规模不断扩大，流动人口大幅增加，这虽然为流入地城市的经济发展和城市建设提供了充足的人了资源，但是也加重了流入地城市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。我们只有客观摸清流动人口的具体情况，掌握流动规律，才能够为政府合理配置公共资源，推动城市建设合理规划、科学布局提供重要的依据。

客观摸清人口信息，产业结构调整的源泉所在。我国人口密度呈现出“东多西少”的结构特征，制约着我国经济社会的总体发展，人口结构失衡正成为影响和制约我国科学发展的突出问题。产业结构调整的最大阻力和动力都来自于人，如果不能实现人口结构优化，产业发展也必然面临“无源之水”的窘境。客观摸清我国人口信息，掌握人口结构特点，是科学疏导人才流动的一把锄头，为优化产业结构调整开凿着生命之源。

客观摸清人口信息，要坚持科学发展观的指引，做好人口普查工作。人口普查作为当今世界收集人口资料的一项最基本的科学方法，正在为世界各国采用。据统计，在2010年普查周期中，全球共有224个国家和地区进行人口普查，覆盖全球99%以上的人口。开展人口普查工作，必须按照科学发展观的要求，坚持依法普查，科学普查，客观摸清人口信息，全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。

事物总是在发展变化的，我们必须从新的实际出发，坚持以科学发展观为指导，以改革创新精神研究和解决国家建设中所面临的实际问题，着眼于实现经济社会的全面协调科持续发展，着手于社会主义现代化建设，为全面建设小康社会努力奋斗。

成文比较仓促，所以分论点的论述部分写的不是很好。

他山之石可以攻玉

——从“朔州途径”说开去

改革开放30多年来，我国在政治、经济、文化的方面取得了举世瞩目的成就，社会主义各项

事业不断取得新突破、新发展。但是我国资源粗放型的发展模式，致使出现了资源回收率低、开采秩序混乱、事故频发等系列问题。加快转变经济发展方式，充分借鉴先进经验进行资源整合，对解决我国资源企业集中过的低和无序竞争状况，具有十分重大的意义。

山西省朔州市以壮士断腕的决心，狠抓煤炭资源重组，在重组过程中大胆探索、稳步发展，取得了许多成功经验，被人们誉为“朔州途径”。具体表现为：一是，坚决打破所有制限制，因地制宜，因矿制宜，促进资源整合的顺利完成，为民营企业提供了做大做强的机遇；二是，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率；三是，实施“以煤补林”、“以黑补绿”的政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。“朔州途径”值得在全国推广，应该在资源整合项目中得到广泛应用。

借鉴“朔州途径”进行资源整合，是符合发展潮流和发展大局的。资源企业向大型化、集团化和实现产业集中高效生产是世界资源工业发展的趋势。美国、澳大利亚等发达国家的资源企业已经形成了规模化开采和强大的企业竞争力。我国在这方面正在不断探索，“朔州途径”的成功，给我国资源企业向大型化、集团化发展指明了方向。如入山东、河南、内蒙古等地，正在积极稳妥的推进资源企业兼并、重组、整合。

借鉴“朔州途径”进行资源整合，是顺应生产力发展和发展方式转变要求的。山西省朔州市在资源重组过程中，一方面坚持打破所有制界限，为民营企业提供发展机遇；另一方面，在生产领域重点抓落后产能，提高资源回采率。我们在资源整合的过程中要不以所有制论英雄，积极实施节能减排政策，努力提高资源企业生产力水平和可持续发展能力，努力实现“低污染、低耗能、高效能”的资源产业发展。

借鉴“朔州途径”进行资源整合，能够实现人与自然全面协调可持续发展。近年来，朔州市实行“以煤补林”政策，植树造林一直以每年30万亩的速度推进，全市森林覆盖率达到22.88%，高于全国平均水平，森林碳汇能力也得到显著增强。这样的政策不仅为人类资源开采提供了不歇的开采资源，也达到了保护生态环境的目的，为人与自然全面协调可持续发展做出了榜样。

