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奥巴马中国行中的台湾问题

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特 稿

国总统奥巴马11月15日至18日展开了其上任后的首次中国行。在此次中美两国领导人会

谈的诸多议题中,台湾问题并未成为双方的聚焦点,但是奥巴马在这个涉及中国核心利益的问题上的表态,仍然是各方关切和解读的重点。

奥巴马中国行有关台湾问题释出

的信息

台湾问题在中美关系中的关注度下降。事实上,自2008年台湾岛内政局发生了重大积极的变化,大陆方面主动释出善意,两岸关系随之开始明显改善,台海局势整体趋于缓和。在这一系列重大变化的同时,台湾问题在中美两国关注的议题排序中则明显开始后移。从更大的背景看,随着中国在国际上的影响力不断提高,美国在全球事务中需要中国合作领域越来越广,需要中美共同应对的议题越来越多,全球金融危机更加凸显了中美合作的必要与重要。在“台独”挑衅所造成的危险性下降,台海局势趋于缓和的情况下,台湾问题在中美关系中的被关注度逐渐让位于其他诸如经贸、地区安全、反恐和气候等更为直接和急迫的问题。长时间以来借助于成为中美之间重要话题而获得关注的台湾,对于台湾问题在中美关系中被“稀释”、被“边缘化”已经感到失落,甚至不安。当然,这并不是说台湾问题在中美关系中变得无关紧要,相反,台湾问题仍是中美关系中的最为核心和重要的问题,因为台湾问

题直接涉及中国的核心利益,美国是否尊重中国这一核心利益,将从根本上影响中美关系的稳定。因此,尽管台湾问题在现阶段中美关系的排序中不像过去那样突显,但它仍不可避免地要成为中美领导人会谈的重要议题之一,而在双方立场没有发生根本变化的情况下,中美如何对台湾问题以及如何对变化了的台湾局势进行表述,自然就成了各方关注的重点。从这个意义上可以说,奥巴马此次访华关于台湾问题的表态和相关表述,是在中美关系、两岸关系新形势下,美国对台政策走向以及台湾问题中美国因素变化的重要观察指标。

美国对于中国在台湾问题上的立场开始给予更多注意与尊重。台湾问题是中美关系中最重要的问题之一,中美关系的变化不可避免地会影响到美国在台湾问题上的态度。从奥巴马访华期间有关台湾问题的表态中,其实并不难看出一些新变化:美国对于中国在台湾问题上的立场给予了更多的尊重,在相关表述上也更多地考虑到中国对这个问题的重大关切,在中美长期以来就台湾问题达成共识的表述上,也比过往来得清晰、明确。无论是奥巴马在上海回答青年学生提问时,就美对台政策所做的宣示,诸如“全面支持一个中国政策,也就像(中美)三个联合公报所反映出的那样”等,

还是在《中美联合声明》,“美方表示奉行一个中国政策,遵守中美三个联合公报的原则”;(中美)“双方强调台湾问题在中美关系中的重要性”,双方重申

“相互尊重主权与领土完整这一根本原则是指导中美关系的中美三个联合公报的核心”;双方认为“尊重彼此核心利益对确保中美关系发展极端重要”等等,这些虽然都是对中美三个联合公报关于台湾问题的基本精神的重申,但显然在表述上比以往要清晰和明确,而且特别强调“相互尊重主权与领土完整这一根本原则是指导中美关系的中美三个联合公报的核心”这一做法,更是清楚地表明美国充分注意到了中国在台湾问题上的原则立场和坚持。台湾学者陈一新说,美国此次在台湾问题上的表述,已经接近“承认”台湾是中国的一部分。民进党主席蔡英文则“遗憾”地称,“没有厘清台湾并不属于中国”。显然,这样的明确表述,让有意拿台湾问题做文章的,尤其是台湾岛内主张“台独”的人少了“解读”的空间。而美方在此次双方共同发表的《中美联合声明》中所表达的,“欢迎台湾海峡两岸关系和平发展,期待两岸加强经济、政治及其他领域的对话与互动,建立更加积极、稳定的关系”,不仅是对中方立场的尊重,也在一定程度上表现出美方对其在台湾海峡地区利益的再认识。60年来,从竭力隔绝两岸,到制造适度紧张牵制两岸,到约束“台独”挑衅维持台海局势稳定,再到今天欢迎两岸关系和平发展,美国对其在台海地区的利益定位在随着局势的变化而调整,并开始出现更加注重现实、注重从地区安全稳定和注意考虑中方重大关切的角度出发的变化。

