坚持依法执政 提高执政能力

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坚持依法执政提高执政能力

肖扬最高人民法院中国首席大法官、最高人民法院

院长

党的十六届四中全会作出的关于加强党的执政能力建设的决定，体现了我们党在执政理论方面的重大发展和创新。在党的执政能力建设中，至关重要的一环是加强党的依法执政能力建设。认真贯彻党的十六届四中全会的精神，深入研究我们党在新时期的执政理论，确立新的执政理念，在全面加强党的执政能力建设中不断提高依法执政能力，以党的依法执政带动和全面推进依法治国，是新阶段提出的新任务。

依法执政是我们党建国55年来执政理论与执政经验的科学总结。1949年中华人民共和国成立后，中国共产党从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党成为领导全国人民掌握全国政权并长期执政的党，成为中国社会主义革命、建设和改革事业的领导核心。55年的历史表明，我们党是一个充满活力、与时俱进、坚持真理、修正错误的执政党，是一个坚持立党为公、执政为民，始终代表中国先进生产力发展要求，代表中国先进文化前进方向，代表中国最广大人民根本利益的执政党。从我们党55年的执政方式看，新中国成立到党的十

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一届三中全会以前，基本上沿袭了民主革命时期的领导方式，直接用党的路线、方针和政策管理国家和社会事务。由于种种原因，我们没有把党内民主和国家政治社会生活的民主加以制度化，法律化，或者虽然制定了法律，却没有相应的权威，以至到文化大革命时期林彪和江青反革命集团倒行逆施，致使宪法和法律成为一纸空文，党、国家和人民遭到建国以来最严重的挫折和损失，教训极为深刻。党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体拨乱反正，认真反思了党的执政失误，充分认识到忽视法制建设的严重危害，高度重视并及时把加强社会主义民主法制建设提上重要议程。20多年来，在我们党的坚强领导下，国家政权机关各司其职、各负其责地开展工作，新的法律、法规不断出台，国家政治制度日趋完善，社会主义民主政治建设不断向前发展。在不断总结我们党执政经验的基础上，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体在十五大提出了依法治国这一党领导人民治理国家的基本方略，党的十六大又进一步提出改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持依法执政，不断提高依法执政能力等要求。依法治国是对邓小平民主法制理论的丰富和发展，而依法执政则是对依法治国基本方略的进一步深化。依法治国和依法执政都是我们党对55年来正反两方面执政经验的科学总结。

上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题依法执政是我们党对执政规律的科学认识。依法执政是共产党执政规律的客观要求，是自觉运用共产党执政规律的重要体现。从当今世界看，可以说，依法执政是当今政党执政的普遍规律和基本的执政方式。我们党的领导地位和执政地位是宪法规定的，党的领导、人民当家作主和依法治国是我国社会主义政治制度的基本特征。法律是党领导国家权力机关制定的，是党的主张和人民意志的共同体现，是人民权利的制度化、法律化。因此，我们更应当总结一些国家执政党的依法执政方式及其成功经验和失败教训，善于运用法律和国家政权实现党的执政目标和执政宗旨。从法治的规律和国家权力的运行规律看，也要求我们党依法执政。在人民当家作主的国家，法治就是按照反映人民意志的法律进行统治。人民的利益高于一切，执政党的意志必须反映和代表人民的意志。因此，执政党必须崇尚宪法和法律，要根据国家的宪法和法律去制定政策和作出决定，维护宪法和法律的统一和尊严，要善于把成熟的决定和政策及时通过法定程序转化为法律，使社会矛盾和政治经济关系在法律的轨道上得到正确、及时的协调和处理。党依法执政体现了执政规律的基本要求。

依法执政是我们党实现立党为公、执政为民宗旨的必然要求。我们党是代表和领导人民行使管理国家权力和社会事务的执政党，是全心全意为人民谋利益的执政党。我们党的最大优势是始终代表全国人民，密切联系全国人民，全力服务于全国人民。正因为党执政后始终

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坚持立党为公、执政为民，党才在建设社会主义的过程中得到人民的拥护和支持，实现长期执政。立党为公、执政为民是党的根本宗旨问题，如何始终做到立党为公、执政为民是执政方式问题，二者密不可分。如果立党为公、执政为民只停留在政策和理念层面，而没有科学化、制度化和程序化的实施机制，不仅实现不了立党为公、执政为民，还可能好心办坏事，损害人民的利益。只有通过宪法和法律的形式，把全体人民的根本利益法律化、制度化，并通过严格的执法活动予以实现，才能得到全体人民的拥护和支持，最大限度地实现人民的利益。因此，我们党要切实做到立党为公、执政为民，必须充分运用法律手段，坚持依法执政。

依法执政是依法治国的核心内容。依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，其实质就是执政党要依法执政，参政党要依法参政，行政机关要依法行政，司法机关要依法司法，人民团体和事业单位要依法开展工作，企业要依法进行经营活动，国家工作人员要依法办事，公民要依法行使权利和履行义务。依法执政就是中国共产党及其代表依照宪法和法律的规定，进入国家的各级政权机关执掌和行使国家权力，履行领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众根本利益的职责。依法治国作为党治国的基本方略，依法执政作为党执政的基本方式，都体现了我们党崇尚法治、反对人治的法治精神，

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都是为了实现我们党提出的全面建设小康社会、进而实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，都是为了践行立党为公、执政为民的宗旨。因此，二者在本质上是一致的，是高度统一的。依法治国与依法执政的不同主要表现在：第一 实践主体不同。依法治国的主体是国家所有的社会组织和社会成员，依法执政的主体是中国共产党的各级组织和在国家政权机关中执掌权力的共产党员。第二 内容要求不同。依法治国是对全社会的要求，一切社会组织和成员都必须服从这一治国基本方略，都有义务践行这一治国基本方略，都必须把法律作为行为的基本准则;而依法执政则是对中国共产党及其被选举、任命和委派到国家政权机关中执掌和行使国家权力的代表们的要求，他们必须在宪法和法律的范围内行使国家权力。第三 直接目标不同。依法治国的直接目标是在我国建立中国共产党领导的、人民当家作主的社会主义法治国家;依法执政的直接目的是不断提高党的执政能力，巩固党的执政地位，实现党的长期执政。依法治国和依法执政的联系和区别，要求我们既不能把二者割裂开来，用依法治国排斥依法执政，也不能把二者混为一谈，把依法执政等同于依法治国。我们党在国家的执政地位和国家政权机关中的领导人绝大多数是中国共产党人的现实，决定了我们党能否做到依法执政，成为能否在我国实施依法治国的关键。党只有在宪法和法律范围内活动，才能树立法律的权威;执掌国家权力的共产党人只有依法行使职权，依法治国的各项工作才能在各个部

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门、各个地方和各个层级顺利推进;我们党只有始终不渝地坚持依法执政，依法治国方略才能在我国最终实现。

根据党的十六大精神，依法执政不仅是改革和完善党的领导方式和执政方式的必然要求，也是我国政治体制改革的核心内容之一。改革党的领导方式和执政方式，坚持依法执政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加强党的领导、巩固党的执政地位为基本原则，以科学认识和自觉运用党的执政规律为思想基础，以实现立党为公、执政为民为价值取向，以不断提高党的依法执政能力，确保共产党长期执政，实现国家的长治久安为出发点和落脚点，从正确处理党和国家机关的关系入手，从人民反映最强烈的地方改起，从解决最突出的问题做起。

