延迟退休年龄的可行性分析

我国延迟退休年龄的可行性分析

第1章研究背景

1.1 研究背景

1.1.1我国人口老龄化的现状

我国是世界上老龄化程度最高的国家之一，目前中国65岁以上的老年人口已接近1.3亿人，全国31个省(市、自治区)已有26个进入老龄化状态，而到2050年，这一数字将会达到3.32亿人，超过总人口的23%。世界上多数国家把退休年龄规定为60-65岁，并规定雇员在达到退休年龄退休以后，方可领取退休金。根据报导，1999年2月20日，我国正式进入老年型社会，这就意味着我国60岁以上人口占总人口比重达到10%，老龄化的速度惊人。根据美国人口普查局统计和预测，65岁及以上老年人口的比重从7%上升到14%所经历的时间，法国用了115年，美国用了66年，日本为30年，我国在2012年底的时候，以及要接近14%，可见问题很严重。【1】随着人口老龄化的加剧，随之而来的养老问题就是现在摆在人们面前所不得不重视的问题。

1.1.2我国养老保险金的空账问题

我国的养老保险基金分为个人账户和社会统筹账户两个账户。按照制度设计，职工退休后，个人账户养老金从个人账户基金发出，不形成对未来在职职工的负担，不会对基本养老保险统筹造成阻碍。然而，1997年我国改革养老保险制度，当时改革前退休和改革前参加工作的“老人”并没有缴纳过个人账户的养老保险资金，但是国家仍旧给他们足额发放了养老金。当时的统筹基金不足以支付当期养老金，于是只能借用其他人的个人账户养老金用于当期发放，因此当期的缴费全部用于当期的支付，个人账户并未形成积累。随着老龄化的逐步逼近，个人账户的空账规模越来越大，也就是说账面上有数额，可实际上这笔钱却已经被花掉了，这就造成了养老金的巨大缺口。

有数据显示，2005年底，中国养老基金空账已达到8000亿元，且每年以1000多亿元的规模扩大。截止到2010年，国家养老金个人账户本应有资金19596亿元人民币，但实际上却只有2039亿元人民币，导致17557亿元人民币的缺口将要由政府来偿还。据世界银行的一项估算，从2001年到2075年，中

【1】张广科.关于应对人口老龄化危机的经济学思考[J].人口学刊，2002（4）

国养老金缺口可能达到9万亿元人民币，目前对中国养老金缺口的估算，最乐观的也认为缺口将达到3万亿人民币！【1】

1.1.3我国人力资本供应不足问题凸显

当前，中国人口结构变化的后果正在逐步显现：劳动年龄人口增长速度逐年减缓，并在2012年劳动年龄人口出现了绝对的减少。2015年前后，劳动年龄人口将停止增长，2030年前，劳动年龄总人口将达到峰值。中国经济的刘易斯拐点毋庸置疑已经到来。伴随着拐点的到来，劳动力供求关系随之变化，必然推动工资的加快上涨；新一代劳动者的要求更高，劳资关系将发生剧烈变化；人口红利的式微，中国制造业如何继续保持竞争力的问题急迫地提上日程。【2】由于人力资本的供应不足，企业的用工费用不断上升，这也加剧了企业的负担，进一步压缩了企业的盈利空间，导致很多企业难以为继，一步一步走向倒闭破产的深渊。

1.2基本思路和研究方法

1.2.1基本思路

本文以社会保障相关理论为指导，从历史和发展的角度对我国的人口老龄

化问题和退休制度进行纵向梳理，同时以西方的发达国家的退休年龄改革参照，对比分析延迟退休的利弊，重点分析我国延长退休年龄的必要性，进而探

讨适合我国国情的延长退休年龄的思路和对策。

1.2.2研究方法

本文采用文献分析法，通过大量查阅相关专家和学者的研究成果和收集

政府相关部门的统计报告和统计数据，对其进行研究分析，从中发现目前我

国法定退休制度的弊端及延长退休年龄的重要性；通过对比分析延迟退休制

度对经济、社会发展的影响差异和改革的必要性，同时借鉴已经进入老龄化

社会的一些代表性发达国家的有益做法，以此来指导我国延长退休年龄实践。

【2】蔡昉.人口与劳动绿皮书——中国人口与劳动问题报告[M].社会科学文献出版社，2003

1.3文献回顾

退休年龄是领取退休金的重要前提之一。我国人口众多，劳动力长期供大于求，这点与发达国家不同，但社会保障面临的问题大致相同，所以我国是否能沿用发达国家的通常做法——逐步延长退休年龄来缓解养老基金的不足还是一个未知数。【1】

我国现行的退休年龄的规定源于1951年政务院颁布的《劳动保险条例》，其中对正常退休的规定是:“男工人与男职工年满60周岁，一般工龄满25年，在本企业工龄满5年；女工人与女职工年满50岁，一般工龄满20年，本企业工龄满5年”随着人口老龄化压力的增大和人口平均预期寿命的延长，这种“一刀切”的强制性规定明显不合时宜，还导致我国养老保险的支出负担越来越重，对养老保险基金收支的相关总量变化的影响，而且今年来我国用工荒原来越严重，已经从沿海的制造业向内陆其他行业蔓延，这些问题对经济的发展阻碍作用明显。【2】因此,延迟退休年龄是必要的也是可行的。

1.3.1国内学者的观点

一是支持延长退休年龄的观点。国内许多学者都提出了我国应该延长退休年龄的观点，依据不同的阐述角度分类如下：

1．从养老金的支付压力角度出发，老龄化是造成社会保障基金缺口的一个重要原因。【3】学者研究认为延迟退休可以解养老金支付压力，论述角度主要有以下几个方面：一、是推迟退休可以通过增加缴费人数和缴费年限来增加养老金收入，并且还可以通过减少养老金的支付年限来增加养老保险基金的收入，这也就是说通过推迟退休可以从多收少支两条渠道来改善养老金的收支均衡。根据相关部门的测算，退休年龄每延长 1 年，基金可增收 40 亿元，减支 160 亿元，减缓基金缺口200亿元。【4】所以通过推迟退休可以有效解决养老金财政赤字问题。二、是从延长劳动者劳动年龄的角度出发，推迟退休实际上是变相延长了劳动者的劳动年限。延长退休年龄，劳动年龄下限实际上移，因而会增加劳动创造的收入，从而相应增加了退休金的本利积累。按照人力资源和社会保障部社会保险研究所对2001～2050年中国城镇在职职工平均就业年龄的预测，2010 年以后平均就业年龄为18岁，已经比2001年提高了2岁，在劳动年

【1】埃斯特勒·詹姆斯.国有企业、金融市场改革与养老保险制度改革的互动效应——中国如何解决老年保障问题【J】.社会保制度，2003（9）

【2】樊明.退休行为与退休政策【M】.社会科学文献出版社，2008

【3】史柏年.退休年龄与养老金支付【J】.人口与经济，2001，（2）

【4】王国艳.“良方”还是“毒药”——延迟退休法定年龄之辩【J】.衡水学院学报，2009（2）

龄后移的情况下若退休年龄仍然保持不变，必将使劳动者的平均工作年限缩短，从这个角度出发，有学者提出我国应采取“晚进晚出”的就业政策来代替现行的“早进早出”政策。三是从相反的角度来论述，如果在预期寿命不断延长的情况下退休年龄保持不变，那么预期寿命的延长就会演变成为受赡养岁月的延长，从而会增加养老金支出，加重老龄化对养老基金积累的不利影响。从以上观点可以看出，延长退休年龄对缓解退休金的支付压力将有很强的现实意义。

2．从劳动力资源供给状况出发

我国人口占世界人口的四分之一，老年人口的绝对数量居世界第一位。据2011年4月发布的第六次全国人口普查数据显示，0-14岁人口占16.60%，比2000年下降6.29个百分点；60岁及以上人口占13.26%，比2000年上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91个百分点。，我国进入老龄化时间迟，但老龄化发展速度大大快于世界平均水平。21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄化社会。从2001年到2020年是快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，大大超过总人口年均 0.66%的增长速度，人口老龄化进程明显加快。【1】另一方面，我国长期以来实行的计划生育政策有效控制了人口的过快增长，并使我国进入了世界低生育水平国家行列。我国一直以来是一个劳动力资源丰富的大国，计划生育政策的实施从目前效果来看还没有对劳动力资源的供给造成太大影响，但从长远看来，我国在未来几十年内劳动年龄人口的比重将不断下降已经是必然趋势，届时我国的劳动力资源优势将不复存在。未来人口的年龄结构必然是老年人口比例不断攀升，而劳动年龄人口比例将逐渐下降。所以说老龄化对我国劳动力资源供给状况的影响同样不可低估。国内有学者认为，我国于上世纪 50 年代制定的退休制度是基于当时的人口结构状况，是合理的，但今天如果仍沿用半个世纪以前规定的退休年龄制度显然已经不合适了。【2】国内学者认为延长退休年龄一是有利于老年人力资源充分、有效地开发利用；二是有利于我国劳动力市场健康稳定的运行。【3】

3．从人口预期寿命的角度出发人口预期寿命是退休年龄设定的一个重要参考系数。新中国成立后，我国的人均预期寿命在多方面的共同作用下有了较大的提升。据我国第六次人口普查结果显示，我国人口的平均寿命从 40.8 岁提高到了74 岁以上，我国人口平均预期寿命达到74.83岁比2000年的71.40岁提高3.43岁。分性别看，男性为72.38岁，比2000年提高2.75岁；女性为77.37岁，比2000年提高4.04岁。与发展中国家平均水平相比，提高的幅度

【1】左学金.面临人口老龄化的中国养老保障：挑战与政策选择【J】.中国人口科学，2001（3）

【2】高庆波.关于中国法定退休年龄的探讨【J】.北京社会科学，2009（4）

【3】孙瑞先，苏佰辉.我国延长退休年龄的探讨【J】.学术论坛，2009（25）

要大很多。因此有学者认为，在人均寿命延长的情况下，退休年龄如果不作出相应调整，就是一种相对意义上的“提前退休”。【1】我国目前的退休年龄规定已经不适合当前的人均寿命，在人均寿命大幅度提高的情况下会加重当代人和后代人的养老负担。

二是反对延长退休年龄的观点

尽管很多学者支持延长退休年龄，但同时也有很多学者看到了推迟退休所带来的不利影响，他们主要从以下几个方面进行论述：一是延迟退休会导致劳动力结构发生变化，使劳动力结构偏老，同时还会使社会财富向老年人转移；二是从劳动生产率的角度看，推迟退休会加重老年人口的比重，这对于以劳动密集型产业为主导的我国来讲，无疑会影响劳动生产率的提高，继而影响经济发展速度和企业竞争优势；【2】三是从劳动力成本的角度看，由于一般情况下年长的劳动者学习新知识、新技术的能力相对有限，企业对新知识、新技术的投资成本若不能完全收回，这样延长退休年龄则会使劳动力的平均成本日益提高；四是很多学者认为延长退休年龄最大的一个挑战是就业压力，他们认为中国的国情与发达国家不太一样，中国的剩余劳动力比重很大，如果从现在起将法定退休年龄提高到65岁，这将会使社会无法承受如此大的就业压力。

1.3.2国外学者的观点

发达国家对退休制度的研究，主要是基于人口老龄化所带来的诸多问题。美国战略与国际研究中心2002 年发布的《迎接全球老龄化的挑战》指出了人口老龄化引发的五个问题，其中首要的问题就是人口老龄化所引发的财政负担。发达国家公共养老保险基金面临的挑战，已经引起国际社会和各国政府的关注和忧虑。科林?吉列斯指出，不论何种类型的养老保险制度，退休后存活年限的增长会提高按月支付的养老金成本。此种情况下，养老保险制度参与者要么必须在工作期间增加缴费，要么只能延长工作年限，或接受较低水平的养老金。