奥巴马中国行中的台湾问题

◎修春萍

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待 稿

美国继续插手台湾问题的基本立场没有改变。当然,美国对在台湾问题在上述表达上的变化,并不代表美国准备不再插手台湾问题。奥巴马在说明美国的对台政策时,仍不忘提所谓的“与台湾关系法”,也没有就对台军售问题这一核心问题做出符合中美《八·一七公报》精神的明确表态,都表明美国既有的对台政策并没有发生质的改变,继续插手和利用台湾问题仍是其既定政策。半个多世纪以来,台湾一直是美国对华政策乃至东亚战略中的一颗棋子,其战略价值随着中美关系的起起伏伏而升升降降,但是作为美国牵制中国的一个筹码,台湾的战略价值和使用价值从来没有完全消失过。今天,虽然中美之间合作面宽了、相互依赖多了,但是以为美国就不再会利用台湾,就不把台湾问题作为其亚太乃至全球战略的一部分那就未免太天真了。奥巴马此次访华在定位中美关系时有一句很耐人寻味的话,“应对共同挑战的伙伴关系”,这也就是说中美之间仍然存在着分歧,在很多方面竞争也不可避免。就台湾问题而言,这个本属于中国内政的问题一天不解决,美国就一天不会完全放弃利用台湾来实现其整体对华战略。这也就是此次奥巴马访华没有突显台湾问题,但却也没有在这个问题上出现重大突破的症结所在。换言之,未来一个时期,美国仍将是影响台湾问题和两岸关系发展的主要外部因素。

对台湾蓝绿政治力量的影响

美国是台湾蓝绿政治势力都高度依

赖的外部力量。美国关于台湾问题一言一行、一举一动所产生的效果,在台湾常常被有意或无意放大。奥巴马此次访华及其关于台湾问题的表态,对岛内蓝绿政治力量都不可避免地产生重要影响。

对民进党、“台独”分裂势力而言,奥巴马访华在台湾问题上的表态和表述使其遭受到双重的冲击。在心理层面上,一直对美国寄予过高期望的民进党、分裂势力,终于看到了幻想与现实之间的巨大落差。奥巴马关于“中美关系是最重要的双边关系”的评价,以及“美国不寻求遏制中国”、“美国欢迎一个强大、繁荣、成功、在国际事务中发挥更大作用的中国”的表态,击垮了民进党、“台独”势力肆无忌惮地进行“台独”冒险的心理支撑,粉碎了其“美国为遏制中国最后肯

11月17日中午,中国国家主席胡锦涛与到访的美国总统奥巴马在北京人民大会堂会谈后共同会见记者。(中新社 任晨鸣/摄)

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特 稿

定会出兵‘保护’台湾”的自我暗示。在现实层面上,美国关于“尊重中国主权与领土完整”的明确表态,使民进党强拉美国为其“台湾不属于中国”论述背书已不可能。而美国“欢迎台湾海峡两岸关系和平发展,期待两岸加强经济、政治及其他领域的对话与互动”,则使得民进党失去打“美国牌”攻击国民党大陆政策、干扰两岸关系发展的空间。

对国民党当局而言,则是既有欣慰,也有压力。奥巴马在大陆没有就对台军售问题表态,在最后时刻,终于提到“与台湾关系法”,让国民党当局松了一口气,“台美互动极为友好密切”得到了证实。奥巴马公开表示欢迎两岸关系和平发展,被视为是对马英九当局上台在改善两岸关系方面所做努力的肯定与赞赏,这在相当大程度上削弱了民进党、“台独”分子攻击马英九当局大陆政策的“可信度和杀伤力”。但另一方面,也让国民党当局不得不直接面对是否启动两岸政治对话的问题。近一年多来,在先易后难、先经后政的思路下,两岸关系循序发展,取得了长足的进步。随着两岸直接三通的基本实现、大陆游客进岛、两岸金融M O U的签订,以及E C FA达成的指日可待,两岸关系在经贸、文化交流、人员往来等相对较为单纯的领域取得阶段性成果之后,要推动两岸关系的进一步发展,很自然地就会碰触相对较为复杂和困难的政治性议题,诸如进行政治对话与谈判、建立军事安全互信机制、达成和平协议等。对于两岸启动政治性对话,有台湾学者提出必须先做好三项准备,其中之一即是“国际社会接受”。而当奥巴马明确表示美国“期待两岸加强经济、政治及其他领域的对话与互动,建立更加积极、稳定的关系”,所谓“国际社会接受”的前提条件已然具备。但是,当化解启动两岸政治对话的障碍更加单纯化时,国民党当局的压力反而会更大。

