构筑_高增值_强辐射_广就业_的上海现代服务业

一、上海发展现代服务业的主要目标

“十一五”期间是上海基本建成“四个中心”框架的关键时期。上海优先发展现代服务业，将紧紧抓住举办２０１０年世博会的战略机遇，发挥浦东综合配套改革的先发效应，依托一批重大基础性、功能性项目，加大开放力度，推进改革创新，以国际化提升上海服务业能级，以市场化做大服　务业规模，以信息化提高服务业水平，以法治化创造服务业环境，推进现代服务业加快发展。

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在总体目标上：

到２０１０年，力争使上海服务业增加值达到７５００亿元以上，服务业发展

速度保持两位数增长，服务业就业人数占全市总就业人口的比重稳步提高，中心城区服务业增加值占中心城区生产总值的比重达到 ８０％以上，着力提升功能型服务业，大力发展知识型服务业，延伸发展生产性服务业，改造提升传统服务业，加快形成以服务经济为主的产业结构，基本构筑与现代化国际大都市相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系，进一步增强服务全国的能力，提高国际竞争力。

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在重点领域上：

一是稳定提升金融、商贸、物流、房地产等支柱行业。努力保持四大行业持续、稳定发展，成为上海国民经济重要支柱产业。到２０１０年，四大行业实现增加值达到４８００亿元左右，占全市服务

业比重超过６０％。积极促进金融衍生品、保险和再保险、离岸金融债券等市场和业务发展。金融市场交易总额达到８０万亿元，金融机构资产总额占

全国比重达到１０％左右。

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二是培育壮大信息服务、航运服务、会展旅游、中介服务等新兴行业。努力实现新兴行业跨越式发展。到２０１０年，四大行业增加值保持每年２０％以上的增长速度，实现增加值达到２３００亿元。

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三是突破发展文化娱乐、教育培训、医疗保健、体育健身等潜力行业。在保障基本公共服务的基础上，大力推进市场需求潜力大的社会事业部分领域产业发展；整合社区服务资源，

GOU ZHU GAO ZENG ZHI QIANG FU SHE GUANG JIU YE DE SHANGHAI XIAN DAI FU WU YE

加快发展服务业是中央对上海发展提出的新要求，也是上海贯彻发展落实科学发展观，加快自身发展与主动服务全国的一项重要战略任务，对全面实现建设小康社会、构建和谐社会的战略目标具有十分重要的意义。当前，加快发展服务业，是实现产业结构战略性调整，促进城乡区域协调发展，降低社会交易成本，突破资源和能源瓶颈约束，提高国民经济现代化水平，满足人民日益增长的物质文化需要，缓解就业压力的迫切要求。这里，重点谈谈上海发展现代服务业的主要目标及推进措施。

提升社区服务功能，不断满足市民多层次的物质文化需求。到２０１０年，实现增加值超过１０００亿元。

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在功能标志上：

一是努力形成国际金融中心的框架体系。积极扩大金融业开放，争取全国性金融机构业务、营运中心和外资金融机构在华管理、运营中心落户上海，加快金融产品创新和新增金融机构集聚，维护金融稳定，确保上海金融稳健运行。到２０１０年，在沪金融机构总量超过８００家。

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二是争取成为国际集装箱中转航运枢纽。充分利用洋山深水港区开发建设的契机，增强港区综合配套能力，完善港口综合服务环境，更好地服务长江三角洲及沿江地区，加快建设国际航运中心。到２０１０年，上海港集装箱吞吐量中，国际集装箱中转比例争取达到１０％。

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三是加快构筑知识密集服务高地。充分发挥上海现有科技、教育和人力资源优势，重点发展专业服务、研发设计、教育培训、创意产业、广告传媒等具有上海独特优势的知识型服务业，进一步确立上海知识服务高地的地位。到２０１０年，知识型服务业增加值占全市服务业比重达到１／３。

