2006年各县(市、区)政府绩效评估指标考核工作方案

2006年各县（市、区）政府绩效评估指标考核工作方案

根据省《2006年设区市政府绩效评估指标考核工作方案》精神，我办结合我市实际，综合多方面情况，初步拟定了2006年三明市各县（市、区）政府绩效评估指标体系。

一、评估体系

（一）指标体系

由可持续发展、现代化进程、和谐社会构建和勤政廉政建设等四个一级指标，涉及30个二级指标。指标体系见附表一。

（二）指标权数

权数采用专家法确定。

（三）指标方向

根据指标特征，将评价指标划分为正指标和逆指标两类。正指标表示指标的数值越大（越小），反映的现象的发展越好（越差），逆指标相反。

二、评估方法

按照着重当年发展水平，参考历史状况，考虑对全市的贡献等三方面的因素进行综合评估。评估以综合指数与综合分数体现。综合指数反映各县（市、区）的进步程度，按照?与本县（市、区）标准值?、?各县（市、区）与全市平均标准值比?分别以占60%、40%进行合成。?与本县（市、区）标准值?反映自身发展的进步程度，?各县（市、区）与全市平均标准值比?反映对全市的贡献程度；综合分数用功效系数法计算，根据各单项指数在十二个县（市、区）中的分布情况打分后加权平均合成。

（一）确定标准值

大部分指标的标准值采用前三年数据由近及远按50%、30%和20%的权数加权平均。部分指标采用上年值,个别指标采取2000年数据

2004年数据。

(二) 计算各县（市、区）政府绩效的指数 1.计算各指标的指数

正指标:（该指标值÷该指标标准值）×60%+（该指标值÷该指标全省各设区市平均标准值）×40%

逆指标:（该指标标准值÷该指标值）×60%+（该指标全市平均标准值÷该指标值）×40%

2.计算各指标的分数。按照功效系数法计算各指标的分数。

该指标指数的最小值

该指标指数的最大值该指标指数的最小值该指标的指数值各指标分数--?

+=40603.根据各指标的指数、分数，加权形成绩效总指数和总分数。 三、统计资料的采集与结果测评

各责任单位负责采集相关指标数据。原则上使用2006年统计年报数，2007年2月10日前完成数据的采集。

附一：2006年各县（市、区）政府绩效评估体系 附二：2006年评估指标体系的调整说明

附三：2006年各县（市、区）政府绩效评估指标含义解释

附一：2006年各县(市、区）政府绩效评估指标考核体系

附二：2006年评估指标体系的调整说明

2006年绩效评估指标体系设置原则：突出考核指标的先进性、时代性特征，体现导向性作用，兼顾操作性。

一、一级指标，共4个

包括可持续发展、现代化进程、和谐社会构建、勤政廉政建设等四个方面的内容

二、二级指标，共30个

1.GDP增长率及贡献率由GDP增长率和贡献率合成；

2.财政收入增长率及占GDP比重由地方财政收入增长率、地方财政收入占GDP比重和地方税收收入增长率合成；

3．全社会固定资产投资总额增长率；

4．工业固定资产固定资产投资增长率；

5．政府债务逾期额增减率；

6.人口发展指数由人口自然增长率和计划生育政策符合率合成；

7.万元规模以上工业增加值能源消耗发展指数；

8．环境质量指数，由水环境质量指数、城市空气质量指数、声环境质量指数、城市污水处理率指数和城市垃圾无害化处理率指数等构成；

9.地方支柱产业总产值发展指数；

10．城镇人口比重；

11．第三产业增加值发展指数；

12．工业增加值比重；

13. R&D占GDP的比重；

14.高新技术产业总产值占全部工业总产值比重；

15．出口依存度；

16．实际利用外资增长率；

17.新农村建设?五大工程?实施指数；

18.城镇居民收入指数，由城镇居民的居民收入增长率、居民恩

格尔系数和基尼系数合成；

19．农村居民收入指数分别由农村居民的居民收入增长率、居民恩格尔系数和基尼系数合成；

20.义务教育投入增长率；

21．每门诊人次收费水平；

22．社会保障覆盖率，由基本养老、失业、医疗保险等构成；

23．城镇登记失业率；

24．社会安全指数，由刑事发案率指数（社会治安）、交通事故死亡率指数（交通安全）、火灾事故死亡率指数（生活安全）、工伤事故死亡率指数（生产安全）等构成；

25．群众对社会治安的满意率；

26.信访工作效率由信访人赴京、来省上访指数，信访人赴京、来省重复上访率和住户事项督办件查报件办结率等指标合成；

27．行政效能投诉办结率；

28.依法行政指数，由反映具体行政行为质量的行政诉讼败诉率、行政复议纠错率、具体行政行为抽查合格率和反映抽象行政行为的规范性文件报备率、规范性文件合法率等指标合成29．政府机关违法违纪人员占行政人员比重；

30．行政管理支出占GDP比重，该指标为新增指标。

三、我市指标调整情况

1．我市增设指标：工业固定资产投资额增长率、地方支柱产业总产值发展指数和行政管理支出占GDP比重；

2．省指标中未被选用的三项指数：新型工业化实现程度、非国有经济发展程度、专利授权量；

3．替换调整指标：?新农村建设发展指数?调整为?新农村建设‘五大工程’实施指数?、?资源消耗指数?调整为?万元规模以上工业增加值能源消耗发展指数?、?高新技术产业增加值占GDP比重?调整为?高新技术产业总产值占全部工业总产值比重?、?教育发展指

数?调整为?义务教育投入增长率?、?公共医疗卫生发展指数?调整为?每门诊人次收费水平?、?效能投诉办结率?调整为?行政效能投诉办结率?。

四、需议：

1．城镇登记失业率；

2．环境质量指数；

3．政府债务逾期额增减率

附三：2006年各县（市、区）政府绩效评估指标解释、计算方法与数据采集

1. GDP 增长率及贡献率

含义：地区生产总值（GDP ）是按市场价格计算的一个地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。地区生产总值（GDP ）增长率体现一个地区经济发展的趋势和潜在能力,GDP 贡献率体现各地对全省经济发展的贡献程度。

计算方法: GDP 增长率=

100%100%GDP

GDP

?-本年可比价的上年可比价的

%100%100-?=

增量

全省增量

各设区市贡献率GDP GDP GDP

数据采集责任单位：统计局 2、财政收入增长率及占GDP 比重

含义：财政收入是国家财政参与社会产品分配所取得的收入，是实现国家职能的财力保证，也是观察一国或一个地区政府收入的核心指标。地方财政收入增长率体现一个地区可持续发展的能力。

财政收入及占GDP 比重由地方财政收入增长率、地方财政收入占GDP 比重和地方税收收入增长率合成；其中，地方财政收入占GDP 比重和地方税收收入增长率为新增指标；

计算方法：地方财政收入增长率=%100%100-?上年地方财政收入

本年地方财政收入

地方税收收入增长率=

%100%100-?上年地方税收收入

本年地方税收收入

地方财政收入占GDP 比重=

%100?GDP

本年本年地方财政收入

数据采集责任单位：财政局 3.全社会固定资产投资增长率

含义：固定资产投资是以货币表现的在一定时期内全社会建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用的总称。全社会固定资产投资包括：国有经济投资、城乡集体经济投资、其他各种经济类型的投资和城乡居民个人投资。全社会固定资产投资增长率体现一个地区经济发展的后劲和潜力。

计算方法：

%100%100-?=

资总额

上年全社会固定资产投资总额

本年全社会固定资产投长率全社会固定资产投资增

数据采集责任单位：统计局 4、工业固定资产投资额增长率。

含义：全社会工业企业在一定时期内建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用的总称。

数据采集责任单位：统计局 5政府债务逾期额增减率

含义：政府债务逾期额指标评估指期末按协议（合同）规定应还未还的累计逾期债务余额（包括逾期债务本金、利息、承诺费等）。政府债务逾期额增减率反映政府债务的偿还状况，考核政府杜绝新增欠款、逐步消化陈欠的工作绩效。计算方法：

