公共管理学
公共管理学
题型：单项选择题20X1’、多项选择题10X2’、名词辨析3X8’、简答题3X7’、案例分析1X15’
第一章导论
1.公共管理与公共行政的辨析
答：公共管理：即对于公共事务的管理，它是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
公共行政：是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。
内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。
二者区别：（1）公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；
（2）公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；
（3）公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。
2.公共产品（特征）：也称公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。公共物品一般由政府或其他公共部门提供。
3.公共管理与工商企业管理的辨析
答：公共管理与工商企业管理是既相联系又相区别的两类管理活动。作为人类社会的管理活动，公共管理与工商企业管理之间存在着相通之处，都必须履行包括计划、组织、指挥、协调、人事、预算和控制等在内的一般的管理职能。
其差别主要表现在：
（1）管理性质的不同；
（2）公共管理与工商企业管理的使命不同；
（3）效率意识的强弱不同；
（4）责任的性质、范围不同；
（5）管理的广泛性、复杂性的程度不同。
4.公共管理学的形成过程以代表人物（小知识点）
1865－思坦因首次提出“行政学”的概念；
1887－威尔逊发表《行政学研究》标志着行政管理开始独立于政治学而成为
一门新的学科；
1926－怀特《行政学导论》，第一本行政学教科书，是公共行政学成为了一个单独的研究领域，标志着这门学科的基本形成。
5.公共管理学的研究途径
答：公共管理研究主要有公共政策途径（又称P途径）与企业管理途径（B途径) P途径的公共管理强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。有如下特征：
第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；
第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；
第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。
B途径重视的不是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。B途径的公共管理的特征是：
第一，偏爱企业管理的原则；
第二，对公、私部门的差异不作严格区分；
第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调公共管理的过程进行管理；第四，在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。
第二章公共管理的理论发展
1.公共行政理论的演进（注意时期和代表人物）
（1）公共行政理论的初创，
①1887年，威尔逊在，《政治学》季刊上发表《行政学研究》一文，标志着公共行政作为一门独立的学科产生。威尔逊的“政治——行政”二分法；
②韦伯的官僚制理论，组织管理之父，神秘组织和传统组织；
③泰勒的科学管理理论，科学管理学之父。
（2）传统公共行政理论的构建
①怀特的系统化行政理论，第一次将公共行政思想系统化，理论化，使之成为一门比较完整的薛可人体系。1926年撰写《公共行政研究导论》，世界第一本公共行政教材，公共行政的奠基人；
②古利克和厄威克的科学化行政管理原则，提出公共行政原则，11项目指导原则，行政组织普遍适用原则；
③福莱特的动态化行政管理理论
（3）传统公共行政理论的转型
①西蒙的批评与公共政策学派的出现
②沃尔多的批评与新公共行政理论的兴起
2.现代公共管理理论的发展(每个理论的内容以及代表人物)
（1）公共选择理论
①经济人的人性假设与公共选择
②政府规模扩张与公共选择
政府规模扩张是一个历史的过程，西方学者从不同角度对于政府规模扩张的成因进行了阐述:
A.瓦格纳定理
B.帕金森定律
C.公共选择
公共选择理论提出解决问题的主张包括：
第一，组织类型的理性选择；
第二，市场机制与个人选择；
第三，分权化；
第四，公共服务组织小规模化；
第五，自由化。
（2）新公共管理理论
新公共管理的基本理念：
第一，管理的自由化。由于公共管理人员是“被制度束缚的人”，因此，为改进公共官僚制的绩效，管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来，政治家和其他人必须“让管理者来管理”，
第二，管理的市场化。市场取向的管理有两个基本概念，一是竞争，二是私营部门管理的普遍化。
因此,新公共管理理论在其风靡欧美等西方国家之时也遭到了来自多方面的质疑，尤其是，有不少学者对作为其思想精髓的企业家政府理论提出了尖锐的批评。
代表人物：波利特、胡德、哈伯德、奥斯本、盖布勒、奥斯特洛姆
（3）公共治理理论
主要内容包括：
第一，公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；
第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性；
第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；
第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；
第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。（4）新公共服务理论
新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特·丹哈特为代表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共管理理论。
新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划浆，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
新公共服务理论的内容：
第一，政府的职能是服务而不是掌舵；
第二，公共利益是目标而非副产品；
第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；
第四，为公民服务，而不是为顾客服务；
第五，责任并不简单
第六，重视人，而不只是重视生产率；
