中共中央对东北局《关于 党对国营企业领导的

中共中央对东北局《关于

党对国营企业领导的

决议》的复电

（一九五一年八月十六日）

东北局：

七月十九日送来的东北局《关于党对国营企业领导

的决议》，中央同意，但在几处地方作了删改。这些删改

写在你们送来的原稿上送回给你们。如果你们同意这些

删改，即可将这个文件发出。如果你们还有不同的意见，

可以再次向中央提出。另外，李富春同志对你们这个文

件提出的意见，也附给你们一阅。

中央

八月十六日

根据中央档案馆提供的原件刊印〔附件〕3

中共中央东北局关于党对

国营企业领导的决议

（一九五一年七月十九日）

东北党在老区土地改革完成之后，就根据中央指示，

开始注意加强城市工作和工矿企业工作，特别是全东北，

解放后，党的工作重心就由乡村移到城市和工矿企业内，

并抽调了大批党的干部去工矿内担任经理、厂长与做党

群工作，学习管理工业。一九四九年三月中央二中全会

所指出的：“从现在起，开始了从城市到乡村并由城市领

导乡村的时期。党的工作重心由乡村移到了城市。”东北

局及东北全党胜利地实行了这一转变，并正确地执行了

这一指示。经过一九四九年以来的恢复和发展生产的建

设工作，一九五O年八月间的工业会议，东北党逐步地加

强和改善了党对经济工作的领导。在中央和东北局的领

导下，东北工业机关的领导干部及企业中工作的干部，极

大多数开始认真地学习工业管理及党群工作的知识，并

取得了不少的成绩和经验。但是，在他们面前摆着更重

大的任务，要求他们进一步钻研业务，提高政治思想水

平，以便更好地完成党所给予他们的任务。根据东北党

五年来在工矿企业中的工作经验，特别是全东北解放后

两年多来的经验，可以得出下列的基本总结，以进一步改

善党对国营企业的领导。

一、依靠工人阶级，进行民主改革，实行新的经营管

理制度，恢复和发展工业

在解放战争取得胜利后，接收的敌伪国民党的企业，

是经过敌伪国民党的破坏、战争的破坏的，为着军需与民

用，必须立即恢复生产。旧的企业、敌伪国民党所统治的

企业，是剥削工人阶级的场所，旧的管理制度是为实现这

种剥削而服务的。东北在接管旧企业的经验中，无论前

期或后期（沈阳解放后）的经验都证明：必须依靠工人阶级，进行民主改革，实行新的经营管理制度，才能很好地

达到恢复和发展生产的任务。

经验证明：首先委派自己的干部以厂长名义去接管

旧的企业，不仅使旧企业的改造能够迅速进行，而且可以

使我们的干部尽快地学得管理知识，掌握经济业务。在

接管旧企业后，必须立即有步骤地进行对旧企业的民主

改革工作，经过工人群众的各种会议和训练班，进行阶级

教育与政治教育，启发工人阶级的阶级觉悟，提高工人阶

级的政治认识，宣布废除不合理的管理制度（如打骂、侮辱、搜腰包、把头制度等），取缔反动组织（如国民党、三青团、特务组织等），实行管理民主化，加强工人阶级主人翁的责任感，对国家财富的爱护，对新的劳动态度的认识，