本年末债务逾期额－上年末债务逾期额

政府债务逾期额增减率＝

上年末债务逾期额

×100％

数据采集责任单位：财政局

6. 人口发展指数

由人口自然增长率和计划生育政策符合率合成，其中计划生育政策符合率为新增指标。

含义：综合反映人口再生产强度和计划生育政策落实情况。

人口自然增长率指一定时期内（通常为一年）人口自然增加数与该时期内平均人数（或期中人数）之比，反映人口再生产的强度。一般用千分率表示。

计算方法： 本年人口自然增加数

人口自然增长率×1000‰

本年平均人数

人口自然增长率以普查数据或抽样调查推算数据为准。

数据采集责任单位：统计局、计生局

7.万元规模以上工业增加值能源消耗发展指数

含义：反映工业生产能源消耗情况。

数据采集责任单位：经贸委、环保局、统计局

8.环境质量指数

含义：是反映包括水环境、大气环境、声环境、土壤环境、生态环境、地质环境等环境要素优劣的一个综合指标。由于环境统计数据的限制，环境质量指数的计算目前暂由水环境质量指数、城市空气质量指数、声环境质量指数、城市污水处理率指数和城市垃圾无害化处理率指数等构成。

计算（合成）方法：环境质量指数=水环境质量指数×30%+城市空气质量指数×30%+声环境质量指数×10%+城市污水处理率指数×15%+城市垃圾无害化处理率指数×15%

数据采集责任单位：环保局、建设局。水环境质量指数、城市空气质量指数、声环境质量指数由环保局统计；城市污水处理率、城市垃圾无害化处理率由建设局统计。

9．地方支柱产业总产值发展指数。 含义：反映当地支柱产业发展情况 数据采集责任单位：经贸委 10.城镇人口比重

含义：反映一个国家或地区城镇化水平。 计算方法： %100?=

总人口数

城镇人口数

城镇人口比重

数据采集责任单位：统计局 11．第三产业增加值发展指数 含义：主要反映工业化和城市化进程。 数据采集责任单位：统计局 12.全社会工业增加值比重

含义：指全社会工业增加值占地区生产总值的比重，反映工业化进程。

计算方法：100%=?本年地区生产总值

本年全社会工业增加值

全社会工业增加值比重

数据采集责任单位：统计局 13．R&D 占GDP 的比重

含义：反映创新型社会投入状况 计算方法：%100&&?=

GDP

D R GDP D R 本年投入

本年比重占 数据采集单位：科技局、统计局

14．高新技术产业总产值占全部工业总产值比重 含义：反映创新型社会成效 计算方法：

%100?=

全部工业总产值

值

本年高新技术产业总产重高新技术产业总产值比

数据采集单位：科技局、统计局 15.出口依存度

含义：指外贸出口额与GDP 的比值，反映经济的对外依存度。2005年上半年出口按旧汇率换算，下半年按新汇率换算。

计算方法：100%GDP

=?本年出口额出口依存度本年

数据采集责任单位：外经局 16、实际利用外资增长率

含义：实际利用外资指各级政府、部门、企业和其他经济组织通过对外借款、吸收外商直接投资以及用其他方式筹措的境外现汇、设备、技术等。实际利用外资有报表口径、验资口径和历史口径等三个口径。实际利用外资增长率体现一个地区经济的开放程度，使用历史可比口径计算。

计算方法：100%100%

=?-本年实际利用外资

实际利用外资增长率上年实际利用外资

数据采集责任单位：外经局

17.新农村建设?五大工程?实施指数 含义：反映社会主义新农村建设情况。 数据采集责任单位：农委办

18.城镇居民收入指数

含义：综合反映城镇居民收入状况。

由城镇居民收入增长率、城镇居民恩格尔系数和城镇居民基尼系数合成。

含义：城镇居民人均可支配收入是城镇居民家庭可以用来自由支配的收入。它是家庭总收入扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保障支出以及调查户的记帐补贴后的收入，即家庭成员可用于最终消费支出和其它非义务性支出以及储蓄的总和。城镇居民人均可支配收入增长率反映城镇居民生活水平的改善程度。

恩格尔系数指居民的食品支出占全部生活消费支出的比重。反映居民的生活水平和质量。

城镇居民基尼系数是一个用来描述收入整体差距程度的重要指标。

计算方法：

%100%100-?=配收入

上年城镇居民人均可支配收入本年城镇居民人均可支

入增长率城镇居民人均可支配收 %100?=

支出

本年居民全部生活消费本年居民食品支出

恩格尔系数

数据采集责任单位：统计局 19. 农村居民收入指数

含义：综合反映农村居民收入状况。

由农村居民收入增长率、农村居民恩格尔系数和农村居民基尼系数合成。

农民人均纯收入是农村居民家庭总收入扣除家庭经营费用支出、

税费支出、生产性固定资产折旧、调查补贴、赠送亲友支出后的收入。纯收入主要用于再生产投入和当年生活消费支出，也可用于储蓄和各种非义务性支出。按人口平均的纯收入水平，反映的是一个地区或一个农户农村居民的平均收入水平。农村居民纯收入增长率反映农村居民生活水平的改善程度。

恩格尔系数指居民的食品支出占全部生活消费支出的比重。反映居民的生活水平和质量。

%100%100-?=上年农民人均纯收入

本年农民人均纯收入农民人均纯收入增长率

%100?=

支出

本年居民全部生活消费本年居民食品支出

恩格尔系数

基尼系数是一个用来描述收入整体差距程度的重要指标。 数据采集责任单位：统计局 20.义务教育投入增长率 含义：反映经费投入增长率、 数据采集责任单位：财政局、教育局 21.每门诊人次收费水平

含义：反映就医患者门诊人次收费高低。 数据采集责任单位：卫生局 22、社会保障覆盖率

含义：反映各地社会保障工作水平。 计算公式： 社会保障覆盖率

=25%25%?+?+已参加基本养老保险人数已参加失业保险人数应参加基本养老保险人数

应参加失业保险人数

25%25%?+?已参加基本医疗保险人数

已享受低保人数应参加基本医疗保险人数应享受低保人数

已（应）参加养老、失业、医疗保险人数由劳动与社会保障局统计；已（应）享受低保人数由民政局统计。

数据采集责任单位：省劳动与社会保障局、省民政局 23、城镇登记失业率

含义：城镇登记失业率是某时点（期）登记失业人数与同时点（期）就业人数与登记失业人数之和的比重。

计算方法：%100?+=

城镇登记失业人数

城镇就业人数城镇登记失业人数

城镇登记失业率

数据采集责任单位：劳动与社会保障局 24.社会安全指数

含义：表示社会安全的状态，反映政府的管理和应对危机的能力。主要由刑事发案率指数（社会治安）、交通事故死亡率指数（交通安全）、火灾事故死亡率指数（生活安全）、工伤事故死亡率指数（生产安全）等四项综合反映。

计算公式：

%

20%20%20%40?+?+?+?=指数十万人工伤事故死亡率十万人火灾死亡率指数指数十万人交通事故死亡率万人刑事发案率指数社会安全指数

其中：10000?=本年平均常住人口数

数本年公安机关实际立案万人刑事发案率指数

100000

?=本年平均常住人口数

人数

本年道路交通事故死亡亡率十万人道路交通事故死 100000?=本年平均常住人口数

本年火灾事故死亡人数

十万人火灾事故死亡率

100000?=

本年平均常住人口数

本年工伤事故死亡人数

十万人工伤事故死亡率

数据采集责任单位：公安局、安监局、省统计局。万人刑事发案率由省公安厅统计；十万人道路交通事故死亡人数、十万人火灾死亡人数、十万人工伤事故死亡人数由安监局统计。平均常住人口数统一

使用统计局人口普查或抽查调查的统计数据。

25、群众对社会治安的满意率

含义：反映公民对社会治安的满意程度。 计算方法：通过抽样调查取得。 数据采集责任单位：综治办 26.信访工作效率

含义：反映信访工作的效率和效益，体现人民群众对政府工作的满意情况。

计算方法：信访工作效率=信访人赴京上访率指数%25?+信访人来省上访率指数%25?+信访人赴京来省重复上访率指数%25?+信访事项督办件查报件办结率指数%25?