第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。
第一、二章练习
1.在消费上,公共物品区别于私人物品的特征的是（）
A.竞争性
B.排他性
C.自然垄断性
D.顾客导向性
2.公共政策与公共管理的基本属性是（）
A.公共性
B.历史性
C.政策引导性
D.管理参与性
3.公共管理与工商企业管理的相同之处是（）
A.管理的一般职能
B.管理的性质
C.管理的使命
D.责任的性质
4.按照公共管理主体、公共管理价值、公共管理资源与公共管理手段等基本范畴及其内在逻辑联系建构的公共管理学的理论体系包括公共管理主体、公共管理价值与规范、公共资源管理、公共危机管理以及公共管理技术与方法、公共管理改革与发展。其中公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容不包括（）A.公共危机管理 B.传统行政管理方法
C.政务信息资源管理技术
D.当代公共管理治理的新工具
5.公共管理学是公共行政学中的一个分支学科，研究者们由于学科背景等方面的差异，在研究取向上展现出不同的风貌，从而显现出不同的研究途径。美国著名学者波齐曼主张的研究途径是（）
A.公共政策途径和企业管理途径
B.管理途径
C.政治途径
D.法律途径
6.通过分析公共管理人员怎样进行实际操作进行研究的公共管理研究方法是（）
A.案例分析法
B.实体分析法
C.系统分析法
D.实践抽象法
7.提出“政治—行政”二分理论的人物是（）
A.威尔逊
B.韦伯
C.泰勒
D.西蒙
8.组织成员对命令的服从仅仅是基于领导者个人的感召力和煽动力的组织是（）
A.神秘化组织
B.传统组织
C.合理—合法化组织
D.商业组织
9.第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究，首次将公共行政学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系的学者是（）
A.古利克
B.厄威克
C.福莱特
D.伦纳德·D·怀特
10.揭示了政府机构不断膨胀的两大动力：“一是官员想要增加的是下属而不是对手；二是官员们相互之间制造工作”这一理论的是（）
A.帕金森定律
B.公共选择理论
C.瓦格纳的理论
D.马斯格雷夫和罗斯托的理论
11.提出政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色的理论是（）
A.新公共管理理论
B.新公共服务理论
C.公共治理理论
D.传统的行政管理理论
12.提出公民的需要就像“顾客”的需要的公共管理理论是( )
A.传统的行政管理理论
B.新公共管理理论
C.公共治理理论
D.新公共服务理论
13.新公共管理运动的矛头直接指向（）
A.公共经济范式下的公共管理实践
B.公共行政范式下的公共管理实践
C.公共服务范式下的公共管理实践
D.公共责任范式下的公共管理实践
14.新公共管理运动的理论基础主要是（）
A.产权理论、演化理论和公共选择理论
B.产权理论、交易费用理论和公共选择理论
C.演化理论、委托—代理理论和产权理论
D.公共选择理论、委托—代理理论和交易费用理论
15.英国新公共管理运动最明显的动因是（）
A.政府和社会的需要
B.政府和财政的需要
C.社会和经济的需要
D.财政和经济的需要
答案：1-5CAACA 6-10DAADA 11-15CBBDD
第三章公共组织
1.公共组织的含义：公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的社会组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。是由政府组织、非营利组织和准政府组织组成的。
2.公共组织的主要结构形式
（1）直线制
（2）职能制
（3）直线职能制
（4）矩阵制
3.公共组织的类型（联系以及区分）
A.政府组织
（1）政府组织的含义：广义的政府是指国家进行阶级统治和社会管理的组织，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机构体系。狭义的政府仅指国家行政机关。
（2）政府组织的基本特点：
①政府组织的基本职能是对国家和社会公共事务的管理；
②政府组织从事公共管理的手段是行政权力；
③政府组织有权支配和运用公共资源；
④政府组织提供的产品是公共物品；
⑤政府组织行为的价值取向是公共利益。
B．非营利组织
（1）国外对非营利组织的三种界定
（2）我国学者对非营利组织的界定
（3）非营利组织的含义：
非营利组织是以增进社会公共利益为目标，组织本身并不具有行政权力的非官方性公共组织。与政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。非营利组织由于自身的性质特点，对基层公共事务的管理常常能比政府组织更具效率。
C．准政府组织
准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为目标，但通过授权等行使一定的行政权力或公共权威，其对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。
在我国具体实践中，准政府组织包括工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、台联等群众团体，事业单位，村民自治组织和居民自治组织等等。
4.事业单位：事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由国库支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会组织。
基本特征：
（1）事业单位活动的非经济性和政治性
（2）事业由政府主办并主管
（3）事业单位经费由公共财政供给
（4）整个事业单位系统具有行政性
5.事业单位改革
（1）事业单位改革的必要性
①事业单位规模巨大、增长过快，财政负担过重没有得到根本性的缓解；
②社会效益不高；
③与经济建设结合不紧密。
（2）事业单位改革发展的目标取向
①社会化发展取向
②法制化、民主化发展取向
（3）事业单位改革的基本原则和分类改革
①政事分开的基本原则：
第一，实行职责分开；第二，实行管理方式及手段的分开。
②事业单位的分类改革，分为三类：
第一，具有准政府组织性质的事业单位
第二，具有一定经济效益的公益性的事业单位
第三，具有生产经营性和能力的事业单位
6.公共组织变革的目标与内容
A.公共组织变革的目标
（1）提高公共组织适应环境的能力
（2）提高公共组织自身的稳定性、协调性
（3）提高公共组织的工作绩效
B.公共组织变革的内容
（1）组织结构变革：包括横向部门结构和纵向层级的变革。
（2）公共组织权力关系变革：包括公共组织向社会组织还权；横向分权；在纵向权力分配上，实行集权与分权互相的融合与共存。具体是：一是公共组织向社会组织还权；二是横向分权；三是在纵向权力分配上，实行集权与分权互相的融合与共存。
