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湖北陈天会一行考察汇报材料

依托优势借力发展共建双赢科学发展全面推动团场经济社会跨越式发展和长治久安

——十堰市委陈天会书记一行来我团考察汇报材料

李杏军

(2011.6.11)

尊敬的陈书记及各位领导:

我代表八十六团党委及全团广大干部职工对各位领导的到来表示热烈欢迎和衷心感谢!现将我团基本情况以及援建工作思路汇报如下:

一、生产建设兵团历史沿革

新疆生产建设兵团现有14个师(垦区),174个农牧团场,l805个工交商建企业,分布在全疆l4个地、州、市境内。总人口245万人。是实行“党、政、军、企”合一的特殊社会组织,直接承担着“生产队”、“工作队”、“战斗队”、“宣传队”四大战略任务,肩负着屯垦戍边的历史使命,发挥着推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用,增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用,巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用“三大作用”,是一支不穿军装、不拿军饷、永不复员的特殊部队。

1952年毛泽东发布部队整编命令,将驻新疆部队分别整编为国防军和生产军。以第一兵团司令员王震和第二十二兵团司令员陶峙岳带领的生产军担负屯垦戍边任务,1954年正式成立为新疆军区生产建设兵团。生产建设兵团成立后,新疆屯垦事业由原军垦农场开始逐渐转变为正规化国营农场,正式纳

入国家经济计划。1958-1960年,兵团掀起垦荒造田大兴水利建设高潮,工业生产也蓬勃发展。1961-1962年,兵团各项事业进入一个全面大发展时期,农牧团场基本实现机械化、水利化、园林化。但是由于文化大革命,兵团事业遭到严重破坏,生产不断下降。1975年中央决定撤销新疆军区生产建设兵团及各师建制,所属企事业单位全部移交地方管理。鉴于新疆农垦事业面临的实际状况和兵团的特殊地位和作用,1981年中央作出《关于恢复新疆生产建设兵团的决定》。1983年以后,兵团坚持以经济建设为中心,加速进行农垦经济体制改革。1990年兵团国民经济和社会发展在国家实行计划单列,为兵团经济发展创造了良好的外部环境。特别是近年来,兵团加大经济结构调整力度,着力转变发展方式,各项建设成绩喜人,呈现出经济发展速度加快、基础设施逐步完善、发展后劲显著增强、职工收入连年增长、综合实力不断增强的态势,也为今后加快发展奠定了基础。

目前,新疆生产建设兵团是我国当前唯一一支屯垦戍边的力量,是新疆经济建设、社会发展的一支重要力量,同时也是维护新疆稳定、保卫边疆安全的一支重要力量。在当前,分裂主义者内外勾结,企图在新疆建立“东突厥斯坦国”分裂我们国家的复杂形势下,特别是7.5事件后,兵团的存在与发展对新疆的稳定与发展起着举足轻重的作用。

农五师作为兵团各师局之一,位于博尔塔拉蒙古自治州境内,与哈萨克斯坦国接壤。农五师前身是中国人民解放军一野一兵团六军十六师,这支部队曾经参加过南昌起义、二万五千里长征、平型关大战、百团大战和延安大生产运动。1949年,

跟随王震将军进新疆。1950年进驻哈密地区,进行土改、剿匪、反霸,创建了哈密垦区。1953年5月根据中央军委命令改编为中国人民解放军新疆军区农业建设第五师。1963年1月,根据戍边需要,全师从哈密迁至博尔塔拉蒙古自治州。目前,全师辖区土地总面积430.4万亩。总人口11.1406万,下辖9个农牧团场(其中7个为边境团场,边境线长达372公里),24个工交建商企业,是党政军企合一、农工贸一体、科教文卫、公检法司体系健全的特殊组织。

我团属农五师7个边境团场之一,于1960年3月成立,于2005年11月由八十五团进入组建成立中心团场。位于博尔塔拉蒙古自治州境内,毗邻阿拉山口口岸。海拔378—520米,属温带干旱荒漠型大陆气候,干旱少雨,光照充足,昼夜温差大,年平均降水量181.5毫米、蒸发量为1558毫米,冬季积雪7-20厘米,全年平均无霜期168天。土地贫瘠,以大风、冰雹、霜冻、干旱为主的自然灾害时有发生。辖区横跨两县一市(精河县、温泉县、博乐市)。交通运输便利,博精公路、215省道两条交通干线通过团辖区内,距博乐机场10公里,距博乐市火车站45公里,阿拉山口口岸90公里。全团行政区域面积340平方公里,其中:草场面积27.28万亩,耕地面积12.11万亩。全团下辖43个建制单位,其中农业单位21个(4个园艺连队)、行政事业单位12个,工交建商及其他单位10个。全团总人口14389人,主要聚居着汉、回、维吾尔、哈萨克、蒙古族等10个民族,少数民族占全团总人口的24%。在岗职工4609人,党员917人,干部540人,离退休人员1574人。