数据采集责任单位：信访局 27.行政效能投诉办结率

含义：反映政府机关效能职能部门对各类投诉的处理情况

计算公式：100?=本年已受理投诉起数本年办结的投诉起数投诉办结率% 数据采集责任单位：效能办 29、依法行政质量

含义：反映行政能力建设和依法行政情况。用行政执法正确率来反映依法行政质量。

计算公式：

%

20%20%20)1(%20)1(?++?+?-+?-=规范性文件合法率规范性文件报备率率具体行政行为抽查合格行政诉讼败诉率行政复议纠错率依法行政质量数据采集责任单位：政府法制办、法院 30.行政机关违纪违法行政人员占行政人员比重 含义：反映政府机关廉政情况。 计算公式：

100%

=

?行政机关违纪违法行政人员数

行政机关违纪违法行政人员占行政人员比重行政机关行政人员总数

数据采集责任单位：监察局、人事局

31、行政管理支出占GDP比重

含义：反映政府机关行政成本情况。

数据采集责任单位：财政局、统计局

政府绩效评估的内涵及方法

政府绩效评估的内涵及方法 周琼1刘新华2 （1.湖南师范大学公共管理学院 2.江西省教育管理信息中心） 文章来源：新余高专学报2007年12月33-35页 20世纪七十年代末八十年代初，随着企业型政府、服务型政府、学习型政府、高绩效政府概念的提出，政府绩效评估（Government Performance Measurement）作为一项有效的管理工具和管理制度在公共行政与公共管理中受到广泛的关注，以“评估国”替代“行政国”成为行政管理论坛的热门话题。笔者试析政府绩效评估的内涵和探究政府绩效评估的方法，对于政府绩效评估理论和实践在中国发展不无补益。 一、探析政府绩效评估的内涵 1.政府绩效评估及其相关概念 界定政府绩效评估内涵的前提是准确认识绩效和政府绩效。在现代汉语词典中，“绩效”即成绩和成效。在管理学中，绩效（Performance）定义为从过程、产品和服务中得到的输出结果，并将该输出结果与目标、标准、过去结果、其他组织的情况进行比较，从而对该输出结果进行评估。可见，绩效评估（Performance Measurement）则是识别、观察、测量和评估绩效的过程。 政府行为的结果及其比较则称为政府绩效（Government Performance），它是指“政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能，实现其意志过程中体现的管理能力。”政府绩效并不单单是一个政绩层面的概念，它还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期等含义。它不仅注重行政内部关系即如何管好自身的内部机制，更注重外部的行政与社会、行政与公民的关系，以社会、公民的满意评价作为最终标准；不仅要依靠制度规范等刚性机制，还需重视工作作风、工作态度等柔性机制；政府绩效不是一个单向度的概念，而是一个综合性的范畴，不单单是一个经济范畴，还具有伦理、政治的意义。公平作为公共部门特别是政府用以弥补市场机制不足的基本功能设计，在绩效的框架里具有非常重要的位置，如社会保障、社会秩序等都是其具体载体。公民评价政府行为的重要指标就是公平。另外，民主注重程度，要求广度，这与效率在时限和节奏上都可能发生冲突，也只有通过绩效评估加以协调。 政府绩效评估（Government Performance Measurement）的界定在学术界尚未统一。笔者认为，政府绩效评估就是运用科学的标准、程序和方法对政府绩效做出尽可能准确的评价，以提高政府行为绩效和增强控制力的活动。它以绩效为本，谋求现代信息技术在政府公共部门之间、政府公共部门与社会公众之间进行沟通与交流的广泛运用；谋求顾客通过公共责任机制对政府公共部门的直接监督；谋求政府管理对立法机构负责和对顾客负责的统一。它以服务质量和社会公众需求的满足为第一评价标准，蕴涵了公共责任和顾客至上的管理理念；它以加强与改善公共责任机制，使政府在管理公共事务、传递公共服务和改善生活质量等方面具有竞争力为评估目的。 政府绩效评估体现两个层面：一方面，它是一种以结果为本的控制，且作为改革与完善政府公共部门内部管理的措施体现了放松规制和市场化的改革取向。就其所体现的放松规制而言，奥斯本(Osborn)与盖布勒(T. Gaebler)认为，政府绩效评估就是改变照章办事的政府组织,谋求有使命感的政府；就是改变以过程为导向的控制机制,谋求以结果为导向的控制机制。

政府绩效评估参考方案

哈尔滨市政府绩效管理条例（草案） -------------------------------------------------------------------------------- 关于《哈尔滨市政府绩效管理条例（草案）》的说明 哈尔滨市人民政府 二〇〇八年十二月日 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市政府委托，我现就《哈尔滨市政府绩效管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作简要说明，请予审议： 一、制定条例的必要性 政府绩效管理是以提高政府公共管理和公共服务能力为目的而采取的以公共责任和顾客至上为理念的政府改革策略，是持续改进和提高政府绩效的新的管理理念和方法，是当今许多国家实施政府再造、落实政府责任、改进政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一个行之有效的管理工具。推行政府绩效管理，有利于形成各级政府正确的政绩导向，引导各级政府重新思考什么是政绩，为谁创造政绩，如何实现政绩，对落实科学发展观和正确的政绩观，提升政府的公信力和执行力，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府、人民满意政府，实现以人为本、全面、协调、可持续发展具有重大意义。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》明确指出：要“推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。”目前，国内已有超过三分之一省、市进行了绩效管理探索。我市开展多年的目标责任制考核为推行绩效管理积累了经验，奠定了很好的基础。但是，由于目前全国各地的政府绩效管理实践多处于自发状态，没有统一的制度和法律作保障，使绩效管理在主体、内容、方法、程序、结果运用等方面存在着较大的随意性，从而导致一些地方出现不同程度的走形式、走过场等弊端。为了使我市的政府绩效管理工作一开始就走上法制轨道，制定规范政府绩效管理的地方性法规，为推行绩效管理、促进科学发展提供保障，是十分必要的。 二、《条例（草案）》的主要内容 （一）关于适用范围。政府绩效管理主要依托于政府间的层级管理体制而推行，市政府对区县（市）政府和市政府所属部门进行绩效考核，即“下考一级”。因此，《条例（草案）》第二条规定了，“本条例适用于市、区、县（市）人民政府及其所属工作部门的绩效管理”。根据我市多年来实际情况，政府以外的其他国家机关和单位也一并进行了目标责任制考核工作，同样也需要实行绩效管理，因此，《条例（草案）》第四十九条规定了“本市其他机关、单位的绩效管理工作参照本条例执行”。按照市委要求，本条例实施后，目前市直机关实行的目标责任制考核过度为绩效管理。 （二）关于绩效管理机构。由于绩效管理是一项基础性、经常性、全局性的工作，没有一个健全的管理机构难以推行。从长远看，应当成立全市统一的绩效管理委员会。由于机构的整合需要一个过程，按市委意见，绩效管理工作暂由市目标责任考核办公室承担。因此《条例（草案）》规定了绩效管理机构这个概念。