（3）技术变革：主要是应用现代科学技术实行业务流程再造、业务协同和资源共享，根治传统组织形态中强调分工所造成的部门分割和官僚主义，规范工作流程和简化管理程序，减去多余、重叠的机构和不必要的中间环节，实现“一站式”的管理与服务。
（4）产品和服务变革：基于服务对象的需要，持续尝试发展更好的服务流程和服务方式，为社会提供最低成本、最好品质的产品与服务。
（5）人力资源变革：
第一，投资于训练与发展活动，让工作人员获得新的技术与能力；
第二，将工作人员社会化，融入组织文化，使其学习到有助于提升组织绩效的新常规；
第三，改革组织的规范与价值，重视融合组织自身文化的多样化员工，激发创新精神；
第四，持续改进对多样化的员工所采行的晋升与奖励系统；
第五，对高层管理团队进行变革，改善组织学习与决策制定。
第三章练习
1.英国新公共管理运动初期的改革对象主要是（）
A.政府内部管理的模式和方法
B.公共部门私有化
C.公共服务代理化
D.建立公共部门和私人部门的伙伴关系
2.“新公共管理”最初在很大程度上是一种欧洲现象，其起源可以追溯到行政改革实践中的（）
A.政治途径
B.法律途径
C.管理主义
D.宪政主义
3.公共组织的本质特征是（）
A.权威性
B.独占性
C.政治性
D.公共性
4.被称为“军队型组织”，又是最常被采用的一种组织结构是（）
A.直线制
B.职能制
C.直线职能制
D.矩阵制
5.公共管理的核心主体是（）
A.政府组织
B.非营利组织
C.准政府组织
D.事业单位
6.下列组织属于非营利组织的是（）
A.国务院
B.妇联
C.红十字会
D.共青团
7.被称为“组织理论之父”，创建科层制理论的是（）
A.泰勒
B.韦伯
C.梅奥
D.法约尔
8.非营利组织区别于营利组织最重要的特征是（）
A.民间性
B.志愿性
C.非分配性约束
D.公共性
9.领导连续流理论的提出者是美国管理学家坦南鲍姆和（）
A.施米特
B.利克特
C.布莱克
D.罗伯特
10.强调没有唯一的绝对的合理领导方式，领导的有效性关键取决于领导者、被领导者和环境三因素之间的互动的领导理论是（）
A.特质理论
B.行为理论
C.权变理论
D.变革型理论
答案：1-5ACDAB 6-10CBCAC
第四章公共领导
1.公共领导的特点：
（1）公共领导者赖以发挥其领导作用的组织依托是公共组织或公共部门；（2）公共领导职权的公共性、服务性。从公共领导职权的来源、使用和后果来看，都具有了公共性；
（3）决策的“公断性”；
（4）公共领导的价值取向是公共利益。
2．西方领导理论的演进（每个理论的内容以及代表人）
A.西方经典领导理论
（1）特质理论。用以区分领导者与一般人的不同特征，并以此来解释他们成为领导者的真正因素的理论。
特质理论的缺陷：直觉性和形而上学性
（2）行为理论。这种理论认为，真正决定一个人成为领导者的因素是他的行为，只有那些行为上表现出既关心工作（生产）又关心个人（下属）的领导者才是最
有效的；认为领导行为是可以通过后天的培养和锻炼得到的。
行为理论主要包括：
一是勒温等人的集权式领导、民主式领导和放任式领导的领导方式理论；
二是领导连续流理论，坦嫩鲍姆、施米特；
三是利克特以工作为中心的领导和以员工为中心的领导的领导方式理论。
（3）权变（或情景）理论。实践证明，不存在一成不变的、普遍适用的“最好的”领导方式。领导行为效果的好坏，不仅取决于领导者个人的素质和能力，而且取决于诸多的客观因素。
用一个通式表示就是：领导＝f(领导者、被领导者、环境)。
这个公式表明，领导方式是领导者、被领导者和领导环境的一个变数（函数）。因此，有效的领导行为是因时间、地点、条件的变化而变化的，这就是领导权变理论的实质。领导权变理论主要包括：菲德勒的权变理论、路径——目标理论。
B.西方领导理论的新进展
进入20世纪70年代，特别是80年代以来，西方领导理论又获取了一些有价值的进展。这些进展主要有归因理论、领导魅力理论、认知资源理论、交易型和变革型领导理论、基于价值观的领导理论和团队理论
3．公共领导体制的基本类型
（1）首长制（中国）和委员会制（瑞士）
（2）集权制和分权制
（3）层次制和职能制
（4）完整制和分离制
4.公共领导的方法有哪些？
A．领导协调
（1）领导协调的含义：领导协调是指公共部门领导者为了实现既定目标，通过调配、协调政府与社会之间、政府不同组织之间、政府各部门之间，公务员之间，政府不同职能之间等可能产生的阻碍公共事务的处理和社会和谐发展的因素，进行调整、控制，使社会和组织保持一种平衡状态以实现预定目标，发挥整体最大功效的过程。
（2）领导协调的特点：平等性、互利性、结果不确定性。
（3）领导协调的内容：一是领导工作关系协调；二是领导人际关系协调。（4）领导协调的原则：第一，以人为本；第二，客观公正；第三，注重整体；第四，求同存异；第五，互惠双赢；第六，灵活机动。
B．领导沟通
（1）领导沟通的含义：领导沟通，即领导者为实现其目标，通过一定的领导组织和领导手段实现与组织内外的追随者、被领导者进行的信息、思想和情感的传递与互动，以保证公共利益和目标的有效协调和实现的过程。
（2）领导沟通的作用：
第一，沟通是科学决策的前提；
第二，统一思想，提高绩效；
第三，沟通可以改善人际关系，鼓舞士气，增强组织的凝聚力。
（3）实现有效沟通的途径:
①选择合理的沟通渠道：包括正式渠道、非正式渠道；
②选择合理的沟通模式，构建信息沟通网络；
③选择有效的沟通形式，包括口头形式、书面形式、非语言形式、电子媒介形式。（4）增强领导沟通的方法
①构建畅通的沟通网络
②树立主动沟通的意识
③创造有利的沟通环境
④要完善民主监督机制
⑤注意沟通与信息技术的关系
C.领导激励
（1）激励的含义：激励是通过一定的方法来激发人们的动机，开发人的能力和潜力，充分调动人的积极性和创造性，使被领导者表现出高度的工作热情和创造精神。
（2）激励的原则：
①物质激励和精神激励相结合原则；
②正激励和负激励结合原则；
③按需激励原则；
④差别激励原则；
⑤公正原则。
（3）激励的方法
①物质激励；②参与激励；③目标激励；④情感激励；⑤需要激励；⑥榜样激励；
⑦荣誉激励；⑧信心激励；⑨赏识激励。
5.领导能力的主要内容
（1）领导的创新能力
（2）领导的战略思维能力
（3）领导的执政能力
6.领导方式的类型（学会判断）
（1）集权型领导方式
（2）民主型领导方式
（3）放任型领导方式
第四章练习
1.根据行政组织中最高决策权所属人数可以将行政组织体制划分为（）
A.首长制与委员会制
B.层级制与职能制
C.集权制与分权制
D.完整制与分离制
2.领导机关中平行地设置若干部门，如国务院设各部、委、办；省政府设各厅、局等，这种领导体制属于（）
A.层级制
B.职能制
C.分权制
D.首长制
3.当事情已经按照它固有的规律运行的时候，领导者就不要再左右它，而是让它按自己的方式进行，这种领导方式属于（）
A.集权型领导方式
B.民主型领导方式
C.参与型领导方式
D.放任型领导方式
4.公共领导者素质的核心是（）
A.领导能力
B.领导沟通
C.领导激励
D.领导协调
5.在下列选项中，不属于公共政策问题特征的是（）
A.选择性
B.动态性
C.时效性
D.静态性