——牢固树立依法执政理念，切实彰显法治权威。我们党坚持依法执政，首先必须解决为什么要依法执政的思想观念问题。思想和观念转变了，才能带动制度创新，才能转化为实际行动，才能使精神变物质。当前一些党员干部之所以敢、之所以会违法执政、滥用职权甚至堕落腐败，一个重要原因是其思想意识中缺乏依法治国理念、依法执政理念和崇尚法治理念，在执政活动中摆不正自己在法治国家中的位置，把个人凌驾于国家政权和法律之上。因此，必须加强对党员干部特别是各级党员领导干部依法治国和依法执政理念的教育，切实树立法治的权威，明确行政机关和司法机关中的党员干部依法行政、依

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法司法就是坚持党的领导和坚持依法执政，确保党的领导干部忠实地服从法律，模范地带头遵守法律，严格地在宪法和法律的范围内开展执政活动。

——依法界分党的领导权、执政权和国家政权的关系，为党依法执政提供制度和体制保障。我国是人民当家作主的国家，国家政权机关是人民行使当家作主权力的机构。因此，要正确处理好党和国家的关系，党领导立法、行政和司法，但不代替他们的职能。对此，必须按照党的执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的要求，科学界分，分别行使，相互监督，高度统一。要切实做到依法执政而不是以党代政，党要通过贯彻实施路线方针政策和党员直接执掌政权的形式，取得党的领导和执政的最佳效果而不要伤害政权机关和人民群众的积极性，党要总揽全局而不要包揽一切，党的领导和执政应当始终处于领导核心地位而不是在实践中降低这一地位，党应当在宪法和法律的范围内活动而不能超越于宪法和法律之外，更不能凌驾于宪法和法律之上。要从有利于加强党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于实现依法治国基本方略的要求出发，适时改革和完善不适应党依法执政的体制，建立结构合理、配置科学、权限明确、程序规范、制约有效、运作高效的权力运行机制，为党依法执政提供制度上、机制上和程序上的保障。

上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题——依法把党的主张转化为国家法律，确保党的主张和人民意志的统一。党领导立法机关依照法定程序及时把党的主张转化为国家法律，使之成为人民的意志和国家意志，成为全体人民普遍遵循的行为准则，这是党依法执政的核心内容。因此，党的各级组织要通过民主和法定的程序，使党的代表进入各级人大，并担任各级人大常委会的领导职务，使各级人大依法履行人民当家作主的职责，依法监督各级政府依法行政、各级司法机关依法司法。党的最高组织要依法领导和监督全国人大履行维护国家法律的统一和权威的职责，确保地方人大不制定与国家法律相违背的地方法律法规;要不断地把人民的意志集中起来，把党所代表的最广大人民的根本利益表达出来，向全国人大提出立法建议，转化为国家意志，形成为国家法律。同时，各级党组织也要自觉地用宪法和法律来约束自己，不搞有悖党的大政方针和国家法治统一的各种土政策。

——确保行政机关依法行政，保证国家法律的贯彻实施，是党坚持依法执政的主要环节。我国的行政机关是法律执行机关，承担着管理经济、文化、科技、教育、卫生、体育事业、城乡建设和社会福利事业，管理财政、民政、公安、安全和民族事务，司法行政、监察、审计和计划生育等工作，行政管理涉及国家政治生活、经济生活、文化生活和社会生活的各个方面。依法行政就是用法律规范调整国家与社会、政府与公民、组织之间等各种社会关系。因此，行政权就是执

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行法律权，它的主要职能是正确、及时、高效地执行体现为法律的人民意志和执政党意志，实践中绝大多数法律也是通过行政机关及其工作人员执行和实现的。行政权的广泛性和重要性说明，加强党对行政机关的领导，确保行政机关及其工作人员依法行政，坚决做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，支持行政机关依法行政，杜绝地方和部门保护主义，是党坚持和推进依法执政的主要环节。

——加强党对司法工作的领导，改革和完善党的领导方式，积极推进司法体制改革，确保司法机关依法独立公正地行使司法权，是党坚持依法执政的重要内容。司法机关是国家政权的重要组成部分，承担着惩罚犯罪、调处纠纷、保障人权、实现正义、维护稳定、促进发展的重要职能，在实施依法治国方略中发挥着重要作用。因此，司法体制的设置是否科学，司法权能否依法独立、公正地行使，司法活动是否廉洁高效地运行，司法公正能否在实践中得到实现，是衡量我国法治水平的显著标志，也是我们党是否坚持依法执政的重要表现。当前，司法工作还存在诸多问题、困难和挑战，主要表现在司法体制的设置不甚科学，难以摆脱体制外的因素和地方利益的影响和制约;司法权的配置尚欠合理，司法机关之间相互制约、相互配合的机制需要整合和完善;一些地方司法保障明显不足，严重影响了司法机关特别是基层司法工作的开展;司法活动常常受到干扰，依法独立公正地行使审判权和检察权还欠缺制度和程序上的保障;司法人员的素质总体

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不高，难以满足社会对司法的需要;司法不公现象尚未克服，人情案、关系案、金钱案、权力案还时有发生;司法领域中的枉法现象尚未根治，还存在极少数司法人员违法犯罪的问题;司法监督有待完善，内部监督有待加强、外部监督需要规范;民事生效裁判执行难的问题还没有从根本上解决，等等。这些问题的存在，不仅制约了司法职能的有效发挥，严重影响了司法的效果，也不利于依法执政的推进和司法为民的实现。

为了落实党的十六大精神，保障在全社会实现公平和正义，必须在党中央的统一领导下，积极推进司法体制改革。要完善党对司法工作的领导方式，加强党对司法机关执行党的路线方针政策情况的领导和监督，减少和避免个人对具体案件的不当干预，充分发挥司法机关内部党组织的领导作用，为司法机关公正司法提供良好的司法环境;要按照现代司法规律的要求，改革和完善司法机关的设置体制、工作管理体制和经费保障体制，为司法机关独立行使职权提供体制和制度保障，有效改变司法权的地方化、司法工作管理行政化和法官职业大众化等问题，坚决克服司法工作中的地方保护主义和部门保护主义，确保司法公正;要按照干部“四化”标准和德才兼备的要求，建设一支高水平的职业化司法官队伍，逐步确立上级司法机关的司法官从下级司法机关逐级选拔的制度，提高司法人员的整体素质和公正、高效司法的能力与水平，满足人民群众对司法正义的需求;要改革、完善

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诉讼程序和诉讼制度，扩大简易程序，强化普通程序简化审理，加大诉讼调解力度，方便当事人诉讼;进一步推进审判方式改革，坚持审判公开，强化庭审效果，力求当庭宣判，提高诉讼效率;落实人民陪审员制度，推进司法民主;改革审判监督制度，建立有限再审制度，既保护诉权，又维护司法裁判的权威;改革执行体制，加大执行力度，提高执行效率，切实解决执行难问题，维护裁判的效力和权威;加强和完善对司法工作的监督制约机制，保障监督有序和有效，使司法人员不敢违法、不能违法和不愿违法。要树立现代司法理念，切实维护司法权威。要进一步明确国家的司法权威体现的是党的执政权威和国家的法治权威，司法机关越是忠于和服从法律，越是能够依法独立地适用法律和不折不扣地实现法律，就越能坚持并体现党的领导，坚持并体现党依法执政和实现执政为民。

中国共产党是社会主义建设和改革事业的领导核心，是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。加强党的执政能力建设，关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安。我们党要巩固自己的执政地位，完成中华民族伟大复兴的历史使命，实现党中央提出的不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，发展社会主义民主政治的能力，建设社会主义先进文化的能力，构建社会主义和谐社会的能力和应对国际局势、处理国际事务的能力，必须坚定不移地推进依法执政，在依法执