浅谈中国政府绩效评估

浅谈中国政府绩效评估摘要:中国加入WTO，经济发展水平得到显著的提高，经济的国际竞争力也得到增强。但政府所面临许多的机遇与挑战，使得政府对绩效评估及其方法要求越来越高。政府绩效评估作为一项行之有效的政府管理工具，在提高政府的管理效能和公共服务能力方面具有重要的促进作用。政府绩效评估随着政府改革的推进而不断完善。它承载着加强政府责任、提高政府效率的重任，政府绩效评估具有监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用，受到各方的重视。但我国的政府绩效评估还处在初级阶段,存在着对政府绩效评估理论和实践研究不足,规范化程度不足,绩效指标体制权重设置不合理等等问题。为了加强和改善我国政府绩效评估,我们应该做到将政府绩效评估和转变政府职能结合起来;逐步建立多重政府绩效评估体制;要使用科学和合理的评估技术和方法等等。对政府活动及其结果的评估可以是合规评估、效果评估、经济性评估、成本—效益评估、配置效率评估以及公平性评估。因此，中国政府更加关注策略执行的有效实施。我国政府绩效评估的后果以及围绕政府在绩效评估中是如何运用各种有效策略的。 关键词:政府绩效评估;考核体制;行政效能 一、政府绩效评估的内涵 政府绩效评估是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。对政府绩效进行评估，是

规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法。 二、我国政府绩效考核体制建设的前提 1、以我国行政体制改革和发展目标贯彻落实为总目标。 2、以我国特色社会主义制度和运行机制为灵魂。 3、以现代管理理论为指导，循序渐进。 4、根据地区差异、政府层级差异，共性与个性统一，规范性和可行性相结合。 三、我国政府绩效评估体制的优点与缺点 （一）我国政府绩效评估体制的优点 1.绩效评估框架体制构成系统化 2.我国地方政府绩效评估模式多元化 （二）我国政府绩效评估体制的缺点 1.我国政府绩效评估指标设定不科学，阻碍政府职能的进一步转变 2.我国政府绩效评估法制不健全，减弱绩效评估机制的作用 3.我国政府绩效评估流程不完整，阻碍政府绩效的提高 4.我国政府绩效评估主体单一，难以提高人民对政府绩效的满意度 四、政府实施绩效评估的原则 （一）坚持实事求的原则 （二）坚持民主公开的原则 （三）坚持注重实绩的原则

地方政府绩效评估指标体系构建

地方政府绩效评估指标体系构建 摘要：随着中国政治经济改革的不断深入和社会主义市场经济的快速发展对政府绩效尤其是地方政府绩效进行评估和衡量也逐步成为公众和政府的共识。政府绩效评估是现代公共管理的前沿课题，它对于提高政府的工作效能起着巨大的推动作用。在政府绩效评估体系中，指标构建是核心问题，指标的设定决定了政府工作的主要内容和努力方向⑴。本文首先给我国地方政府绩效评估以性质定位，其次针对我国现有的地方政府绩效指标中存在的问题，提出了一套指标体系，主要探讨了地方政府绩效评估指标体系设计的方法和技术，依据评估的原则，并结合我国实际，尝试具体设计我国地方政府绩效评估的指标体系。 关键词：地方政府绩效评估指标 一、问题的提出 政府绩效评估是现代公共管理的前沿课题，始终贯穿与公共行政实践和理论发展的整个历史进程之中。真正意义上的政府管理中的绩效评估实践，始自20世纪40年代美国胡佛委员会推动的美国绩效预算制度改革，伴随着20世纪70年代新公共管理运动的浪潮，以企业家精神去改革政府的理念把政府绩效评估活动推向了全世界⑵。而中国的政府绩效评估起步较晚，始于20世纪90年代，改革开放以来，中国行政体制改革的重要议题就是关于行政效率效能的改善，中央对行政效率效能的关注因势利导了各级地方政府对更高绩效的追求和对改善政府治理、加快行政体制改革的主要工具----绩效评估的关注。温家宝总理2008年3月在十一届全国人大一次会议上做的《政府工作报告》中提出推行“政府绩效管理制度”，标志着绩效管理和评估研究得到了肯定并产生了积极影响，同时也赋予了学界和实践界更大的责任。 二、地方政府绩效评估指标体系构建的原则 （一）坚持服务导向原则 我国许多地方政府只看重工业生产总值、利税上缴、市政建设等有形绩效指标的设定，在指标设计上忽略公众的感受。在这种绩效指标的指引下，许多政府为了以大投资换得高增长的“政绩”，强行向群众集资、摊派，盲目的大开发、大建设，争取多出、快出表面政绩。严重破坏和降低了政府形象和人民群众对政

中国地方政府绩效管理现状及特点

中国地方政府绩效管理现状及特点 近年来，中国政府高度重视地方政府绩效管理工作。2011年，国务院建立了政府绩效管理工作部际联席会议制度，并在全国范围内开展政府绩效管理的试点工作、宣传和培训等工作。据统计，截至2012年年底，全国已有27个省（自治区、直辖市）不同程度地开展了政府绩效管理工作。目前，中国正处于改革的关键时期，开展地方政府绩效管理是推进政治体制改革的重要环节。在党的十八大报告提出的“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”的新要求下，中国地方政府绩效管理进入了全面发展的新阶段，呈现出新的发展趋势。 第一，突出社会管理和公共服务内容。地方政府不再过多关注GDP、招商引资、财政收入等经济发展指标，而相对忽视与社会公众息息相关的社会管理和公共服务内容。目前，多数省市地方政府绩效管理的评估内容已开始兼顾经济发展、社会建设和公共服务等内容，并且关乎民生的比例逐渐扩大。地方政府正积极将政府职能转变到服务型政府的要求上来。 第二，逐步完善政府绩效管理体系建设。近年来，随着政府绩效管理工作的不断深入，地方政府在完善政府绩效管理体系建设和系统优化方面进行科学论证，做了很多创新性的工作。如北京市政府特地委托学术机构把政府各部门的职责进行全面梳理，并与百姓身边事相对接，整理出数千条百姓非常关心、涉及切身利益、易于感知、易于评价的评价主题，形成公众评价数据库，从而使公众评价指标体系更具科学性和针对性，有利于促进部门工作规范化发展。 第三，扩大参与。党的十八大提出要建设“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，服务型政府提供的是公共服务，其主要服务对象为社会公众。因此，社会公众评价应该是衡量政府绩效好坏的最终标准。当前越来越多的地方政府绩效管理注重引入公众评价，公众满意度的评价占总体评价的比例逐步提高，公众参与绩效评估的人数比例逐步增加，公众参与评估的渠道也逐步得到拓展。很多地方政府把公众参与评估的权重扩大到30%以上，杭州市甚至达到 50%。同时很多地方通过网站、电话、信函、入户调查、焦点座谈会、街头采访等多种形式拓展公众参与评估的渠道。 第四，整合资源，努力提高政府执行力。政府绩效管理是一项牵扯面广、涉及多部门和多领域的系统工程。为有效发挥政府绩效管理的作用，目前很

中国政府与政治

中国政府与政治 1、政治：马克思主义政治观 政治是一种特定的社会关系——政治的实质是阶级关系 政治的根源在经济政治的核心是政权政治是一种有规律的社会现象 2、政府 大政府与小政府一般意义的政府、国家机构的政府、非国家机构的政府 3、政府过程： 指政府的实际运作活动，包括政府各权力机构和职能部门之间的关系和互动，如决策过程、执行过程、监督与反馈过程等。 4、研究方法 规范研究：注重抽象的价值判断与逻辑推理，使用定性与演绎的方法，结论是“应然”；集中于政治理论和政治哲学。 经验研究：注重可见的事实和实证，使用定量分析和归纳，结论是“实然”；集中于政治行为和运行过程。 历史研究：研究1949年以来我国的历史，着重于期间所发生的重大历史事件以期这些历史事件之间的某些联系和变化，一般是叙述性的，在叙述过程中加入一些原则性的评议。 5、研究领域 静态层面：政体、政党制度、领导制度、法律规范等 动态层面：决策权的控制、影响决策的因素、政策执行 6、研究内容 政府的结构，组织，制度，运作过程。影响政府以上活动和内容的政治因素。 二、宪政体制及国家权力结构 1、宪法的内涵 宪法规定国家根本任务的根本制度即社会制度,国家制度的原则和国家政权的组织形式及公民的权利义务等内容，它反映各种政治力量的实际对比关系,是根本法,具有最高的法律效力. 从宪法包含的内容、国家机构的组织形式和公民权利义务角度界定。 从宪法的法律形式和特点界定。从宪法的阶级属性和阶级本质界定。 2、宪法的性质 宪法的至上性和根本性宪法的原则性和全面性宪法的民主性 3、宪法的功能与作用 宪法功能：政治角度、法制角度、保障人权的角度、思想文化的角度。 宪法作用：对国家权力、政治制度、法制、社会经济、公民权利的作用。 4、宪法特点：原则性、稳定性、概括性、至上性。 5、我国宪法的演进：五四、七五、七八、八七宪法。 6、宪政体制 概念：指宪法以及宪法所规定的政治体制。 内涵：宪法对于政体的规定一般具有原则性和纲要性，包括国家基本性质，公民的基本权利，政府的组织形式、原则以及权力的分配等等。特定的政治体制还需要其他一些相关的法律、法规以及以往惯例等使其具体化。 7、中国宪政的基本规范 中国的政体是人民代表大会制。宪法同时规定中国共产党对于国家生活的领导地位。