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四是全面建设国际采购中心。以推

进内外贸一体化为抓手，加快吸引跨国

公司总部，集聚一批国内外著名品牌销

售总部和大型企业采购配送中心以及资

本雄厚的批发商、代理商和经销商，建

设一批大型商品交易市场和大型物流中

心。到２０１０年，年采购额超过１０亿美

元的企业达到１０家以上，上海口岸进出

口贸易总量达到４９００亿美元。

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五是全力打造国际文化时尚之都。

依托海派文化底蕴、多样化商业业态、

大型的会展设施和丰富的都市旅游资

源，打造国际著名商业文化街区，引进

国际著名品牌，举办具有重大影响的国

际会展和赛事活动，使上海成为国际消

费和时尚潮流引导地、会展和文化交流

及创意中心，成为最适宜国内外人士创

业、生活的城市之一。到２０１０年，社会

消费品零售总额超过４０００亿元，具有重

大国际影响的品牌展达到２０个，拥有国

内外知名文化传媒机构数量位居全国前

列。

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六是积极建立承接世界服务外包基

地。针对商务流程外包（ＢＰＯ）正成为

全球资本转移的新趋势，引导企业积极

承接呼叫中心、软件开发、研发设计、电

信网络服务、人力资源系统开发管

理、金融分析、结算中心、交易处理、

采购等外包业务，努力使上海成为世

界服务业外包中心之一。到２０１０年，

力争使服务外包领域收入达到１０００亿

元。

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二、当前推进现代服务业的

工作措施

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根据国际服务业发展的新趋势，

抓住新时期下的机遇，上海将围绕转

变经济增长方式和加快产业结构调

整，突出产业重点，抓好发展载体，聚

焦企业主体，采取有效措施，推动上

海现代服务业的快速发展和能级提

升。

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（一）突出产业重点

按照市委、市政府要求，在中央

有关部门支持下，金融期货交易所已

经开业，根据国务院２３号文件精神，

召开全市保险工作会议推动保险业发

展；根据国家宏观调控政策，房地产

市场结构正在积极调整优化；市政府

己发布实施促进本市服务外包发展的

若干意见；进一步以软件开发、电子

商务为重点，推进信息服务业发展。

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１、创新发展金融业。结合浦东综

合配套改革试点，大力实施聚焦浦东

战略，重点推进“一个集聚、三个机

制”。“一个集聚”，即浦东陆家嘴金融

集聚，建设成为体现金融中心功能、

集聚国内外金融机构和实施金融创新

的核心功能区。“三个机制”，即形成

地方政府与中央金融管理部门共建的

新机制，争取银监局和证监局上海总

部成立；形成货币市场、保险市场、期

货市场和证券市场的联动发展机制，

加快重大金融创新，大力发展金融衍

生品市场，推动再保险和“三农”保

险市场发展；形成政府和企业共同推

动的机制，为金融业发展创造良好的

政策和法制环境。

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２、大力发展现代物流业。充分依

托洋山保税港和浦东国际空港等枢纽性基础设施建设，加大业务整合，加强产业配套。加快物流业的信息化建设。综合运用信息技术，提升物流安全水平。有重点的推进物流公共信息平台建设，完善陆上货运交易中心项目。继续推进危险化学品和冷链物流。

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支持百联现代、交运集团、外高桥三联发展公司联合建立危险化学品进出口管理系统。选择浦东、宝山等危险化学品仓储企业进行试点。支持光明、交运、锦江等冷链物流发展，努力做强冷链物流。推进物流重点项目建设。年内推进临港国际物流园区、上海化工区、松江出口加工区以及东方国际洋山港物流基地等项目的立项和建设。

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３、提升发展商贸业。商业是现代服务业发展的基础。中心城区商业要体现国际化。重点建设黄浦、卢湾、静安和陆家嘴、徐家汇等国际知名品牌汇集区，大力引进国际知名品牌旗舰店和品牌商品，提高中心城区商业国际化程度。郊区商业要体现城市化。与“　１９６６”城乡规划体系相衔接，重点抓好９个新城的商业布局规划和建设，构建郊区城镇三级商业网络体系。社区商业要体现规范化。抓紧论证和完善《社区商业设置规范》，年内新建和改造３００家标准化菜场、２０家生鲜食品超市，强化食品安全和消费安全。