动员和组织工人保护工厂，献纳器材，进行恢复生产。

在我们派去的干部对工厂内部情况有了相当的了

解，初步地掌握了行政工作，并与工人相结合的情形之

下，就要进一步地依靠工人阶级，逐步改变旧的管理制

度，建立新的经营管理制度，逐步地拟定生产计划，实行

计划管理与经济核算制棗这是企业经营的基本方法。

为此，我们曾采取以下的措施：清理企业的资产，确定固

定资产和流动资金；反对浪费，进行节约运动；发动工人

生产竞赛（如新记录运动、爱国主义竞赛等），提高劳动生产率。在这个基础上有步骤地进行定额；实行计划管理；

建立生产责任制；加强技术管理，建立操作规程和检修保

安制；推行先进生产方法，提高产品质量；降低成本，实行成本管理；实行独立会计制度，加强财务管理；依据“按劳取暖”的原则，实行八级工资制，并逐步推行计件工资制

与奖励制。经过这些步骤，逐步地建立了新的经营管理

制度。经验证明：依靠工人阶级进行民主改革，实行新的

经营管理制度，是恢复和发展工业必经的步骤。

依靠工人阶级是我党管理工业、办好工厂的基本思

想，在企业中，一切工作都必须贯彻依靠工人阶级的思

想，必须在干部中明确这一思想，反复进行教育。

第一，依靠工人阶级，就是依靠工人阶级的伟大力量

来发展工业，把国家的生产、财务、技术计划向职工报告，动员与组织全体职工来完成国家的经济计划。相信工人

阶级的经验、智慧、创造力和积极性，吸收职工代表参加

工厂管理委员会。

第二，依靠工人阶级，在企业中来说就是依靠全体人员，而要达到依靠全体人员，首先必须依靠工人阶级中的

觉悟分子、积极分子（这些人就是共产党员，工会会员和

青年团员中的积极分子），并经过这些觉悟分子和积极分

子去团结企业中的全体人员，作为企业领导机关的可靠

的支柱。就是说要依靠党的组织，工会和青年团的组织。

第三，依靠工人阶级，就是说依靠全体工人、技术人

员和职员，不把技术人员和职员看做工人阶级的一部分，

不大力加强工人与技术人员、职员的团结，显然是错误

的。必须把工人的劳动创造与技术人员的科学技术结合

起来。

第四，依靠工人阶级，就是说要倾听工人的呼声，了解工人的需要，关心和逐步地改善工人中的劳动保护和

日常的物质文化生活及福利事业。

第五，依靠工人阶级，就是说要不断提高工人阶级的政治觉悟与文化技术水平，提拔工人干部到生产行政、工会和党的工作的领导岗位上来。

二、国营厂矿中党的组织、行政组织、工会组织、青年团组织的基本任务和工作分工

中华人民共和国的国营厂矿企业是属于杜会主义性

质的经济，其财富和生产成果为国家所有，亦即为工人

阶级和全体人民所有。因而在国营厂矿内部没有阶级对

抗和剥削存在，只有公私关系。厂矿管理者和厂矿全体

人员的利益在基本上是一致的。厂矿中的全体人员棗

工人、工程技术人员、职员，为发展生产而斗争，就是为加强国家的经济力量和国防力量、为国家的工业化、为改

善工人阶级及全体劳动人民的物质文化生活而斗争。因此，国营厂矿中党的组织、行政组织、工会组织、青年团组织，均应以提高厂矿的生产作为自己最高与最基本的任务，并在这个共同任务下团结一致，互相配合，以便达到不断提高生产的目的，即经过它们从各个不同方面相互

配合的努力，来达到这样的共同目标：积极提高工人阶

级的政治觉悟，动员和组织工人阶级为增加产量、提高质量、降低成本、改进技术、加速资金周转而斗争。为实现国家的生产财务技术计划而斗争，并在增加生产的基础

上改善工人阶级的物质文化生活，改善劳动条件与福利

事业。

从上述的基本任务出发，关于国营厂矿中的党、行政、工会、青年团的工作分工如下：

（一）厂矿中的生产行政工作实行厂长负责制。厂长由国家的经济机关委派，并由国家取得必要的生产资料

和资金，实施对生产行政工作的专责管理。厂长领导下

的管理委员会，是目前时期实行工人参加生产管理的制度。厂长必须召开管理委员会，讨论有关经济计划及其

实现的步骤、管理制度、生产组织、人事任免、工资福利等重大问题，并定期向职工代表会报告自己的工作。

（二）党是工人阶级组织的最高形式，是独立的政治组织，对厂矿中的政治思想领导负有完全的责任，对厂矿中行政、生产工作负有保证和监督的责任。厂矿党的委员会，根据国家的法令，上级经济机关的计划与上级党委的指示，用加强党的思想领导的方法，以实现经济计划为中心来统一思想，保证党、政、工、团在思想上、行动上的—