公共部门绩效评估

浅谈顾客满意度绩效模型对社会公众对政府部门绩效评估 体系的启示 摘要：企业绩效评估中的顾客满意度与政府等公共部门绩效评估体系中的公众评价（市民感知）政府绩效，其本质都是服务对象对服务主体的评价。公众评价是政府绩效管理的尤为重要的程序，有助于联系群众，反映民生，提高公共服务质量，优化公共资源配置，建设服务性政府。在文中，笔者将试图借鉴企业中相对先进的顾客满意度绩效模型，例如KANO模型、ACSI模型等，来完善公共部门中的公众评价体系，希望对中国的社会公众评价政府绩效体系有所建言。 关键字:社会公众评价政府绩效顾客满意度绩效管理 KANO模型 ACSI模型 Abstract：The customer satisfaction of the enterprise performance evaluation is the same with social public comments in essence, which is the evaluation about the service object to the service main body. Social public comments are the important procedure in the government performance management. It will help tie with the masses and reflect the people's livelihood. Then it is good for improving public service quality and building the service-oriented government. In my essay , I will try to use the customer satisfaction of the enterprise performance evaluation for reference , such as KANO、ACSI etc. I hope that my ideas will do some good for the social public evaluation system in China. Key words:The social public evaluation system \The customer satisfaction of the enterprise performance evaluation\ KANO\ ACSI 无论是当下十分受宠的平衡记分卡，抑或是EFQM卓越化模型（The European Foundation for Quality Management ），我发现顾客维度均占很重要的地位。通过课堂的学习，我了解到了还有很多其他的绩效评估模型，例如通用评估框架

我国政府绩效评估的回顾与前瞻

我国政府绩效评估的回顾与前瞻改革开放以来，为建立“办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”，我国进行了行政管理体制的持续改革。在变革观念、转变职能、调整组织结构、改革行为方式的同时，也注重借鉴国际先进的管理机制、管理技术和工具，努力提高政府的效能。作为一项重要的管理实践，绩效评估由于在帮助政府部门提高行政效率、改善服务水平、加强工作落实等方面具有显著优势，于上世纪80年代起逐渐走上了中国政府管理的舞台。在各级政府的持续努力和社会各界的共同关注下，我国的政府绩效评估无论是在理论研究还是在实际应用中，都取得了显著的成效，并在政府管理中发挥着日益重要的作用。纵观三十年来的探索与努力，我国政府绩效评估走过了一条持续的自我发展和自我完善之路，并在各个阶段探索出一系列特色鲜明、行之有效的应用模式。 20世纪80年代的政府绩效评估注重行政效率 改革开放初期，政府面临着“文革”时期留下的“规模臃肿、办事拖拉、不讲效率”等弊病。这些弊病严重制约着我国行政机构的效率和治理水平。为此，我国于1982年进行了改革开放后的第一次政府机构改革，通过大幅度精简政府机构和人员编制等具体措施来提高政府部门的工作效率。与此同时，我国政府绩效评估也开始起步，受当时社会背景和宏观政策的影响，政府绩效评估主要以提高行政效率为导向展开。(价值取向) 为了配合机构改革进程、巩固改革成果，1982年劳动人事部下发了《关于建立国家行政机关工作人员岗位责任制的通知》，1984年中共中央组织部与劳动人事部联合下发了《关于逐步推行机关工作岗位责任制的通知》。两个通知的出台与贯彻实施，使岗位责任制在我国的政府机关中开始逐步建立。随后，在当时国际上十分流行的“目标管理思想”的影响下，我国政府部门的岗位责任制逐渐发展为目标责任制，并迅速在全国范围内推广开来。到1998年，据不完全统

中国政府与政治(二)

江苏开放大学 形成性考核作业学号 2014020000453 姓名吴豪 课程代码 110073 课程名称中国政府与政治评阅教师 第二次任务 共五次任务

江苏开放大学 任务内容： 一、选择题（每题2分，共36分） 1.中国共产党组织机构自上而下分为三级：中央组织、（）和基层组织。 A.地方组织 B.省级组织 C.市级组织 D.县级组织 2.中国共产党全国代表大会每（）年举行一次，由（）召集。 A.五；政治局 B.五；中央委员会 C.三；政治局 D.三；中央委员会 3.多党合作以（）为活动的根本准则。 A.宪法 B.党的领导 C.民主集中制 D.政治协商 4.多党合作制度的具体途径与形式是（）。 A.中国人民政治协商会议 B.中国共产党召集的协商座谈会 C.共同参加国家政权 D.共同领导国家政权 5、政治协商会议制度具有（）等自身优势。 A.政治优势 B.组织优势 C.界别优势 D.智力优势 6.（）级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。 A.乡镇 B.县 C.市 D.自治州 7.宪法修正案需要由全国人大常委会或全国人大（）以上的代表联名才能提出，并由全体代表（）以上的多数才能通过。 A.三分之一；半数以上 B.五分之一；三分之二

C.五分之一；四分之三 D.三分之二；半数以上 8.人民代表大会的会议包括全体代表会议、常务委员会和（）。 A.预备会议 B.主席团会议 C.代表团会议 D.专门委员会会议 9.人民代表大会选举的特点有（）。 A.选举权的普遍性 B.选举权的间接性 C.选举权的直接性 D.选举权的不完全平等性 10.全国人民代表大会的职权主要表现在（）几个方面。 A.立法权 B.决定权 C.任免权 D.监督权 11.县级以上地方各级人民代表大会的职权有（）。 A.立法权 B.重大事项的审议、决定权 C.选举与任免权 D.监督权 12.人民代表大会的会议包括（）。 A.全体代表会议 B.常务委员会会议 C.专门委员会会议 D.委员主任会议 13.全体代表会议的会议形式有（）。 A.预备会议 B.主席团会议 C.全体会议 D.代表团会议 二、判断题（每题2分，共4分） 1.县乡两级人大代表实行直接选举，设区的市（自治州）的人大代表、省级人大代表和全国人大代表实行间接选举。（） 2.听取和审议国务院、最高法院、最高检察院的工作报告，是全体代表会议对其他国家机关进行监督的基本形式（）。