＂４、加快发展信息服务业。充分发挥信息化在服务业发展中的基础作用。提高信息化基础设施的综合服务能力。推动公共开发平台和工程研发中心的建设，抓好电子商务、电子口岸等信息服务业项目建设。推动重点行业信息化建设。加快电子商务等信息技术在钢铁、石化、物流等重点行业的应用，支持行业龙头企业以产业链为基础，以供应链为核心，加大信息化改造力度。大力发展软件业。软件业已占到信息服务业总量的一半左右，也是服务外包的重点内容，要深化

落实国家和本市关于鼓励软件产业发展

的相关政策。

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５、整合发展旅游会展业。抓住奥

运、世博机遇，打造城市品牌形象。扩

大入境和国内游客规模。在更高层面上

宣传城市形象，创新宣传促销手段，吸

引国内外游客。创新和丰富旅游产品。

推动旅游资源整合，加快旅游与商业、

工业、农业、科技和文化等结合，提高

消费能级。推动农家乐旅游活动。结合

新郊区、新农村建设，发挥郊区旅游资

源优势，创新发展农家乐。培育集聚国

际级会展品牌。吸引国际会展公司和会

展承办机构落户上海，举办具有较大国

际影响、全球性和区域性的会议与展

览，争取更多的上海展会、机构通过国

际博览会联盟认定并使用其标记。

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６、稳定发展房地产业。以稳定房

市、房价为重点，加快完善房地产市场

体系，加强对市场供应与需求的双向调

控，保持市场健康有序。提升住宅建设

的整体水平，稳步推进旧区改造，落实

各项民心工程。

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同时，加快培育新兴服务业。围绕

上海城市国际化需要，发展律师、会计、

咨询、设计、广告等专业服务业；体现

城市文化和创意，发展文化产业：结合

国际性大赛举办，发展体育服务业：在

保障基本公共服务基础上，发展教育、

医疗服务业等。

＂（二）抓好发展载体

本市在推进现代服务业工作中，形

成了现代服务业集聚区、创意产业园

区、生产性服务业园区和现代物流园区

四个主要载体。每个载体所承担的功

能、要求和边界都不一样，与服务业的

多种形态相适应。载体建设围绕转变经

济增长方式，体现盘活和优化利用存量

土地，尽量少占用新的土地，探索现代

服务业持续快速发展的新道路。

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１、现代服务业集聚区。是指按照

现代理念统一规划设计，依托交通枢

纽，将商务楼宇、星级宾馆、商业设

施以及相关的生产生活服务配套设施

合理有效地集中，在一定区域内形成

形态美观、内外连通、生态协调、资

源节约、以人为本的现代服务功能高

度集聚的区域，也称为微型ＣＢＤ。

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目前，己推进了第一批１２个项

目，将在此基础上规划确定第二批８

个备选项目。主要是浦东新区世博花

木项目，着力推进世博园的展馆及服

务配套设施建设；张江高科技服务

区，以信息产业为依托，重点集聚科

技研发总部：虹桥综合交通枢纽区，

功能性结构规划已由华东院和美国兰

德龙联合中标；宝山钢铁物流项目，

已开工，预计２００７年底基本建成钢铁

物流商贸研发平台：中山公园项目，

年底开工，打造市级商业中心和多媒

体产业发展核心区域：江湾一五角场

项目，年底启动与轨道１０号线衔接的

地下空间建设，形成新江湾城知识商

务中心：江桥项目，提升原有工业区

的能级，加快商务商业发展；七宝项

目，计划于２００７年完成动迁。

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２、创意产业园区。是通过对现有

老厂房、老仓库、老大楼和老洋房的

保护性开发，成为创意产业创作、交

流、展示、交易的重要平台，成为体

现上海特色、保护历史文脉与发展新

产业相结合、培育服务业创意产业发

展的载体。

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上海创意产业分为５大类、３８个

中类、５５个小类，２００５年实现增加值

５４９亿元，同比增长１７．９％。目前，

已经建成５０个左右创意产业园区，建

筑面积近１２３万平方米，引进国内外

创意产业企业１５００多家，从业人员１．

３万，重点培育研发设计、建筑设计、

咨询策划、文化传媒和时尚消费等创

意产业。

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３、生产性服务业园区。功能是发

展生产性服务业，边界条件是不征用

新的土地，主要是利用现有工业用

海现代服务业的发展。争取一批中央企业（包括商业银行）将营运总部或华东总部落户上海，扩大业务范围，延伸服务网络，努力使上海成为国家发展现代服务业的重要基地。

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２、培育强势龙头企业。扶持一批能够代表上海水平的、融合二、三产业发展的总承包商或总集成商，成为上海现代服务业的强势

