政府与市场新型关系下政府及相关组织绩效管理研究

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政府与市场新型关系下政府及相关组织绩效管理研究

作者：董丽丽张惠娜

来源：《经营管理者·下旬刊》2017年第03期

摘要：2017年3月召开的全国两会期间，习总书记进一步强调深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场的关系。中国红十字会作为与政府与公众的纽带，其具有政府与市场的双重属性。郭美美事件之后，中国红十字会面临公众信用危机，其自身存在的问题也日益凸显，改革迫在眉睫。在政府与市场新型关系的大背景下，由中国红十字总会组织对各地方分会实行绩效管理成为改革的重要路径和有力抓手。

关键词：红十字会绩效管理

2017年3月5日，习近平总书记参加上海团审议时表示，深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场的关系。这是继党的十八大以来提出政府与市场新型关系的又一新进展。自1978年十一届三中全会实行改革开放以来，近四十年间，我国经济和社会经历了空前的发展

和繁荣，目前，以经济体制改革为基础的各项改革进入深水区。党的十八届三中全会正是在我国改革进入“深水区”时召开的一次极其重要的会议，会议审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》更是为中国未来10年全面深化经济改革描绘了宏伟蓝图。《决定》提出“要使市场在资源配置中起决定性作用”，将市场的地位由原来的“基础”提升为“决定”，其刻画了政府与市场的新型关系，代表了我国社会主义市场经济内涵“质”的提升。中国红十字会是我国政府直接领导下的社会慈善组织，其是连接政府与社会的桥梁，同时具有政府与市场的双重属性。随着政府与市场新型关系的确立，中国红十字会自身的改革也迫在眉睫。郭美美事件之后，中国红十字会面临社会的广泛关注和强烈质疑，其本身存在的一些深层次问题也日益显露。特别是中国红十字总会与地方分会之间由于隶属于不同政府部门管理，在日常工作中，存在沟通不畅、协调困难、工作效率不高等诸多问题。然而面对公众，中国红十字会又是一个整体，个别地方红十字会的不当行为造成了红十字会整体信用的降低。因此，中国红十字会改革中，如何理顺总会与各分会之间的关系，加强总会与分会之间的联系和协调工作成为改革的重点。在政府与市场新型关系的大背景下，由中国红十字总会组织对各地方分会实行绩效管理成为改革的重要路径和有力抓手。

一、绩效考核原则与工具

1.考核原则。第一，坚持正确导向，推动科学发展。既重视经济发展，更注重生态建设；既重视社会管理，更注重民生改善；既重视行政效能，更注重服务效果；既重视创新发展，更注重绩效提升，努力构建科学合理、简便易行的区县政府绩效管理评价体系。第二，立足各省实际，体现功能差异。按照各省市实际情况差异，结合各省市红会发展水平，差异化设置绩效管理评价指标，促进各省市红会结合实际情况和现实需求发展，实现红会整体功能最优化。第