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政的长期实践中不断增强党在各方面的执政能力。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的旗帜，紧紧依靠全体共产党员和广大人民群众，坚持依法执政，加强执政能力建设，不断提高党的领导水平和执政水平，推进依法治国进程，建设社会主义法治国家，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，不懈奋斗，扎实工作，稳步前进。

出处:原载于《求是》2005年第1期

加强领导班子思想政治建设全面提升领导水平和执政能力

加强领导班子思想政治建设全面提升领导水平和执政能力 加强领导班子思想政治建设，全面提升领导水平和执政能力 市经信委 在市委、市政府的正确领导下，市经信委把思想政治建设作为领导班子建设一件大事常抓不懈，班子领导能力和水平不断增强，经信委职能得到充分发挥。保增长、调结构、促发展等各项工作取得实质性进展。元至3月，全市规模以上工业完成增加值110.22亿元，实现总量在全省占第六位，居武汉城市圈第三位；工业产品销售率达到98.6%，居全省第一位；工业投资额达到92.4亿元，增长80.6%；全市工业用电量15.4亿千瓦时，增长8.38%，增幅居全省第四位。 一、班子建设的主要做法 1、抓学习全面提升领导班子的政治敏锐能力。“学习是人生的第一需要、工作的第一动力、智慧的第一手段”，经信委领导班子成员自觉学习，不断提高自身思想政治素质、业务水平和工作能力。一是健全学习机制。年初制定了领导班子学习计划，列出重点学习专题，要求班子成员除每周四参加委机关例行学习外，每月集中学习一次，每年至少学习一本政治理论书籍，每人做学习笔记不少于3万字，每季度对班子成员学习情况通报一次。与此同时，还健全完善了委中心

组学习制度，将中心学习组成员扩大到科室负责人、二级单位主要领导，坚持每月进行一次集中学习。制定下发了《关于深化“四型一化”机关建设的意见》、《孝感市经信委2012年党组织中心组学习计划》、《孝感市经信委党组织中心组学习制度》、《孝感市经信委领导干部学习考核制度》。在学习活动中委主要领导带头讲党课、带头开展调研，经常深入企业，带着问题下基层，倾听群众呼声，集中群众智慧、挖掘基层潜力、梳理发展思路、解决实际问题。在“喜迎十八大，争创新业绩”的主题实践活动中进一步明确了将孝感建设成武汉城市圈副中心城市升级为省级战略的更高定位和要求；通过学习，经信委一班人把“三化”同步建设，把推进新型工业化作为经济工作的主攻方向，在思想和行动上自觉为推进湖北支点建设多作贡献。二是拓展学习形式。改依赖型学习为自主型学习、改单纯知识型学习为综合型学习、改封闭型学习为开放型学习，面向企业、面向社会、面向实践，开展多层次、全方位的学习，组织开展了一系列理论宣讲、专题辅导、心得交流、实地参观、培训考察等活动。近年来，我们先后邀请孝感市委党校杨国忠教授讲授政治理论、党风廉政建设，北京大学、清华大学EMBA特聘教授李振一教授讲授《新经济形式的生存发展之道》、中央党校田应奎教授讲授《宏观经济形势分析》课，提高班子成员政治理论、业务水平。先后安排班子成员到新疆、内蒙古、深圳

提高领导干部素质,加强执政能力建设

一、领导干部素质构成 领导活动是领导干部综合应用权力统率和影响被领导干部，实现组织目标的能动过程。领导干部素质成为领导权威的主要力量，是决定领导干部能否很好地履行领导职责的内在因素和条件。然而，领导干部素质是在个人生理基础和后天的不断学习及成长过程中加以锻炼逐步形成的，需要漫长的过程，不断历练形成。领导干部素质内容范围非常广泛，主要包括政治素质、道德素质、知识素质、能力素质、身体素质和心理素质。 1、政治素质。领导干部政治素质是指作为一个政治角色的领导干部对政治尤其对自己所承担的政治权力和政治义务的理解、把握、反应以及见诸于行动等情况的总和，是领导干部长期在政治关系和政治生活中接受培养、熏陶以及对特定政治事件的感受中形成的个体特质。具体来说，领导干部的政治素质包括政治意识、政治信仰、政治态度、政治知识、政治技能、法律意识、法律知识等内容。组织领导干部必须维护国家和政党的领导，又要具有大局意识，在领导活动中首先要考虑全局利益，服从大局，正确处理好局部与整体、眼前与长远的关系，确保与政治环境保持一致，同时要有善于透过现象看本质的能力，坚决反对拜金主义、享乐主义和个人主义，自觉抵制外来的各种侵蚀，防止腐化堕落现象的发生。要把国家利益、集体利益、员工利益放在首位。 2、道德素质。道德素质是对领导干部道德风范和个人品质的要求，是领导干部应当具备的基本素质之一。古人云：“修身、齐家、治国、平天下”。领导干部应做到“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，“吃苦在前，享受在后”，坚持全心全意为人民服务。责任感是人们思想觉悟、道德修养、理智能力和事业心等主观意识的综合反映。组织领导干部应当是有着强烈责任感的人。作为一名新时期的领导干部，应担负起对人民、对社会、对政府的巨大责任，领导干部必须具备强烈的责任感，必须慎思、慎行、慎言。诚实正直是最具魅力的领导道德品质，同时也是领导干部建立可信度的重要基础。廉洁奉公，勤于政事，历来是群众

加强执政能力建设 努力提高干部依法行政能力

加强执政能力建设努力提高干部依法行政能力党的十七大报告指出：“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”这一重要论断，进一步阐明了加强党的执政能力建设的要求和重要性。党的执政能力包括党的整体能力，也包括党员干部的个体能力，而各级领导干部个体的素质和能力，是构成党的整体执政能力的基础。海关是国家政权的组成部分，也是党通过国家政权处理国家和社会事务的组成部分，所以海关的干部，特别是领导干部的执政能力的建设，是党的执政能力建设在海关的具体体现。从这个意义上讲，加强领导干部执政能力建设是具有重大意义的。政府、国家机关的行政能力是党的执政能力的重要组成部分，努力提高行政能力，是贯彻党的十七大精神、加强党的执政能力建设的具体体现，是一项长期而重要的任务。作为国家行政机关，海关系统加强党的执政能力建设就是要提升海关依法行政能力，科学行政、民主行政，建设一支高素质的干部队伍是提升海关行政能力

的必然要求。 一、确立三项建设任务，把握加强干部执政能力建设方向 1.加强海关队伍建设，“管住自己的人” 队伍建设是海关工作的永恒主题。海关职业的特点决定了海关队伍始终处在打击走私和反腐败的高压线上，执法风险和廉政风险比其他行业要大。要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，强调在海关工作中以人为根本动力，又以人为根本目的，并视之为海关工作发展的本质和关键。海关工作要发展，就必须始终把人放在首位，捕捉海关人的观念、心理、意趣的变化，充分认识知识经济时代人的多重矛盾和复杂的内心世界，高度重视解决人的精神和物质需求问题；从根本上重视人，从根本上重视个人的情感和权利，鼓励个人成长，通过营造理解人、关怀人的氛围，细致入微地、设身处地得多为关员考虑，以交流为途径，以沟通为方法，通过为其办实事、办好事，获取信任和友谊，并通过鼓励关员重新和独立思考，为其发展提供舞台和机会，调动一