他山之石，可以攻玉。借鉴“朔州途径”进行资源整合，将其在全国范围推广，这不单是为了促进经济社会持续发展，更是为了实现人与自然和谐相处，是一项功在当代，利在千秋的重大举措。我们应该更加紧密的围绕在以总书记同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进的工作总基调，不懈怠、不动摇、不折腾，扎实进取，为努力实现社会主义现代化为奋斗。

完善社会道德体系防止社会道德滑坡

总理总理最近在谈到食品安全问题时感叹道，中国“诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。”近年来，中国社会的道德状况已经引起社会各界有识人士的普遍担忧。损人利己、诚信缺失、造假侵权等等，这些仅在三十年多前还会令人感觉耸人听闻的道德沦丧行为，如今已经成为司空见惯的社会常态。显然，我国的公民道德体系已经到了亟待完善的关键时刻。

社会主义市场经济体制变革，给中国社会带来了一定的冲击：一方面旧有的秩序和规范会逐步瓦解、变革，新秩序、新观念会逐步建立；另一方面，新旧之间的碰撞交替会在一个相当长的时期内存在并造成一定的混乱。我国社会道德状况持续恶化的现实提示了问题的严重性和根本性，并且迫使社会重新全面审视问题，寻求走出社会伦理困境切实有效的新思路、新途径。

完善公民道德体系，必须坚持“与时俱进”的原则。要使道德体系发挥对社会应有的导向、规范和保证作用，就需要我们根据社会的发展和社会主义现代化建设的进程，坚持“与时俱进”的原则，继承和发展传统道德，不断从活生生的现实生活中、从社会伦理关系的实际演进中提炼、概括、建构、完善与社会主义市场经济相适应的道德体系。

完善公民道德体系，要在全社会大力加强道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围。在新的历史条件下加强道德文化建设，是一项复杂而艰巨的社会系统工程，我们要把依法治国和道德建设紧密结合起来，完善法律法规，使有道德的企业和个人受到法律的保护和社会的尊重。同时，我们要从绵延数千年的中华优秀传统文化中汲取营养，从而培育具有时代精神、自尊自信、深入人心的社会主义道德风尚。

公民道德体系建设是自律与他律的统一，其核心是主体的自律。整个社会道德素质水平的提高，关键在于个人道德修养水平的高低，而个人道德境界的高低全凭自己的修身养性，提高道德认识，自我反省、自我磨炼、自我陶冶情操，形成良好的道德习惯，端正道德行为。达到较高道德境界的人，就能自觉地按照道德规范的要求去做，即使在没有人监督的情况下也能严格要求自己。

“一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。”推动公民道德建设深入发展,是促进社会主义核心价值体系建设的必由之路。必须贯彻党中央关于公民道德体系建设的部署，扎实推进，努力建设好公民道德体系，促进社会主义和谐社会大发展。

一、倒着来，先审题。

拿到申论试卷，我不是先从给定资料看起，而是先看试题设计。

原因很多，第一，审题很重要，一般我们进考场的时候，先是有一段时间等待，刚拿到试卷的时候，是非常的诚敬，大脑也处于空灵状态，脑子是最清醒的时候，这时候比较容易看到细节，容易想的清楚透彻，但是假如你先看材料，脑子里已经是差不多一片浆糊了，再审题，怎么都是晕的，晕晕乎乎的看，晕晕乎乎的想，晕晕乎乎的写，晕晕乎乎交卷。那就晕去吧。

第二、第一眼看上的东西，往往会占据你比较多的大脑储存空间，所以在你阅读材料、组织答案的时候，这几道试题会时时刻刻在你脑子中萦绕。事实上它们也是整篇材料提纲挈领的关键部分，围绕题干去阅读材料、去思考组织就对了，这样直奔主题，不会浪费太多时间和精力。

第三、这是最重要的，就是题干本身已经透露了申论命题的秘密。这是一个秘密。猴哥说过，仅仅审题，不阅读材料，也知道答题该怎样答。阅读材料，只是两个作用，第一，往审题的骨架里填充血肉；第二，验证自己审题得出的立意灵魂是否正确。