为解决人口老龄化所带来的国家预算挑战，20世纪80 年代以来各发达国家社会保险改革一项相同措施就是纷纷延长退休年龄，以减轻退休人口对养老保险金的压力。2001年世界银行出版的《关于老年保障的新意见》对退休制度改革提出了推迟退休的建议。世界银行前首席经济学家路易斯?佛克斯认为养老金制度面临的挑战是老年人口增多、人口预期寿命延长和提前退休，并认为美日等国延长退休年龄的做法是明智的，值得很多国家借鉴。

詹德尔的《四国退休年龄的发展趋势1965～1995》一文在对美国、德国、日本及瑞士四国 1965～1995 年间退休年龄统计分析的基础上，采用队列测量方法获得了优于美国劳动保障当局制定的指定时期的法定退休年龄，为制定合

【1】邓大松、王增文.我国人口死亡率与最优退休年龄的动态变化关系[J].未来与展望，2007（7）

【2】姜向群、陈雁.对我国当前推迟退休年龄之说的质疑[J].人口研究，2004 （9）

理的退休年龄提供了有力参考。格斯特曼和施泰因迈尔设定了一个关于退休和财富结构的生命周期模型，他们的预测结果显示，一旦工作人员达到 62 周岁，其个人实际利益会随着年龄的增加而减少，流动资金的限制导致他们无法借用退休金福利达到预期的实际利益不变的结果。【1】激励模型表明，将法定退休年龄由 62 岁延迟至 64 岁可转移约3/5 的 62～64 岁人群的退休高峰期，这将对改善社会保障体系的财务状况有很大的帮助作用。威勒（2005）在《为社会保障提高退休年龄》一文中指出，与过去相比，人们寿命的延长导致其依靠社会保障福利的时间更长，调查数据表明，延长退休年龄对那些在很大程度上靠社会保障维持退休收入的工人将产生负面影响【2】。可以说，国外学者的相关研究同样给我们很有价值的参考。

目前有关退休年龄调整的研究国内外学者的主流观点是延长退休年龄、实行弹性退休制度。总的说来持延长退休年龄观点的学者在一些问题的研究上还有些分歧，如在对就业、养老金支付、劳动力供给和经济增长等的影响方面还有些意见不一致，并且很多相关研究还存在一些理论论证不足等方面的问题。与此同时我国的人口老龄化进程与其他发达国家相比又是不同的，不是自然地渐进过程，而是一种陡变式的结构断裂现象，有经济学家预测它极有可能对中国社会和经济发展产生强烈冲击，引发社会和经济结构的重大调整。正因此，在目前我国人口老龄化日趋严重的背景之下，如何延长退休年龄已经成为非常重要的研究课题。

【1】柯海丽.浅析我国柔性退休年龄政策效应[J].山东行政学院山东经济管理干部学院学报。2009 （10）【2】高林·基利斯编，杨燕绥译.全球养老保障—改革与发展[M].北京，中国劳动与社会保障出版社，2002

第2章我国现行的退休制度及存在的问题

2.1.我国现行退休制度介绍

我国现行的退休年龄的规定源于1951年政务院颁布的《劳动保险条例》，其中对正常退休的规定是:“男工人与男职工年满60周岁，一般工龄满25年，在本企业工龄满5年；女工人与女职工年满50岁，一般工龄满20年，本企业工龄满5年”。除了正常退休规定之外，1951年《劳动保险条例》还对特殊工种和延迟退休作出规定。提前退休主要是规定井下矿工、高（低）温场所工作、化工业等工人与志愿男性55岁，女性45岁退休。延迟退休主要是规定因企业工作需要的延迟退休者，按照本企业工龄的长短，每月给付的在职养老保险补助费，其数额为本人工资10%-20%。1951年政务院颁发的《劳动保险条例》（1953年进行修订但未对退休年龄作出修改）基本奠定了中国退休年龄规定的框架。1955国务院颁布《关于国家机关工作人员退休暂行办法》，将国家机关中女性工作人员的退休年龄从1951年《劳动保险条例》中50岁的规定提高到55岁，并加了对伤残提前退休的规定。1957年国务院颁布《关于工人、职工退休处理的暂行规定》，对机关工作人员和工人的提前退休制度进行调整和同意，但对退休年龄并未有实质性调整，只是降低了最低工龄限制，并同时取消了延迟退休期间的养老保险补助费待遇。【1】

目前我国退休年龄的两个基本规定是1978年《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》。按照《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》的规定，党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部退休条件为“男年满60岁，女年满55周岁，工作年限满10年；男年满50周岁，女年满45周岁，工作年限满10年，完全丧失工作能力；因工致残，完全丧失工作能力”。按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，退休条件为“男年满60周岁，女年满55周岁，连续工龄满10年；男年满54周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年，完全丧失劳动能力；因工致残，完全丧失劳动能力”。之后，在中国养老保险制度改革的过程之中，尽管制度模式进行了多次调整，但是没有再对退休年龄进一步修改。

除了上述规定之外，中国目前还有专门针对提前退休和延迟退休的规定。按照《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》和《国务院关于若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》中的相关规定，国务院确定的111个“优化资本机构”试点城市的过于破产工业企

【1】朱棱 .论法定退休年龄的界定与调整[J].辽宁大学学报，1999.（5）

业中距法定退休年龄不足5的职工可以办理提前退休。根据1983年《国务院关于高级专家离休、退休若干问题的暂行规定》和《国务院关于延长部分骨干教师、医生、科技人员退休年龄的通知》中的相关规定，副教授以及相当于这一级别的高级专家退休年龄可以延长至65岁，教授、研究员以及相当于这一级别的高级专家可以延长至70周岁；根据1990年人事部《关于高级展架退（离）休有关问题的通知》和1992年中央组织部《关于县（处）女干部退（离）休年龄问题的通知》，在个人自愿基础上，高级职称女专家和处级及以上女干部可以与男性同龄退休。【1】

目前我国退休年龄的规定可以概括为：“男性60周岁，女性干部退休年龄55周岁，女性工人退休年龄50周岁，同时工龄满10年”。同时，目前的退休年龄规定是一个政策体系除了一般性退休年龄规定之外，对于特殊工种、身体条件、企业改制、职称级别等还有相对于一般退休年龄的提前退休和延迟退休规定。

2.2.我国现行退休年龄制度的弊端

2.2.1退休年龄偏低

我国目前对退休年龄的一般性规定，基本沿用了1951年《劳动保险条例》及1955年《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中对退休年龄的规定，而在经济社会快速发展的条件下，这一退休年龄标准明显偏低。1950年我国人口的平均预期寿命男性仅为40岁，女性仅为42.3岁，而在今年两会期间发表的新数据显示，我国目前的人口平均寿命已接近75岁，基本达到发达国家的水平，这反映了我国国民身体的素质的不断提升，但是也从另一个侧面反映出我国的退休年龄制度没有因为国民预期寿命的增加而相应的延迟，这就造成了人力资本的浪费，改革开放以来，我国的教育事业取得了飞速的发展，国民的受教育年限和20世纪50年代相比有了显著提高，进而推迟了劳动力就业的平均年限。维持原有的退休年龄规定，以为着人力资本投资回报预期的缩短，劳动力可能出在人力资本高峰期退休，这既是人力资本的浪费，也同时会抑制人们进行人力资本投资的积极性，阻碍人力资本总量的提高。【2】最后，退休年龄与人口老龄化趋势不相适应。

2.2.2退休审批监管不到位

按照国家有关规定办理提前退休的范围仅限定为国务院确定的111个“优【1】穆怀忠、柳清瑞.中国养老保险制度改革关键问题研究[M].中国劳动社会保障出版社，2006

【2】邵国栋、聂素芳.人口老龄化挑战我国传统退休制度[J].宏观经济管理，2007 （4）

化资本结构”试点城市的国有破产工业企业中距法定退休年龄不足5年的职工；三年内有压锭任务的国有纺织企业中，符合规定条件的纺织、织布工种的挡车工。但是此项规定与前款规定不能同时适用同一名职工。根据文件精神，超出上述情况之列的均属违反国家规定的提前退休，是社会的稳步发展及养老保险改革受到严重冲击，根据权威机构统计数据表明，仅1998年1月至8月全国新增的202.5万退休人员中，违反国家规定的提前退休人数就达到71.3万，占退休总人数的35.2%，提前退休人员超出了正常范围，既违背了国家的退休政策，也严重扰乱了养老保险工作的正常秩序，成为养老保险金严重缺口的重要原因之一。【1】违规提前退休，虽然可以暂时减轻行业和企业负担，但是它却把矛盾和困难转嫁给了国家，推向了社会，不利于社会的稳定和保险制度的推行。有的提前退休人员工作经验丰富，有的有较高的技术业务和技能水平，他们的提前退休，势必会造成国有企业人才的流失，技术力量的削弱，甚至是对人力资源的严重浪费，对社会经济的长远发展带来严重的负面影响，这是因为提前退休导致劳动力成本的转移，社会总体消费基金并未减收甚至增加，加大了对社会再生产的要求，增大了国家宏观调控的难度，对社会经济的长远发展埋下了隐患。

2.2.3我国现行的法定退休年龄缺乏弹性

法定退休年龄是国家法律、法规规定的，解除劳动者劳动义务，开始享受养老保险待遇的年龄界限。现行的退休制度，是一法定退休年龄为界点，劳动者届时必须退休的一种刚性制度。弹性退休相对于强制退休而言，在法定退休年龄的基础上，有选择退休或者继续留在劳动市场的弹性空间，对于提前或者推迟退休有相应选择性的一种激励制度。我国目前就业压力大，结构性失业比较严重，提前退休问题比较突出，目前我国企业职工退休时的平均年龄为53岁左右。近年来女职工按不同身份执行两种退休年龄，在企业早已打破干部、工人身份界限的情况下难以操作，实际工作中引发诸多纠纷。【2】有些女职工 40周岁左右就提前退休。每年不符合退休年龄的女性提前退休的人数占自然应退休人数的3%。政府并未对生理年龄的差异，采取相对应的正常调整或采用特殊的处理方法。

【1】黎文武、唐代盛.弹性退休制度与养老保障保障制度整合初论[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2002.