基层领导干部如何提高执政能力

基层领导干部如何提高执政能力 基层领导干部如何提高执政能力 □ 路景瑜 基层领导干部作为一个地方或一个部门的领导核心，既是党的路线方针政策的具体执行者，又是本地方、本部门政治、经济、文化和社会发展的组织者和领导者。加强基层领导干部执政能力建设，提高基层领导干部的执政能力，是加强党的执政能力建设，提高党的执政水平的重要组成部分。笔者认为，要提高基层领导干部的执政能力，必须强化“三种意识”，端正“四种作风”，提高“五种能力”。 强化“三种意识”。首先要强化科学发展观、规范从政行 为的意识。在从政过程中，必须自觉把科学发展观贯彻到实践中去。在抓发展的过程中，还要始终坚持全面、协调、可持续发展。其次要强化以正确的政绩观规范从政行为的意识。要把握好工作热情与科学精神的关系，既要防止不思进取守摊子的现象，又要防止不顾民力乱铺摊子的现象；把握好局部利益和整体利益的关系，既要严格遵守政治纪律，又要坚持一切从实际出发；把握好近期效益和长远效益的关系。既要注重近期效益，又要致力于长远发展。第三要强化以正确

的群众观指导从政行为的意识。对待人民群众的态度如何，是检验领导干部宗旨意识强弱，也是检验其世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观正确与否的重要尺度。只有以正确的群众观作为认识基础和价值标准，才能真正做到立党为公，执政为民，才能得到群众的真正拥护和支持。 端正“四种作风”。一是要端正学风。在新的形势和任务面前，要做到学习、学习、再学习。要坚持理论联系实际的学风，用好的学风保证好的学习成效。二是要端正领导作风。要强化制度约束，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等，增强工作的透明度；要强化纪律约束，建立工作制度和议事规则，落实党委集体领导下的个人分工负责制，严格执行党的纪律，坚决反对自由主义，反对有令不行，有禁不止；要强化自我约束，加强党性修养和世界观改造，用好的领导作风保证科学执政、民主执政、依法执政。三是要端正工作作风。要始终不渝地坚持全心全意为人民服务的宗旨，忠实地贯彻执行党的群众路线，当好人民的公仆，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要大力弘扬求真务实的作风，重视抓落实，善于抓落实，形成抓落实的工作机制。四是要端正生活作风。要将从政作风监督向８小时以外延伸，及时察觉各种倾向性、苗头性问题，教育和帮助我们的干部采取正确的生活态度，追求高尚的生活情趣，在思想和行为上做到秉公用权，保持政治上清

为什么说执政能力建设是党执政后的一项根本建设

1、为什么要说新阶层是中国特色社会主义事业的建设者？ 改革开放以来，我国出现了一些新的社会阶层，这些阶层归纳起来主要有：民营科技企业的创业人员和技术人员，受聘于外资企业的管理技术人员，个体户，私营企业主，中介组织从业人员，自由职业者等。新的社会阶层中的大多数人都是劳动者，是从工人、农民、知识分子和干部队伍中分化出来的。即使成为私营企业主的那部分人，虽然占有生产资料和雇佣工人，但也不同于历史上的民族资产阶级。 新的社会阶层是在改革开放以来社会变革中出现的，符合社会主义初级阶段社会生产力发展的要求。首先，经济领域的制度创新为新的阶层的产生提供了制度基础。我国从过去单一的公有制经济转变为以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，使不少人陆续脱离原来的工作岗位，转而从事非公有制经济，或自主创业，或进入私企、外企，或成为自由职业人员，成为新的社会阶层的重要成员。其次，生产力的发展和经济结构的变化，使社会的劳动分工日益精细，为新的阶层的出现提供了从业条件。再次，产业结构的变化，促成了就业结构、社会阶层结构的变化。第一产业在国民经济总产值中的比重下降，第二、三产业的比重上升。大批被分流出来的职工和农民纷纷转移到第二、三产业，其中一些人成为私营企业主或个体户。 从总体上看，新的社会阶层中的广大人员，拥护共产党的领导和社会主义制度，拥护党的路线方针政策，遵守国家法律，热爱祖国。他们为我国的经济进步和社会发展做出了自己的贡献。把新的社会阶层中的广大人员作为中国特色社会主义事业的建设者，是从实际出发、尊重实践、尊重群众得出的科学结论。我们把新的社会阶层中的广大人员作为中国特色社会主义事业的建设者，没有也不会否认工人、农民、知识分子在建设中国特色社会主义事业中的主体地位。包括知识分子在内的工人阶级和广大农民，始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量。 2、如何理解中国特色社会主义理论体系的重要内容？特别是如何理解以人为本科学发展观的核心？ 中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。中国特色社会主义理论体系，是对毛泽东思想的继承和发展，同毛泽东思想是一脉相承又与时俱进的。 改革开放以来，我们党在推进马克思在中国化的历史进程中，开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，这是中国共产党在改革开放历史新时期的伟大实践中，不断坚持和发展马克思主义的结果，是马克思在中国化的最新成果。 这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化的最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。 3、中国革命取得胜利的三大法宝是什么？如何理解中国革命新道路理论及对中国特色社会主义建设的重要启示？ 中国共产党取得中国革命胜利的三大法宝是统一战线、武装斗争和党的建设。

谈谈提高基层领导干部的执政水平和执政能力问题

基层领导干部执政水平和执政能力 问题研究 党的十六大报告明确提出，面对执政条件和社会环境的深刻变化，要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。胡锦涛总书记在中共中央政治局集体学习时也多次强调，“党的各方面建设最终都要体现到提高党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。加强党的执政能力建设是关系到全面建设小康社会进程，关系到中国特色社会主义事业兴衰成败，关系到党和国家长治久安的重大课题”。加强党的执政能力和执政水平建设意义重大，加强党的执政能力建设任重道远。 当前，面对世界多极化和经济全球化的趋势加快，面对国际风云的不断变幻，面对把中国这样一个多民族的发展中大国要全面建设成为小康社会的历史重任，执政环境发生了深刻的变化，我们党又将面临着新的严峻考验。执政党是否能够树立和落实科学的发展观，是否具备贯彻实施政治纲领、路线、方针、政策和维护政权、巩固政权的执政能力，关系到党和国家的前途和命运。 党的执政能力建设是一项系统的、宏大的工程。党的基层领导干部，是执行党的路线、方针、政策的具体执行者和实践者，处于改革、发展、稳定的一线，直接面对基层群众，关系着农村

改革发展的速度，提高其执政能力和执政水平在努力贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的当下就显得尤为重要。 一、要深刻认识提高基层党的领导干部执政水平和执政能力的重要性 1、党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的重要组织基础。“基础不牢，地动山摇”。广大党员是党执政的主体力量，也是党组织群众、宣传群众、服务群众的生力军。搞好党的基层组织建设和党员队伍建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，使广大党员充分发挥先锋模范作用，这无疑是巩固党的执政地位，增强党的创造力、凝聚力、战斗力的根本保证，是加强党的执政能力建设的基础环节。 2、党的基层领导干部联系基层、位臵重要。党的基层领导干部是党联系基层群众的桥梁和纽带，在贯彻执行党的路线方针政策、反映广大基层党员和群众意见、呼声等方面发挥着重要作用。如果党的基层领导干部执政能力不强，党的信息传递就会失真甚至梗塞，基层党组织必然缺乏战斗力和凝聚力，我们党的执政大厦就不可能牢固坚实。 3、党的基层领导干部使命光荣、任务艰巨。我们党确定了在本世纪头20年全面建设小康社会，到本世纪中叶基本实现现代化的宏伟目标，任务光荣而艰巨。基层领导干部是地方经济社会发展中的决策者，社会主义精神文明和民主法制建设的领导