致。

（三）工会是厂矿中工人阶级的群众组织，它的主要工作是在党和上级工会的领导下，教育和组织广大职工

群众，提高其阶级觉悟与技术水平，树立新的劳动态度，组织生产竞赛，从而保证国家计划的完成；同时积极注意改善职工的劳动与生活条件，保护工人阶级的日常利益。

（四）青年团是厂矿中青年职工的政治的与群众性的组织，它的主要工作是在党和上级团委的领导下，对团员进行毛泽东思想的教育，组织团员与青工的政治、文化、技术学习，开展体育活动，积极参加生产竞赛，以提高觉悟，提高技术，健壮身体，搞好生产。

国营企业中党、政、工、团就是从上述基本任务出发，实行分工负责，从不同的工作岗位，以不同的工作方法进行工作，实现工矿企业内共同的任务，为完成与超过国家经济计划而斗争。

经验证明：国营厂矿中实行厂长在生产行政管理工

作上的责任制，是目前我党管理工业的比较适宜的制度。这不仅由于国营厂矿乃是近代化的高度集中的大规模生

产的企业，因之在生产行政管理工作上必须实行严格的

负责制；而且由于国营厂矿已经进行了民主改革，生产开始走上正轨，国家经济机关的计划领导加强，新的经营管理制度建立，同时又有苏联专家的具体帮助，在此情形之下，是完全可以实行厂长在行政、生产上的负责制的。但实行厂长负责制，必须同管理民主化结合起来。那种将厂长负责制和依靠群众对立起来，将厂长负责制与党和群

众的监督对立起来，曲解厂长负责制为个人独断专行，片面强调行政命令，忽视党的政治思想领导，漠视群众工作的作用和不关心职工生活的态度，都是错误的，其结果必然脱离群众，使工作归于失败。

经验证明：厂矿中党组织的政治工作必须服务于经

济任务，必须与经济工作正确地结合。这就要求厂矿中

党的一切组织进一步加强党的政治工作和组织工作，要

求党的一切组织钻研生产业务和经济问题，要求在完成

国家生产任务中，不断地提高工人阶级觉悟，提高厂矿中党员，积极分子的政治业务水平，只有如此，才能更好地完成与超过生产计划。如果党的工作者不关心经济工作，不钻研生产中的问题，不认真研究与掌握国家的生产计划，不根据生产计划布置自己的工作，组织与调配力量，离开生产孤立地去进行所谓政治工作与党的组织工作，

或者放松政治工作，而去包办代替行政工作，那末，那里的党的保证监督作用必然会陷于软弱无力的状态，那里

的生产工作也将归于失败。

经验证明：只有在发展生产的基础上才能逐步地增

进职工的生活福利，如果离开了生产单纯追逐福利，或者对职工的生活及劳动条件漠不关心，而想搞好生产，都是不可能的和错误的。

因之，为使厂矿党、行政、工会、青年团能够分工负责，通过他们各自的系统，从各方面更好地为实现国家经济计划而工作，必须贯彻以下的方针，即坚持厂长负责制与管理民主化相结合的方针，克服将厂长负责制与管理