【2】史柏年.退休年龄与养老金支付[J].人口与经济，2001，（2）

第3章延迟退休年龄的利弊分析

3.1延迟退休年龄的有利影响

3.1.1延迟退休年龄可以有效缓解养老金的支付压力

由于我国现行的退休制度对法定退休年龄的规定偏低,在加上我国现在人口老龄化严重,人均赡养率过高,养老金的支付压力偏大.随着老年人口的增加,相对应的老年人的衣食住行、医疗保健、文化娱乐、旅游等消费越来越大，这在无形之中也增加了家庭养老的负担，再加上市场经济体质的不断完善健全，企业把各种社会福利保障项目推向社会，这也逐步增加了各种社会福利政策尚未健全的“未富先老”国家增加越来越大的压力。

近日，社科院社会保障中心发表的《化解国家资产负债中长期风险》报告中称，在短期内，我国养老金收支压力主要来源于转轨成本；中长期内，人口老龄化逐渐成为导致养老金收支缺口的更为主要的因素。同时，该报告还显示，到2013年，我国养老金的缺口将达到18.3万亿元，在目前养老制度不变的情况下，缺口会逐年放大。延迟退休年龄与养老金支付危机有关。目前，我国的养老保险设计三个重要参数：替代率、缴费率和推许年龄。简单来说，替代率是退休后拿到养老金占在职工资的比例。这几年企业职工养老金平均替代率在50%一下，为了保证职工退休后的养老待遇，替代率不能在下降；目前我国养老保险缴费率是28%，也很难在提高了。因此，只有退休年龄还有调整的空间。

如果退休年龄向后延迟，那么将会减少相当大一部分现在正在领取养老金的老人将不再领取养老金，不仅如此，在他们不领取养老金的同时，他们还需要向养老保险机构上缴养老保险金，这样一来领养老金的人减少了，交养老金的人更多，这不仅减少了养老金的支付压力，还能在很大程度上补充养老金的巨大缺口。据估算如果我国退休年龄延1年，可以减缓养老基金缺口200亿元，如果您延迟5岁退休就意味着5年内最少能减缓1000亿元的养老金缺口。虽然延迟退休不能解决养老金支付危机，但是延迟退休年龄是一个趋势，可以在一定程度上缓解养老金支付压力。

3.1.2延迟退休年龄对经济发展有直接促进作用

延迟退休年龄退经济发展的促进作用主要表现在两个方面。一、促进人力资本的积累和充分利用。人力资本理论认为，劳动者的只是和技能是人力资本构成中最重要的部分，而知识与技能主要是通过教育和培训机构获得的。由于个人教育投资决策是以教育的成本-收益分析为基础的，因此延迟退休年龄增加工作年龄，是劳动只教育投资的回收期延长，将促进劳动者增加教育年限，提

高平均教育水平，有利于全社会人力资本存量的提升。退休年龄对人力资本的充分利用也具有影响作用。随着人均寿命的延长和社会平均教育年限的提高，人力资本峰值出现的时间后移，在目前的退休年龄人力资本存量依然较高，此时突出劳动力市场将造成人力资本的浪费。二，延迟年退休年龄可以增强经济竞争力。退休年龄影响经济的竞争力主要表现为人口老龄化条件下企业劳动力成本的上升。劳动力成本主要是由于工资和包括养老金在内的保险福利待遇组成，无论养老保险制度采取何种制度模式，无论养老金来自于企业缴费、个人缴费还是政府财政拨付，从全社会层面看，养老保险金始终表现为劳动成本的一部分。如果养老保险制度入不敷出，企业可能会面临养老保险费率的提高，即使是国家利用财政拨付等手段来弥补养老保险缺口，最终依然可能引起其他税种税率的上升。因此，在其他条件不变的情况下，退休年龄越早，养老保险金的规模就越大，造成劳动力成本提高，国家整体的竞争开的减弱。特别是在中国人口老龄化程度不断加深的背景下，曾经对中国经济具有重要拉动作用的劳动力成本优势将随着人口老龄化以及由此带来的养老金规模提高而逐步减弱，这将会对中国经济的持续增长造成较大压力。【1】中国目前企业社会保险缴费比例已经很高，占缴费工资总额的比重分别为养老保险20%、医疗保险8%、失业保险2%、工伤保险平均1%、生育保险最高位1%，同时还要负担住房公积金等其他制度的缴费。在这种情况下，如果退休年龄不作调整，而企业养老保险缴费率或间接税率继续提高，将会进一步提高企业成本负担们最终影响整个经济的竞争力

3.1.3延迟退休年龄可以减轻家庭养老的负担

自从上个世纪八十年代以来，我国实行了计划生育的基本国策，在许多二线城市出现了我们所说的“421”家庭，即一对夫妇既要赡养四个老人还要抚养一个孩子，在激烈竞争的市场中，中年人诶有足够的精力和时间照顾老人，加上目前孩子的教育和培养需要大量的财力，来人看病也需要不少钱，所以对我们而言财力是一个很大的问题。目前，我国企业推许人员的养老金给付是同职工退休前一年统筹提取在职职工的平均工资挂钩的，其基础养老金等于当地上一年度在职职工用平均工资的20%。当前，我国在职职工工资的年增长率是10。5%。这也就是说，劳动者延长1岁法定退休年龄，其获得的基础养老金就会增加2.1%。目前，许多在职职工达到法定推许年龄，不愿意图秀的原因就在于此。当前，我国女性退休人员获得的养老金给付比男性低的主要原因是，女性的退休年龄比较低，提高女职工的退休年龄，可以提高女性退休人员获得的养老金给付水平。所以在一定程度上，延迟退休年龄，可以增加家庭收入，从而在一定程度上减轻了家庭养老的负担。

3.1.4延迟退休年龄有利于完善劳动力市场

【1】李珍 .关于退休年龄的经济学思考[J].经济评论，1997 ，（1）

提到延长法定退休年龄，我们首先想到的就是它对就业的影响，这也是很多学者争论延长退休年龄的焦点所在。一些学者反对延迟退休年龄的最强有力的理由，就是目前我国不容乐观也不容忽视的就业问题。中国目前的就业压力可以说非常之大，除了源源不断进入劳动力市场的农民工的就业压力，还有每年几百万的高校毕业生涌入就业大军的队伍。延长法定退休年龄一方面无疑将会使有限的就业岗位变的更少，也就是我们所说的对新生劳动力形成的“挤出效应”；另一方面也会对劳动力市场的新陈代谢造成不利影响，新的劳动力难以补充进来，从而使劳动力市场缺乏活力。但是我们目前实施的低龄退休也会引发很多问题，已经远远背离了它的设计初衷。目前我国实际上有为数不少的四十多岁中年人提前退休，这不仅会对社会经济运行造成很大的负面影响，同时更是给日益严峻的社会就业形势雪上添霜。因为目前我国正处于经济结构调整过程当中，虽然说劳动力市场上劳动者面临“就业难”问题，但同时企业也会存在着“招工难”现象，而“两难”的主要原因正在于我国的劳动力资源存在供需上的差异。我国现阶段的就业压力可以说有部分原因就是来自于结构性失业，这是市场技术变革的结果。一些失业者是由于不能适应多变、竞争日益激烈的市场环境，掌握不了先进的生产技术而又不寻求进步而失业的。可以说相当的失业者失业的原因也是自身的素质底下造成的。对这部分人而言，即使六十岁以上的退休者腾出就业岗位，他们也未必能够接替胜任，相反还会造成人力资源的损失。因而，我们可以说延迟退休年龄背景吓死老年人的“不腾位”与年轻人失业之间实际上并不存在绝对意义上的替代关系。

我国在经济转型之前时提前退休现象大量涌现,不论是合法的提前退休还是违法的提前退休,这两种情况都意味着领取退休金的人数大幅度的增加和直接创造社会财富的在职职工人数的大幅度减少,这不仅会造成养老保险基金的支付危机,对养老保险制度的良性运转造成负面影响,同时也会对劳动力市场形成较大的冲击。因为这部分人提前退休后，年龄还处于劳动年龄的黄金期，他们往往并没有退出劳动力市场，而是选择在领取养老金的同时重新选择就业，从而几站了年轻人的就业岗位。其次，在现行男性60岁，女性50岁的退休制度下，由于目前人们的预期寿命大大延长，身体健康状况良好，这一部分人退休后往往也会选择重新就业，尤其是高级知识分子退休后再返聘回就业岗位的在有人在，有学者曾怀疑如果不延长退休年龄，这种状况将会作为社会的一种常态现象而存在，显然这部分人对劳动力市场的供求也会产生一定的影响。从以上分析中我们可以得出这样的结论，对年轻人就业造成压力的不是退休年龄的延长，反而是目前不合理的退休正常造成的。

20世纪70年代中期以后，一些工业化国家为了缓解严重的失业问题，纷纷采取了鼓励提前退休的正常措施。在当时，奥地利、德国等国家规定对那些所谓失业1年以上的老年劳动者，政府可以允许其遭遇法定退休年龄5岁退休，于是相当数量的老年劳动者纷纷选择了提前退出劳动力市场。实践的结果证明，这一政策出台以后并没有往政策制定者预期的方向发展，这些国家的使

用率不仅没有下降，反而一直居高不下。政府实施的提前退休政策不仅没有能够解决失业问题，反而使各国政府陷入了更大的退休金支付压力漩涡当中。

延迟退休年龄对劳动力市场的有利影响对发展中国家而言尤为明显。退休年龄对劳动力成本又直接影响，这种影响会透过劳动力市场发生作用。低龄退休对于劳动者而言一方面意味着工作年限较短，另一方面则意味着退休期较长，在社会保险给付水平一定的情况下，为了达到一定的养老保障水平，必然会提高社会保险供款率，这就造成劳动力成本的上升。在其他条件不变的情况下，如果退休年龄越低则说明劳动力成本也就越高。在劳动力市场上，当劳动力成本高于资本市场时，市场就会倾向于选择劳动力而不是资本了、虽然在劳动力市场上资本和劳动力之间存在着逻辑上的替代关系，但是我们从世界各国的经验中可以得出，通常情况下雇主会选择用资本来代替劳动力。这是因为社会保障水平更加具有刚性特征，雇主不能够随意改变社会保障水平来降低劳动力成本进而降低企业成本。资本代替劳动的结果是有一部分劳动力会被排挤出生产过程，这就造成了失业率的上升。一般情况下，发展中国家都是劳动力资源比较充沛的而资本相对较稀缺的国家，尤其是对我国而言，目前劳动力密集型产业依然是我国经济的主导，所以尤其应该避免选择资本排挤劳动力的退休制度。

从企业的角度来说，低龄退休对企业而言是有利的。因为企业可以用较低的工资招收新工人；从眼前的效益看退休年龄较低对政府而言也是有利的，因为从就业的角度来讲，因为低龄退休意味着提前退休，这样就能腾出一些就业岗位，有利于减轻政府所面临的就业压力。但是如果我们从整个社会利益的角度、长期效益来看，事实正好与此相反。退休低龄化会对劳动力需求形成一定的压力。作为企业来讲为了提高竞争力而采取种种措施鼓励职工退休或许是可以理解的，但是作为政府如果也选择这种急功近利的方法，采取低领退休制度或者“提前退休”的办法来缓解就业压力就不可取了。

虽然目前某些城市从表面上看还是有很多富裕劳动力，但实际上我国已经迅速进入老龄化比较严重的阶段，预计再过十多年，就会出现比较明显的劳动力共给下降状况。从这种状况出发，低龄退休不仅会损失国民产出，还会损失大量的劳动力。现实情况下我们往往较容易看到由年轻人失业所导致的劳动力浪费问题，往往忽视了低龄退休同样也是造成劳动力资源浪费的原因，所以说延迟退休年龄从长远看是有利于充分利用人力资源，有利于人力资本供给的。

3.1.5延迟退休年龄有利于充分发挥高级专业人员作用

教师、医生、高级工程师、高级经济师、高级会计师等专业技术人员专业知识扎实，长期工作积累了丰富的实际经验，是我国经济建设和社会发展非常宝贵的人力资源，如果他们的身体条件符合工作要求，对他们延迟退休年龄，让他们继续工作发挥余热，对于发展经济，促进社会进步，无疑是一件幸事。而在现实工作中，这批人有许多已被返聘到岗位上继续工作，只是苦于无明文

规定的支撑，使他们一则没有正常的劳动关系不利于充分发挥他们的作用，二则一旦发生工伤，无法正常享受工伤待遇。【1】既然事实上存在这种延续工作的现状和客观要求，那么我们就应该遵循这个趋势，延迟退休年龄，既能丰富我国的人力资源，还能解决一些不必要的麻烦。

3.1.6 与发达国家相比我国目前的退休年龄处于较低水平

美国社会保障署最新编写的《全球社会保障-2002》以及联合国编写的《人类发展报告-2002》，对2002年世界各国退休年龄现状进行了最新的介绍。在《全球社会保障-2002》一书中，共收集了全球137个国家的数据，其中亚洲29个，阿拉伯国家14个，撒哈拉以南非洲38个，；拉丁美洲及加勒比地区34个，东欧及前苏联23个，欧洲及北美30个，大洋洲及其他国家5个。明确规定退休年龄的国家共有170个。为了分析与退休年龄相关的因素，书中还收集了各国“预期寿命”和“人口老龄化的数据。