第十六届(2017)中国政府网站绩效评估结果发布

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/a38559781.html, 第十六届（2017）中国政府网站绩效评估结果发布 作者：中国软件评测中心 来源：《中国计算机报》2017年第45期 2017年11月17日，由中国电子信息产业发展研究院指导，中国软件评测中心主办，北京大学电子政务研究院、人民网、光明网协办的“第十六届中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”在北京顺利召开。 国家信息化专家咨询委员会委员王安耕、北京大学电子政务研究院院长杨凤春，分别做了题目为《政府网站发展路径思考》和《从电子政务到智能政府——“互联网+政务服务”后的电子政务发展新方向》的主题发言。 中国软件评测中心主任助理周亮发布了第十六届政府网站评估结果，并对当前政府网站建设发展的亮点与问题做了总结分析。中国软件评测中心崔雪峰博士发布了2017年赛迪评测在电子政务领域形成的《2017年中国政府网站规范性建设情况抽样调查》《2017年我国省部级政府网站移动App建设情况调查》等一系列研究报告。 此外，各地方政府网站建设部门负责人分享了各自网站建设的经验做法。拓尔思、南京大汉、泰得利通、网景盛世、中科汇联、飞天经纬等机构的技术专家，对政府网站建设主流技术进行了生动的演示与讲解。 主要亮点 第一，集约化工作全面启动，网站建设迈入新阶段。 自2014年国家提出政府网站集约化建设要求，到《政府网站发展指引》明确网站集约化工作路径以来，各部门、各地区积极探索网站集约化建设模式，并取得了初步成效。超过三分之二的省级地区已经颁布了集约化建设的政策文件或实施方案。广东、江苏、贵州省与青岛、深圳、成都、马鞍山、安庆、襄阳等城市纷纷结合本地区实际情况，先后启动了政府网站集约化建设，平台、资源的规范整合正在深入开展。目前，全国政府网站运行总数已从2015年8 月的8.4万余家精简到2.8万家，超过三分之二的网站已经或正在向上级主管、本级门户网站进行整合。 北京、贵阳、六安、罗湖等市政府积极推进统一信息资源库建设。通过搭建统一分类、统一元数据、统一数据格式、统一调用、统一监管的信息资源库，为网站服务集约化夯实了基础。

浅谈中国政府绩效评估

目录 内容摘要 (2) 关键词 (2) 前言 (2) 一、政府绩效评估的内涵 (3) 二、我国政府绩效考核体制建设的前提 (4) 三、我国政府绩效评估体制的优点与缺点 (5) 四、政府实施绩效评估的原则 (8) 五、政府绩效评估的后果 (9) 六、我国政府在绩效评估体制中运用的策略 (11) 结论 (15) 参考文献 (15)

浅谈中国政府绩效评估 摘要:中国加入WTO，经济发展水平得到显著的提高，经济的国际竞争力也得到增强。但政府所面临许多的机遇与挑战，使得政府对绩效评估及其方法要求越来越高。因此，中国政府更加关注策略执行的有效实施。我国政府绩效评估的后果以及围绕政府在绩效评估中是如何运用各种有效策略的。 关键词:政府绩效评估;考核体制;行政效能 前言 政府绩效评估作为一项行之有效的政府管理工具，在提高政府的管理效能和公共服务能力方面具有重要的促进作用。政府绩效评估随着政府改革的推进而不断完善。它承载着加强政府责任、提高政府效率的重任，政府绩效评估具有监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用，受到各方的重视。但我国的政府绩效评估还处在初级阶段,存在着对政府绩效评估理论和实践研究不足,规范化程度不足,绩效指标体制权重设置不合理等等问题。为了加强和改善我国政府绩效评估,我们应该做到将政府绩效评估和转变政府职能结合起来;逐步建立多重政府绩效评估体制;要使用科学和合理的评估技术和方法等等。 对政府活动及其结果的评估可以是合规评估、效果评估、经济性评估、成本—效益评估、配置效率评估以及公平性评估。

最具有代表性的当属美国雪城大学的马克斯韦尔公民与公共事务学院（以下简称马院）所作的评估。这类评估的优点是，它的评判目标主要是制度建设，可以较好地避免各地区之间因收入水平差距、自然条件的不同等客观因素对政府绩效评估的影响。而且目前此类评估多为政府外部评估。对于政府绩效评估来说，外部评估是最关键的。 我国地方政府绩效评估大致分为普适性的政府绩效评估、具体行业的组织绩效评估和专项绩效评估三种类型。在不断深化改革扩大开放的历史进程中,一些地方政府积极探索公民社会参与政府绩效考核评价的方式,不断拓宽公民和服务对象考评政府部门和公务员的渠道。但是,我国地方政府绩效评估的理论和实践还处于初级阶段,还不同程度的存在一些问题。因此,要选择适合我国国情的服务型政府绩效评估路径,不断创新发展模式。 根据2006年9月，温家宝总理在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上指出：“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度。” 当代我国正在发生广泛而深刻的变革，面临前所未有的机遇与挑战，但总体上是机遇大于挑战。在这样的形势下，抓紧研究政府绩效评估，充分发挥其应有的作用，探讨其在我国的发展具有重要的价值。 一、政府绩效评估的内涵 政府绩效评估是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。对政府绩效进行评估，是

政府绩效评估

二，政府绩效评估 组织绩效评估在企业管理中的应用由来已久。企业以赢利为主要目标，因此，劳动生产率、单位成本、市场占有率、新产品开发周期、利润率等，就成了评价组织绩效的主要标准，而且这些都能够在量化基础上进行较为精确的测定。 二战前后，公共组织绩效评估的实践与理论研究便已开始，大规模的公共组织绩效评估始于20世纪70年代初期。1973年，尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案”，力图使公共组织绩效评估系统化、规范化、经常化。依据这一方案，有关部门拟订了3000多个绩效示标，由劳工统计局对各个部门的工作绩效进行统计分析。1974年，福特总统要求成立一个专门机构，对所有政府部门的主要工作进行成本收益分析。 在英国，撒切尔于1979年一上台，即任命雷纳爵士为她的效率顾问并在首相办公室设立了一个效率小组，效率小组的主要任务是，在首相效率顾问的领导下，对中央政府各部门的运作情况进行全面的调查分析，拟订提高效率的具体方案和措施，这就是著名的“雷纳评审”。从1979年到1985年，英国绩效评估的侧重点是经济和效率，主要追求节省开支。自1986年开始，绩效评估进一步趋向普遍化、规范化、系统化与科学化。普遍化：80年代中期，撒切尔政府要求中央各部门都建立适当的绩效评估机制，并由财政部负起督促和监督的责任；规范化：1989年，财政部发布《中央政府产出与绩效评估技术指南》，并对各部门绩效评估专业人员进行培训，使绩效评估日趋规范化；系统化：主要体现在评估内容上，示标种类与数量不断扩大。1985年前，评估侧重点为经济与效率，自1986年开始，对服务质量和客观社会效果给予应有的重视。同时，绩效示标的数量大幅增长，1986年，政府各部门为评估而拟出的绩效示标总数为1220个，1987年上升到1810个，1989年达2327个；科学化：主要标志是绩效评估应用技术方面的进步，包括信息技术、量化技术、专门测定技术、以复杂的数学模型为代表的分析技术等的发展。 在荷兰，新市政管理法要求对地方当局的工作绩效进行评估，以提高效率和服务质量。绩效示标和绩效评估在道路保养和公园维护、公共文化和娱乐设施的管理、防火和防止犯罪等领域得到广泛应用。 澳大利亚的公共组织绩效评估成为政府行政改革的一个重要组成部分，并且与具体的改革计划和措施融为一体，如财务管理改进计划、项目管理和预算改革、国有企业和私有化改革等。设立绩效示标和制定绩效评估方案成为每个政府机构工作计划的一个部分，这些将正式列入各部门的年度预算文件并公开发布，绩效评估的结果对各部与财政部预算谈判中的地位将发生重要的影响。 绩效评估可分为个人绩效评估和组织绩效评估。近年来，随着岗位责任制的推行和公务员制度的实施，对公务员的个人绩效评估已趋向普遍化、经常化、规范化，但是，相比之下更为重要的组织绩效评估，还显得比较滞后。具体分析，存在的主要问题有： ①没有形成制度，处于自发、半自发状态； ②缺乏系统性的理论指导，实践中具有盲目性； ③绩效评估具有单向性，重视政府部门对社会（如公有企事业单位）的评估与控制，忽视政府部门的自我评估，更缺乏社会对政府部门的评估与控制； ④评估从内容到程序缺乏规范化，存在很大的随意性，因而评估结果很难做到客观、公正，有时完全流于形式； ⑤不是将评估作为提高管理水平的正面措施，而是作为消极防御的手段。当某一方面的问题成堆，社会反应强烈时，才采取诸如大检察、专项检查、大评比等方式谋求改正，因而总是陷于被动； ⑥绩效评估过程具有封闭性、神秘性。 组织绩效评估中存在的问题首先导致了运动式公共管理的弊端。由于缺乏对组织绩效