答案：ABDAD
第六章公共人力资源管理
1.人力资源的含义：是指在一定区域内的人口总体中具有劳动能力的人数的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总和。
2.人力资源的特点：
（1）生物性；（2）能动性；（3）效性；（4）智力性；（5）再生性；（6）社会性3.传统人事管理与现代人力资源管理的基本差别：
（1）关于人性的假定不同。
传统的人事管理以物为中心，把人看成一种成本，管理的主要任务就是如何尽可能地减少人工成本。
现代人力资源管理视人为最核心的资本，认为人力资本的投资收益率高于其他形态成本资本的投资收益率。
（2）工作的性质不同。
传统的人事管理基本上属于行政事务性的工作，活动范围有限，短期导向，主要由认识部门职员执行，很少涉及组织不层战略。人事部门扮演的是控制人工成本“成本中心”的角色。
现代人力资源管理重视对人的能力、创造人和只会潜力的开发和发挥，扮演的是增加产出的“利润中心”的角色。
（3）管理内容不同。
传统的认识管理主要存在于雇佣关系从发生到结束的运动过程。
现代人力资源管理不仅涵盖传统认识管理的这些基本内容，而且向纵深发展，大大拓宽原有人事管理的内容，形成全方位的管理。
（4）管理部门的地位不同。
传统的人事管理把人事部门视作非生产、非效益部门，地位较低，且从事管理的人员进不了决策层。
现代人力资源管理部门除了落实具体人事事务外，还协调管理系统，提供决策预案的咨询专业技术的中枢性机构，且人力资源管理不仅成为高层领导，还成为核心成员之一。
（5）管理方式和手段的不同。
传统的人事管理强调标准化式的管理，管理手段较为刚性，主要运用行政命令的办法。
现代人力资源管理强调管理的人性化，理解员工的需要，采取柔性的参与式的民主管理，注重人文关怀。
4.人力资源管理的理论演进(小题，看)
（1）科学管理时代
（2）行为主义时代
①马斯洛的需要层次理论
②赫茨伯格的双因素理论
③弗鲁姆的期望价值理论
④麦格雷戈的X—Y理论
⑤布莱克和穆顿的“管理方格图”理论
（3）现代管理时代
①以巴纳德为代表的社会系统学派
②以德鲁克为代表的经验主义学派
③以卡斯特和罗森茨韦克为代表的系统管理理论学派
④权变管理理论
（4）企业文化时代
企业文化是20世纪80年代出现的一种理论思潮，它的出现，完成了由以物为中心向以人为中心的转变。企业文化理论代表日本….
5.人员绩效评估（结合十二章一起看）
绩效评估方法：
（1）排序法
（2）量表法
（3）关键事件法
（4）行为对照表法
（5）行为锚定评价法
（6）目标管理评估法
（7）360度评估法
6.公务员制度
19世纪，公务员制度首先在英国创新。
A.西方国家公务员制度的主要特点：
（1）严格区分政务官与事务官
（2）强调政治中立
（3）公开考试，择优录用
（4）实行“功绩晋升制”
（5）强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁
B.中国公务员制度的主要内容
（1）公务员的范围
（2）公务员的义务和权利
（3）职务与级别
（4）录用
（5）考核
（6）职务任免
（7）奖惩
（8）培训
（9）交流与回避
（10）工资福利保险
（11）辞职辞退
（12）退休
（13）职位聘任
C.中西方国家公务员制度的异同
答：异：（1）不搞政治中立
（2）坚持党管干部
（3）不搞两官分途
（4）坚持服务于民的宗旨
同：（1）法制管理
（2）公开、平等、竞争、择优原则
（3）功绩制原则
（4）分类管理
第六章练习
1、公共部门人力资源是指在公共部门就业的人员，主要包括政府机关公务员和非营利组织中的雇员，在我国指（）的工作人员。
A、党政机关
B、群众团体
C、中介组织
D、某些事业单位
2、早期的管理理论及实践强调用科学、定量的方法来提高操作效率。
A、对
B、错
3.在由传统的人事管理向当代人力资源管理的转变过程中，（）以及从行为科学中产生的观点和见识起到重要的作用。
A、人际关系运动
B、新管理思潮
C、人力资源管理思潮
D、新公共管理运动
4、在人性的假定上，传统人事管理视人为（）。
A、资源
B、成本
C、机器
D、财产
5、与传统的人事管理相比，人力资源管理无论在管理范围、管理内容、管理体制及管理方式上都有质的区别，这些区别主要表现在（）。
A、人力资源管理将员工视为组织的最重要的资源
B、人力资源理着眼于未来，注重人力资源的预测、规划和开发
C、人力资源管理的范围更加广泛、管理的内容更加丰富
D、人力资源管理的体制及方式更加灵活
6、私人部门和公共部门是社会组织的两种基本类型，是管理的两个基本领域，因而对这两个部门的管理很少有共同之处，它们的理论、方法及管理模式不能相互借鉴和利用。
A、对
B、错
7、不同历史时期，不同社会制度的国家，其人事管理的具体范围是一样的。
A、对
B、错
8、在管理方法上，传统人事管理靠（）的“管家式”管理；人力资源管理是主动开发型的管理。
A、纪律
B、监督
C、强制性
D、被动型
9、在西方，严格区分政务官与事务官。政务官通过（）产生，有任期。
A、选举
B、考试
C、任命
D、推荐
10、公务员不得以公职身份参加某些政治活动，如不得任议员，不得参加竞选，不得参加政党或工会，不准罢工，不得接受政治捐款等。 A、对 B、错
11、下列属于西方国家公务员制度特点的是（）。
A、都是通过选举产生
B、都是通过考试、择优录用
C、强调政治中立
D、实行功绩晋升制
12、虽然早在古罗马时期就存在过庞大的文官队伍与相应的管理制度，但西方各国的职业文官队伍则是出现于（）世纪民族国家形成与中央权扩张的时期。
A、13
B、14
C、15
D、16
13、文官制度是资本主义生产方式发展的必然产物，是在资产阶级反对封建君主的“恩赐官职制”和总结资产阶级早期的“政党分肥制”经验教训的基础上，在多党竞争条件下为求得一个稳定的政府工作系统而逐步建立和发展起来的。
A、对
B、错
14、我国公务员制度具有与西方国家公务员制度相同的某些特点，但有着某些原则区别，表现为（）。
A、动因不同
B、基本原则不同
C、管理方式不同
D、服务宗旨和利益关系不同
15.（）年8月14日《国家公务员暂行条例》的颁布，标志着我国公务员制度的正式建立。
A、1988
B、1993
C、1998
D、2000
16、我国公务员的职务分为（）两类。
A、领导职务
B、政务类
C、事务类
D、非领导职务
17、我国公务员分为政务类和事务类两类。 A、对 B、错
18、在我国，公务员不犯错误是不能被辞退的。 A、对 B、错
19、我国的公务员考试录用是指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，按照法定条件和程序，采用考试和考核办法。将不具有公务员身份的人员录用为公务员的一种人事管理制度。A、对 B、错
20、公共部门人力资源开发是指为充分、科学、合理、有效地发挥公共部门人力资源在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中的作用，对公共部门人力资源进行的有效管理与配置过程。 A、对 B、错