浅谈加强领导干部执政能力建设

浅谈加强领导干部执政能力建设 在执政条件和社会环境发生深刻变化的新形势下，加强党的执政能力建设已成为执政党必须高度关注的一项重大课题。领导干部执政本事的高低对党的执政能力建设起着至关重要的作用。近年来，望城县始终以“三个代表”重要思想为指导，别断加强领导干部执政能力建设，为望城实现跨越式进展提供了强有力的组织保证。 一、以教育培训为手段，在理论学习中提高领导干部执政能力 我们始终把学习放在领导班子建设的首位，制订全县干部教育培训的规划，仔细组织实施“干部队伍素养工程”，逐步提高各级领导干部的综合素质，领导干部执政能力别断加强。 １、学以立德，提高境地，筑牢领导干部廉洁从政的思想防线。领导干部执政用权贵在立德，难在养德。为此，我们组织开展了各种各样的党风廉政教育活动。一是组织专题学习教育。举办了“正三观、扬三气、增三力”专题报告会，组织开展了新党章、新条规的专题学习和知识测试。二是加强日常警示教育。开展“读廉文、思反腐”的“双提醒”活动，举办“雷锋干群谈权力”研讨会，开发“反腐倡廉大伙儿谈”电视专栏，坚持每季度给班子成员及其家属推举一组党风廉政建设方面的好文章，做到警钟长鸣。三是注重正反结合教育。组织进行“艰难奋斗、勤廉为民优秀领导干部”评选活动，表彰、推介了一批先进典型。每年召开一次机关作风整顿大会，及时通报处置违纪违规的党员干部。经过这些措施，促进领导干部自觉形成正确的权力意识和强烈的责任意识，增强了领导干部拒腐防变的能力。 ２、学以增智，开阔眼界，夯实领导干部服务“中心”的理论功底。县委紧紧环绕进展县域经济所需的各种新理论、新知识、新技术，用开放创新的精神狠抓干部培训。一是开发了领导干部“双休日课堂”，大规模培训各级各部门班子成员。自今年3月起领导干部双休日课堂已办班6期，招聘了国世平、朱翔等知名专家教授上课，培训领导干部1000多人次，有40多名县级领导参加了学习，今年力争培训干部3000人次以上。二是按照“重点干部重点培养，紧缺干部抓紧培养”的要求，组织领导干部外出短期培训。近两年共组织领导干部3批77人次赴珠三角（包括香港）、长三角等地培训学习，目前正在酝酿派遣领导干部赴欧、美培训，让他们开眼界，长见识，同意新观念的洗礼，同意新思想的熏陶。三是选派领导干部赴沿海地区挂职锻炼，到高等院校进修培训。选派了一名副县长到宁波挂职锻炼，选送了一批领导干部到高等院校深造，干部队伍整体素养得到提高。 3、学以致用，改造“世界”，释放领导干部改革创新的聪慧才智。县委始终坚持“学用结合” 的原则，按照“在学习中使用，在使用中提高”的要求加强干部队伍建设。一是学以致用，开拓工作思路。我们在全县开展“思想解放、思路提升”的大讨论，运用梯次推进理论、增长极理论、点轴联辐射理论等经济学观点，确立了符合望城实际的“融城强县”进展战略，提出了“工业兴县、园区兴工”的进展方针，明确了“突出一点（县城）两线（雷锋大道、金星大道）、激活三大板块（含坪板块、高星板块、河东板块）”的工作重点和“全面跻身全省三强县”的奋斗目标。二是学以致用，创新工作办法。面对去年底以来从紧的宏观政策，县委、县政府领导班子仔细研究，深刻领略上级政策精神，从容应对资金、土地、征拆三大难题，提出了“推进重点工程”、“盘活存量土地”、“突破资金瓶颈”、“破解征拆难题”、“壮大骨干企业”五大工作重点，保持了望城经济社会持续、快速、健康、协调进展的态势。三是学以致用，提升理论水平。领导干部着眼于理论知识的学习，对望城经济社会进展中的咨询题进行系统深入的考虑，并带头撰写理论文章，总结提升工作经验，形成了一批有价值的理论成果。如县委要紧领导撰写的《以雷锋精神育人，用科学进展观兴县》一文在《求是》杂志刊发，引起了较大反响。 二、以干事创业为导向，在用人实践中锤炼领导干部执政能力 县委坚持以健康的用人导向引导干部，以科学的监督体系治理干部，让领导干部在具体实践中磨练意志，精心谋事、潜心干事，在干事创业、加快进展中提高执政能力。

加强领导干部的学法用法能力提升执政水平重点

加强领导干部的学法用法能力提升执政水平 同志们： 强化民主与法制建设，维护社会稳定和长治久安，促进社会稳定和经济发展，推进全面建设小康社会的进程，具有十分重要意义。近年来，阿克苏市各级各部门在民主法制建设中从实际出发，创造性地开展工作，探索和积累了一系列成功的经验和做法，初步形成了领导干部学法的模式和路子。使我市民主法制建设找到了切入点和突破口。 一、充分认识加强领导干部学法用法工作的重要意义 党中央、国务院转发的“六五”普法规划，把领导干部作为普法对象的重中之重。领导干部是中国特色社会主义事业的组织者和领导者，肩负着领导和管理国家各项事业的重要职责，在全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的新形势下，领导干部法律素质的高低直接关系到社会主义法治国家建设的进程。进一步加强领导干部学法用法工作，是深入推进社会主义核心价值体系建设的重要内容，是全面建设小康社会的内在要求，是实施依法治国基本方略、加快社会主义法治国家建设的重要保证，是提高领导干部依法执政能力的重要途径。同时，深入推进领导干部学法用法，对于全民普法教育具有重要表率作用，有利于弘扬社

会主义法治精神，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风尚。总体上看，经过长期的普法教育，各级领导干部的法律素质明显增强，依法决策、依法行政和依法管理的能力与水平普遍提高，但是，也要清醒地看到，有些地方一些领导干部的法律意识和法治观念淡薄，依法管理经济、政治、文化和社会事务能力不强，与全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的要求，还有一定差距。各级领导干部要从全面实施依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的战略高度，充分认识学习法律、提高依法执政能力的重要性，带头学习法律，做尊崇法律、运用法律、遵守法律、维护法律权威的表率。 二、进一步明确领导干部学法用法的指导思想和工作目标 领导干部学法用法要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实“六五”普法规划，坚持理论联系实际、学用结合的原则，推进领导干部学法用法制度化、规范化，努力提高各级领导干部法律素质，增强依法执政能力，为加快建设社会主义法治国家、全面建设小康社会提供有力的组织保证。各级领导干部要通过深入系统地学习法律知识，牢固树立社会主义法治理念，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，牢固树立国家一切权力属于人民的观念，