世界170个国家中平均退休年龄男性为60.6岁，女性为58.8岁。欧洲及北美地区男女平均退休年龄最高，分别为64.2岁和63.1岁；撒哈拉以南非洲男性平均退休年龄最低,为57.9岁；亚洲及太平洋地区女性平均年龄最低,为56.5岁。退休年龄偏低国家的人口预期寿命比退休年龄较高国家的人口预期寿命普遍要低。欧洲及北美国家是世界男女平均预期寿命最高的地区,男性和女性平均预期寿命分别为74.9岁和80.9岁,它也是世界男女平均退休年龄最高的地区。撒哈拉以南非洲平均预期寿命也是世界最低,男性和女性平均预期寿命分别为48.9岁和51.2岁,它也是世界男性平均退休年龄最低的地区。【2】在人均预期寿命最高和退休年龄最高的欧洲和北美地区中,那些发达国家是高预期寿命和高退休年龄的典型代表,而我国到2020年时的国民预期寿命将达到74岁,这已经非常接近发达国家的水平了,然而我国的退休年龄却没有得到相应的调整,在这种情况下势必会增加财政的养老支付压力,所以延迟退休年龄也是解决退休年龄低龄化与日趋增加的人均预期寿命之间矛盾的有效途径。

3.2延迟退休年龄的不利影响及解决建议

3.2.1延迟退休年龄会加剧行业间的不平等，有损社会公平

改革开放以后，国家实行退休制度双轨制。国家公务员退休后，退休金由国家财政支付；企业人员则改为在职时由本人和所在企业向社保机关缴纳养老保险金，退休后按所交保险金的多寡计算本人的退休金；企业职工和政府公务

【1】王清 .调整我国退休年龄的依据分析[J].经济纵横，2000，（6）

【2】潘锦堂 . 世界男女退休年龄分析[J].甘肃社会科学，2003，（1）

员比起来，不仅退休条件同公务员有很大差别，在职时的待遇也有很大不同。公务员的待遇相对高且有保障；而企业职工则完全不同，除去企业职工的劳动强度相对较大外，对于年龄和体力的要求也比较高，最重要的是，对于企业职工来说在职并不意味着有保障，企业效益不好的话收入还不如退休后多，而且随时面临着裁员下岗和企业破产失业等风险，对于年龄较大但又不到退休年龄的下岗失业人员来说，在就业形势紧张且各种就业歧视压力下，不但要自谋生路无耻生活，还要饺子缴纳养老、医疗等各项保险。如果再推迟退休年龄就意味着还要多交更多的费用，这样无疑是雪上加霜更增加了行业间的差距，有损社会公平。

对于延迟退休带来的不公平问题，我们要从制度本身入手，取消多年以来一直实行的养老保险双轨制，这样在政策首先做到公平；但是同时也要在考虑国家公务员的利益，在取消双轨制的前提下提高国家公务员的待遇，尽量减少因制度的转变给他们带来的利益损失。

3.2.2延迟退休年龄可能加剧劳动力供过于求的就业矛盾

据劳动和社会保证部提供的数据显示，今后几年，中国城镇每年需要就业的人口都将超过2400万人，而新增的就业岗位加上自然减员也只有1200万个，供大于求的缺口在1200万个以上，矛盾十分尖锐。在农村，现有劳动力4.97亿人，除去已经转业就业的两亿多人以及农村需要务农的1.8亿人，尚有1亿左右的富余劳动力。随着高校毕业生高峰的来临和愈演愈烈的金融危机让这种困难雪上加霜。据统计，2013年全国高校毕业生约为699万人，比2012年增加了19万人，为新中国成立以来高校毕业生最多的一年。而随着经济不景气情况的进一步恶化，企业破产裁员的情况越来越多，不少企业的招聘计划被冻结或者缩水。不少地区为了给年轻人腾出岗位，甚至采取了内部退养，即让员工提前退休的方式来解决问题。在这种情况下们如果延长法定退休年龄，必定会加剧劳动力供过于求的矛盾。如果大量的年轻劳动力无法找到工作，不仅意味着人力资源的极大浪费，也意味着今后养老金积累的困难，其结果是当年轻人的劳动力人口进入老年后，其养老问题将会成为一个更加难以解决的社会问题。【1】延迟退休年龄对年轻人就业的挤出效应是指由于老年人延迟退出工作岗位引起新增工作机会减少而对年轻人工作岗位的挤占，这也是人们对延迟退休年龄而普遍担心的问题。

但是在中国的劳动力市场上，实际上并不存在老年人就业与年轻人就业之间的绝对替代关系，中国城镇失业的特征之一，就是就业岗位短缺与就业岗位空缺、招工难与存在大量失业人员同时存在，究其原因，中国的劳动力素质相对来说还较低，一些专业性和技术性要求较高的岗位年轻人替代不了，而一些就业条件比较艰苦的岗位很多年轻人宁可选择失业也不愿意就业，同时大批有

【1】刘钧 .提高我国法定退休年龄的利弊分析[J].山东经济，2007 （5）

专业特长的专家学者退休后选择再就业，他们的经验和技能有些也是年轻人短期内不可替代的，所以说退休人员再就业与年轻人就业的岗位竞争并不明显。因此延迟退休年龄对就业的影响作用不是太明显。

3.2.3延迟退休年龄短期内会影响企业的竞争力

企业职工达到退休年龄的时候，往往对本职业务非常之熟练，如果延迟退休，将有利于节省企业员工的培训成本。现在一些公司“返聘”退休职工的现象比较多，这也说明企业还是需要一些“老职工”、“老师傅”来为企业经营做贡献的。但是，延迟退休年龄也会给企业带来很大的财务负担。就目前的情况来说，企业社会保险的缴费率已经很高，企业的缴纳比例已经超过职工工资的32%左右，这样一个数字已经超过了国际警戒线，如此高的缴费比率确实拿走了企业一些必要的积累资金，加重了企业的负担。

如果我们将退休年龄从60岁延后到65岁的话，则意味着企业要负担更重的财务开支，这对企业提高自身的竞争力来讲是很不利的。企业从自身效率出发，并不都愿意雇佣老龄员工。对于一般的工人，可能在40岁左右其劳动生产率最高。总体看来，一些老员工的待遇和他们的生产率并不相匹配。要企业继续雇佣这部分老员工，并不利于企业发展。退休、辞退、调离等方式都是目前企业裁员的主要渠道，退休年龄延长，也就相当于削弱了退休作为企业减员的有效手段的作用。具体来说，一方面，当今经济高速发展，很多职工的技术进步更新速度往往赶不上企业生产技术的进步素的，退休年龄延迟也会是用人单位错失掉用年轻职工来替换老职工的良机，因此不利于解决企业的冗远问题。另一方面，据统计，目前企业每个月给他们的在职职工缴纳的养老保险等各项保险费用，占企业支出比例较高，由于50岁以上的企业职工工资相对较高，要给他们缴纳的保险费用也相对更高，退休年龄延迟也就意味着要让企业多背负几年养老保险金的成本费用，从而使企业的总成本费用上升，进而加重企业负担。

对于延迟退休年龄给企业带来的这种的负担，国家可以在建立新的退休制度的同时采取相应的措施来保护企业的利益，比如给予雇佣老年劳动力多的企业在税收方面的优惠政策，老年劳动力在整个雇佣劳动力中所占比重较大的企业应当给予实际的补贴，帮助中小企业渡过制度的转型期，增强企业的适应能力，这样也有利于经济的稳定发展。

3.2.4延迟退休年龄会加大不同群体的收入差距

我国对于退休年龄的规定基本上是统一的，但是不同的行业的需求是不一样的。一般来说，体力劳动者愿意早点退休，脑力劳动者则愿意晚点退休。对于体力劳动者而言，他们长期从事繁重的体力劳动，收入较低，经过长年累月的工作身体健康状况一般不太好，对于他们而言他们希望早日退休，领取养老金。对于医生、老师、科技工作者等具有高学历和专业技能的脑力劳动者对身

体的要求比体力劳动者低，他们大多数在达到退休年龄时还能继续工作，一方面可以做出更大的贡献，另一方面在职期间他们获得的工作收入比较高，对于他们而言则希望继续工作，获得更多的收入，维持较高的生活水平。【1】目前社会上还存在着许多下岗职工，他们大多自己缴纳养老保险费，对他们而言则希望尽早退休。延迟退休年龄会加大不同群体的收入差距，这不利于我国和谐社会的建设，不利于社会公平。

对于延迟退休带来的收入差距问题，我们可以通过财政和税收等手段来调节，要增加个人所得税的调节作用，对富人征收更多的税，对于低收入者减轻税负。健全社会保障制度，完善城镇居民最低生活保障制度，加强农村社会保障体系建设，健全农村医疗保险、社会保险制度使人民群众都能分享经济社会发展成果，构建共同的社会利益基础，才有利于化解社会矛盾，保持社会稳定，实现社会和谐，为经济的进一步发展创造稳定的社会条件。

【1】谭樱芳 .我国退休年龄调整的政策相应[J].河北理工大学学报（社会科学出版社），2005 （5）

第4章对我国延迟退休年龄的建议

既然实行了五十多年的退休制度已经不符合我国国情，既然退休制度改革的内在要求和外在环境已经具备，那么剩下的就是对退休制度如何去设计的问题。国家有关部门提出的延迟退休年龄，应当是一个具有前瞻性的考量。当养老遇到就业时，在我国当前巨大的就业压力背景下，退休年龄调整的原则应当是与就业高峰错开的。因此，现阶段应该做的是严格控制提前退休，研究建立弹性退休制度。待渡过了人口红利期（据测算约在2020年左右）后，再开始小步渐进，逐步延迟劳动者的退休年龄至65岁。

4.1延迟退休制度应该兼顾个人和社会的利益

在延长法定退休年龄的过程当中，我们应该从分考虑个人利益和社会目标的兼容性。即在目前我国人口老龄化水平和劳动力结构状况严重失衡的背景下，应考虑给予劳动者一定的选择权利，同时鼓励他们延迟退休，这样跟有利于实现养老金的相对稳定、劳动力市场的充分就业和有效地人力资源配置等社会目标，从而能很好的做到个人利益和社会目标的兼顾。

4.2逐步地调整退休年龄

在社会经济稳定发展，国民生活水平得到保障的前提下，可以考虑适时适当地采用阶梯式的方法，循序渐进的调整退休的年龄，以便减少调整过程中出现的种种问题。这样不但有利于我国当前的就业形势，还可以减轻人口老龄化对养老保险基金的冲击。有的有学者认为，延长退休年龄是一个相当漫长的过程，小步渐进的提高退休年龄，在一段时间之内逐步到位，是比较合理的方式。【1】这种调整方式也要根据不同职业的员工自身情况而定，像教师、医生和科学家等这些要求高学历人才的职业当中有一部分工作者希望退休年龄能有所延长，并且他们也有能力有精力继续胜任这项工作。这些职业对专业技能的要求高，不需要过多的体力劳动，因此，可以根据工作者的自身情况，优先考虑调整这部分社会成员的退休年龄。另外，可以制定一些奖励规章，让延迟退休继续工作的员工享受更高的待遇。

4.3按工作年限不同调整退休年龄

就我国目前的情况来看，学历越高的人反而工作时间越短，我国事业单位在2008年发布了关于职工领取退休金的相关规定：工作时间在35年以上的员工在退休时可以按原工资的90％领取，工作时间在30～35年的员工退休时可以按原工资的85％领取，工作时间在30年以下的员工按原工资75％领取。这