21、下列属于公共部门人力资源开发的特点的是（）。
A、战略性
B、系统性
C、社会性
D、预见性
22、下列属于公共部门人力资源开发的特点是（）。
A、系统性
B、社会性
C、预见性
D、动态性
23、当前，公共部门人力资源开发的首要任务就是“建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍”。 A、对 B、错
24、公共部门人力资源开发的主要内容有（）
A、预测与规划
B、教育与培训
C、选拔与使用
D、配置与管理
参考答案:1、ABCD 2、A 3、A 4、B 5、ABCD 6、B 7、B 8、ABCD 9、A 10、A 11、CD 12、B 13、A 14、ABCD 15、B 16、AD 17、B 18、B 19、A 20、A 21、ABCD 22、ABCD 23、A 24、ABCD
第9章公共危机管理
1．突发公共事件主要分为以下四类
⑴自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。
⑵事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。
⑶公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
⑷社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。
2.发事件与公共危机的关系
突发事件是引起公共危机禅产生的原因，随着事件的推移，公共危机事件经由突发、扩散发展到爆发，公共危机的程度也不断提高。
3.公共危机的特征
（1）突发性和紧急性
（2）高度不确定性
（3）影响的社会性
（4）决策的非程序化
4.公共危机管理过程
（1）公共危机管理阶段
根据公共危机的发展周期，公共危机管理过程可以划分为危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及善后处理阶段，各个阶段之间体现了危机发展的一个循环周期。从最广泛的意义上说，公共危机管理包含对危机事前、事中、事后所有事务的管理；公共危机管理的任务是尽可能控制事态，在危机发生后把损失控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新控制；公共危机管理在本质上是一种非程序化决策。公共危机管理阶段如下图所示。
（2）公共危机管理系统
公共危机管理系统包括五大系统：指挥决策系统、执行系统、信息/参谋咨询系统、辅助系统和综合协调系统。如下图所示。
（3）公共危机的动态管理模式
公共危机管理是一个动态过程，包括危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及善后处理等环节过程。努纳梅克强调危机发展的三个阶段，即应将危机暴发前、危机发生期间和危机解决后等三个阶段作为探讨指标，
然后依此指标来分别规划各阶段所需的管理活动，并建构出相应的动态管理模式。
（1）危机爆发前的活动
（2）危机爆发时的活动及设备
（3）危机解决后的活动
5.公共危机管理机制
（1）公共危机预警机制
公共危机预警具有：信息收集与分析、公共危机预报、危机监测、信息发布与媒体管理、信息沟通等功能。
公共危机预警机制的框架体系:
（1）公共危机预警的监测系统，包括：信息收集子系统、信息加工子系统、决策子系统、警报子系统
（2）公共危机预警的咨询系统
（3）公共危机预警的组织网络
（4）完善的法规体系
（2）公共危机管理决策机制
A.公共危机管理决策的特点
①公共危机管理决策是要在有限的信息、资源和时间条件下寻求满意的处理方案。
②在常态决策过程中，决策目标的设定、决策方案的拟定、决策方案的评估与抉择等，不只是直接决策者单独的行为，而是需要相关领域的专家、不同的利益群体、传媒和公众的广泛参与，需要较长时间的反复讨论、磋商、论证。
③在危机状态下，决策的合法性主要是通过已有法律事先授权
B.公共危机决策的主体
①中枢决断系统
②参谋咨询系统
③协调系统
C.公共危机决策制度,规范公共危机决策行为的法律制度涉及以下内容：
①谁是决策主体；
②决策主体的决策权限；
③决策的程序；
④最终决策采用的方式。
公共危机决策所涉及的上述问题，都应以法律法规的形式加以明确规定，以便避免在出现紧急危机的情况下决策主体不明、责任不清、权力滥用、程序混乱等现象，减少公共危机决策失误，尽可能提高公共危机决策的成功率。
(3)公共危机资源配置与保障机制
A.公共危机管理资源及其配置问题
公共危机管理过程所涉及的资源配置问题，既包括狭义资源的人力、财力与物力等有形资源，还包括广义资源的各种社会文化与政治资源。
与通过市场机制来配置资源不同，公共危机管理的资源主要是通过权威机制来配置的。由此，要解决公共危机管理的资源配置效率问题，关键在于引入一个比较客观的评估机制；建立健全一整套的资源获取与管理的组织、制度体系；建立和完善综合性的资源协调机制，从而把相应的公共预算分配和划拨体系、人事管理、信息管理、组织运行与设施维护计划、危机管理项目评估、成本与管理的审计、对各种物资供应商的支付、现金管理体制等制度性的安排整合起来，统一运行。
B.公共危机管理的资源配置与管理机制
①公共危机管理资源的整合机制
②公共财政预算与支付制度
③公共危机管理的监督与审计
(4)公共危机新闻发布机制
①新闻发布应急响应机制
②新闻发布机制
③中外记者采访管理机制
④境内外舆情跟踪和通报机制
⑤互联网信息安全管理机制
⑥公共危机事件分类处理新闻发布机制
(5)公共危机管理的控制处理机制
A.公共危机管理的控制
公共危机管理的控制是指公共危机管理者通过监督、监察等行为，保证危机应对活动按照危机应对计划进行、实现危机管理目标，并不断纠正各种偏差的活动过程。从管理学的角度分析，控制在行动之前，称为前馈控制；行动之中进行，称为同期控制；结束之后进行，称为反馈控制。
B.公共危机处理
（1）公共危机的开始阶段：
第一，迅速成立危机处理小组，是危机处理的首要任务；
第二，搜集危机信息，着手危机调查；
第三，制定危机处理计划的方案。
（2）公共危机的蔓延阶段：
第一，危机中止策略；
第二，危机隔离策略；
第三，危机消除策略；
第四，危机利用策略。
(6)公共危机管理的善后处理与评估机制
A.公共危机善后处理机制
①灾后生产、生活基础设施的重建和秩序的恢复；
②按照程序清算损失；
③赔偿损失，要抢救受伤人员，救济群众，对住房、食品、用水、医疗、生产资料等进行妥善安排；
④对公众灾难心理创伤的安抚和慰藉；
⑤进行事故调查与危机直接责任人员的处理。
B.公共危机管理的评估机制
公共危机管理评估是指依据科学与综合的评估指标体系、运用严格的程序和科学方法，对公共危机处理结果进行测量的活动。这个公共危机处理结果包括做了什么——业绩；做得怎么样——质量、水平、效率；社会影响和公众的反应。
公共危机管理评估应坚持客观性、准确性和时效性原则，评估的内容项目主要包括：公共危机管理架构的评估、公共危机预警情况的评估、公共危机管理计划完备性的评估、公共危机管理沟通的评估、公共危机的媒体管理评估、公共危机管理措施的评估和公共危机管理效果的评估。