总结执政经验,提高执政能力

初三政治练习一（总结执政经验提高执政能力） 一、时政背景： 2004年9月19日中共十六届四中全会审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，一致认为，55年来党执政的主要经验是：必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践；必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力；必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键；必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；必须坚持科学执政、民主执政、依法执政、不断完善党的领导方式和执政能力；必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。全会指出，解决台湾问题、实现祖国的完全统一是党肩负的神圣使命。 结合上述材料，运用所学知识，回答下列问题： （ 1 ）自中国共产党成立以来，我党在指导思想上是如何做到与时俱进的？这些与时俱进产生的指导思想各有什么作用？它们之间的关系如何？ （ 2 ）“坚持推进社会主义的自我完善”的目标是什么？“必须坚持依法执政” 体现了我党的一项什么基本方略？这项基本方略的核心是什么？为什么？ （ 3 ）“立党为公、执政为民”体现了我国怎样的性质和宗旨？是我党什么思想的本质要求？“始终保持党同人民群众的血肉联系”体现了我党这一思想中的哪一方面？这一思想在我党指导思想中具有怎样的重要地位？ （ 4 ）我党创建人民军队始于什么时候举行的哪次起义？这次起义有何意义？ “党对军队绝对领导”又是在我党什么起义之后进行的什么改编中确立的？这次起义的领导人是谁？ 二、跟踪练习 中共十六届四中全会高度评价江泽民同志为党、为国家、为人民作出的杰出贡献。从党的十三届四中全会到党的十六大的13年中，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线不动摇，抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定，推动中国特色社会主义事业取得了举世瞩目的新进展。江泽民同志坚持马克思主义的思想路线，尊重实践，尊重群众，集中全党智慧创立的“三个代表”重要思想，是实现全面建设小康社会宏伟目标的根本方针，必须贯彻到社会主义现代化建设的各个领域，体现在党的建设的各个方面。 （1 ）党的十三届四中全会以来我国取得举世瞩目新进展的原因有哪些？ （2 ）“中国特色社会主义事业”是以党的哪次会议为起点开辟的？这次会议重新确立了什么思想路线？作出了什么战略决策？揭开了什么序幕？ （3 ）“三个代表”重要思想的主要内容是什么？从人类发展规律的角度看，最根本的是什么？请你列举政治课本中与“三个代表”思想相一致的三个观点。 “三个代表”重要思想在全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设中发挥 什么重要作用？ 三、时政背景： 中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室2004年5月17日授权就当前两岸关系问题发表声明。声明指出，当前两岸关系形势严峻。四年来，陈水扁的所作所为表明，他自食其言、毫无诚意。“台独”没有和平、分裂没有稳定。我们坚持一个中国的原则立场决不妥协，争取和平谈判的努力决不放弃，与台湾同胞共谋两岸和平发展的诚意决不改变，坚决捍卫国家主权和领土完整的意志决不动摇，对“台独”决不容忍。我们将以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的前景。但是，如果台湾当权者铤而走险，胆敢制造“抬独”重大事变，中国人民将不惜一切代价，坚决彻底的粉碎“台独”分裂图谋。 阅读上述材料，结合初中“思想政治”的相关内容，回答下列问题： （ 1 ）当前两岸形势严峻的原因是什么？材料中的五个“决不”说明了什么？（ 2 ）四年来，台湾当局在祖国统一问题上有那些错误言论行？ （ 3 ）针对当前台海形势，我国党和政府的立场是什么？ （ 4 ）为什么我国政府坚决捍卫国家主权和领土完整的意志决不动摇？解决台湾问题与捍卫国家主权和领土完整有什么关系？ （ 5 ）作为一名中学生，你打算为祖国的完全统一作些什么？ 四、材料：中共中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室就两岸关系发表 “5·17”声明后，世界各地华人华侨纷纷发表谈话，坚决拥护中共党和政府的严正声明，反对一切形式的“台独”和分裂祖国的行经。 阅读上述材料，回答下列问题： （1 ）上述材料说明了什么道理？ （2 ）列举4例史实说明台湾自古以来就是中国神圣领土不可分割的一部分。（3 ）某同学决定以写书信的方式向台湾同龄人介绍： ①我国最终完成祖国统一大业的基本方针。 ② 1997年以来，我国在完成祖国统一大业方面所取得的伟大成就。 ③发展两岸关系和实现和平统一的基础。 请你把所要介绍的内容写出来。 五、材料一：“只要是有利于台湾同胞的事情，我们都愿意去做。” 材料二：温家宝总理曾经满怀深情地对旅美华侨华人说：“浅浅的海峡，国之大殇，乡之深愁！”并作对联“两岸齐期盼和平；‘三通’共走向 统一”。 阅读材料回答： （ 1 ）“浅浅的海峡”、“国之大殇”、“两岸”、“三通”分别指的是什么？ （ 2 ）温总理的话及对联表达了中国人民的什么心愿？这一心愿能够实现吗？为什么？

党员干部要努力提高执政能力和领导水平

党员干部要努力提高执政能力和领导水平 执政能力的实现主体是党政领导干部和各级领导班子。他们是党执政政策的制定者、执政活动的组织者、执政使命的践引者，在一个地区、一个部门负有全面责任，处于核心地位，起着关键作用。加强党的执政能力建设，关键在领导干部。 党的十六届四中全会作出《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，意义重大而深远。加强党的执政能力建设，关键在班子。我们要按照《决定》提出的“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，把各级领导班子建设成为坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定不移地走中国特色社会主义道路的坚强领导集体；建设成为坚决执行党的路线方针政策，牢记发展第一要务，立党为公、执政为民、清正廉洁、充满活力的坚强领导集体，为全面建设小康社会提供坚强的组织保证。 一、加强党的执政能力建设面临的考验和挑战 1、要面对党执政的国内外环境变化的考验和挑战 从国际环境看，“进入新世纪新阶段，国际局势发生新的深刻变化。世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，科技进步日

新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临着发达国家在经济、科技等方面占优势的压力”。面对这样复杂的国际环境，我们党如何从世界发展战略的全局和高度，认识加强党的执政能力建设规律，准确研判形势，从而在激烈的国际竞争中，总揽全局，趋利避害，沉着应对，力争主动，这无疑是对我们党应对国际局势和处理国际事务能力的考验和挑战。此外，中国共产党人不仅要有世界眼光，而且还要有“海纳百川”的胸襟，要研究和借鉴其他国家尤其是西方发达国家执政党治国理政的经验和做法，这样就可以少走弯路。当然，借鉴决不是照抄照搬，而是一种“扬弃”。 从国内环境看，“我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷”。现在，我国的经济、政治、文化正处于大变革、大转化的时期，其主要表现是：（1）由计划到市场，经济体制和运行机制正在全面转轨；（2）由封闭到开放，国内外两种市场相互交融，相互竞争；（3）由一元到多元，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配关系呈现出多元化的趋势；（4）由基本小康到全面小康，尤其是进入人均GDP超1000美元的阶段后，人们对物质的、精神的和文化等方面的需求发生了新的质的变化。不仅发展的任务和压力更重，而且改革开放后长期积累的深层次矛盾凸现，社会稳定问题日益突出。面对这种国内环境的深刻变化，我们党只有与时俱进、开拓创新，不断改进领导方式和执政方式，才能提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设

河南省领导干部依法行政能力测试试卷库

河南省领导干部依法行政能力测试试题库 注：为便于行政机关领导干部提升依法行政能力，有效推进法治政府建设各项工作落实，提高依法行政考核工作效果，省法治政府建设领导小组办公室决定建立河南省领导干部依法行政能力测试试题库，并将结合工作实际，适时对试题库进行补充、修改和完善。 试题库所列依法行政能力测试题目分为两类，一是市县政府和省直部门领导干部试题，共35道；二是市县政府部门负责人、省直部门所属单位及处室负责人试题，共30道。在依法行政考核过程中，考核组将在试题库中随机抽取部分试题，对考核对象的领导干部及其他相关人员进行测试，并根据被测试对象的回答情况进行打分。 一、市县政府和省直部门领导干部试题（35道） 1.请结合本地（部门）实际，谈一谈改革与法治之间的关系。 2.新一届中央政府紧紧围绕处理好政府与市场关系，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用