仅以本次国考地市级试题为例，我们来看一下怎样审题：

1.根据“给定材料2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。(10分)

要求：精确、全面、简明。不超过150字。

看到这个，我们能想到什么呢？技防和人防，相信多数同学对此并不陌生，技防指的就是技术防范，人防，是发挥人的主观能动性防范。一般是指防贼呀、防火呀的。这是我们的常识。

再看要求，三个词，精确，指的是要准确，不能含糊其词，全面：指的是要点不遗漏，尽量多；简明，指的是不罗嗦，简明扼要，这要求一定的文字功底了，这三个要求这是申论概括的基本要求，也是我们得分的努力方向。字数不超过150字，一般来说，概括能力强的同学，120字就可以把全部要点囊括了。当然不能字数太少，一句话就说完了，那么怎么办呢，我们应该把尽量沾边的东西能找到的全写上，然后再整理、合并，美化语言。这是后话，暂且不表。

再看第二小问：

根据“给定材料3”谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在S市中特别重大火灾中的具体表现。

要求也是第一小问三个词，字数也是150字以内。但是我们一看这道题，哦，明白了，明白什么了呢？第一小问的技防和人防，估计差不多是防火。或者是其他什么，跟城市运行之类的有关。先不管，继续思考这一道题目。

“城市运行脆弱性的具体表现？”神马意思呢？脆弱性？没见过，也没听说过，但是，看来是问题，是不好的。那么我们就可以理解成火灾防护系统之类的存在哪些问题，依然是要求我们提出问题的老题型，只不过说法变了一下而已。反正差不多，10分的小题，没必要太过于纠结。

那么这个脆弱性肯定材料里有很多，找要点不难，接下来还要用小标题整合，是不是可以考虑“技术层面的脆弱性”和“人的层面的脆弱性”呢？

好了，再接着审题，看第二小题：

从安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。(20分)

(1)内容具体，针对性强；

(2)用语恰当，通俗易懂；

(3)不超过500字。

要求从三个方面写宣传稿，给社区写的，要求具体实在，语言通俗，500字以内。

这里边要注意几点，第一是宣传稿，语言既要官方，又要平实，不适合有太拗口、高深的理论和概念，也不要写成大白话。

第二是内容，增强安全意识，我们很好理解，安全文化理念是什么意思呢？应该是比单纯的思想重视更高层面的东西，考场上时间紧迫，电光火石，来不及深入思考的先放一放，标记到演草纸上。

第三，这个宣传稿哪一部分是重点呢？第一部分？第二部分？应该是第三部分。为什么呢？因为面对社区群众，还是切切实实告诉大家哪些注意事项、让大家能够照着操作为好。这样也恰好符合“内容具体、针对性强的要求。”这需要创造的。也标记一下。接着看第三小题：市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政有关部门参考。

要求：1对存在的问题概括准确、扼要；

(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行；

(3)不超过400字。

呵呵，老面孔来了，对策题。不过要求既要提建议，还要提出问题。关于这类题型，可以参照我在2010国考地市级和山西党群答卷里边的做法，用四到六个字把问题概括，之后再提建议的做法。看来这道题不很难，多数考生可以先做这道题，轻车熟路，先拿下一道垫底，压住心慌再说。

大作文审题

“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾害与人为灾难始终是我们生命的一部分”

结合这句话，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章，40分。

1、分值40分，大约要求我们花费40分钟的时间写大作文；申论一共150分钟，阅读材料的

总时间30分钟，包括阅读题干、阅读材料、做每一道题目的时候回头仔细阅读相关章节并深刻思考的时间，30分钟很紧张了。每道题分值多少，大约就花费多少分钟在该道题目上边。剩余20分钟，辅导班老师建议花费在小作文上。猴哥觉得这个建议很好，因为小作文毕竟是靠得分点拿分的，多花点时间容易见成效，时间投入产出比比较高。但是猴哥本人由于写字比较慢，加上也比较重视大作文，所以我个人是花费50分钟在大作文上的，一旦时间不够，大作文来不及结尾成了烂尾楼，那就亏大了。