【1】马正飞 .我国退休制度改革之我见[J].中国商界，2009 （3）

样推算下来，博士毕业生和硕士毕业生的工作年限都不足35年，他们就只可以享受85％甚至更低的待遇，学历越高，退休后的待遇反而越低。很多业内专家反映，这些高学历、高智商工作者的退休年龄应该适当地延迟一些，例如博士生导师、科研人员等高级专家，他们本身在学术上有很深的造诣，并培养了一批批高学历的人才，对国家的建设也作出一定的贡献，因此，可以根据工作者的个人意愿，对他们的退休年龄进行合理的调整。有些学者建议，以高中生、中专生为基点，大专学历延迟2年退休，本科学历延迟3年，依此类推，研究生和博士生分别在前者的基础上再加2年。最后再规定一下最高的退休年龄标准。灵活地调整退休年龄不仅可以充分利用高学历的人力资本，为国家、为社会作出更多的贡献，同时这些高学历的人才可以将工作经验和专业技能传授给年轻人，使刚参加工作的毕业生更早地进入状态，为今后的人才交接奠定良好的基础。

4.4完善我国现行的养老保险制度

目前国家实行的养老保险制度本身还需要进一步完善，除了实施延长退休年龄制度，还要合理地规定养老金替代率以及退休待遇的标准，如果设定过高的话很容易引发提前退休的现象。因此，应该逐步完善我国的养老保险制度，建立退休待遇与员工的退休年龄相关联的养老金支付制度，并且要兼顾公平与效率。另外，应当逐步取消养老保险的双轨制，首先要在制度上体现社会公平，这样才能更好的保证社会稳定。

4.5大力发展社会经济，创建更多的就业岗位

只有不断地发展我国经济，经济繁荣增长才能创造出更多的就业岗位和就业机会，并鼓励人们自主创业、下岗职工再就业，只有这样，才能改善我国的就业形式，解决毕业生的就业问题。就业问题解决了，延长退休年龄的制度才能够更加顺利地进行。

总的来说，要真正实施延长退休年龄制度是一个相当漫长的过程，需要考虑各个方面的因素，加以权衡，为将来可能遇到的种种问题做好准备。而且延迟退休政策一定要考虑广大国民的利益，这样有助于延长退休年龄制度的实施，也有利于我国社会的和谐发展

结语

延迟退休年龄问题是目前社会保障制度中的热点话题,因为退休年龄的延迟涉及了目前大多数人的切身利益,可谓”牵一发而动全身”。每个人从各自的利益落脚点出发,提出了不同的意见,有人赞成,有人反对.但不管是赞成还是反对,从我国目前严重的人口老龄化现状和养老金制度所面临的巨大压力且缺乏应对策略的国情出发,退休制度的改革应经不是一个要不要延迟退休年龄的问题,而是一个什么时机延长和怎么延迟的问题了,退休年龄的延迟是根据我国实际国情作出的必然选择。

无论是从世界各国通过延迟退休年龄来解决养老金支付压力的积极效果来看,还是从目前国内相关学者的研究和测算来看,延迟退休都是一个填补养老金支付缺口和应对人口老龄化危机的有效途径,而且我们通过研究也发现,延迟退休与就业之间并无必然联系,同时延迟退休对于我国来说总体上是有利于宏观经济发展的。

然而,退休年龄的延迟又是一个复杂的社会问题,涉及人口和计划生育、劳动就业。社会保障等多个方面，虽然从长远看延迟退休对于我国经济的发展是有利的，但是延迟退休不仅要看条件还是看时机，与国外延迟退休的国情相比，我国劳动力人口基数巨大，就业形势严峻，同时还考虑到企业的压力、社会公平等方面。所以要延迟法定退休年龄，还有很多方面的工作要做：第一、保持经济的较快稳定增长，同时通过多种渠道缓解就业压力，将失业率控制在一个合理的水平上；第二、考虑到企业的压力，应该降低企业养老保险缴费费率；第三、调整退休年龄的相关立法要跟上，确保制度的执行有法可依；第四、做好社会宣传工作，获得民众支持，防止造成不必要的舆论压力等。

虽然延迟退休年龄是目前社会上一个相当热门的话题和研究话课题，但关于此问题的研究大多只局限于理论层面上，缺乏实证的分析，所以本人的研究也仅仅局限于理论层面，加上本人水平有限，有些观点难免有失准，望各位老师多多批评指正。

关于延长退休年龄的最新规定

关于延长退休年龄的最新规定 人社部副部长胡晓义表示，我国将采取渐进式延迟退休年龄的方式，以一年提高几个月的“迈小步”方式进行。对于双轨制的问题，胡晓义的回答是“将适时出台措施解决养老金双轨制”，但“并轨目前没有明确的时间表”; 对于延迟退休从哪个群体开始的问题，他回答“可能会考虑从现在规定的退休年龄最低的群体开始”。 媒体的解读对象因此由之前盛传的“机关事业单位”，转向了“退休年龄最低的群体”。有分析指出，国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁;从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁，女年满45周岁。 这意味着，所谓“退休年龄最低的群体”至少包含了重体力劳动者，而他们几乎是延迟退休政策讨论时反对声浪最高的群体、被预计利益受损最大的群体。 延退与养老金：退休金收不抵支推动延退 对于已经到了退休年龄的人来说，今年的养老金调整是次要的，关于退休年龄的调整才是他们最为关心的，社会上不断有声音提出将延迟退休年龄政策，那么，是否或在今年落实延退政策呢? 据小编了解到，养老保险需引入精算平衡。

疑问一：2015年养老保险基金的当期结余和累计结余都出现不同程度的下降。这些年虽然累计结余总额在增加，但个人账户的记账额增幅更快，养老保险制度资产和负债的缺口正在扩大。按照现在的发放速度，如果制度不改，累计结余是否真的有耗尽的风险? 郑秉文：基本养老保险基金累计结余的增长是因为不同省份混起来一起算的。现实的情况是由于统筹层次过低，有些省份的累计结余一直在增加，而一多半省份则是收不抵支。 如果只考虑征缴收入(不含财政补助)，2015年全国城镇职工养老保险基金赤字进一步扩大到2796.36亿元，比上一年增加1475.26亿元，全国只有7个省份的征缴收入大于基金支出。即使按照包含财政补助的大口径收入计算，全国还有黑龙江、辽宁、河北、吉林、陕西、青海这几个省份收不抵支。 从累计结余来看，不同省份之间也是苦乐不均。2015年，广东、江苏、浙江、北京、山东和四川六个省累计结余共有19963.17亿元，占到全国累计结余的56.48%;同时，累计结余负增长的省份有5个，比上一年增加了3个。 具体来看，全国的不同省份可以分为3种情况，第一种是收大于支，比如广东;第二种是怎么收都不够的，比如辽宁，需要中央财政补助。第三种是当期收入和支出相差不多的，基本不需要财政来补。 我们在计算养老保险基金的收支状况时与政府部门地方的分歧，在于财政补助是否可以算作制度的收入来源。我们所言的“收不抵支”是指征缴收入小于支出，财政补助是制度外的收入，不能通过

中国大陆延长退休年龄辩论赛实录

正方：应该推迟退休年龄 反方：不应该推迟退休年龄。 有请第二组上场。 14号：大家下午好，站在我右便的是正方，左边是反方。我们知道随着相关文件出台之，社会上有很多不同声音，比如说涉及到是不是对我很公平，之前人可能把马上有退休金，而我没有，这些问题往往不是说我有一个很简单的结论，我可以给他很简单的答案，这需要我们正方和反方进行深入剖析，把埋藏在问题背后的原因找出来陈述清楚，接下来由正方一辩开始为大家陈辞。 正方一辩：大家好，今天我方观点是退休年龄该推迟，延长退休年龄是应对人口老龄 50岁左右上升到72岁，在我国进入老龄化，劳动力 长退休年龄也是大势所趋，官方把退休年龄延续到其次人口受教育年限在不断延长，如果我们不怕退休年龄延长65岁，社会资源就会造成浪费，现在培养大学生4年，硕士、博士更久，如果按照55岁的标准，这些高学历人才毕业后可工作年限将大大简短，其次在55岁和60岁正处于黄金时期，这时候退休就是最大的浪费。最后我国养老金帐户还是比较空的状态下，根据最新的统计数据现实，未来20年，我国养老金缺口在2.5万亿左右，针对这个状况，我们国家采取的方法就是延长退休年龄。针对以上观点，我方认为退休年龄该延长。 14号：接着由反方一辩发言。 反方一辩：评委老师主持人、对方便有大家好，我方观点是不应该推迟退休年龄，我从社会民生、社会道德、社会公平三方面进行阐述，首先民生，我们认为退休涉及到的是养老保险、医疗保障、社会福利等诸多方面的系统性工程，系统性工程就应该用系统性政策应对，而如果单纯头痛医头，脚痛医脚，不会起到好效果。 二，社会公平，谁才能从推迟退休年龄中受益呢？是那些高收入群体，公务员群体；谁是不能在这中间收益呢？是那些低保人群，他是社会的一种中坚，而我国30面改革开放，人口红利最重要的是他们贡献的，社会弱势群体需要不需要保障？如何保障？怎么保障？我想如果不保障这些人，那么就无法应对中央说的科学发展观，就无法应对和谐社会。三，社会公平，60岁退休已经成为契约或者合同，正如对方一辩说的，为200亿的小权，而趋利避害的话，那么社会公平何在？所以我方论点是不影响推迟退休年龄。 14号：正方二辩陈述。 正方二辩：我方观点是现在人的生活水平逐渐提高，人口的年龄开始逐渐延长，同时受教育年龄也从原来我的高中毕业延长到普遍的大学毕业，普遍出来现在都是24岁左右。在这里，社会工作时间变短，工作时间变短对社会的服务性是不好的。 14号：请反方二辩陈述。 反方二辩：大家好，我论证一下，假设我们的退休年龄延长到65岁有什么害处。第一个人的问题，如果每个人都交5年钱，而少领5年钱愿意么？第二不利于企业，65岁的人退休，不利于企业。第三不利于国家，缺口知道是多少吗？是200亿，所以我认为没有必要为两百亿失去国家的信用。 14号：下来由正方三辩陈述。 正方三辩：我从正面论述一下延迟退休有什么好处，每年退休一年就可以填补养老基金200亿，所以加入延迟退休5年，那就达到了1000亿，我们可以很大的程度上弥补养老金缺口。现在的人口达到60岁是1.44亿，到2030年会达到20%，随着老龄化家居，我们要延迟退休时间，才能弥补养老金，这样大家才可以安度晚年。 14号：正方三辩举了很多数字，请反方三辩陈述。 反方三辩：我方反对推迟退休年龄做如下论证，我方觉得反对延迟退休年龄主要应该就

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【公务员延迟退休年龄最新规定】延迟退休 年龄最新规定2017的 【劳动社保就业】 延迟退休年龄最新规定2017 延迟退休即延迟退休年龄，指国家结合国外有些国家在讨论或者已经决定要提高退休的年龄来综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况而逐步提高退休年龄或延迟退休的制度。下面是小编整理的延迟退休年龄最新规定2017，供大家参考! 1.延迟退休将”分步走” 人社部主要负责人表示，”延迟退休”将从实际出发，区分不同群体的情况，在制定政策时考虑”分步走”。 2.首先小步慢走，渐进到位

每年推迟几个月时间，经过一段相当长的时间再达到法定退休的目标年龄。例如原本60岁退休的某职工，在政策实施后可能60岁零3个月退休;再过一年，”到点”职工则可能是60岁零6个月退休。 3. 将区分不同群体的情况分步实施 未来延迟退休政策的执行将按照人群进行划分，其中55岁退休的女干部、女白领有可能是第一批执行延迟退休的人群。 此前人社部专家介绍：”多年前全国妇联等部门，就女干部包括女知识分子比男同胞早退休5年，提出过建议，以往的政策实际上也明确了县处级是可以到60岁退休的。” 不过，人社部也有官员明确表示，方案出台后将充分征求意见并经过5年过渡期，到2022年正式实施。 2017年女职工55岁退休年龄延迟退休年龄最新规定2017 女职工退休年龄按如下规定确定：经人事行政主管部门