二、经济社会发展情况

2010年,我团在兵师党委的正确领导和大力支持下,紧紧抓住中央新疆座谈会和湖北援建的重大历史机遇,坚持科学发展观,强力推进“三化”进程,全面加强经济、政治、文化、社会建设和党的建设,实现了全团经济社会各项事业快速协调发展。全年实现生产总值2.99亿元。其中一产2.25亿元;二产0.32亿元(其中工业0.25亿元);三产0.42亿元;一、二、三产比重为75:11:14。农牧工家庭人均收入1.1万元。

农业生产按照“稳粮、优棉、强果、突特、增畜”的发展思路和“南果北蔬”发展战略,坚持“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的原则,大力发展棉花产业,种植面积8.3万亩;产量3.8万吨,产值3.2亿元。大力发展设施农业,设施大棚380座,总面积达到2000亩,由单一的蔬菜种植向花卉、葡萄、育苗等特色种植发展,产值800余万元。大力发展葡萄产业,面积1.79万亩,主要有弗雷、克瑞森等品种,产值3477万元,有机葡萄于2010年通过国家无公害农产品认证,品牌效应开始显现。大力发展特色种养殖业,12个养殖小区已基本形成并初具规模,牲畜年未存栏6.13万(头)只,牧业总产值达2152万元。基本形成了优质棉基地、百里红提长廊、设施农业基地和畜牧养殖业为主的“四大经济”支柱产业。全年实现了农业总产值4.4亿元。

工业在确保国有企业保值增值的同时,积极培植股份制和私营企业,通过招商引资投资1.5亿元日处理番茄3500吨的番茄酱厂已经开工建厂,促进了团场资源优势向经济优势转变。2010年实现工业总产值7985万元,增长39.16%。

第三产业依托城郊地域优势和团场小城镇建设,拓展个体、私营经济发展空间,鼓励职工和个体工商户从事各种服务业和加工业,积极发展个体运输、长途贩运、餐饮服务、批发零售等传统服务业,促进农资超市、家政、物流、信息咨询等现代服务业日趋繁荣。2010年三产增加值实现0.42亿元。

三、“十二五”经济社会发展思路

“十二五”时期,既是我团打基础、增后劲的重要阶段,又是进一步落实科学发展观,加快团场跨越式发展和长治久安至关重要的关键时期。我团继续贯穿转变经济发展方式这一主线;抓住中央新疆工作座谈会、湖北援建两大机遇;推进青达拉镇、蒙古庙镇、四五连中心连队三区建设;实施农业稳团、工业兴团、城镇亮团、招商活团、人才强团五大战略;建设纺织、食品饮料、生物肥料、建材、矿产加工五大体系;打造棉花、红提、番茄、设施农业、畜牧业五大产业;实现综合实力明显增强、经济结构明显优化、职工生活明显提高、基础设施建设明显改善、维稳戍边能力明显提升五大目标,通过大力度加快“三化”进程,大举措提高民生工作水平,大动作强化党的建设,努力推动团经济社会实现跨越式发展和长治久安。

团经济社会奋斗目标:全团生产总值达到6亿元,年均增长15%以上,其中:一产3.32亿元,年均增长8%;二产1.38亿元,年均增长34.1%;三产1.3亿元,年均增长25.6%;三次产业结构调整为55:23:22。人均生产总值3.8万元,年均增长11.8%;全社会固定资产投资累计完成10亿元。社会消费品零售总额1亿元,农牧工家庭人均纯收入2万元,年均增长12.7%。

——以“三区”建设为重点,打造城镇化新格局。按照“工业进园区、商业进城区、居民进小区”的城市发展要求,依托国家棚户区改造、廉租房建设等政策,坚持统一规划,统一拆迁,统一配套,加快青塔拉镇、蒙古庙镇建镇进程,积极稳妥地推进四连、五连职工住房改造工作,加强交通网络建设,基本形成以博精公路、沙塔公路为骨架,团内部公路为支架,团、连公路相互衔接,四通八达的交通网络新格局。到2015年,新建廉租住房2000套,完成棚户区改造1200户,使我团小城镇面貌初具规模。