的要求，始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子，坚韧不拔地推进这一“牵一发动全身”的改革，加快政府职能转变。请简要说明本地（部门）为落实“放管服”改革采取了哪些具体措施，并谈一谈对推动“放管服”工作的体会。 3.结合本地（部门）依法行政工作实际，谈一谈对政务公开的认识，并简要说明本地（部门）是如何推进政务公开的。 4.结合实际，谈一谈是如何推进本地（部门）政府职能转变的，主要体会有哪些？ 5.我国正处于改革攻坚期，随着改革的深入推进，社会矛盾急剧增加，对政府管理提出了哪些新要求？本地（部门）在实际工作中采取了哪些措施？ 6.请结合自己的工作实际，举一个在工作中严格依法行政的正面典型事例，并谈一谈自己的看法。 7.请举一个您所了解的不坚持依法行政的反面例子（不一定举本地本部门的实例），并谈一谈如何在本地（部门）杜绝此类现象的出现。 8.服务型行政执法建设是我省自2012年在全国率先提出的新型行政执法模式，在省委九届九次全会、和省委十次党代会上都予以了强调，并写入了我省《法治政府建设实施方案》和《河南省行政执法条例》，请谈一谈本地（部门）是如何结合自身工作实际推进服务型行政执法建设的。 9.新媒体的发展，对依法行政提出了许多新要求。请谈

提高领导干部解决具体问题的能力

张兴华：提高领导干部解决具体问题的能力 新华网河北频道 ( ) 稿件来源：新华网河北频道 （张兴华：中共泊头市委书记） 对于基层领导干部来讲，加强执政能力建设，最重要的是提高解决问题的能力。执政能力的高低只有在解决具体问题的过程中才能检验出来。沧州市委六届八次全会出台了大兴求真务实之风，加快全市经济社会发展的意见，如何以全会精神为指导，把求真务实落到实处。我想，解决好具体问题是求真务实最现实、最直接、最有效的体现，提高解决具体问题的能力是当前加快经济社会发展的关键之举。基层领导干部只有办好事，办实事，解难事，管坏事，才能赢得广大群众的支持，促进经济社会更快更好发展。 一、要把学习作为“第一追求” 工作中，矛盾和问题是客观存在且错综复杂的，我们必须正视它、研究它进而破解它。提高解决问题的能力，首先要加强学习，用新的理论知识武装头脑。一要抓学习风尚的形成。进一步完善集中学习制度和学习计划，组织班子成员学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线方针政策，学习市场经济和现代科技知识，通过进行学习交流，撰写体会文章等多种形式创造浓厚的学习氛围。以集中学习促进班子成员开展自学，结合自身的工作实际，加强对分管工作政策的了解、研究，加强对业务知识的钻研，增强向书本学习、向实践学习、向群众学习的热情。二要加强调查研究，摸准实情。基层领导干部要在全面、客观、准确认识和把握县情、乡情、村情上下功夫，把经济的、政治的、社会的、文化的情况及民情民意民风等弄清楚，在此基础上进行综合分析，掌握规律。要经常深入基层，深入实际开展调查研究，既要到好的地方去总结经验，更要到困难、落后的地方去发现问题、解决问题。三要以学习促进政策落实。学习的目的是为了增强理论知识，更好地理解、读懂方针政策，落实政策。从实际出发，创造性地执行党的政策，是检验基层领导干部解决具体问题能力的重要标准。中央、省、市制定的政策是总揽全局的、是宏观的。但基层的情况千差万别，实际情况不大一致，不能机械、简单地理解落实政策，而是要通过学习，在政策和原则的大框架下，依据本地的实际情况，确定工作思路和措施，再组织实施。 二、要把发展作为“第一要务” 发展是硬道理。在各地竞相发展的态势面前，谁能够解决具体问题，谁就能发展的快一点。提高领导发展的能力，在一定程度上就看谁解决具体问题的本领大一点。现在我们面临的是大量的、繁琐的具体工作，比如立项问题、融资问题、土地问题、环评问题等等，这些问题一个也绕不过去，谁能协调解决这些具体问题，谁的发展就快。一要找准路子引导发展。在如何发展的问题上，绝不能盲目“从上”，不能盲目赶“时尚”，更不能精于提出、疏于落实。能不能找到一条真正适合自身发展的路子，引导发展，其实就是衡量基层领导干

简述加强我党执政能力建设的重要性和紧迫性

【材料1】 经济全球化给我们发展中的大国带来很多新的机遇，但是也带来挑战。因为这种经济全球化是在西方发达国家占主导地位的条件下的全球化，是他们在经济、科技、综合国力等等方面占优势下的全球化，所以对我们这种发展中国家来讲压力是很大的。世界上已经有过执政党没有把握好全球化的局势而失去执政地位的先例，例如墨西哥的革命制度党。所以这些对我们来讲还是一个考验。 随着新一轮科技革命浪潮的推进，随着信息技术不断的发展，人才的竞争和国家新一轮的竞争也日趋激烈，这些对我们执政党来讲也构成了一种新的挑战。特别是随着这种状况的发展，世界各国在经济、政治、外交、安全等方面相互依存又相互制约而形成的各种矛盾交织在一起。在这种情况下，就要求我们不断提高处理国际问题的能力和水平。 冷战结束后，政治向多极化发展的势头越来越明显，这个趋势有利于我们发展中的国家，然而在这种状况下虽然可以获得更多的发言权，但由于美国新一轮战略扩张，使世界向多极化发展的道路十分曲折。 所以从国际上发生的新的情况来看，形势对我们执政党要求是越来越高了。 【材料2】 我们将长期面临人民日益增长的物质文化需求与落后生产之间的矛盾。也就是说我们将长期处于社会主义初级阶段，那么我们面临

的这个矛盾在相当长一段时间内还是主要矛盾。 当然我们也要看到这些年来，特别是改革开放二十多年来，我们在发展方面，在经济、社会各方面的发展中取得了举世公认的成就，但是另一方面我们也不要忘了，毕竟我们原来的底子比较薄，毕竟我们还是发展中国家，我们现在面临的发展压力还相当的大。我们虽然基本上已经实现了小康，但是我们的小康还是低水平的，还有三千万人没有完全达到温饱水平，还有六千万人刚刚脱离了温饱。这给执政党的压力是明显的。 随着改革的深化，社会上长期积累的很多矛盾日益凸现出来，而且解决的难度越来越大。改革本身就是利益的调整，但是，在不同的时期这个调整所触动的利益是不一样的。随着改革的深化毕竟要触及到深层次的问题，这样长期积累下来的很多矛盾就日益凸现出来。这些问题解决得不好就会影响到改革开放的成果，所以我们需要在这方面不断地提高推动经济全面发展的能力、提高驾驭市场经济的能力、提高处理各种社会矛盾的能力等等。 国内的政治体制改革是国人比较关心的话题。随着经济体制改革和其他领域体制改革的深化，政治体制改革的任务已经越来越迫切地提劐我们面前。但是大家都知道，政治体制改革本身就是有很大风险的改革。因为改革是一种利益调整，而政治体制改革更是涉及到更多人的利益。政治体制改革本身要比经济改革风险要大。另一方面，对于我们的政治改革，西方的敌对势力也是很关心的。他们时刻在听着我们的政治改革，希望我们的政治体制改革按照他们所设想的方向发