龙头企业。主要分为三类：一是服务业领域的龙头企业，支持百联集团、锦江集团、交运集团、国际港务集团等提高集成能力；二是制造业领域的龙头企业，支持上汽集团、电气集团、建材集团等向服务业领域延伸。三是一、二、三产融合发展的龙头企业，支持光明食品集团加快业务整合，实现从田头到餐桌的全程产品和服务链。

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３、吸引跨国公司或大型外资企业落户。加大招商引资力度，提高利用外资能力。结合浦东综合配套改革试点，着力改善上海的商务环境，吸引更多的国际知名企业来沪。大力发展总部经济，争取跨国公司在沪设立地区总部、营运中心和研发中心。

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４、鼓励民营企业加快发展。鼓励民营企业扩大规模，加快自主创新，创造自主品牌。着力支持信息服务业的盛大网络、携程，现代物流业的北芳、安吉天地等。同时，争取更多的留学归国人员回沪创业。

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（四）相关配套措施

按照市委、市政府的要求，我们将继续围绕现代服务业推进的总体思路，通过市区联手，市的层面主要是编制规划、制定政策和推进协调，区县层面抓好推进和项目落实，共同推动本市现代服务业的加快发展。

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ｌ、探索服务业管理办法。推动政府职能转变，主要是：规划引导，结合新农村新郊区建设，制定郊区服务业和新城布局规划，实施新市镇商业试点项目，合理规划配置服务业业态；土地调控，尽量少占用新的土地，而是加强对现有园区、现有项目和企业厂房等存量土地、存量房产的盘活和利用优化；信息沟通，完善信息发

布制度，如建立商业投资地理信息系统等，引导服务业面向市场准确定位；建立法制，用好现有土地、资源、

能源等法规，根据新情况制定新法规，如有针对地规范商铺分割等；形成市场，发挥市场机制作用，加强对商业、商务等房产市场的培育，形成合理的价格导向和有效的资源配置。

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２、抓好高端服务人才的培育。启动人才培养计划，积极引进高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的服务业高端人才。加强人才服务体系建设，落实人才引进的相关政策。重点培育和引进金融、现代物流、信息、文化、专业服务等领域的高端人才，逐步形成一批行业内的领

军人物和优秀团队。

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３、设立服务业发展引导资金。根据国务院有关文件要求，为推进落实

本市现代服务业发展３０条政策，会同市财政局研究设立本市服务业发展引导资金，目前正在制定有关资金管理办法，争取在今年年底出台实施。本着聚焦重点、力求突破的思路，重点对服务业发展中的薄弱环节、关键领域、现代服务业集聚区和新兴行业等给予一定政府资金支持，引导各类社会资金加大对服务业的投入。

地、工业区、工厂等，突出产业转型、产业链延伸和功能完善。重点发展商务服务、物流服务、科技研发服务和职业服务等与先进制造业密切相关的生产性服务业。围绕“１９６６”城乡规划体系建设，生产性服务业园区建设将推动服务业向郊区延伸，使城市布局和产业布局，先进制造业和现代服务业布局更趋于合力完善。

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４、现代物流园区。功能是为制造业基地、工业区发展提供物流配套服务。重点推进洋山保税港区、临港国际物流园区和外高桥保税物流园区二期的开发建设，加大浦东空港物流规划建设力度，大力推动西北综合物流园区和保税物流中心建设。节约、集约使用土地资源，着重向有规模、辐射强的物流企业集聚。

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（三）聚焦企业主体

１、支持中央企业在沪发展。依靠中央企业在服务业发展中的“国家队”作用，努力使上海成为中央企业发展现代服务业的重要基地，推进上