6.我国公共危机管理法制的原则
（1）我国公共危机管理法制的基本原则
?法治原则
?应急性原则
?基本权利保障原则
（2）我国公共危机管理法制的具体原则
?公共利益原则
?比例原则
?主动性和防范性原则
?积极责任原则
?权益救济原则
7.公共危机管理中的公民权利及其救济
（1）不可克减的基本人权
（2）知情权
（3）监督权
（4）紧急救助请求权
（5）申请行政复议或提起行政诉讼权
（6）补偿和赔偿请求权
第九章练习
1.突发事件可以按照发生过程、性质和机理进行分类。下面属于事故灾难类突发事件的是（）
A.核与辐射事故
B.生物灾害
C.动物疫情
D.经济安全事件
2.在下列选项中，不属于公共危机的特征的是（）
A.突发性和紧急性
B.高度不确定性
C.影响的社会性
D.不可预测性
3.公共危机发展演变的过程也可以笼统地分阶段，下列选项中不属于公共危机发展演变阶段的是（）
A.前兆阶段
B.紧急阶段
C.危机利用阶段
D.危机解决阶段
4.公共危机决策机制的决策主体包括三个方面或者说三个系统，由最高行政首脑及其身边的高级助理和少数核心部门的负责人构成的系统是（）
A.中枢决断系统
B.参谋咨询系统
C.协调系统
D.信息收集系统
5.在下列选项中，属于我国公共危机管理法制的具体原则的是（）
A.法治原则
B.应急性原则
C.基本权利保障原则
D.主动性和防范性原则
6.被威廉·盖伊称为“消费者给公共部门的报告”的是（）
A.标杆管理
B.目标管理
C.绩效管理
D.战略管理
7.PDCA循环中P阶段是指（）
A.计划制定阶段
B.计划执行阶段
C.执行结果检查阶段
D.处理阶段
8.在公共危机管理中，公民权利不包括（）
A.不可克减的基本人权
B.弹劾权
C.紧急救助请求权
D.补偿和赔偿请求权
答案：1-8DCADAAB
第10章公共管理技术与方法
1.传统的行政方法
（1）行政手段的特征：①权威性②强制性③垂直性④具体性
⑤非经济利益性⑥封闭性
（2）法律手段的特点：①权威性②强制性③规范性④稳定性。
（3）经济手段的特点：①利益性②间接性③多样性
（4）思想教育手段的特点：①潜在性和长期性②内在稳定性③主动超前性
2.当代公共管理新方法
（1）市场化工具
①民营化②用者付费③合同外包④特许经营⑤凭单制⑥分散决策⑦放松管制
⑧产权交易⑨内部市场
（2）工商管理技术
①全面质量管理②目标管理③顾客服务④标杆管理⑤流程再造
（3）社会化手段
是指利用社会资源，在一种互动的基础上来实现公共管理目标的公共管理方法。社会化手段的具体方法包括：
①社区治理②志愿者服务③公众参与及听证会
3.公共部门战略管理的性质
（1）公共部门战略管理的根本性质是公共性
（2）公共部门战略管理追求的目标是创造公共价值，实现公共利益
（3）公共部门战略管理的内容及过程与其特殊的背景结合在一起
公共部门和私营部门战略管理需要的不同
4.公共部门战略管理过程（看，小题）P226
（1）公共部门战略管理系统
公共部门战略管理系统由公共部门战略管理的主体、公共部门战略管理的客体、公共部门战略管理的环境所组成。这三部分相互依赖、相互影响、相互作用。
（2）公共部门战略管理过程
战略管理是一个客观、系统、逻辑的过程与步骤。从系统的观点出发，可将战略管理分为三个阶段：战略规划、战略实施、战略控制。它们之间相互联系、不可分割，共同形成一个循环的、持续上升的过程。
①战略规划
战略规划就是对公共部门内外环境进行分析，在在综合分析的基础上，寻找发展的趋势，发现发展的威胁和机会，选择出具有可能性和可行性的战略，确定战略方案。战略分析是其中最重要的一环，PEST 分析法和SWOT 分析法是常见的战略分析方法。
战略规划模式主要有：第一，理性模式；第二，过程模式；第三，行动模式。 ②战略实施
战略实施是将战略管理方案付诸实践，逐步实现战略规划的过程。战略实施包含了战略发动、制定行动计划、组织保障、物质基础保障、营造战略实施软环境、战略实验和全面实施。
③战略控制
战略控制是建立在战略管理前期工作基础上的管理活动，是一个不断监视和控制战略实施进程，评价实施结果是否符合原定目标和要求，发现问题并及时采取措施，以保证战略实施结果与战略规划的要求相吻合的过程，如下图所示，主要包括前提控制、实施过控制和建立明确的绩效评估指标等三个方面的活动。
第10章 练习
1.公共部门流程再造的核心是（ ）
A.成本
B.质量
C.速度
D.服务链
2.最早提出现代意义上的战略管理思想的是（ ）
A.戴明
B.德鲁克
C.巴纳德
D.威廉·盖伊
3.公共部门战略管理追求的最终目标是（）
A.效率
B.创造和实现公共价值
C.效益
D.让顾客满意
4.与经济手段相比较，行政手段具有的特征是（ ）
A.利益性
B.无偿性
C.间接性
D.多样性
内部环境
外部环境
机会与挑战优势与劣势战略规划战略实施
战略控制
公共管理学试题及参考答案
《公共管理学》试题与参考答案 一、单项选择题 1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ） A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（ D ） A.计划性 B.单一性 C.效率性 D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为（ C ） A.公共性和私人利益 B.效率性和私人利益 C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ） A.公民 B.政府 C.企业 D.政党 5、公共行政范式产生于（ C ） A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世
纪初 6、新公共管理范式产生于（ D ） A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式公共行政范式诞生的标志为（ A ） A.《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C ） A.经济的发展 B.政治的推动 C.公共部门的改革 D.私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为（A ） A.公共行政范式 B.新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式 10、被誉为“行政学之父”的是（A ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变
公共管理学的名词解释