杭州市预算事前绩效评估管理办法(2020)

杭州市预算事前绩效评估管理办法（2020） 市级各有关部门（单位）： 为提高预算资金分配决策的科学性和公正性，根据中央和省市关于全面实施预算绩效管理的意见精神及《浙江省事前绩效评估管理暂行办法》（浙财监督〔2019〕13号）规定，经市政府同意，制定《杭州市预算事前绩效评估管理办法》，现予以印发，请结合实际认真贯彻执行。 杭州市财政局 2020年5月25日 杭州市预算事前绩效评估管理办法 第一章总则 第一条为做好市级预算事前绩效评估工作，推动政策和项目科学立项和决策，根据《中 《浙江省事前绩效评估管共杭州市委杭州市人民政府关于全面落实预算绩效管理的实施意见》 理暂行办法》等有关规定，制定本办法。 第二条本办法所称预算事前绩效评估，是指市级相关部门（单位）或市财政局依据国家和省市相关政策、发展规划等内容，对拟新出台的重大政策和项目，运用科学合理的评估方法，就立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性和筹资合规性等进行客观、公正的评估。 第三条事前绩效评估应当遵循依据充分、科学规范、精简高效、客观公正、权责对等的基本原则。 第四条事前绩效评估的主要依据为：相关法律法规、国家省市党委政府制定的重大战略决策部署、国民经济与社会发展规划和方针政策；部门（单位）的职责、年度工作计划和中长期发展规划等；行业主管部门出台的相关行业政策、行业标准及专业技术规范；预算管理制度、资金及财务管理办法等。 第二章事前绩效评估对象 第五条事前绩效评估对象为拟新出台且需财政预算资金安排的2亿元及以上的基建投资项目和1000万元及以上的其他政策和项目。 部门单位拟新增上述政策和项目应按照本办法规定开展事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必备要件。事前绩效评估报告分别报送行业主管部门和市财政部门审核。审核通过后提交市政府常务会议或市长办公会议决策。 应急、抢险、救灾等急需项目可不进行事前绩效评估。

江苏开放大学中国政府与政治第五次

江苏开放大学 形成性考核作业学号 20 姓名张婷婷 课程代码 110073 课程名称中国政府与政治评阅教师 第五次任务 共五次任务

江苏开放大学 任务内容： 一、选择题（每题2分，共20分） 1.地方自治源于西方社会的历史传统，它最初主要表现为（），后来逐渐发展成为一种普遍性的地方治理制度。 A.城市自治 B.农村村民自治 C.公民志愿组织 D.第三部门发展 2.行政管理层次与行政管理幅度之间是一种（）。 A.正比例关系 B.反比例关系 C.没有关系 D.以上答案都不正确 3.最高人民法院院长由（）产生，向全国人民代表大会负责并报告工作，任期5年，可以连任，但不得超过两届。 A.国务院任命 B.全国人大常委会选举 C. 全国人民代表大会选举 D.中国共产党中央委员会任命 4.为了保证案件的公正审判，要求与案件有利害关系的人员不得参与本案的审理活动或诉讼活动的审判制度是（）。 A.回避制度 B.辩护制芳 C.公开审判制度 D.合议制度 5.人民法院、人民检察院发现已发生法律效力的判决、裁定，在认定事实和适用法律上确有误，依法提出进行重新审理的诉讼程序是（）。 A.第一审程序 B.审判监督程序 C.执行程序 D.第二审程序 6.下列不属于非诉讼程序的是（）。 A.执行程序 B.调解程序 C.仲裁程序 D.公证程序

7.地方人民法院按行政区划设置分为（）。 A.乡镇人民法院 B.基层人民法院 C.中级人民法院 D.高级人民法院 8.地方各级人民法院的上下级关系主要体现在（）几个方面。 A.审级关系 B.审判监督关系 C.指导关系 D.指定管辖关系 9.诉讼程序包括（）。 A.民事诉讼程序 B.刑事诉讼程序 C.行政诉讼程序 D.法律诉讼程序 10.非诉讼程序包括（）。 A.公证程序 B.仲裁程序 C.调解程序 D.复议程序 二、判断题（每题2分，共12分） 1.府际关系是指不同层级政府之间的关系网络。（） 2.党的十七大报告提出，要“依法规范中央和地方政府的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系”。（） 3.最高人民法院对地方各级人民法院、上级人民法院对下级人民法院有指导工作的权力。（） 4.审判委员会是人民法院的领导机关，也是法律执行机构。（） 5.审判是刑事诉讼的核心，审判程序有第一审程序、第二审程序以及审判监督程序。（） 6.村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。（） 三、简答题（每题10分，共40分） 1、我国府际关系还存在哪些问题 2、现行地方行政层级设置过多，在实际运行过程中存在哪些问题 3、最高人民法院有哪些审判机构 4、人民检察院活动原则有哪些 四、论述题（每题14分，共28分）

地方政府绩效评估

地方政府绩效评估指标体系构建 摘要：为公民和社会提供优质高效的服务是政府的职责, 当今各国的行政改革, 以绩效为导向的公共管理成为其追求目标。随着社会主义市场经济的发展和我国加入WTO, 更是要求我们必须以科学发展观和正确政绩观为指导,借鉴西方发达国家先进的政府绩效评估理念与方法, 加快行政管理体制的改革, 建立高效、廉洁、公正、透明和具有责任感、回应性的政府, 以最经济的手段为社会公众提供全面和优质的服务。地方政府绩效评估指标体系的构建, 是政府绩效评估的核心和难点。在学习参考国内外相关理论和实践经验的基础上, 本文探讨了构建地方政府绩效评估指标体系的选题背景及意义、分析构建我国地方政府绩效评估指标体系的基本内容和整体框架, 对评估指标体系的国内外研究现状进行了研究, 以使其引导我国地方政府构建科学有效的评估指标体系,促进执政能力和执政水平的提高发挥重要作用。 关键词：政府绩效评估指标关键绩效指标法平衡计分卡技术 1、选题的背景及意义 1.1、选题的背景 近年来, 随着经济全球化的发展, 国家间、地区间的竞争日益激烈, 同时伴随着政治体制改革的推进和公民民主参与意识的增强, 人们对政府绩效日益关注, 要求开展政府绩效评估的呼声日益高涨。目前, 政府绩效评估研究已成为学术研究的热门领域。政府绩效评估指标体系是开展政府绩效评估的前提, 是从事政府绩效评估研究不可回避的课题。地方政府绩效评估指标是政府绩效评估指标体系的具体体现, 是开展政府绩效评估的基本前提。地方政府绩效评估指标具有强烈的行为引导功能, 它明确并强化了评估对象的工作要点和努力方向。 改革开放以来, 随着我国把工作重点转向以经济建设为中心, 对政府工作成绩的考核曾长期集中于经济发展指标, 各地GDP崇拜之风盛行, 经济发展成为政绩评价和官员职位提升的主要依据。这种用单一经济指标评估政府绩效带来了诸多弊端。一是使官员重经济发展, 而忽视社会其它方面的进步。在经济发展的同时, 社会公共事业没有同步发展, 人民生活水平没有得到普遍提高, 贫富分化严重。二是专注于经济发展, 而忽视了环境保护。依靠过度开发自然资源来获得暂时的经济发展, 导致环境严重破坏, 可持续发展的后劲不足。三是早期的政府绩效指标只考核结果而不考核过程, 导致一些地方政府为达目的不择手段, 违法行政, 损害行政相对人利益的事情屡见不鲜,甚至为取得所谓政绩而损害社会公共利益。四是早期的政府绩效评估着重评估政府活动对社会、经济、文化各领域产生的效果和影响, 而把政府本身作为一个黑箱, 不去关注政府内部的运作过程。由于缺乏对政府内部运作过程的绩效评估, 政府内部的人浮于事、官僚作风、效率低下等问题长期得不到有效解决。 1.2、选题的意义 总体来讲，我国地方政府绩效评估指标体系基本摆脱了宏观抽象、结构单一的缺陷, 逐步走向科学化、全面化、具体化、综合化, 进一步改进我国地方政府绩效评估指标体系研究具有更深层的意义。 首先，有利于探索和构建我国地方政府绩效评估指标体系。目前我国地方政府绩效评估指标体系尚未构建完善，程序不规范，机制不健全，理论研究相当薄弱及其他诸多方面的局限，客观要求尽快切实加强地方政府绩效评估指标体系的研究。其次，有利于地方政府与国际接轨。经济全球化、信息化，特别是加入WTO，