——以“五大体系”为支撑,加速工业化进程。按照“扩纺织、精食品饮料、拓生物肥料、强建材、育矿产加工”的发展思路,在纺织业上,发挥团优质棉基地的优势,加快棉花资源转换步伐,与内地客商合资建设纺织厂。在食品饮料业上,发挥团番茄、葡萄、蔬菜等资源优势,加快形成以食用油、番茄酱、果蔬饮料等为主导的食品产业体系和食品工业基地。在生物肥料产业上,依托作物秸秆及生猪、牛羊等养殖资源,发展生物饲料和生物有机肥产业。在建材产业上,继续抓好地膜、滴灌带生产,提高免烧砖在建筑业中的使用比重,加快推进高档铝合金门窗、塑钢窗、彩钢板等产业发展。在矿产加工产业上,重点加大石灰石矿产资源的开采力度,不断提高矿业开发规模、水平、质量和社会生态效益。2015年,实现工业总量翻一番总体目标。

——以“五大产业”为基础,推进农业现代化。以建设农业现代化示范团场为契机,按照生产、加工、销售、服务、生态“五位一体”思路构建现代农业产业体系。到2015年,

建成8万亩优质棉基地,皮棉总产1.5万吨以上;大力实施“南果北蔬”工程,力争鲜食葡萄面积达3万亩,总产4.5万吨;建成2000座果蔬大棚,总产果蔬2.8万吨;粮食种植面积稳定在2万亩;扩大蕃茄面积至3万亩,总产24万吨;发展天然优质草场13万亩,实现6万头生猪、6万头(只)牛羊、5万羽禽的养殖规模。实现节水灌溉面积达90%以上,机采棉面积达到80%以上,农业综合机械化水平达到90%以上。加快推进有机基地产品认证工作,扩大“北疆”棉花、“北疆”红提的市场份额,提高“艾家”牌蔬菜市场知名度。大力发展农产品精深加工,延伸产业链条,力争在棉花、番茄、果蔬等3大类农产品上实现农业产业化经营。逐步形成以“棉花、红提、番茄、设施农业和畜牧业”为主的“五大产业”。

——以拓宽渠道为方向,培育三产经济增长新引擎。加快扩大服务业发展规模,优化服务业布局。重点建成团部地区、四连、五连中心连队商务、商业核心区。做好农产品批发市场、活畜交易市场、建材市场、汽配市场、果蔬保鲜和深加工等项目建设;依托口岸优势,重点组织好番茄酱、红提、蔬菜等特色产品出口;积极推进生态农业观光、少数民族特色、工农业科技示范展示园、军垦文化旅游基地建设;加快社区服务业发展,在团部、蒙古庙地区和四连五连中心连队建设社区服务中心,重点发展社区生鲜食品超市、养老托幼、社区卫生、家政保洁、文化娱乐、维修等便民利民服务业。力争到2015年实现第三产业增加值占全团GDP的比重达到21-22%。

四、对口援建工作思路及重点援建推进项目

结合“十二五”发展规划,我团将紧紧抓住湖北省十堰市

十年援团的历史机遇,切实发挥我团的主体作用和主导作用。

(一)对口援建基本情况

我团党委高度重视湖北援建工作,一是加强对口支援工作的领导,成立对口支援工作领导小组,组长由团主要领导担任,成员由各有关部门的主要领导组成,负责研究协调我团对口支援工作中的重大问题,安排部署对口支援重点工作。二是进一步完善对口援建工作总体规划和专项规划,按照“建设一批、谋划一批、储备一批”的要求,全面落实援建项目。三是坚持民生优先原则。把援助的资金主要用在改善生产生活条件上,着力解决各族职工群众迫切需要解决的困难和问题,让群众看到好处、得到实惠。四是加大工作创新力度。重点用在发展现代设施农业、推进农业产业化等方面,力争通过10年的对口支援,形成1-2个能让职工持续增收、团场持续增效的支柱产业。五是积极推行“双层全覆盖”及“无限与有限”相结合的创新机制,进一步推动湖北省十堰市“五县一市四区”与全团各连队对口援建方案的实施,实现共建双赢的目标。六是加强资金项目监管。严格按照兵团党委《关于加强对口支援项目资金物资监督管理工作的意见》和《关于对口援助资金物资管理使用违纪违规行为处分暂行规定》的要求,加强对援助资金的使用和管理,真正把对口支援项目建成阳光工程。七是为湖北援团人员提供良好的工作和生活条件。在与团场人员享受同等待遇的基础上,优先解决对口支援人员的工作生活困难。目前,我团已为10名湖北援团人员准备了五套住房,为援团人员安心、舒心、放心在团场工作生活提供良好的条件。

(二)对口援建重点项目推进情况

团部城镇道路建设情况。我团团部城镇道路是团党委“十二五”时期重点道路建设工程之一,也是团党委进一步优化团内部道路结构、改善道路交通条件的重大举措。此项目新建道路总长5公里,主要涉及团部的和平路、花园路、西环路、永兴路、新华路、阳光路共6条道路的改扩建工程。项目建设内容主要包括:机动车道、人行道、路缘石、涵洞、标志标线、照明工程、绿化工程等。分两期进行,一期工程今日开工,二期工程预计2012年10月竣工。项目投资预算为937万元,其中:申请十堰市援助资金600万元,约占总投资64%;我团自筹337万元,约占总投资36%。

