上海自贸试验区未来发展方向与制度目标模式

?:辑產|第 102期 2017年％月

上海自贸试验区未来发展方向

与制度目标模式

马海倩等

(上海市发展改革研究院200032)

摘要：上海自贸试验区聚焦投资管理、贸易监管、金融开放创新、事中事后监管制度创新突 破，围绕着处理好政府和市场的关系、发展与开放的关系，以及深化金融改革创新、完善法制环 境规范和创新政府治理体系探索新路，取得了重要的阶段性成果。上海自贸试验区未来改革 创新重点方向，必须坚持国家战略导向、市场主体导向，进一步加强制度创新的系统集成，补齐 制度短板和优化制度供给，重点围绕开放、便利、治理、协同、法治、联动等关键词系统推进自贸 试验区未来改革创新试验。

关键词：上海自贸试验区改革创新贸易便利化

中图分类号：F127. 9文献标识码：A文章编号=1005-1309(2017)05-0070-008

一、上海自贸试验区建设

三周年的改革创新成效

(一)上海自贸试验区三年改革创新历程

第一年:开放破冰、筑基起步。上海自贸试验 区在全球经贸规则博弈变革的大背景中诞生，以“开放”起步、树国际标杆。推出两版负面清单、两 批扩大开放措施，开启我国新一轮对外开放的序 幕。上海自贸试验区在全面深化改革的新征程中 推进，以“理念”引领、建制度框架。按照十八届三 中全会确立的改革路线图，围绕投资、贸易、金融、事中事后监管全面推进制度创新。相关国家部委 密集出台改革举措，一系列创新试点相继启动，自贸试验区建设加速推进。1年进展成效显著，在 新一轮改革开放的制度构建上破了题。

第二年:扩区深化、改革掘进。上海自贸试验区在经济新常态的大背景中扩区深化、复制推广。扩围，全国自贸试验区由1家变4家，需要在协同 发展的同时保持先发优势；扩区，上海自贸试验区 从28. 78平方公里扩大到120平方公里，试验空 间更大、试验样本更多。上海自贸试验区在扩区 中理顺体制、改革掘进。自贸试验区管委会与浦 东新区人民政府合署办公，开始在一个完整的行 政区内探索一级地方政府的管理体制机制创新，政府职能转变成为重中之重。两年取得进一步发 展，制度创新从建框架逐渐向纵深推进。

第三年:继续深化、探索系统集成。上海自贸 试验区在十三五规划和供给侧结构性改革的大背 景中继续深化。“十二五”收官，“十三五”规划树 立五大发展理念，国家提出供给侧结构性改革的 战略要求，《长江经济带发展纲要》《长江三角洲城 市群发展规划》发布。对接国家战略，呼应企业诉

作者简介：马海倩，高级经济师，上海市发展改革研究院总经济师。本文参与撰写人员有:杨波、汪曾涛、赵义怀、魏巍、朱春临、金哲超、邹俊、饶锦倩。

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