1:公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。 2:政府失灵：指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。 标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。3:企业型政府：系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。 4:电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。5:公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。 战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。6:政府再造：是指政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，设计政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；及涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。 7:公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。 8:市场失灵：简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济
公共管理学考试题及答案 (1)
《公共管理学》homework（1）参考答案 名词解释 1.公共管理：指公共组织为解决公共问题，最求公共利益，运用公共权利，通过制定公共政策有效地实施与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事物进行管理的社会活动。 2.公共事务：指设计全体社会公众生活质量和共同利益的的一切事务的总和。 3.公共管理人格;指公共管理者与其他职业者相区别的内在规定性，是公共管理者的伦理尊严伦理品质伦理境界以及所理解与现实的社会伦理价值的总和。 4.改变航道原理：指计划实施过程中，在保持行政计划总目标不变的前提下，实现目标的进程可因情况的变化而变化，使计划的执行过程具有应变力。因此，在行政计划实施过程中，必须进行定期检查和调整。 5.公共管理监督：指依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员的监察和督导活动。 单项选择 1.1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是( B ) A.泰勒和法约尔 B.怀特和威洛比 C.威尔逊和古德诺 D.马克斯?韦伯和赫伯特?西蒙 2.公共选择理论理论对政府的本质和行为的基本假设是( B ) A.社会人 B.经济人 C.自动人 D.复杂人 3.大萧条以后，为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用的经济理论是(A ) A.凯恩斯的政府干预理论 B.新自由主义取消政府干预理论 C.亚当?斯密的“小政府”理论 D.古典经济学派的限制政府干预理论 4. 新公共管理时期最突出的特征是出现了( C )。
A.政府集权的特征 B.政治行政二分法c“公共管理社会化”趋势 D.官僚制 5. 18世纪英国著名经济学家________，在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。( C ) A.威廉?配第 B.马歇尔 C.亚当?斯密 D.洛克 6.美国公共行政学创始人伍德罗·威尔逊在1887年发表的（C ），通常被认为是进入传统公共行政时期的标志。 A．《公共行政学研究导论》 B.《公共行政原理》 C.《行政之研究》 D.《行政行为》 7. 孙中山先生在借鉴国外的“三权分立”之上，结合中国的实际，提出了（B）思想。 A.四权分立 B.五权分立 C.六权分立 D.议行合一 8. 公共管理理论研究发展过程中有三种研究途径或三种研究范式，即公共行政途径、公共政策途径和（A ）途径。 A.公共管理 B.公共组织 C.公共问题 D.公共事务 9.在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不通的公共管理途径，其中的一种是来自于公共政策学院的“政策途径”，被成为（B ） A. B途径 B. P途径 C. S途径 D.T途径 10.西方资本主义国家在自由放任时期认为国家充当的是一个（B ）角色。 A.全知全能政府 B.“守夜人”和“警察” C.服务型政府 D.懒汉 11.美国管理大师麦克尔·哈默博士在工程再造理论的基础上提出（ D ）。 A.政府失灵 B.市场转变 C.政府改革 D.政府再造 12.世界上第一个建立社会保险的国家是（ B ）。
公共管理学基础的知识点
公共管理学 第一讲公共管理学概论 问题： 1.公共管理与私营部门管理之间的区别。 2.公共管理学对传统行政学的突破。 3.公共管理学产生的时代条件。 4.公共管理学的内涵。 5.公共管理学在中国发展中的地位。 一、公共管理学的内涵。 (一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。 “公共物品”是属于大众所有的物品。 “公共物品”的特性： 1）非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。 2）非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。 “公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。 (二)管理。是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段 对管理的客体加以调节控制的过程。 公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进 社会公众利益的职能活动。 公共管理有五个内涵。 1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。 2)公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系； b.公共事物管理的受益对象是社会公众。 3)公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。 4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作 绩效不能简单以利润或效率作为标准。 5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 二、公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的，以便于管理。b.政府管理。 处理公共事物，提供公共产品和服务。包括行政机关，立法机关，司法机关等。c.非政府组 织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。 公共管理学。是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。 三、公共管理学的特点。 1.公共管理学是一个整合的概念。延续了公共行政和公共政策方面的内容，以及企业管理方面 的内容。 2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下，将私部门的管理手段和方法运用于公部门。 3.公理管理重视与外界环境关系，强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心。 4.公共管理并不等于政府管理，而是意味着一种新的治理方式。 5.公共管理强调的是价值调和与责任。“效率，效能，公平，经济。” 6.公共管理关注和重视的是政府的改革与再造。建立服务型政府，比如电子，生态，高效及法 制等。