台湾问题中美国影响力的逐渐下

降是大势所趋

台湾问题是中国的内政问题,但由于历史等诸多原因,其中又存在着复杂的国际因素。长期以来,美国一直是影响台湾问题解决,干扰着中国国家统一的最主要的外部因素。而且,只要台湾问题存在一天,其中的美国因素就会存在一天,这是影响台湾问题的最关键的外部因素,不可能自行退出。但是,台湾问题、两岸关系60年来的发展变化同样在证明着另外一个基本事实即,美国对台湾问题的影响力随着中国的发展和形势的变迁正在不断下降,这一事实已然成为了一个基本态势,是大势所趋,而且不可能逆转。

首先,随着国力的不断增长和国际影响力的加大,大陆大大增加了对两岸关系基本格局和发展方向的主控能力。改革开放30年来,中国在改革开放、和平发展的基调下,在不断增强国力的同时,努力推动两岸关系发展、促进国家和平统一的进程。其间,尽管有“台独”分裂势力以疯狂的挑衅,干扰、破坏两岸关系发展,阻挠和平统一进程。但是,两岸关系发展的事实表明,这些干扰与破坏只是中国发展和统一整体过程中的一段不和谐音,有干扰、有影响,但却无法改变中国和平发展与祖国统一的总体进程,这也正是两岸关系在受到“台独”势力的严重干扰后,仍能在不长的时间里走上和平发展道路的重要原因。

其次,此次奥巴马总统在与胡锦涛主席联合举行的新闻发布会上说,“美国和中国的关系从未像现在这样对我们共同的未来如此重要。从气候变化到核扩散,再到经济复苏,21世纪的重要挑战涉及美、中两国,而这些挑战是我们任何一个国家通过单独行动都不能够解决的。”这在相当程度上表明了一个重要事实即,中美都是当今国际社会重要的大国,双方合作不仅对两国,而且对全世界都有利;反之,如若中美双方在某一问

题上发生争执,影响所及也将远远超出两国的范围。在一系列全球性问题纷至踏来的时候,中美合作变得比以往任何时候都重要,并且受到全界的关注与期待,这也正是台湾问题在中美关系中排列序位后移的根本原因。同样,也就是在国际形势发生复杂、

深刻变化,全球性挑战不断增多,中美两国共同利益增多、合作领域扩大、相互依赖加深的时代背景下,美国开始比以往更加尊重中国的核心利益与基本立场,这也在一定程度上对美国插手台湾问题形成自然约束。

第三,就现实的国家利益和美国的战略利益而言,目前两岸关系和平发展的走向,与美国在东亚的利益并不冲突。两岸关系和平发展不仅有利于东亚地区局势稳定,也将有助于促进地区的繁荣与发展。地区局势的稳定和良性发展,将有助于美国腾出手来解决其目前更为急迫的世界及国内经济、朝鲜半岛核问题、久拖不决的反恐战争系列问题。而东亚地区的稳定、繁荣与发展,一方面会减轻美国的负担,另一方面则有助于美国在亚太经济整合中维护自身的地位并得到新的发展定位。因此,美国在相当程度上接受台海及东亚地区的局势去紧张化的战略考虑,也会相对弱化其对台湾问题下面发展的干扰。

第四,两岸关系日益密切和深化,也将在很大程度上压缩了美国插手台湾问题的空间。当两岸关系日益密切,当两岸越来越多地通过协商解决问题,外部插手台湾问题的借口将随之递减。而当两岸更多的问题更为复杂的问题都在沟通、协商、互信的情况下得以解决,或开始着手解决时,外部的干预就失去了支撑的基点。实际上,随着中国的发展壮大,随着两岸关系的日益深化,随着两岸同胞来往的日益密切,必将大大压缩外部势力插手台湾问题的空间,由历史原因造成的台湾问题的国际背景,也将随着历史的发展和进步,逐步地退出历史的舞台

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