2、这次大作文是根据一句话写一篇文章，类似这样的题目并不少见，河南的“活拔绒”就是先例。其实近年来申论大作文的命题方向已经有变化了，比如黄河精神、乡村文化主题，材料里并找不到太多相关的篇幅和内容。这也有点类似古代的科举考试，考题不是一段材料，而是皇帝亲自封号的一个密封锦囊，里边只有三种小纸条，写着三道考题而已。我个人觉得，国考命题之所以这样，也是想避免大家一直认为的“申论就是抄材料”，所以干脆来一个材料里没有的，叫你上哪儿抄去！所以我们应考，必须注意这种命题变化的趋势，就是要增加自己的知识储备。并是要更加注意观察时政，多留心报纸、文件、网络，对相关社会热点问题要有了解、有认识、有思考。这样才能做到“有经验、有感受，参考给定资料，但又不拘泥于给定资料。”

3、写一篇文章。有人说可以不写议论文，那恐怕不可以吧。因为自选角度、立意明确，有思想性，都要求你要有议论，当然也可以写记叙文，夹叙夹议，可是，想写好，太难。除非你有一个极好的论据，你把它扩充，然后配上精妙的议论。那样的话，叙述还是为议论做铺垫的。800到1000字，你怎样才能设计的记叙委婉曲折引人入胜又紧扣主题？还得立意明确、思想性强？所以还是议论文保险些。

4、语言流畅。每个人都有自己的语言风格，不必要语言非常规范，非常精炼准确，因为文字功夫也是很深的一门学问，即便体制内的职业写手也永远有再提高的空间，何况应考的年轻人们？“流畅”，比“通顺”高了一个层次，不仅要求文通句顺，没有基本语法错误，还要求读起来顺畅，有文气。仅此而已。不难做到。大家练习的时候，建议找到一些比较规范、而且自己比较喜欢的行文风格，自己多看多揣摩，慢慢学，慢慢的就像模像样了。中国人最擅长的一是考试，二是模仿呗。不用学我，我的水平不高，有的Q友模仿我的，没多长时间，写的文章，文词、语句包括腔调甚至意味都有了，我看了之后觉得似曾相识，似乎是自己写的但又不是，吓了一小跳。建议学习刘云山、令计划、魏礼群等同志的文章，或者学习《理论热点面对面》，都比我的好的多得多得多，没法比的。

说到语言，多说两句，语言是个大问题，相当一部分Q友，不是不会答，不是没思路，而是找不到合适的语言来表达。但是光心里知道没有用啊，申论还重点考的的就是“文字表达能力”，

心里知道不一定能写，能写也不一定会说，作为公务员，能写会说是基础要求。（面试考你能不能说）申论的语言障碍是很多考生面临的第一问题，其实审题难吧，还好解决，多思考，多琢磨就行了，相信比我聪明的考生多的是，但是文字表达需要练，需要慢慢逼自己，也需要一定的时间。猴哥以前提过建议，希望大家重视概括，为什么呢？概括是基础，把自己心里想的、符合题目要求的东西表达到纸上。而且概括比较短，概括的要点也都在材料里头，好找。唯一的就是炼字功夫。概括成，申论则成功了一半，或者说成功了一大半。在猴哥的那首七言绝句里，最后结尾是“成败之基在概括”。基础不牢，想建第二层楼房，那不是空中楼阁是什么？

5、该篇大作文的立意。不用看材料，先看这一句话：

无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾害与人为灾难始终是我们生命的一部分。

显然，前一句话有批评的意思，就是人们不能自已为是。后一句话就有意思了，灾难始终是我们生活的一部分。这是辩证法，是的，灾难是不能完全摒除的，正如小偷不可能绝迹，所以有警察；老鼠不可能绝迹，所以堵老鼠洞也只是治标之策；社会永远有问题，永远有病，需要公务员这社会医生进行医治。而且公务员制定政策，也永远不可能一劳永逸的把所有问题都解决，理想化的状态可能永远也达不到，这就是矛盾，这就是现实。作为公务员，能做的，也就是在职责和职权范围之内，尽可能的解决问题、化解社会痛苦。这看似悲观，其实才是可行。