民主化对立的观点；坚持政治工作与经济工作相结合的

方针，克服将政治工作与经济工作对立的观点，坚持在增加生产的基础上逐步改善工人生活的方针，克服将发展

生产与改善工人生活对立的观点，必须继续树立与加强

在这些问题上的全面、整体观点；树立与加强工人阶级当前利益服从长远利益，局部利益服从整体利益的观点。

为此必须强调国营厂矿中党、行政、工会、青年团立场一致，思想一致，基本任务一致的共同认识。即不仅要在大的政治问题上，而且要在具体工作问题上，都应取得一致的认识。对于带有原则性的问题发生意见的不同，是应当争论和讨论的，其目的是把问题弄清，以便求得意见的一致；对于非原则性的日常事务，则应互相尊重对方的意见，采取协商，求得解决。在互相关心、互相帮助与批评和自我批评精神的基础上，造成团结工作的环境。经验证明：国营厂矿中厂长、党委书记、工会主席、青年团书记的“碰头会”是厂矿中各组织密切联系相互协商的一种好的制度，应继续坚持，以解决工厂日常具体工作中相互有关的问题。

三、厂矿中党的组织（党的基层组织）对企业经济和行政活动的保证与监督

党的基层组织，运用政治工作和经济工作相结合的

工作方法，对企业经济和行政活动实行保证与监督。监督的正确实现，能更好地发挥群众的积极性及创造性，减少与克服工作中的缺点与错误，并能使领导与广大群众结合，从而巩固厂长负责制。

（一）基层党组织对行政生产工作保证和监督的范围是多方面的，根据当前情况，规定主要内容如下：第一，为实现生产计划而斗争，是党的基层组织实行保证和监督的中心内容。仔细研究国家规定的生产任务，讨论与制定厂矿党委保证完成与超过任务的具体计划，

