基层畜牧兽医综合执法探析

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基层畜牧兽医综合执法探析

作者：屈红军

来源：《环球市场信息导报》2014年第06期

济源市自2011年推行畜牧兽医综合执法以来，取得了一定成效，特别是在增强执法力量、延长执法链条及提高执法效率等方面效果显现。但是也仍存在一些不容忽视的问题，制约了综合执法工作有效推行。

一、执法队伍素质不能适应综合执法工作的开展

济源市畜牧兽医综合执法，是根据市编委发文，动物卫生监督所加挂“济源市畜牧兽医综合执法支队”牌子，实行一套人马，两个牌子管理。即动物卫生监督所在承担动物检疫、动物卫生监督等法定职责的同时，通过受委托的方式，承担市畜牧局所承担的畜牧兽医行政执法工作。

对于动物卫生监督机构来说，有关畜牧兽医行政执法，诸如兽药饲料生产经营使用、生鲜乳生产收购以及种畜禽生产经营等环节的日常监管、查案办案等，完全是一个相对陌生的领域，近三年来，省市县三级动物卫生监督机构通过定期培训、网上考试、执法办案专项培训等方式，狠抓执法队伍素质提高，取得了一定成效，但执法队伍对兽药饲料生产经营使用、生鲜乳生产收购以及种畜禽生产经营等环节的规范管理、强制性要求等方面的理解与掌握仍有很大欠缺，仍难以在日常监管中有效地发现问题，并帮助和指导企业规范生产经营活动，制约了服务型执法建设的有效开展。

二、综合执法体制机制不健全，制约了综合执法工作的深入开展

目前，河南省综合执法体系从形式上看，相关文件要求省市县乡分别建立畜牧兽医综合执法总队、支队、大队和中队，形成了省市县及乡镇的全履盖。而实际现状，特别是县级和乡镇，由于动物卫生监督机构近年来新增了养殖环节病死猪无害化处理监督等职责，加之到场到户实施产地检疫、生猪牛羊产地及屠宰环节检疫过程中“瘦肉精”抽检等要求越来越规范，基层特别是派出乡镇的动物卫生监督机构，大量的工作精力被产地检疫、养殖环节病死生猪无害化处理监督等工作占用，很难再有足够的精力开展畜牧兽医综合执法工作，从而导致县乡两级畜牧综合执法工作一定程度上流于形式。

三、无权实施行政强制，制约了畜牧兽医综合执法工作的有效开展

济源市动物卫生监督所加挂“济源市畜牧兽医综合执法支队”牌子后，市畜牧局将行业管理的相关行政处罚、监督执法职能交由动物卫生监督所（畜牧兽医综合执法支队）承担。动物卫生监督所（畜牧兽医综合执法支队）执法资格是被委托执法，执法文书以畜牧局名义下达。