2003年，我第一次参加公考，考的是安全问题，记得有一道题是烟花爆竹厂爆炸，死了不少人，记者采访的时候，当地工作人员还嗤笑：“嘿，死个把人还值得你们来采访呀！”当时答题的时候，我义愤填膺，在考卷上写道：对那些漠视人民生命的贪官污吏进行问责，实在不行就撤职、杀头，以引起相关人员的思想重视。呵呵，其情可嘉，其理却不通。分数如何，可想而知了。这是明显的愤青，是一般民众的思维模式，不是公务员思维。那么怎么办呢？就像医生治病，有时候固然需要下“猛药”，但是几乎所有的人体病症，都是各种因素的综合显现，更需要剥丝抽茧，细细施为、精心调制，确定能治病，还尽量减少副作用。人体病症如此，社会病症也是如此。

当然，审题审到这里，整篇材料的主题已经彰显无余了，那就是安全防灾。至于大作文怎样写，我那首七言绝句还有一句话：“地动四支绕主线、天观科学指北郭。”用这两句话来指导大作文，大致可以列出以下框架：

1、自然灾害不可避免，但人为的却可以通过政府作为得以控制；

2、城市运行中有脆弱性，表现在“人防”和“技防”都不足；

3、要对居民进行安全文化教育；

4、无论我们怎样自认为高明和安全——这是人的思想认识的问题，有这样的认识就不会重视安全，可见人防和技防之中，材料明显偏重“人防”，所以，大作文的对策和论述中，应“技

防”“人防”并举，而重在“人防”。

5、四道小题的题干组合起来之后得出上述结论，然后还要用科学发展观引领之，科学发展观的几个维度“发展、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾”好像都能套得上：安全是最大的以人为本；有了安全，发展才可持续；要统筹兼顾技防和人防。政府及其公务员只有把安全工作做好，才对得起自己的使命，才算是完成了政治责任。

审题环节结束，进入阅读材料环节。

阅读材料比较简单，我们都会。就是先浏览一边材料，拿笔在重要的字句下面划线，或者做边注眉批。有的同学还用“？”“Y”“D”单划线、双线、波浪线等不同的符号表示不同的意思，只要自己懂得就行。节省时间，不拘形式。

第一则材料，第1段，列举了一系列问题，心中一动，这不就可以作为宣传稿的第三部分吗？

第2段，说明人为的灾害是可以控制的；

3段，安全感的重要意义，“第一需要、最基础最重要的成分”。可以记住这些关键词语，造个句子，写到最后大作文中；

4段，两个问题，一是公共救援条块分割，二是公众危机意识不强；

5段，中外对比，公共文化不足，到这里心里一动，这一段不就是宣传稿第一部分“文化理念”吗？做题的时候从这里找。

第二则材料：说的是技防和人防的问题。我标记的和边注眉批如下：

研究、人防上下功夫、全程监控、安全阀门、试验、小概率、软件、教育、观念、技术测评、组织性、工作人员的知识和操作规程、乘客指的是公众、学习、演练。

比较凌乱，不用管，看完材料之后大致有个印象了，回头做题的时候再仔细找。

第三则材料：针对第一题第二小问的。

脆弱性、违章作业、转包等违规问题、缺乏有效的规范化监督、管理松懈、秩序混乱、安全措施不到位、无法有效应对高层火灾、自救能力明显不足、政府主管部门监督不到位、民众力量没有被动员、社会主体市场主体功能没有有效发挥、工程规划设计缺陷、对突发事件预测准备不足。

这一部分要点非常齐全，所以答题的时候要注意取舍和语言的简洁。

第四则材料：市民出行问题：

拥堵问题、公交站点设计问题（一是有去无回问题，二是距离天桥太远问题）、行人不守规则存在安全隐患、最后一公里问题（道路不平、没有路灯、人们不想走路了、自行车停车费及易失窃问题、黑车问题）