研究实现计划的步骤及生产中的关键问题，动员与组织

各方面的力量，统一工作步调，使各方面为实现一个中心任务而奋斗，并定期检查生产计划执行情况。

第二，检查及监督本企业对党和上级政府及经济机

关所制定的政策、法令、决议、指示之执行情形，特别关于经济核算制及劳动保护法令的贯彻情况，批判与纠正执

行不力与执行中的偏向。

第三，监督厂长负责制与管理民主化之正确实施（如定期召开工厂管理委员会、职工代表会，通过工会领导职工群众讨论厂长向职工提出之生产计划与完成计划的情

况的报告，检查厂长听取群众意见与批评及采纳职工合

理化建议的情形等）。

第四，了解与培养企业的干部，帮助行政正确地使用与提拔干部，正确地贯彻奖惩条例及团结技术人员与职

员的政策，与清查企业中的反革命分子。

第五，坚决地同一切违法乱纪、破坏政策、破坏劳动生产纪律、贪污浪费、曲解国家政策及官僚主义现象进行

斗争。

（二）基层党组织为实现党对行政工作的正确保证和监督，必须进行下列工作：

第一，不断地提高全体党员与全体职工的政治水平

与业务能力。加强干部和党员的政治教育，结合每个时

期的中心工作及职工具体思想动态，随时进行宣传鼓动

工作，使全体职工懂得发展生产与改善生活的一致性，将生产任务与政治任务结合起来，将实现党的决议与完成

厂矿的生产计划变为广大群众的实际行动。组织干部和

党员学习经济业务，学习技术，学习管理生产与组织劳动的科学，使自己成为管理企业的内行。

第二，自上而下地发挥党的组织作用，动员及组织

每个支部、小组、每个党员，不仅自己超额地完成生产任务，创造经验，克服困难，并团结与带领群众前进，积极发挥模范作用。党委、支部及每个党员应订出保证完成生

产任务的计划，党的组织并定期实行检查。

第三，党的组织通过党员，通过工会，组织群众性

的监督。如通过职工大会，职工代表会，工厂管理委员会，各种座谈会及生产会议，检查完成生产计划与改善职工劳动条件的情形，支持合理化建议。

第四，在讨论国家生产计划与检查计划执行情况

时，可以责成行政负责的党员在党的会议上作报告，党的会议可对其行政生产工作进行讨论及批评，在不违背上

级决定的原则下并可做出改进工作的决议。

第五，从党内外开展批评及自我批评，提高群众的

责任心与创造精神，保证党内外思想行动的一致。

四、企业中的群众工作棗党如何领导工会及青年

团的工作

党在企业中政治工作的基础，就是群众工作。企业

中党的群众工作，基本上就是党如何领导工会和青年团

的工作。

（一）公营企业的工会必须积极参加经济建设工作，将发展生产做为自己的根本任务。要积极“提高工人阶级政治觉悟，使他们认识到劳动群众的利益是完全决定于

国家经济建设的成就”。要积极动员及组织工人阶级参加公营企业的生产管理，使工会真正成为“管理的学校，经营的学校，共产主义的学校”（列宁论职工会）。同时必须注意保护工人阶级的日常利益，根据可能情况协同行政

积极改善职工的劳动及生活条件，切实监督政府的法令

政策的执行，与一切漠视工人切身利益、曲解国家法令的官僚主义与破坏工厂的暗害分子进行斗争。

目前要集中力量搞好基层工会的工作，基层工会是

工会组织系统中最基本的环节，工会的全部工作都要通

过及依靠基层工会组织来进行。

做好基层工会工作，必须以发展生产为中心，用教育说服的方式，搞好生产、生活、教育三件事情。

第一，发动群众搞好生产，是搞好基层工会工作的关

键。其中最主要的是组织与领导群众进行爱国主义生产

竞赛。应使全体职工明白：生产竞赛的中心目标就是要

解决生产中的关键，超额完成生产财务技术计划。为此，就要使劳动与技术相结合，通过生产会议，启发职工智慧，改善工具，改善操作方法，改善劳动组织，推广先进生产经验，发动群众性的合理化建议，组织群众技术学习，教育工人遵守劳动纪律及技术保安规程，防止单纯体力

比赛与忽视质量的偏向，同时应在竞赛中建立及改善各

种经营管理制度，创造新的技术标准及定额，并逐步推行计件工资制，使生产竞赛与物质奖励相结合。为了使先

进带动落后并帮助落后者赶上去，使生产能够按照生产

计划经常地平衡地发展，应提倡小组集体公约，工序、班组和车间之间的联系合同，以及工厂行政与工会之间的

集体合同。以这三种有机联系的形式，从各个方面将全

体职工发动及组织起来，协同行政搞好生产。

第二，关心职工生活及福利，保护工人阶级日常利益。主要应从以下三方面来解决：

（1）国家的劳动法令，工会有监督实现的责任。除

协助企业行政正确地贯彻工资政策和执行各种奖励制度

并积极注意劳动条件的改善外，凡法令规定拨交工会支

配的经费，工会要使用得当，尽可能的举办职工集体福利事业。一方面要同一切曲解国家法令、侵犯工人利益的

官僚主义进行斗争；另一方面也必须说服职工不应提出

离开国家法令范围及当前经济可能条件的过高要求。

（2）发动职工超额完成生产任务，争取扩大厂长基金，从而改善工厂的福利设施，并教育职工从实际生活中了解

发展生产与改善生活的一致性。（3）组织职工群众自己

动手，互助互利，解决困难，改善劳动生活条件，组织职工正当休息与文化娱乐。

第三，进行政治、文化及技术教育。首先使工人阶级认识主人翁的地位及责任，通过每个运动的政治宣传，逐步提高工人阶级觉悟。目前尤应深入抗美援朝爱国主义

的教育，以发展爱国主义竞赛。提高工人阶级文化技术

水平，是目前职工迫切要求之一，也是国家工业化的必要条件，应举办技术学校、技术夜校，推广师徒合同，建立经常的文化学习制度。

为了做好以上工作，工会组织必须发扬民主，除应运用民主方法，说服动员和组织群众进行工作外，必须强调建立经常的民主制度，当前应着重实行以下三点：（1）工会要定期向会员报告工作，听取会员意见及批评。对于