加强领导干部四种能力建设着力提高领导干部素质

加强领导干部四种能力建设全面提高领导干部执政水平 领导班子建设是保证党和国家长治久安的战略大计，也是新世纪推进中国特色的社会主义事业的根本保证。党的十七大报告指出：“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”可见，领导干部领导水平和执政能力的高低，直接决定着领导班子建设的成败。因此，党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》再次把“提高党的执政能力，保持和发展党的先进性”作为新形势下党的建设的立足点和出发点，进一步强调了提高领导水平和执政能力的重要性和迫切性。一般而言，领导干部的执政能力应该包括四种基本能力，即领导部署能力、分析判断能力、组织协调能力、公文写作能力。领导部署能力是指领导干部根据上级要求，站在时代前列，立足实际，着眼未来，把握全局，全面深入安排部署各项工作的能力。分析判断能力是指领导干部透过工作中出现的各类问题，对其进行概括、提炼，进行综合、深入的分析和研判，最终认识事物本质的能力。组织协调能力是指组织协调能力是指根据工作任务和工作需要，对人力资源、社会资源、物质资源进行协调和分配，同时控制、激励和协调工作人员的活动过程，使之相互融合，从而实现工作目标的能力。就领导干部而言，公文写作能力是指指导、审阅、修改他人所撰写完成的的公文以及自己撰写完成各类公文的技能,包括公文写作过程中的一些心理要素。公文写作能力也是领导部署能力、分析判断能力、组织协调能力的综合体现。下面，就进一步加强领导干部四种能力建设，着力提高领导干部执政水平谈点肤浅的认识。 一、领导干部四种能力欠缺的具体表现

提升基层领导干部的执政能力和执政水平调研报告

提升基层领导干部的执政能力和执政水平 调研报告 几天的苏州学习参观，非常受启发，触动很大。苏州人用自加压力，率先发展，创造出了苏州精神；苏州的党员干部用创新、改革、敢为人先的行动诠释了新时期党员干部应有的执政能力和执政素质。有以下四点非常深的感受：一是苏州人用大开放、大引进实现了大发展。苏州工业园区的腾飞发展就是见证。他们提出并实施“尊商、引商、留商、便商、安商、富商”，他们勇于“借鉴、创新”，这些园区精神就是接轨国际，博采众长，海纳百川。园区开发伊始他们就以勇敢借鉴世界文明为主旨，大胆将新加坡的先进经验移植到工业园区，而且这种移植不是星星点点的，而是全面系统地从“大软件”到“小软件”的成套移植；不是一时的、机械的，而是长期的，与自身实际相结合的灵活移植。大开放、大引进实现了大发展。2016年，园区经济总量就达到了开发之初苏州全年的水平，等于10年再造了一个新苏州。二是用自加压力，敢于争先实现了跨越发展。这在张家港的发展上体现充分。张家港在苏州之最北端，离苏州的中心位置最为遥远，但他们有“市场经济不等人，开拓创业是能人，不思进取是庸人，错过机遇成罪人”的观念、信念。他们有“团结拼搏，负重奋进，自加压力，敢于争先”的精神和行动，才实现了张家港的跨越式发展。

自1986年起，张家港地区生产总值第一次“翻番”用了4年时间，以后每2年就实现一次“翻番”。到2016年实现了第五次“翻番”，登上千亿台阶。三是用敢于创新，合作共赢实现不断发展。在昆山科技文化博览中心图片展上，有这样一段文字：创办全国第一个自费建设的开发区；兴办江苏第一个中外合资企业；出让全省第一幅土地使用权；建立全省第一家外商独资企业……”这一个又一个“第一个”体现的就是一种创新精神，正是这种创新精神，昆山才走出了率先发展、不断发展的昆山之路。2016年、2016年昆山连续两年荣登“中国经济最发达的十强县（市）”榜首。共赢是一种境界，更是一种更好的发展态势——高效益共同发展的态势。苏州工业园区开发的过程就是合作各方兼收并蓄，形成合力，实现共赢的过程。正是有了共赢的理想，才使园区在成功地引进新加坡经验铸就了一个个辉煌的基础上，又坚持“走出去”，合作开发“苏宿工业园”和老挝“万象新城区”项目，成为了推动合作共赢的典型，也实现了园区不竭的高速发展。四是用以民为本，富民福民实现和谐发展。张家港在发展中特别强调“四个同时”，即在加快经济增长的同时，注重居民收入的增长；在加快经济投入的同时，注重社会事业的投入；在提升经济质量的同时，注重提升环境质量；在提高发展水平的同时，注重提升市民素质。 根据以上苏州精神的感受，结合本人的理解，对

提高执政能力要坚持六讲

提高执政能力要坚持六讲 提高执政能力要坚持六讲 提高执政能力是全面贯彻和落实党的十八大精神的具体体现，也是实现中共弥渡县委十一届三次全会和县“两会”提出的奋斗目标的具体要求。新一届县委、政府肩负着为弥渡与全州、全省、全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础的历史重任，必须不断提高执政能力，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。。 一、讲学习。一要深入研究政策。要认真学习研究国家、省、州出台的各项政策，吃透政策精神，敏锐把握政策导向，找准政策精神与县情实际的结合点和切入点，从政策中捕捉信息、对接项目、寻找资金，切实用足用活用好政策，最大限度地发挥政策效应，为推动全县经济社会跨越发展打下坚实的基础。二要加强法律法规学习。县级工作主要是抓具体落实的，所做的每一件事都涉及政策法规，这就要求我们县委、政府全体工作人员特别是领导干部一定要带头学法、知法、守法、用法，不断增强法律意识，学会用法律手段管理经济和社会事务，学会善于做群众工作的方式方法，切实提高依法执政的能力。三要重视学习业务知识。各部门要结合自身工作实际，有针对性地加强学习相关领域的知识，掌握行业情况，深入钻研业务，不断优化知识结构，提高自身的业务素养，真正做到干一行、懂一行、精一行，成为抓工作、干事情的行家里手。 二、讲纪律。一要严格规范议事决策规则。县委、政府及各部门要加强行政决策制度建设，要把公示听证、公众参与、专家论证、风险评估、网络问政、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，真正做到科学决策、民主决策、依法决策。凡是重大事项需要报请县委常委会和县政府常务会议研究决定的事项必须报常委会和政府常务会。重大行政决策要坚持进行合法性论证，让各项决策符合本地实际、符合群众意愿。二要严格规范办文办会程序。按规定召开各种会议，不得随意扩大会议规模和参会范围。凡是县级召开的会议，要求乡镇和部门主要负责人参加的，不能缺席或由副职代替，若有特殊情况，必须及时向办公室请假，并说明原因。严格执行公文审批制度，不断提高办文质量和效率。要按规定程序报送、上报公文，乡镇、部门给县委、县政府报送文件材料，除紧急事项之外，其它文件一律交县委、政府办公室按程序处理；要严把公文审核审批关，办公室人员和县领导要按分工做好公文审核、审批，切实提高公文质量，要按规定时限完成公文办理。三要严格规范资金审批监管。严格执行《弥渡县财政追加预算支出审批制度》和《弥渡县财政资金管理办法》，加强预算编制、预算管理和预算执行，按规定程序进行财政追加预算支出的申报和审批，提高财政资金使用效益。 三、讲服务。一要转变服务职能。要按照机构改革和职能转变的要求，深入推进政企、政资、政事和政社分开，把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，支持社会组织参与社会管理和公共服务，减少和规范行政审批事项，进一步优化资源配置，努力为群众提供更加方便、快捷、优质、高效的服务。二要加大政务公开力度。凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项及法律，都要通过网站、报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。加强电子政务建设，推行网络问政，积极探索运用政务微博、微信、短信等现代信息手段发布信息，不断提高县委政府工作透明度。三要加大政务督查督办力度。县委、政府部署的每一项工作，督查督办要立即跟上，做到每项工作都有