四连、五连安居富民工程建设情况。四连、五连建连于50年代,是我团少数民族聚集单位,少数民族分别占连队总人口的64%、95%。为了进一步改善少数民族职工居住环境,促进少数民族经济发展,师、团党委高度重视,分别将四连、五连职工屯城富民工程纳入“十二五”发展规划。计划分两年时间完成1296户职工住房改造。2011年计划开工建设964户,总建筑面积9.8万平方米,预算建设总投资19154万元,项目投资申请国家专项资金5184万元,约占总投资27.06%;湖北援助资金1296万元,约占总投资6.77%;自筹资金12674万元,约占总投资66.17%。目前,该项目的修建性详细规划已完成,可研报告、初步设计已批复,土地预审手续已上报兵团国土资源局等待审批,施工图设计已完成,正在做项目的施工招标准备工作,计划2011年7月8日举行奠基仪式,月底开工建设。

人才培训及技术援助推进情况。根据人才技术援建专项规

划,在相互沟通和协商的基础上,主要在医疗卫生和教育人才交流两方面达成共识。2011年计划由湖北十堰市选派5名教师、4名医生和1名广播电视人员来我团进行技术援助,我团选派3名医生、4名教师到十堰市进行学习深造。目前,我团选派的3名医生已于6月8日出发去湖北十堰市进行为期半年学习深造。

双重全覆盖对口援团工作进展情况。为进一步把对口援团模式向纵深延伸,经协商和沟通,逐步将“双层全覆盖”机制延伸到我团各相关连队,初步确定了《湖北省十堰市“五县一市四区”与86中心团各连队对口支援结对方案》。目前,我团正在对各个连队的相关情况及需要解决的问题进行调研,为进一步确定备选项目、具体帮扶措施和对接方案做准备。

五、关于对口援建工作的几点建议

(一)进一步加强产业援团和企业合作

依托我团丰富的大农业及矿产资源优势、交通便利的地域优势以及五师“一师两市”建设的历史机遇,进一步加强产业援团和企业合作,诚恳的邀请十堰市委、市政府及各部门联合当地优秀企业家组团,在汽车生产或改装、农产品深加工(棉花、红提、畜禽、蔬菜等)、商贸物流、畜禽养殖、石灰石开发利用等方面进行实地考察洽谈,促进双方合作。依托十堰市汽车城资源优势和我团地处博乐市近郊的地源优势,兴建汽车制造分厂、4S店等,达到共建互赢的目标。

(二)进一步加强智力援建工作

通过互派干部交流的形式,加强教育、卫生、农业、科技、宣传文化等方面的干部教育培训,将把湖北十堰市的先进理

念、先进思维方式、先进管理模式带到我团,促进我团干部群众解放思想,转变观念,为我团可持续发展奠定坚实的干部和人才基础、科技支撑。

(三)进一步加强以民生为主的项目建设

以完善团部城镇和中心连队基础设施建设为重点,推动幼儿园、学校、医院、文化体育设施等民生工程建设,让有限人才支援、智力支援、物资支援、经济支援在团场经济社会发展中体现无限价值。

加强公共卫生服务体系建设。重点完成医院综合楼建设、医院业务用房及辅助设施建设、疾控中心及计划生育综合楼建设等,加大先进医疗卫生设备的配备,加强医护专业技术人才培养力度,着力提高我团公共卫生、基本医疗服务能力。

加强教育基础设施建设。力争在“十二五”期间,在第二中学新建集篮球场、羽毛球场、乒乓球场为一体的风雨操场,在第一中学新建集音乐室、美术室、信息技术教室、多媒体教室、学术报告厅、综合实践活动教室、网络通讯、图书室、电子图书室的教学综合楼,基本完成2所学校的400米跑道运动场等,重点完成文明生态园区建设、图书馆和档案馆建设等,为提高我团素质教育水平奠定基础。

总之,我团党委会倍加珍惜这次援疆工作历史机遇,本着互惠互利的原则,竭尽全力积极营造更加开放、友好、协作的良好工作环境,把十堰市委、市政府和全市人民的深情厚谊体现在促进团场基础设施建设和民生的改善上;体现在促进经济发展“造血”能力提高上;体现在维护社会稳定的保障能力上,保证每个建设项目都经得起政治的检验、历史的检验。

最后,再次代表我团1.4万各族干部职工群众,向湖北省委、省政府、十堰市委、市政府对援建八十六团各项工作的高度重视和巨大关怀,表示最诚恳和最衷心的感谢。

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