人大主席团工作报告之五
江油市彰明镇人大主席团工作报告（2011年1月12日在彰明镇第十七届人民代表大会会议上）江油市彰明镇人大主席陈旭升
各位代表：
我受镇人大主席团委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
彰明镇第十六届人大主席团，自2007年1月选举产生以来，在市人大的指导下，在镇党委的正确领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕镇党委中心工作，坚持把党的领导和依法监督有机结合起来，以经济建设为中心，认真履行《宪法》和法律所赋予的职权，充分发扬民主，积极开展各项代表活动，认真搞好换届选举及届中补选等一系列工作，取得了突出的成绩，现将五年来的工作报告如下：
五年来工作回顾
镇第十六届人大一次会议以来，镇人大主席团在党委的领导下,把握工作重心，始终把坚持正确的政治方向贯穿于依法履职的全过程，勤参与，重服务，推动各项工作有序开展。
1、加强学习，不断提高人大代表素质。
镇人大主席团不断加强和完善自身建设，努力提高政治素质和法律水平。始终坚持以“学习、教育、调查研究”为抓手，注重抓好代表的培训学习，通过组织代表学习法律法规，使代表们更清楚人大工作的性质、地位和作用。通过深入开展学习党的十七大及十七届三中、四中、五中、六中全会精神，建立主席团成员联系代表制度，以“创先争优”和“关键在于落实干部作风整顿”等活动为契机，提高工作效能，不断增强做好人大工作的责任感和使命感，形成了求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的战斗集体。
2、认真办理代表建议、批评和意见。
在镇十六届人大历次代表会议上，代表们共提出建议265条，这些建议、批评和意见涉及道路建设，水利建设、人畜饮水、文化建设、农网改造、环境保护、社会治安、合作医疗、安全生产、市场整顿、土地管理、城乡环境整治等等。
每次镇人代会以后，人大主席团都及时予以分类、编号、登记。10天内移交党政办公室进行处理。限时在三个月内将处理情况书面答复代表。五年来，代表们提出的建议答复率在100%，做到件件有答复，件件有着落。对人民群众普遍关注的问题，镇人大围绕中心，强化监督，增强实效进行跟踪督办。
3、组织开展视察活动，为镇域经济建设建言献策。
根据法律赋予的职责，镇人大从镇情出发，以民意为基、以责任为重，热切关注发展需要，结合实际组织开展代表各
项活动。先后组织市、镇代表开展代表小组活动和视察活动。在组织市、镇代表开展视察活动时，周密制定方案，视察目标明确，活动组织有序，视察效果明显。镇人大先后组织镇人大代表对安全生产、农业产业结构调整、工业经济发展等项目进行了视察，对视察发现的问题，均提出了诚恳的建议和意见。
4、依法组织选举，确保市、镇人大代表换届顺利完成。
五年来，镇人大主席团组织召开了7次人民代表大会。圆满完成4次选举工作。第十六届一次会议选举人大主席1名、镇长1名、副镇长2名。届中先后补选人大主席1名、镇长1名、副镇长2名。在我镇第八届村（居）民委员会换届选举工作中，对整个换届工作从法律法规到选举程序，镇人大发挥监督职能和指导作用，保障了全镇换届选举工作的成功。镇人大代表在换届选举的工作中，坚持公平、公正、公开的原则，表现突出，体现了人大代表大公无私的良好形象。
2011年下半年全面开展市、镇人大换届选举，是今年的一项重点工作。我镇按照上级的统一部署，依法做好相关准备工作，成立了彰明镇市、镇两级人大代表换届领导小组和彰明镇市、镇两级人大代表换届选举委员会，下发了《彰明镇市、镇两级人大代表换届选举工作意见》。认真组织学习宣传贯彻《中华人民共和全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《四川省各级人民代表大会选举法条例》和《市、镇两级人大换届选举工作程序》，增强广大选民的民主法制意识。在镇党委的坚强领导下，严格按照法律法规
和工作程序搞好换届选举工作，经过3个市代表选区、18 个镇代表选区，13758名选民，无记名投票，实行差额选举，选出市人大代表6名，镇人大代表52名，圆满完成人大代表选举工作任务。