职工的意见，工会必须认真研究，定期处理及解答。（2）工会委员会必须实行定期选举，工会主席及委员不得委派，不经工会同意，不得随便调动。（3）工会的一切经费收支均应公开，并接受会员的监督审查。

为了搞好工会工作，还必须加强地方工会对产业工

会的领导，各地产业工会，除铁路、邮电、海员工会之外，均应组织在当地的地方工会之下进行工作，并归地方工

会领导，地方工会则应保证上级产业工会指示的执行，（二）企业中的青年团是以马克思列宁主义毛泽东思想教育青年的学校，也是团结与教育青年学习与掌握技术，积极参加国家工业建设的学校，企业中的青年团应成为党的有力助手和后备军。

企业中团的组织主要地要做好以下工作：

首先，要在党的领导下，协同工会教育团员和青年，提高其政治觉悟，发挥他们在生产中的积极性、创造性和突击作用。如积极地参加和推动生产竞赛，组织与帮助

团员和青年带头接受先进生产经验，打破旧的定额，提出合理化建议，模范地完成各项生产任务。

其次，对于广大的青年工人及青年团员，要开展技术文化学习运动，积极提高他们的文化、技术水平，要动员与组织青工参加各种业余技术学校与文化学校，开展尊

师爱徒运动，搞好师徒合同。对于青年技术人员及职员

则应加强政治教育，帮助他们建立正确的人生观，积极对他们进行思想改造工作，并注意领导他们与实际结合，与工人结合。

再次，关心青年职工的健康，开展体育运动和文化娱乐活动，注意青年特殊福利，指导他们正确地处理生活问题。

（三）党对工会和青年团的具体领导：

第一，一切基层工会都要建立党组，党通过党组来

领导工会的工作。工会中有关政策方针及工作计划（如政策、法令和上级工会指示的贯彻执行，一定时期的工作计划，奖励模范的原则，对职工教育的内容，工会组织的改善，干部培养、调动以及其他有关全厂性的职工活动等），由党组向党的会议上提出，经过讨论，作出决议，然后在工会委员会讨论通过，成为工会的决议，由工会组织群众实现。

第二，动员党员及团员执行工会的规定，教育每个

党员做群众工作，深入群众生活，帮助群众解决困难，提高群众觉悟，使其成为工会一切工作与活动的核心。党应经过工会中的党员、团员来加强工会工作的领导，不是以党的组织来代替工会的工作。党必须注意培养工会的威信，尊重工会的组织系统，培养工会干部独立工作能力。