审批录用为干部的女职工，退休年龄为55周岁。《劳动法》实施前参加工作的女工人和《劳动法》实施后参加工作的女职工，以其长期所在岗位确定退休年龄。长期在管理工作岗位上工作的，退休年龄为55周岁;长期在生产岗位上工作的退休年龄为50周岁。凡在本单位担任一定行政管理职务或未直接从事本单位生产产品活动或不直接从事本行业一线生产、服务、工勤岗位工作的，都按从事管理岗位确定。职工在管理岗位的累计工作时间大于在生产岗位的累计工作时间即为长期在管理岗位工作，退休年龄应为55周岁;反之，即为长期在生产岗位工作，退休年龄为50周岁。企业职工退养或待岗、下岗期间，不计算在岗工作时间。 劳动合同法》第42条规定，”在本单位连续工作满15年，且距法定退休年龄不足五年的”，用人单位不得根据劳动合同法第40条、41条规定解除劳动合同。而劳动合同法第40条、41条是用人单位除劳动者存在严重过错外常见的裁减人员的法定情形。 对于连续工作年限，通常双方并无争议，但是，对于解除合同时是否距法定退休年龄不足5年，用人单位与劳动者往往存在重大分歧，且此问题直接影响用人单位解除劳动合同的合法性。因此，对该问题的厘清，有助于双方依法处理

论延迟退休的利弊及其对策分析

论延迟退休的利弊及其对策分析 一、中国的现状 中国将在未来二十多年里，迅速进入老龄化国家行列，成为未富先老的典型代表，专家预测还表明，到2020年中国60岁以上的人口占中国总人口的19.3%，到2050年，比例将变为38.6%，就是说平均三个人里就有一个老人。 目前，中国采用的是个人账户和社会统筹相结合的城镇职工基本养老制度，这种代际养老制度的实施因没有成形的养老保险转制支付机制，造成养老基金账户触目惊心的亏空数额，而亏空的名义账户要想做实也非一两日就可达成。 二、延迟退休的必要性分析 据以上中国的现状分析，我们不难得出延迟退休势在必行的结论，其必要性有两点： 第一，可以在中国进入老龄化后，补充市场所缺的劳动力。中国进入老龄化是必然的事，伴其发生的还有劳动力过剩向劳动力紧缺的转变，庞大的老年群体去遗享天年了，市场劳动力迅速撤离，这个空缺因短期内找不到合适的人进而导致经济发展迟滞。可是现在很多行业还存在返聘的现象，这也提醒了人们，很多60岁依然精力旺盛，劳动力强、工作经验丰富的人可以继续在岗位上工作，从这一现象分析，延迟退休恰恰只是应了人们的呼声和需求，而且对紧缺人才的劳动力市场形成补充。 第二，是弥补养老基金赤字的必要措施。老龄化程度进一步深入，财政赤字也进一步加大，亏空的个人账户很难做实，财政压力越来越大，延迟退休既能增加缴费年限,也能缩短领取养老金的年数，有专家预算，每延迟退休一年，养老统筹基金可增加40亿元，减少160亿元支出，减缓基金缺口200亿元。从养老基金持续发展来考虑，延迟退休是无奈但十分有效之举。 三、延迟退休利弊分析 制度的改革通常都是从大局出发，损害少部分人的利益，维护多数人利益，延迟退退休制度也不例外。 延迟退休的有利方面体现在： 第一，补充市场劳动力，适应人口平均寿命增加的需要。经济的高速发展和人们社会生活质量的普遍提高，使得人们的预期寿命显著曾加，延迟退休能增加在岗时间，正好适应社会的发展需要，并弥补了老龄化情况下市场劳动力紧缺的不足。第二，有助于缓解经济压力，弥补财政赤字。由完全的消费者变为生产者和经济利益的创造者，不仅能促进经济发展，而且增加养老金收入，减少养老金支出。延迟退休的弊端主要体现在： 第一，损害了部分人的利益，一定程度上出现利益倒流现象。某些行业的职工工作危险性高、工作量大、工作时间长，如果延迟退休，延迟退休对他们来说简直就是噩耗；除此之外，延迟退休“造福”了那些少干活多收益的岗位群体，他们恨不能在岗位上“为人民服务”一辈子，而他们却享受这草根阶层人民所缴的税费，那么，延迟退休就进一步加剧了这种利益倒流的现象。 第二，未能在当前就业紧张的状况下，腾出就业岗位。老年人霸者岗位不退休，年轻人找不到工作，就业形势更加严峻，因此延迟退休一定要在就业率有所提升的情况下施行。 第三，不符合传统的中国家庭发展观念。中国的传统是老年人退休后居家带小孩，

国家延迟退休年龄方案

国家延迟退休年龄方案 人社部部长：网传延迟退休年龄的方案和计算公式是误读。下面是聘才小编为大家收集整理的国家延迟退休年龄方案最新消息，希望大家多多关注。 尹蔚民表示，网传的退休年龄和计算公式是误读，不同群体退休年龄起始点的计算公式同正在起草的方案还有一定差距。人社部将在今年适时公布有关方案，公开征求社会各界意见。 人力资源和社会保障部部长尹蔚民2月29号透露，目前人社部已有延迟退休方案，要按相关程序报批后才能公开并向社会征求意见，今年肯定会拿出方案。另据人社部研究所所长金维刚近日透露，延迟退休方案出台后会有5年左右的过渡期，或到2022年正式实施。 延迟退休早晚会来，现在还在工作的你，快来看看这项政策会如何影响你吧! 延迟退休方案遵循三个原则 尹蔚民表示，延迟退休方案遵循三个原则，一个是渐进式原则。他举例说：“5年后你如果是60岁退休，方案实施后，可能是60岁零3个月;另一个人第二年退休，那5年后可能是60岁零6个月退休。”其次，尹蔚民指出，国家将

会对不同群体，针对其特点制定出区别对待的延迟退休方案。同时，尹蔚民表示，凡是涉及公共利益的都会广泛征求意见，今年将会公布方案，并向社会征求意见。 如果2022年落地实施，那么以下三个群体将会受到退休新政的影响。 1、到2022年，小于等于50岁女性工人(1972年以及以后出生的女性); 2、到2022年，小于等于55岁女性干部和男性工人，主要是从事繁重体力劳动的工人(1967年以及以后出生的人); 3、到2022年，小于等于60岁男性干部(1962年以及以后出生的男性)。 由此看出，延迟退休方案影响较大是70后和80后，根据人社部方案将实行“渐进式”延迟退休：每年延长几个月退休年龄，直到经过相当长时间达到新拟定的法定退休年龄。因此对于90后出生的人来说，到退休时估计已经完全赶上了新政。 具体到每个人会工作到何时退休?比如说，如果从2022年起实施延迟退休，每年延迟六个月，按照现行的退休框架(女职工50岁、女干部和男工人55岁、男干部60岁)，那么2022年退休年龄将分别是岁、岁和岁。原本在这一年退

浅谈我国延迟退休年龄

浅谈我国延迟退休年龄 摘要：中国退休年龄基本沿用了20世纪５０年代的规定，存在着退休年龄较低、男女退休年龄差距较大、提前退休较为严重等问题。从降低养老保险支付压力、应对人口红利期即将结束和增强经济竞争力等各种现实情况考虑，实施延迟退休具有必要性。而在具体实践中,要充分考虑社会各方群体对延迟退休年龄的承受能力，兼顾各方利益，以渐进方式推进我国延迟退休年龄制度改革。 关键词：退休年龄延迟退休 一、引言 国家规定的退休年龄合理与否之所以受到了广大的关注，不仅仅因为退休年龄的调整关系到老年人个体的工作年限、年轻一代人的养老负担,也关系到整个养老保险的收支平衡，进而影响到国民经济的分配、储蓄行为，以及企业的国际竞争力等等。现行的关于退休年龄的规定源于1９51年颁发的《中华人民共和国劳动保险条例》。经过近６０年的发展，依据当时国情制定的退休年龄是否在当下依旧适用；尤其在面临越来越严重的老龄化趋势,是否应该固守传统的退休

年龄,这一直是理论界自上世纪九十年代以来争论的热点。许多的学者从不同的角度对此进行了反思与探索,借鉴国外的经验提出了自己的看法,并形成了相关的建议以及意见。 二、国外研究现状 国外大部分学者是采取支持延迟退休年龄的做法，但也有的学者对延迟退休年龄持另一种观点。威勒（Weller）就是其中的典型代表，其在《延长退休年龄――社会保障的错误方向》(2000）一文中指出，如果通过推迟退休年龄来解决社会保障资金支付短缺问题的话，退休年龄将不得不额外增加6.6年，即使只有一半的社会保障资金短缺是通过推迟正常退休年龄弥补的,退休年龄仍要增加１.４年。2005年，威勒在《为社会保障提高退休年龄》一文中通过对大量的数据分析得出,延长退休年龄对那些在很大程度上靠社会保障维持退休收入的工人将产生负面影响。 三、国内研究状况 (一)赞同延迟退休年龄的观点 １.从人口年龄结构的角度出发 李珍（1997)指出：一般的规律是，人口预期寿命越长则退休年龄越高。5０年代规定的退休年龄在当时是适当的，但在人口预期寿命提高了2０岁的时候，

我国退休政策现状以及延迟退休的优劣势分析

我国退休政策现状以及延迟退休的优劣势分析 随着养老金缺口的扩大，延迟退休越来越成为人们关注的热点。人社部近日表示，推行相应的延迟退休政策势在必行，这引起了全国范围的激烈的讨论。延迟退休政策一方面是缩小养老金缺口、平衡养老金收支的有效办法；另一方面，也带来增加就业压力、造成社会不公等一系列问题。通过对国内外退休政策的比较以及延迟退休的动因综合分析延迟退休的优势与劣势，同时针对分析结果提出相应政策建议。 标签：延迟退休；退休年龄；人口老龄化 近日，人社部在答复网友提问时曾表示：“随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄，应该说是一种必然趋势。”这一表态引起社会广泛关注。我国目前的退休年龄仍沿用20世纪50年代的规定，整体存在退休年龄低、男女退休年龄差距大等问题，这已经与人口老龄化加重、人口预期寿命的延长和社会经济的发展不相适应，也与国际上多数发达国家的退休年龄不符。2005年第五次全国人口普查数据显示目前退休人口的再就业率达到33%，这充分说明目前我国退休年龄偏低的现实。而养老金缺口的加大，使得延迟退休进一步提上日程。延迟退休是时代发展的必然趋势，何时实施只是时间与方法的问题。 1国内外退休年龄现状比较 1.1国内退休年龄现状 目前我国的法定退休年龄是指1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准，现在仍有效的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）文件所规定的退休年龄。其适用范围包括：党政机关、企业、群众团体、事业单位的干部，机关群众团体和全民所有制企事业单位的工人，试点城市的破产国有企业职工，城镇个体工商户等自谋职业者、农民工合同制工人和采取各种灵活方式就业人员等。 目前我国退休政策主要为：“男性满60周岁，女工人满50周岁，女干部满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁，女年满45周岁。因病或非因公致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。” 1.2国外退休年龄现状 综观全球各发达国家的退休制度，在近几十年来都有所变更，尤其是在退休年龄方面，无一例外都有所调整。综合看来，目前退休年龄基本在60岁～67岁

关于推迟退休年龄的可行性分析(精)