6、抓信访督办，为发展保驾护航。
镇人大始终坚持发展是第一要务，稳定是第一责任的要求，切实维护社会稳定。几年来，镇人大认真接待群众来访，督办典型案件，紧要关头协助处理民事纠纷和群体性事件，为彰明镇的信访维稳工作做出了积极贡献。
7、认真审议，实施工作监督。
在镇人大主席团的领导、组织下，市、镇两级人大代表切实在为民服务上下功夫，充分发挥监督作用，当好党委、政府和人民群众的桥梁、纽带。一是审议工作取得实效。2006至2011年，主席团组织召开彰明镇第十六届人民代表大会共7次会议，其中5次人民代表大会审议通过了《彰明镇人民政府工作报告》、《彰明镇人大主席团工作报告》、《彰明镇财政预算执行情况》及《财政预算（草案）》。几年来，在镇人大的监督和指导下，几个报告的决议都得到了很好的执行。
8、围绕中心，服务发展。
历年来，镇人大紧紧围绕党委工作中心，积极服务地方发展大局，把灾后重建、城乡环境综合整治、民生工程作为人大工作的大事来抓。根据全镇经济社会发展的总要求，努力寻求人大工作与经济社会建设的最佳切入点，制订好人大工作计划，落实好人大工作举措，安排好人大工作任务，不
断提高人大工作在经济社会建设中的参与和贡献率。一是及时审议全镇经济建设中的重大事项，保障和促进经济建设顺利进行。认真组织调研，听取各方意见，使重大事项决策真正反映人民的意志，既符合时代的要求，又体现科学精神。二是勇挑经济社会发展重担，积极参与重点工作的开展。镇人大主席团成员都战斗在全镇经济社会发展第一线，积极参与了灾后农房重建、新居工程建设、科光电站建设、政府办公楼的建设等13个项目建设，确保了彰明社会经济持续健康发展。三是以提高人民群众幸福指数为己任，扎实推进民生工程的顺利实施，社会事业统筹协调发展，诚信建设取得一定的成绩。四是继续积极鼓励人大代表在社会发展、民生事业中“创先争优”，在急难险重工作中发挥积极作用，特别是在2007年冰雪灾害、2008年地震灾难和2009年的抗洪抢险等灾害的抗争当中，镇人大主席团和全镇人大代表、党员干部，以实际行动经受了冰雪灾害、国际金融危机和特大地震灾难的严峻考验，为彰明镇社会经济又好又快、更好更快发展作出了积极的贡献。
各位代表、同志们，在过去的五年里，镇人民代表大会的工作取得了一定的成绩，这些成绩的取得都是在市人大常委会的指导下和镇党委的正确领导下，经过全体代表的共同努力，政府各相关部门的密切配合下取得的。借此机会，我谨代表彰明镇人大主席团向各位代表，表示衷心感谢和崇高的敬意。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到人民代表大会的工作与宪法和法律的要求、与人民群众的愿望还有很大的
差距，主要表现在：一是代表履职较弱。主动监督和监督能力不强，方法不多，效果不明显。二是对代表提出的建议、批评、意见督促办理力度不够强，对各部门办理情况监督力度不够大。三是人大代表到村社、企业、社区等调查研究少。对社情民意了解不深不细。四是人大主席团自身建设不够，人大工作水平、业务能力还需要不断提高。我们将针对这些问题，在今后的工作中结合实际，逐步加以解决。
今后五年的主要工作
今后五年，镇人大将在市委、镇党委的领导和在市人大的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，认真学习实践科学发展观，围绕镇党委“立足三项重点，干好五件大事，办好十件民生实事，建设江油一流经济强镇”的工作目标，切实履行宪法和法律赋予的职责，更好地发挥镇人大和人大代表的作用，努力推动全镇经济社会发展再上新台阶。
（一）坚持党对人大工作的领导
坚持党的领导，是人民代表大会的本质内涵和基本要求，是坚持和完善人民代表大会制度的基本原则、搞好人大工作的根本保证。人大自觉置于党的领导，认真贯彻执行党的基本路线，方针政策，确保《宪法》和各项法律法规在本行政区域内的有效实施，从而充分行使人大的职权，发挥人大代表的作用，推动人大工作的正常开展。
（二）以科学发展观为统领，整体提高人大工作的水平。