第三，在工会的具体工作中，党应实行具体领导及

帮助，如协助工会总结经验，教育及提高干部，帮助工会进行职工的政治思想教育，以及通过工会中的党员检查

工会工作，改正缺点等。

党对青年团的领导方法，除与对工会的领导方法基

本相同外，应着重对团的干部和团员的培养与教育，发挥团的组织作用和团员的积极性，而不是仅仅使用团的干

部和团员个人的力量。

工厂中一切群众组织，均应以发展生产为中心，统一在党委的领导下进行活动，工厂中业余时间的支配应由

工厂党委（支部）统一规定。

五、企业中党的组织建设工作与宣传教育工作

要加强党在企业中的保证监督作用，必须做好党的组织建设工作与宣传教育工作。

党的组织建设工作，主要是建党与整党工作。在建党之前，要进行启蒙教育，进行反动党团登记，进行党史、党章教育，以提高职工觉悟与对党的认识。同时在生产运动中发现与培养积极分子，经过个别审查，将那些政治觉悟较高、生产积极、合乎党章标准的工人吸收入党。而不是静止地从训练班中发展，或不问觉悟程度如何，将一切生产好的工人都吸收入党，因而降低党员的条件。发展党的重点，应放在工龄较长的技术工人中，这样不仅可以保证党的纯洁性，而且可以使党的组织掌握生产要害，掌握技术，党员在群众中有更高的信仰，从而更好地发挥保证和监督的作用。但这不是说，党可以忽视在那些非技术工人中进行政治教育和发展党的工作，更不是说，党轻视那些非技术工人。党发展之后，立即抓紧对新党员的教育，并以车间为单位，建立党的支部，建立正常的组织生活与工作制度，使支部真正成为生产中的堡垒。目前应根据中央组织会议的决议，有领导、有步骤地进行整党。同时必须以极大的注意力，有计划地大量地培养党的、行政的、工会的、青年团的工作干部。至于技术人员与职员中的觉悟较高的积极分子，亦应注意培养与更加审慎地发展，这是一个长期的不可忽视的任务。

加强党的宣传教育工作，这是提高党团员和全体职工的政治觉悟，保证劳动生产率的不断高涨，以及提高领导的思想政治水平与改善工作作风的重要工作。一切企业中党的组织，必须把宣传教育工作作为全体党员经常的工作，要认真建立报告员制度，要有计划地提高宣传员与加强党的宣传网，要使宣传教育工作贯彻党的政治工作与经济工作相结合的方针。一方面结合党团员与职工的实际思想状况，经常地有系统地进行共产主义基本理论的教育；另方面又要结合每个时期国内外的形势，党的改策与本厂矿的生产任务，进行生动活泼的宣传鼓动工作，加强反帝杭美爱国主义的思想教育，并将生产任务与当前的政治任务结合起来，以提高职工的生产热情。党在厂矿中的宣传教育工作，必须将政治、文化、技术的教育全面地领导起来，以便使三者得到有机地配合，能够经常地有计划地进行。

六、地方党对国营企业的工作

城市、工矿区的工作必须以生产为中心。城市、工矿区各项工作必须明确树立为工人阶级服务，为生产服务的观点。一切城市、工矿区的党委对于当地国家企业生产任务的完成负有极大的责任。那种将国家企业的生产好坏仅仅看做是上级经济机关的责任，而当地的党委可以不负责任或少负责任的观点是错误的。另一方面，各地国家企业的领导人员中，那种强调垂直领导，不尊重地方领导机关的意见的观点也是错误的。因之，一切城市、