关于推迟退休年龄的可行性分析 【摘要】我国现行法定退休年龄的规定始于1951年，几十年来，社会经济的发展、劳动力供求状况的变化、初始劳动年龄的上移、寿命的延长、健康状况的改善等，这些都使推迟我国现行退休年龄具有了可行性。目前，在我国关于“是否推迟退休年龄”的争议颇多，本文主要从我国目前法定退休年龄现状、推迟退休年龄的可行性因素及推迟退休年龄与就业压力相关性三个方面对推迟退休年龄的可行性进行了研究。 【关键词】推迟退休年龄可行性就业压力 2012年6月27日，《社会保障“十二五”规划纲要》中提到“十二五”期间中国将研究弹性延迟领取养老金年龄的政策。此政策一出，再度引发公众对“推迟退休年龄”的热议。反对者认为，推迟退休年龄势必挤压年轻人的就业机会;而在拥护者看来，推迟退休有利于人力资源的充分利用，且城市化和人口老龄化给养老保险基金支付带来巨大压力，不少老龄化国家普遍采取了逐年推迟退休年龄或者弹性推迟领取养老金的做法。面对这些争议，对我国目前退休年龄现状以及推迟退休年龄的可行性进行分析研究显得非常有必要。 一、我国目前法定退休年龄现状分析 1、我国法定退休年龄规定的演变 1951年政务院颁布的《劳动保险条例》规定：男职工的退休年龄为60周岁，女职工50周岁。1953年修改后的《劳动保险条例》对退休年龄的规定未做变动。1955年国务院颁布的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中，把女干部的退休年龄提高到55周岁。这一法定退休年龄一直沿用至今。 1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准，现在仍然使用《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(国发〔1978〕104号)文件所规定的退休年龄。《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》(国办发〔1999〕10号)重申了国发〔1978〕104号文件的规定。为了贯彻落实国务院办公厅10号文件，劳动和社会保障部于1999年3月9日发布了《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发〔1999〕8号)。

辩论赛 推迟退休利大于弊立论 以及一些基本资料

谢谢主席，在坐的各位晚上好 非常荣幸今晚能与各位探讨……. 首先来看看这个辩题的来源背景，本世纪初，劳保部社保研究所就建议，国家应尽快确定推迟退休年龄方案，而日前，人社部副部长在一个新闻发布会上表示正在综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况，对退休年龄的问题进行研究。由此引出了网上的热议和我们今天的辩题 今天我们所讨论的推迟退休，主体是国家，而受众是全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人或基层干部，我们支持延迟退休年龄不是一刀切也不是权宜之策而是在未来的2.30年里采取小步渐进、适时调整或是柔性延迟的方案，作为一项长久的国家政策，延迟退休不仅认清了现状，更是着眼于未来、着眼于发展的 今天我方认为推迟退休年龄是利大于弊的，主要基于以下三点 第一．推迟退休年龄是解决我国老龄化问题的长久之策。我国人口老龄化趋势在2011年以后的30年里，将呈现加速发展态势，开始全面步入老龄化社会，社会会面对难以担负的养老负担。另一方面基于我国的另一项基本国策计划生育人口，青壮年劳动力的更新速度远远赶不上人口老龄化的速度，再过三四十年，人口红利消失，到时面临的将是严重的劳动力不足。所以，适当延迟退休不是权宜之计，而是未雨绸缪的长久之策，不仅可以减轻社会养老压力，还可以对我国未来将要面临的劳动力不足问题提供解决方案 第二，推迟退休年龄是符合我国现状，有利于人力资源的充分利用政策。现行的退休政策是我国建国初期颁布的，六十年已经过去了，人均寿命已经比1950年增长了30岁，为提高退休年龄提供了生理上继续就业的客观基础，人均受教育年限已经比当初翻了几番，大量的教育投资如果还按照以前制定的标准来使用是一种人力资源的浪费，以绝对数字来看，打个比方说，我父亲这一代十八岁师范毕业参与工作，而我这一代，读完本科已经22岁，本来就业时间就已经比我父亲晚就业了四年，学习

关于延迟退休年龄的调研报告文档

关于延迟退休年龄的调研报告文档Research Report on delaying retirement age

关于延迟退休年龄的调研报告文档 小泰温馨提示：调研报告是以研究为目的，根据社会或工作的需要，制定出切实可行的调研计划，即将被动的适应变为有计划的、积极主动的写作实践，从明确的追求出发，经常深入到社会第一线，不断了解新情况、新问题，有意识地探索和研究，写出有价值的调研报告。本文档根据调研报告内容要求展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文下载后内容可随意修改调整及打印。 我国人社部部长尹蔚民表示，我国将实施“渐进式延迟退休”，争取今年完成方案制定，后年正式推出，方案推出至少五年后。想退休?别着急，社会养老金缺口还需要你。新延迟退休方法最早2022年实施，那么，对谁的影响最大呢? 人社部表示，我国是目前世界上退休年龄最早的国家，平均退休年龄不到55岁。经中央批准后，人社部将向社会公开延迟退休改革方案，通过小步慢走，每年推迟几个月，逐步推迟到合理的退休年龄。 q1：请问您的年龄段为： q2：请问您同意男女退休时间延退至65岁吗? q3：您认为最佳的退休年龄是多少?

○ 男性60岁，女性55岁 ○ 男性65岁，女性60岁 q4：您认为影响退休年龄的因素有哪些? □ 退休前个人收入情况 □ 生理需求如个人身体状况 q5：您认为延迟退休年龄最需要解决的问题是? ○ 解决年轻劳动力的就业问题 ○ 就业形势必须乐观 ○ 控制剩余劳动力的增长 ○ 失业保险、低保必须真正起保障作用 q6：您认为若实施这一政策后可能会造成的影响有? □ 能较好解决养老金缺口等问题，有利于缓解养老压力□ 更有效利用人力资源 □ 不能够真正解决人口老龄化问题 □ 增加新生势力就业压力，不利人力资源革新 □ 不断变动推延退休年龄，导致人心不能安定等待退休

浅谈中国延迟退休年龄的利弊

浅谈我国延迟退休年龄的利弊 2013年7月1日，积极应对人口老龄化战略研讨会在京召开。人社部社会保障研究所所长何平建议，中国从2016年实行延长退休年龄政策，并每两年延长1岁退休年龄，到2045年不论男女退休年龄均为65岁。有专家表示，提高退休年龄是为了缓解劳动力总量减少的速度。此消息一出，大家褒贬不一，态度各异。有人持赞同态度，也有人持强烈反对意见。 当前，我国实行的是上世纪制定的退休制度。法定的退休年龄是指1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准，现在仍然有效的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》(文件所规定的退休年龄。随后，《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》文件的规定。为了贯彻落实国务院办公厅10号文件，劳动和社会保障部1999年3月9日发布了《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》，通知指出：国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁，女年满45周岁，因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。 十八届三中全会的决定指出，完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。这表明，在国家进行改革，积极实行转型的时期，退休政策也将是一项亟待改革的制度。而延迟退休这项政策的推行，关系着广大劳动人民的切身利益。那么，我们将如何看待这次的退休制度改革呢？首先，我们应该以客观全面的态度去分析其中的利害关系。当然，大家对这次的退休政策改革也持不同的态度。有人认为此方案利于解决养老金“缺口”问题，长远来看对发展有利。另有一些人也提出了，由此带来的就业压力增大，不利于社会发展。下面谈谈推迟退休年龄之利弊。 一、实行延迟退休政策之利 相关专家指出，从我国国情来看，延退是必然的趋势。人力资源和社会保障部工资研究所研究员孙群义认为，从国家的角度来看,延迟退休是一个时代的趋势。首先从全球来看，我国的退休年龄是比较低的，随着人们生活质量的提高，工作能力和身体素质都有了很大的提高，这为推迟退休年龄创造了良好的条件。我国老龄化严重,国家的养老保险基金已经不

渐进式延迟退休年龄政策

渐进式延迟退休年龄政策 近年来，人口老龄化进程不断加速，养老金的支付压力也随之逐年递增，延迟退休成为学术界讨论的热点话题。以下是整理的渐进式延迟退休年龄政策，以供大家参考。 渐进式延迟退休年龄政策： 时事政治：关于退休年龄最新规定2015、延迟退休方案最新消息一直大家关注的焦点和热点，中国人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日在接受新华社记者采访时说，中国渐进式延迟退休年龄，要 分步走，用较长的一段时间完成平滑过渡。下面一起来看下退休年龄最新规定2015文件之研究制定渐进式延迟退休年龄政策。 退休年龄最新规定2015文件：研究制定渐进式延迟退休年龄政 尺0 策 中国人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日在接受新华社记者采访时说，中国渐进式延迟退休年龄，要分步走，用较长的一段时间完成平滑过渡。 中共十八届三中全会决定提出，要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。 胡晓义说，渐进式延迟退休年龄符合中国实际。采取渐进式延迟退休年龄的方式，既能确保政策调整前后平稳过渡，也不会对当期的就业状况造成太大影响。

“&squo;渐进式’延迟退休年龄包含着多层含义。”胡晓义说，“一是要提前若干年预告，不能今年宣布明年就实施，而要让公众、特别是相关群体有必要的准备期。” 二是要分步走，比如先从退休年龄最低的群体开始，从人力资源替代弹性系数低的群体开始，逐步扩展到各类群体。 三是要迈小步，比如每年只延迟几个月，小步徐趋，用较长的一段时间完成平滑过渡。 四是要多措并举，在延迟退休的同时，严格控制提前退休，进一步强化养老保险长缴多得的激励机制，调整产业结构、开发更多适合中老年人又不与青年人争夺工作机会的岗位，加强中老年人技能培训，并研究支持中老年人就业的扶持政策等等，以最大限度降低对相 关群体的不利影响。 胡晓义说，目前中国城镇人均预期寿命达75岁以上;加上劳动条件改善，平均劳动强度比以前大大降低。如果继续维持较低的退休年龄，一方面不利于调动中青年人劳动的积极性；另一方面退休人员的养老金待遇也得不到持续、合理提高。 同时，中国总的就业形势依然是劳动力供大于求，但2012年首次出现劳动力资源总量绝对下降的现象，比上年减少345万人，劳 动年龄人口占总人口比重下降0.6个百分点。这预示着未来中国劳动力将逐步进入供给总量减少时期。 此外，中国人口老龄化高峰加速到来。从全国劳动力资源与老年人口的比值看，2007年为6.85 : 1，5年后急剧降到4.83 : 1。城镇企业职工

2021年延迟退休年龄政策方案

延迟退休年龄政策方案 延迟退休年龄政策方案 备受关注的延迟退休年龄政策的步伐渐行渐明朗， ___中央已敲定：延长5岁用10年。 第一，从xx年开始，1965年出生的女性职工和居民应当推迟1年领取养老金，1966年出生的推迟2年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金。 第二，从2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。 1.基本工资工人按照工人资格定：10年工龄2000元，15年工龄2300元，20年工龄2500元，25年工龄2800元，30 年工龄3000元，40年工龄3500。(随国民经济增长) 2.工龄工资(含工龄)：每年30元，随着工龄增长。工龄工资的实行这不仅是对老工人的照顾问题，更重要的是鼓励终身从是工人，有利于工人队伍的建设和工人队伍的稳定。

3.工作工资： 补贴按照实际按劳取酬原则;主要是鼓励工人多干活，特别是年轻工人精力充沛，他们多劳动多生产，并得到应有的报酬，不仅是的安慰，也是对他们的鼓励。 4、绩效工资：月份和年奖金(取代职称工资)。这部分奖金，只能占工资的10%左右。大家推荐竞比实绩，每年年奖金，不终身制。每个工人积极努力年年有希望。主要是激励工作出成效，优质优得，不仅要激励多工作，更要激励劳动人民。 5、特优津贴：全体工人公认的特别优秀工人，无名额限制，县市以上部门高标准考核认定，象领 ___津贴领县/市政府津贴，不终身制。主要是对那些在劳动工作在有特殊研究成果，并得到很好的推广，可根据影响范围的大小确定等级，或者说是以国家及，省级，地市、县确定不同的标准，使那些有才华的工人得到应有的报酬，真正起到激励作用。 6、工人的退休金：按工龄，每工作一年100元。依此类推工龄10年的退休金是1000元。参加工作20年的退休金是2000元，参加工作30年的.退休金是3000元，工龄40年的退休金是4000元。不分高级工，中级工，还是普通工人。退休金一律平等。公务