全面提高人大整体水平是今后做好人大工作的需要，坚持不懈地抓好人大自身建设，是今后创新人大工作需具备的最基本条件。镇人大每年将不定期举办“法制”培训班，组织代表学习《宪法》和《代表法》等法律法规，提高人大代表的法制水平、政治修养和文化素质。切实增强创新观念、大局意识、服务观念、履职水平，适应新的工作要求。
在工作中紧扣每年市委和镇党委的工作中心，及时关注全镇社会活动、经济发展及民生改善等重大问题，以科学发展观为指导，作好调查研究，认真审议，进一步提高民生决策和科学决策水平。
（三）发挥人大监督职能，提高依法监督工作
监督和支持，是相辅相成的。加大对政府的监督力度，增强监督实效，做到“一不越权，二不失职。”今后，注重对依法行政的监督和政务公开、财务公开、勤政廉政监督。围绕工作的热点、难点问题，积极开展事前、事中、事后三个环节的监督。做到事前参与决策，事中参与排忧，同时用法规进行审议，环环相扣，注重监督实效，不走过场。
（四）完善各项规章制度，为市、镇人大代表履职建档。
进一步完善镇人大的各项规章制度，为市镇人大代表建立管理档案。强化管理上一个台阶，将镇人大代表参加镇人大组织的活动情况和为民办实事、办好事的实绩记录归档。履职情况将作为人大每年评先选优的重要参考。
（五）组织代表开展好各项活动。
组织人大代表开展视察活动，是法律赋予的职责，每年上半年和下半年分别组织镇代表开展两次视察活动，对乡镇
工业企业安全生产，土地流转和产业结构调整等工作进行视察。通过视察活动，使代表更能贴近选民、更能了解群众的呼声，更能督促政府及其职能部门为民办好事办实事。
（六）认真督办代表建议、批评和意见。
对在镇人民代表会议期间代表所提的建议、批评和意见，以及平时反馈的意见，镇人大将进行归类、编号、登记、转交给政府及有关部门办理。人大主席团督促答复、办理情况。把办好代表建议作为践行科学发展观，加速发展、加快转型、推进跨越的最好体现。出台《代表建议办理工作考评办法》，加大对承办单位的考评力度。对答复及时、办理认真、落实得好的单位通报表扬，答复办理落实不好的单位通报批评。
组织代表深入基层调查研究，了解真实情况，是解决群众反映强烈的热点、难点问题的关键，也是治理软环境，切实转变工作作风的实际行动。每年将组织人大代表对部门作风进行评议，评议结果反馈给党委及上级主管部门。体现人大协助党委管干部，帮助政府促进度的特点。
（七）关注群众诉求，搞好信访工作。
组织人大代表开展维护社会稳定，化解社会矛盾志愿者活动，按照市委维护社会稳定，化解社会矛盾的要求，宣传党的方针政策和法律法规，倾听群众呼声，反映群众意愿，为群众解决实际困难。
防微杜渐，关口前移，对发现的倾向性、苗头性问题，积极主动地反映或化解。在工作中本着“帮忙不添乱，疏导不误导，淡化不激化”的原则，参与相关群众工作，发挥
人大代表的积极作用。搞好人大信访接访工作，重点督办典型性的案例，关注热点、难点问题的调查解决，尽量使矛盾消化在基层，消化在萌芽状态，切实为群众排忧解难。
（八）坚持代表联系制度，发挥好代表作用。
人大代表既有法律赋予的权力，也有法律规定的义务。镇人大主席团要通过分片联系，定期走访，座谈等方式，加强与代表的联系，融洽与代表的关系，努力沟通上下联动的代表活动网络，定期组织代表参加法制培训、组织开展视察、评议和代表小组等活动，提高代表活动的质量。我们将精心选题，力求在实效上下功夫，进一步加强与代表的联系，充分利用代表来自群众，贴近群众，代表群众的优势，自觉接受代表和群众的监督。
代表与选区选民保持密切的联系，有利于了解情况，关注民生。深入实际调查研究，建议每年走访4-5次，听取选民反应情况，了解选民在想什么，盼什么？我们如何帮助？多思发展之计，多谋富民之策，多办利民之事，竭尽全力发挥好代表作用。
各位代表、同志们，今后的五年机遇与挑战并存。我们面临的任务艰巨繁重，我们肩负的使命无比光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在各级党委的坚强领导下，在市人大的指导下，进一步解放思想，开拓创新，切实履行职责，努力完成本次会议确定的各项目标任务，为建设社会稳定，环境优美，文明进步，和谐富强的新彰明而努力奋斗！