工矿区的党委，必须以最大的关心来改进当地国营企业

的工作，一切国营企业的领导人员，都应该主动地取得

当地党委的领导和帮助，并教育全体职工模范地遵守并

执行当地政府的法令。关于地方党对国营企业的工作规

定如下：

（一）有计划地经常地讨论及检查当地国营企业对于

国家生产计划的实施，以及对国家政策、法令、上级经济

机关决议指示的贯彻执行情形。

（二）正确地领导企业中的党群工作，统一制定有关

工厂党群工作的计划，统一党群各系统所布置的工作，并

根据上级党委和国家经济机关的指示，结合当地具体情

况，统一企业中的工作步调，保证生产任务的完成和超

过。同时要有计划建创造与培养典型，总结与推广当地

的先进经验。

（三）组织城市中各方面的干部，系统地对工人阶级

进行基本的革命知识的教育，组织与领导企业干部的学

习，提高企业干部政策思想水平，纠正某些干部中违法乱纪、贪污腐化行为，协助上级的企业行政机关正确地选择

与配备企业的干部。

（四）统一领导当地国营企业中的保卫工作，加强企

业中的保卫组织，深入进行肃清反革命的教育，清除企业

中的反革命分子，严格检查及建立企业中的保卫、人事及

保密制度。

（五）为了加强城市党委对所在地的国营企业的领

导，规定以下制度：（1）国营企业的年、季、月的生产计划及上级经济机关的重要指示，工作总结，经验通报等，应

及时抄发有关的省市党委。（2）工业部及所属各局召开

厂矿长布置总结工作等重要会议时，应邀请各该厂矿的

党群主要干部与所在地的省、市委派人参加。（3）国营

厂矿的行政党员干部，应服从地方党委在政策思想上的

领导与生产任务上的监督指导，并有责任向地方党委反

映情况，报告工作。

（六）为加强省、市党委对当地国营企业的党的工作

的领导，在条件具备与工作需要的情况下，可在省委、市

委内部设立党的工业部门。

城市政权对当地国营企业应负以下的责任：

（一）城市的政府有权监督及检查国营企业中贯彻执

行国家法令的情形，特别是关于劳动政策执行的情形。

（二）在市政建设上，必须贯彻为工人阶级为生产服

务的观点。如在厂房、上下水道、电力、消防、住宅、道路交通、学校、卫生等方面，城市的政府应首先照顾当地国

营企业的需要。

（三）城市的政府应负责解决当地国营企业进行生产

及基本建设中的困难，如动员工人，购买器材，审查修建

合同，组织和管理修建业者等。

（四）城市的政府应组织国家商业、地方企业与私人

工商业，协助国营工厂进行可能的产品推销、原斜采购及

工订货的工作。

根据中央档案馆提供的原件刊印〔附件二〕

李富春对中共中央东北局《关于

党对国营企业领导的决议》的意见

（一九五一年七月二十二日）

陈云同志并转少奇同志：

（一）东北局关于党对国营企业领导的决议，经过了

六次修改，送来中央批准，中心思想是实行厂长负责制，

加强党的政治领导与保证监督作用。此一文件，我建议，

根据东北情况，可以施行，中央可予批准。在实行过程中

取得经验，必然要有所补充和修正的。

（二）我对此问题，根据各方面各地区情况反复考虑

了很久时期，认为从全国范围说，在工厂管理上，建立行

政生产上的厂长负责制是近代化企业必需做到的事。厂

长负责制，根据中国的特点，特别是在我们还未掌握技

术，经验还不丰富的时期，必须依靠二个条件才能巩固与

保证行政生产上的厂长负责制。第一是党的思想政治上

的统一领导，把行政、工、团的思想、行动、步调统一起来，保证与监督生产任务的完成与超过。第二是行政管理的

民主化，使行政管理，不仅有党的政治领导及保证与监

督，而且必须在民主的集中基础上（即经过讨论，厂长最

后决定）。这二条合起来，实际就是贯彻依靠工人阶级的

思想，这对行政生产上的厂长负责制并不妨害，只有好

处。正是保证。在未建立这二个条件以前，可允许各不

同情况的地区，采取不同的过渡形式。东北的文件上虽

然许多分工、任务的条文中说明了这一问题，说明了党应

起的作用，这也是东北实际决定的。但在总的方面却未

提，思想上的顾虑似乎是提了怕妨害厂长负责制，怕党政

混淆不清。因此第六页只提出“用加强党思想领导的方法”，而缺了一句：“与依靠党的组织力量”，因此第八页最后的“碰头会”就在组织上提得不明确。另外，又特别在

第六页末段到第七页批评了“党委负责制”。实际上，全

国各地还没有明白提出党政不分的“党委负责制”。因此

我提议第七页第三行“在此情况下如实行党政不分……”

改为在此情况下，是完全可以实行厂长在行政生产上的

负责制的，而把“如实行党政不分棗同时也妨碍政治工

作的加强”一段删掉。

总之，依靠工人阶级的厂长负责制，东北总结了这问题，在实际工作中也要求加强党的思想领导（如第七页第

二段所强调的），而且有具体的规定。由于思想上有顾虑，怕党政不分，因此在总的方面党政有机地结合却还交代

得不很清楚。

（三）其他的地方，还有点不周全的地方，如第五页第二项，强调了党、政、工、团基本立场与基本任务的一致性，这是对的。但是由于公与私、个人与集体的矛盾，如

列宁曾经讲过的：“产生一方面是工人群众；一方面是国