延迟退休年龄的利弊分析

延迟退休年龄的利弊分析 [导读]：是否应该延长退休年龄？事业单位、政府机关等均表示支持延迟退休，认为可以继续在其工作岗位上发挥潜能；但诸多体力工作者表示反对，有超过90%的受调查者反对延迟退休呈现一边倒的趋势。其实延迟退休各有利弊，好处在于可缓解我国日益庞大的养老金压力，更大程度发挥人口红利；坏处比如挤占年轻人的生存空间加大成社会就业压力，同时扩大分配不公。 关于延长退休年龄的争论未曾消停过，而退休年龄如何确定，已成为世界各国面临的一道难题。 10月1日起，上海开始施行“柔性退休”尝试：各类企业人才在自愿协商的前提下，可以延迟申办养老保险金。这部分人主要指具有专业资格的人，在达到法定退休年龄后，可将申领基本养老金的年龄推后几年（男性至65岁、女性至60岁）。此政策一出，质疑声一片。 在业内专家看来，勿搞“一刀切”的延长退休年龄已具备共识，这点和上海的“柔性退休”不谋而合，但如何使退休机制更具“弹性”，如何在延长退休年龄的潮流趋势中满足最多人的利益，的确值得思索。 现状——大量劳动者“不买账” 有关延迟退休的争论再次成为大家关注的焦点。日前，上海市人力资源和社会保障局出台了《关于本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》，这让参加城镇养老保险的企业职工领取养老金的年龄可以“柔性推迟”。 一石激起几层浪。在部分人肯定相关政策的同时，更多人却将此联系到了“上海是全国最早进入老龄型社会的城市”的事实，进而又联想到了百亿元左右的社会养老保障金的缺口。对此，上海市人力资源和社会保障局副局长鲍淡如日前否认了“因养老基金压力试行延迟申领养老金”的说法。 《人民日报》日前的评论则鲜明地指出，“延领养老金≠延迟退休，别误读了上海的新政

关于延迟退休的社会必要性浅析

暨南大学 本科生课程论文论文题目：关于延迟退休的社会必要性浅析 学院：公共管理学院/应急管理学院 学系：应急管理系 专业：公共事业管理（应急管理） 课程名称：公共事业管理概论 学生姓名：张德斌 学号：2016053675 指导教师：李丹阳 论文评分： 年月日

关于延迟退休的社会必要性浅析 [摘要]随着经济的发展，医疗和科技水平的进步，人们的平均寿命也有较大的提高，而且由于我国多年来一直奉行少生优生的计划生育国策，使得我国的生育率一直处于较低水平，较低的生育率率和人均寿命的不断延长，使得我国的人口老龄化问题越来越明显，使我国已经提早进入了老齡化社会。老龄化的社会给年轻人带来较重的经济抚养重担，并且由于年轻劳动力的短缺，会影响经济社会的发展。“人口红利”的逐渐消失，“未富先老”的严峻形势对我国养老保障制度构成了巨大的挑战。“养老金亏空”愈演愈烈，导致了我国养老金供给的负担更加严重。于是，许多专家认为当前应适当的调整退休年龄，从而可以缓解人口老龄化所带来的问题。所以，综上所述，现阶段我国既有必要，也有条件适当延迟退休年龄。 [关键词]延迟退休；必要性；养老金；公共事业管理 一、延迟退休政策解读 1.延迟退休概述 延迟退休即延迟退休年龄，指国家结合国外有些国家在讨论或者已经决定要提高退休年龄的政策来综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况而逐步提高退休年龄来延迟退休的制度。2013年6月，由于就业压力等多重原因，人社部已经搁置延迟退休的思路，仅仅从研究着手，进行学术探讨。到2013年11月，2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：研究制定渐进式延迟退休年龄政策。明确了顶层设计中，延迟退休政策渐行渐进。[1]笔者认为，延迟退休是指，在法定退休年龄的基础之上，根据年龄结构、人口平均预期寿命、教育程度和养老保障方面的变化，提高原有法定退休年龄的一种行为。 2.延迟退休的具体实施方法 根据人力资源和社会保障部部长尹蔚民回答，我国延迟退休将采取渐进式延迟退休的方案。以一种缓慢而稳妥的方式延长缴费年限，相应缩短领取养老金年限，减少政策调整给社会和有关人员带来的影响。“小步徐趋，渐进到位”，每年只延长几个月的退休时间，经过相当长的时间达到计划中男性65岁，女性60岁的退休年龄。 二、我国现行退休政策 1.退休年龄 现行退休政策下男性与女性法定年龄不同，女性一般退休年龄为55岁，女工人可在50岁退休，男性法定退休年龄统一为60岁。其中，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康工作的工人，常年在海拔3500米以上高原地区和常年在摄氏零度以下的冷库、生产车间等低温场所工作的工人，可以提前退休。这一法定退休年龄制定的依据主要是我国建国初期社会经济发展水平和当时的人口平均寿命。

2020年退休年龄延迟最新规定

2020年退休年龄延迟最新规定 退休(retire)，是指根据国家有关规定，劳动者因年老或因工、因病致残，完全丧失劳动能力(或部分丧失劳动能力)而退出工作岗位。2011年1月起，我国对个人提前退休取得的一次性补贴收入， 按照“工资、薪金所得”项目征收个人所得税。政府有关方面不断 释放出延龄退休的政策意向，民意调查显示，过半受访者反对延长 退休年龄，多数主张按规定年龄退休。 工人退休年龄2015年新规定 根据1978年6月国务院颁发的《关于工人退休、退职的暂行办法》和《关于安置老弱病残干部的暂行办法》(国发[1978]104号) 规定，下列几种情况可以办理退休： (1)男性干部、工人年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人 年满50周岁，连续工龄或工作年限满10年。 (2)从事井下、高空、高温、繁重体力劳动和其他有害健康工种 的职工，男年满55周岁，女年满45周岁，连续的工龄或工作年限 满10年。 (3)男年满50周岁，女年满45周岁，连续工龄或工作年限满10 年的，经医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力 的职工。 (4)因工致残，经医院证明(工人并经劳动鉴定委员会确认)完全 丧失工作能力的。根据《工伤保险条例》(自2004年1月1日起施行)规定，职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，按月享受伤残津贴;工伤职工达到退休年龄并办理退 休手续后，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险 待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。 可以预见2015年退休年龄仍然保持现在的不变：

目前关于2015年的退休年龄问题尚无定论，都是停留在专家建议，和领导人商讨的阶段。可以预见在2015年的退休年龄应该仍然 按照目前的政策法规。 根据了解，2011年15-64岁中国劳动年龄人口的比重自2002年 以来首次出现下降，达到74.4%，比2010年微降0.1个百分点。而 根据专家测算，2013年开始，中国劳动年龄人口总数将开始下降， 这是中国人口红利开始结束的重要信号。 到2015年，中国劳动年龄人口的比重将下降到66%，总抚养比 上升至51.6%。“从静态数据来看，中国人口红利的窗口即将在 2015年关闭。”熊必俊说。 他建议，中国从现在开始研究退休年龄延长的问题。因为目前中国男女退休年龄的时间分别是60岁、55岁，与国际65岁退休存在 5-10年的距离。因此如果实施65岁的退休年龄，以每5年提高一岁，则可以使得中国的人口红利延长到2035年。 4月10日公布的“十二五”人口规划提出，“十二五”是我国 人力资源最为丰富的时期，劳动年龄人口总量达到峰值，此后缓慢 下行，人口抚养比在经历40多年下降后开始上升。老年人口出现第 一次增长高峰。20世纪50年代第一次生育高峰出生人口相继进入 老年，“十二五”期间我国60岁以上老年人口年均增长800万以上，总量将突破2亿。 熊必俊认为，中国目前的男女退休年龄，与劳动年龄人口差距很大。比如男的59岁退休，与国际有5年的距离。 因此，可以采取延长退休年龄的办法，比如5年延长一岁，25 年延长5岁，达到国际64岁退休年龄。这样可以使得人口红利延长 到2030年。 他认为，下一步国家要科教兴国战略，大力提高人口素质。依靠人的全面发展，把老年人从负担变成资源。同时认识健康的作用， 提高全民健康素质。

2017年延迟退休年龄最新规定对照表

2017年延迟退休年龄最新规定对照表 中国社科院近日发布最新的《人口与劳动绿皮书》，建议延迟退休分“两步走”： 第一步，2017年完成养老金制度并轨，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。 第二步，从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65 岁。 这意味着，2018年前还没退休的人都会受到影响，而且，1990年(含1990年)以后出生的女性、以及1985年(含1985年)以后出生的男性都将在65岁退休，分别比原来延长了10年和5年。 算一算，你多大岁数才能退休?

按照社科院的建议方案，80后、90后们还要再为祖国多干几年!怎么算?我们来举个例子。 例假设一位男性1985年出生，原本只要工作到60岁，也就是2045年退休。但因为2045年是65岁退休的红线，他必须再干5年，直到2050年退休。 假设一位女性1990年出生，原本要工作到55岁，也就是2045年。悲剧的是，她也满足了2045年65岁退休的条件，所以必须再干10年，直到2055年才能颐养天年。 以上内容仅供参考理解，正式方案还未公布

【为什么要延迟退休】 老龄化加剧是主因，养老金缺口亦存在 我国现行职工退休年龄男60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁。这是在上世纪50年代初《劳动保险条例》和有关政策规 定的。“新中国成立初期我国人口预期寿命只有40岁左右。”人社部副部长胡晓义说，“而目前，我国人口预期寿命达到74岁(城镇 更高)，企业职工男女平均实际退休年龄只有54岁，明显偏低。” 清华·布鲁金斯公共政策研究中心主任、人口学专家王丰认为，中国的人口老龄化不断加剧，法定的退休年龄早就不能 适应目前的老龄化速度。 有关研究报告显示，至2030年左右，中国的老年人口比例 将达到30%左右。王丰说，延迟退休年龄对整个社会都是有好处的，应该允许仍能工作又不占用社会行政资源的人继续工作。

弹性退休制度的弊端

弹性退休制度的弊端 弹性退休制度有什么弊端呢? 最近，中国人力资源和社会保障部称，将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策，今年下半年将启动这方面的调研工作。相关官员还表示，出台弹性延迟退休的政策方向是大势所趋，现在只不过是时间问题。 消息传出，迅速引发了舆论的强大反弹。据人民网的调查，有高达93.9%的网友反对延领退休金，由中国上市公司舆情中心推出的类似调查亦有80.5%的网友表示反对。 大部分人都知道，退休金制度本是一个“击鼓传花”的游戏，由在职员工缴纳社保基金支付给上一代人，而这代人的养老钱则由下一代人支付。由此造成的资金缺口，官方数据显示，目前已高达1.7万亿元，而据多位社保专家测算，通过延缓退休年龄则每年大约能弥补200亿元。 推迟退休年龄的明显动机，使得民众在感情上难以接受，既然是一个由退休金制度甚至是人口政策造就的制度性问题，一个历史遗留问题，为何要通过增加老百姓晚年的劳动来买单?这对于一个拥有众多劳动密集型企业的国家来说，尤其容易引发广泛的担忧。况且，每年200亿元与1.7万亿缺口对比也无疑是杯水车薪。 一个在情感上难以被认可的政策，哪怕其真的是在顺应经济发展、寿命延长等客观现实，也会遭受舆论过度的解读。试想，若在当前财政仍有盈余的情况下，通过财政补贴先行偿还历史债务，再推进退休年龄延迟，岂非更能被公众所接受? 此外，至为关键的一点，还在于当前实行的“退休金双轨制”。当前制度下，社会企业单位职员都需要缴纳养老金，退休后正是根据其工龄以及缴纳养老金的多寡来按标准领取，唯独政府部门、事业单位职员无须缴纳养老金，退休后由财政统一支付。即便这样，退休后事业单位职员和机关公务