这部分提要求对策的，但是都是比较新颖的，也都是一些发生在日常生活中的细碎但不容易办好的事情，这个对策不太好提，但是大家都一样，水涨床高，看来这属于今年的创新题型了，要想答好这道题，还得动动脑筋，真能提出一些解决问题的点子来。看来，国家公务员局也是想看一看，当今青年才俊中，有没有一些人真能提出有价值的政策建议来。也是引导大家关注民生的体现。继续往下看。

第五则材料。哎呦，大作文的相关主题也来了。就是大作文那句话，人类对灾难的哲学思考。我看了半天，也没有看出太深刻的别的东西，就是有几个字眼：

人的躯体软弱而易碎、思想虽然悲观却有助于我们培养忧患意识，改革家王安石“天变不足畏”。积极应对灾难、保持清醒从容与淡定。

明白了，说的还是要有忧患意识，并且对灾难要不回避、不害怕，不夸大、不淡化，实事求是的应对，积极地应对。天变不足畏、祖宗不足法、人言不足恤，这是王安石的名言啊，材料的意思明显是肯定这种意思。那么了解王安石的童鞋应该知道，我们上学时候学的历史教科书对王安石的评价是非常高的，我们国家某个部门的名称也冠以“改革”字样。改革，就是要发挥人的主观能动性。好了，更加坚定写“人防”浓墨重彩。

以上是阅读材料。接下来开始做题。

坚持以人为本提升煤矿安全保障能力

08年8月，河南省平煤集团曾发生煤与瓦斯的突出事故，造成23人死亡和重大经济损失。时隔两年，在同一矿井同一作业面，又发生了性质更为严重的特别重大事故，导致37人死亡……面对群死群伤的惨剧不断重演，我们不禁要问：煤矿何时才能不“吃”人?

安全生产关系着人民群众生命和国家的财产安全，关系着改革发展和社会稳定。随着人们物质水平的不断提高，关注安全，珍惜生命，追求企业本质安全已成为广大人民的迫切愿望。因此，坚持以人为本，提升煤矿安全保障能力已迫在眉睫。从党中央国务院到安监部门，高度重视安全生产工作，分别作出部署，已采取多种措施来提升煤矿安全保障能力。

提升煤矿安全保障能力，提高认识是前提。煤矿作为一个高危行业，由于生产环境的特殊性，条件的多变性和不可知性，发生事故的频率较高。因此，煤矿安全监察部门、煤矿行业管理部门

和煤矿企业要牢固树立安全责任意识，建立健全安全责任网，尤其是提高矿工的安全防范意识和技能，筑牢煤矿安全“万无一失，一失万无”的思想防线。

提升煤矿安全保障能力，加强技术是关键。安全技术的提升是改善企业安全现状、强化企业本质安全的重要途径。智利被困矿工的成功获救给了我们很大的启示，必须加强安全生产技术，加快建立完善井下紧急避险系统。《国务院关于进一步加强企业安全生产的通知》要求煤矿和非煤矿山企业必须建设完善煤矿井下监测监控、人员定位等六大安全避险系统，并限期3年完成，表明国家提升煤矿安全保障能力的决心。山西省积极响应政府号召，率先建成井下避难室和救生舱。这些高新技术的推广应用，将极大提高煤矿事故的可防可控性。

提升煤矿安全保障能力，完善体制是保障。深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，建立健全安全生产体制。以落实领导干部安全生产监管职责为着力点，如河南省严格执行煤矿领导带班下井制度，便于及时发现和组织消除事故隐患和险情。明确各行业领域主管部门安全生产职责，强化综合协调职能，加强安全生产监管机构和执法队伍建设，努力构建省、市、县、乡四级安全监管网络，进一步理顺省、市、县和基层政府安全生产监管责任，为实现安全生产形式持续好转，提供强有力的体制保障。

坚持以人为本的科学发展观，是企业发展的内在要求，更是构建社会主义和谐社会的本质要求。“安全就是生命，生命重于泰山”，只有坚持以人为本的科学发展观，从提高认识、加强技术和完善体制出发，才能不断提升煤矿安全保障能力，才能夯实煤矿安全基础、筑牢煤矿安全屏障，实现经济社会可持续发展!