浅谈我国公共部门绩效评估(一)

浅谈我国公共部门绩效评估(一) 论文关键词：公共部门绩效评估完善 论文摘要：我国的政府绩效评估还处在初级阶段，存在着对政府绩效评估理论和实践研究不足，规范化程度不足，绩效指标体系权重设置不合理等等问题。为了加强和改善我国政府绩效评估，我们应该提高政府绩效评估的规范化程度，逐步建立多重政府绩效评估体制，要使用科学和合理的评估技术和方法等。 当今对于公共部门绩效问题并未有太多的关注，公共部门管理的重要性和特殊性决定了我们必需对其绩效问题进行深入的探讨与分析。 一、公共部门绩效评估的内涵 美国国家绩效管理小组在《美国公共服务：绩效评估的最佳实践》中指出，绩效评估是测量达到既定目标的情况——包括将资源转化为公共物品及服务（产出）的效率、产出的质量（他们向顾客提供服务的质量和顾客的满意度）、结果（行为的实际效果与其预期目标相比较）、及其在达成计划目标的过程中政府运作的效率——的一个过程。 1997年，美国公共生产力研究中心出版《地方政府绩效评估简要指南》一书中，概括性地提出了政府绩效评估的生产力、效果、质量和及时性等四大主题标准。根据公共部门绩效评估的标准，我们也可以这样定义公共部门绩效评估：对广义的政府组织、非营利组织以及公共企业等特定的社会组织在履行公共责任过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、时间与效益、经济因素与伦理政治因素的基础上，获得的公共产出进行评审。 二、我国公共部门绩效评估的现状 （一）当前我国行政体制管理体制存在的问题分析 作为后市场经济国家，我国具有自身的特点：政府对经济的干预很难在短期内消失，各经济体的自由环境相对狭窄；企业与政府受利益驱动，经济失控现象大量存在。这两个特点决定了当前我国行政管理体制改革的不彻底性，也决定了许多问题的存在，主要表现在以下三方面： 1、政府与市场的界限不明晰，导致政府行为价值选择的扭曲 2、公平与效率难以统一，导致政府部门在具体管理操作上产生困境 3、管理与服务之间的矛盾，使行政管理体制无法克服传统体制的弊病 （二）我国实行绩效管理（绩效评估）的可行性 1、西方发达国家行政改革的成功实践为我国行政管理体制改革提供了借鉴经验，而我国的基本国情也决定了绩效管理在政府管理模式中有运行的空间宏观上，市场经济的发展和加入WTO的现实要求我国公共部门注重效能建设，降低行政成本，提高行政机关的效率，为全面建设小康社会提供制度保障。 微观上，绩效管理在技术上的操作有助于公共部门转变观念，提高行政效率。 绩效管理是面向组织效益的全方位管理，以绩效评估作为重要方式，在公共部门中倡导顾客导向和效率意识，并将绩效与考核能动地结合起来，以促进公共部门服务的优质化和高效化。在具体实践中，各个国家的公共部门都有不同的技术操作方法，但基本的技术原则还是一致的，这些原则包括顾客导向、标杆管理等等。（1）“顾客导向”为公共部门提高服务意识提供最基本的思路。（2）“标竿管理”（benchmarking）促进公共部门的竞争意识。 2、构建服务型政府，绩效管理（绩效评估）对我国当前行政管理体制改革有着不容忽视的借鉴意义。 无论从我国的现实需要还是实践经验借鉴上，绩效管理对我国进一步推进行政管理体制改革都有着深刻的意义。 首先，“顾客导向”意识对服务行政的强化。 其次，效率意识和公平意识的相互补充促进服务行政的公平、高效。

政府绩效评估复习题

三、名词解释题 1、绩效沟通：是指沟通者（绩效评估方或被评估方）为了获取沟通对象的反应和反馈而向对方传递信息（有关绩效评估的信息）的全部过程。 2、绩效面谈：是指绩效评估方与被评估方之间共同针对绩效评估结果所做的面对面的检视与讨论，是考评双方的沟通过程。 3、公共部门绩效评估：指包括政府机构在内的公共部门，在实施公共管理、提供公共服务的过程中，按照一定的程序和规则，依据绩效目标和指标，对本部门资源的使用效果进行评议和估价的活动。 4、社会绩效：是经济发展基础上的社会全面进步。 5、效率：是一种活动或一个组织的产出与其投入之间在的关系。 6、工具性价值取向：是指公共部门绩效评估工具层面的价值取向。 7、政府再造运动：20世纪90年代以来，各国为了迎接全球化和知识经济等对政府的挑战，开始了一场影响深远的重塑政府，即政府再造改革。 8、公务员绩效评估：是指国家行政机关根据法定管理权限，对公务员工作或业务成绩的质量、数量及其能力、品行、学识、性格、健康等状况进行考察审核。 9、价值取向：是指行为主体以某种价值观为指导，根据一定的价值标准，对价值目标进行价值选择和价值决策的行为倾向。10、公共部门绩效预算：是指公共部门按照其职能进行预算决策，将公共部门预算建立在可衡量的绩效基础上，办多少事拨多少钱。 11、3E标准：经济性、效率性和效果性是绩效审计追求的目标。 12、政治绩效：是政府绩效的集中表现，在市场经济条件下，政治绩效最经常的表现为制度安排和制度创新。

四、简述题 1、简述实施现场审计的主要步骤。 答：绩效审计项目各不相同，现场审计也就没有固定模式。在实施过程中，必须抓好三个问题：一是收集能回答审计问题的有力证据；二是分析审计证据；三是得出审计结论。 2、简述公共部门绩效审计的原则。 答：①.专业胜任原则②.公正性原则③.严密性原则④.客观性和独立性原则⑤.责任原则⑥.增值性原则⑦.坚定性原则⑧.沟通协调原则。 3、公共部门绩效评估具有哪些自身特点？ 答：一、公共部门的绩效评估中的目标具有多元性二、公共部门绩效评估中投入产出具有特殊性三、公共部门绩效评估中标准指标具有不确定性四、公共部门绩效评估中资料信息具有不完整性。 4、简述美国绩效评估兴起阶段的特征是什么。 答：一、基层带动中央二、绩效评估的重点是行政投入、行政过程、行政产出和部门效率问题，而不是结果和绩效目标的实现等问题，并认为效率越高，结果的实现程度和公民的满意度也就越高，行为结果成了效率的附属品。 5、简述效率导向型公共部门绩效评估的特征。 答：一、主要注意经济绩效的评估二、行政效率是政府绩效评估的核心要素三、财政预算是绩效评估测评机制的关键四、主要采用技术效率的研究方法。 6、管理导向型公共部门绩效评估的缺点是什么？ 答：一、理论的准备相对比较薄弱二、缺乏外部监督机制的协同 三、评估的难度进一步加大。 7、简述公共部门绩效预算实施的影响因素。 答：一、公共部门实施预算的能力是影响绩效预算实施的核心要素二、公共部门内部的授权机制是影响绩效预算实施的制度要素 三、改革的可接受性是影响绩效预算实施的环境要素。 8、简述公共部门绩效评估客体的特征。 答：一、客体具有主观性二、客体具有动态性三、客体具有多样性。