公共管理学名词解释
word 公共管理学一一名词解释 B 1.办公自动化：是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化 的办公设备和先进的通信技术，广泛，全面，迅速的收集，整理，加工，存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的. 2.办公自动化系统：是指为提高办公效率而建立的，面向特定工作部门，支持 其综合办公业务的集成化信息系统. 3.不确定型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚， 决策目标也不够明确，对决策的结果也不能控制和预测. 4.标杆管理：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆, 追求卓越,成为强中之强组织创新和流程再造的过程. C 1.层次管理:是指公共组织内部划分管理层次的数额. 2.层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的层级 组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型. 3.财政支出：也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与 集中的资金，进行有计划的社会在分配的过程. 4.创新型组织:认为通过持续学习创新是一种组织功能，而不是创意活动和 脑力激荡.创新应该成为组织流程，并能产生持续的新价值.创新应该是在每个部门进行，整个组织就像爵士乐队一样发挥即兴演奏的效果. 5.程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有 章可循,有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策. D 1.地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式. 2.地方分权制：也称多元制和分离制.它是指中央政府将一些行政权授予下级政 府,地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制3.单向沟通：是一种一方只发出信息，另一方只接收信息而不反馈信息的沟 通.故亦称无反馈沟通. 4.电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构，社会组织和公民提供方便，高效的政府服务和政务信息. F 1.非正式沟通：是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠 道进行的沟通. 2.非程序性决策：也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依, 无章可循,无先例可供参考的决策，是非重复性的，非结构性的决策. 3.非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的且净盈余不得分配由志愿 人员组成实行自我管理的独立的,公共或民间性质的组织团体 4.分权制：是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以 独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型. 5.分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门 或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导，指挥和监督的组织类型. 6.法制监督：又称对行政的监督，是指有监督权的国家机关对行政机关及其 工作人员是否合法正确的行使职权所进行的监督与控制. 7.风险型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也 有比较明确的决策目标，但是实现决策目标必须冒一定的风险. G 1.公共组织结构：是指公共组织各要素的排列组合方式，由法律所确认的各 种正式关系的模式. 2.公共组织绩效评估：公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组 织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动,是公共组织的一项全面的管理措施.
东财《公共管理学》在线作业三
东财《公共管理学》在线作业三 1.公共财政管理的主体是（） A.公共部门 B.企业 C. 市场 D. 国家 正确答案： A 满分： 4 分得 4 2. 政策监控不包括（）环 节。 A. 评估 B. 监督 C. 控制 D. 调整 正确答案： A 满分： 4 分得 分： 4 3. 公共管理学是对公共组织尤其是（）如何有效地提供公共物品等管理活动 及其规律的研 究 。 A. 个人 B. 企业 C. 政府组织 D. 营利组织 正确答案： C 满分： 4 分得 分： 4 4. 公共管理学的研究对象为 （）。 A. 企业组织 B. 公共组织 C. 独立组织 D. 其他组织 正确答案： B 满分： 4 分得 分： 4 5. 以下不属于公共组织特征 的有（ ） 。 A. 以实现公共利益为基本职 责 B. 不以营利为目的 C. 通过行使公共权力来管理公 共事务 D. 以营利为目的 正确答案： D 满分： 4 分得 分： 4 6. 下列属于准公共物品的有 （）。 A. 法规政策 B. 环境保护 C. 基础研究 D. 道路 正确答案： D 满分： 4 分得 分： 4 7. 在由传统的人事管理向当代人力资源管理的转变过程中，（）以及从行为科学中产生的观点和见识起到重要的作用。 A.人际关系运动 B.新管理思潮 C.人力资源管理思潮
D. 新公共管理运动 正确答案： A 满分： 4 分得分： 4 8. 个人伦理主要是通过良知和舆论来约束；而公共管理伦理除了舆论和内心信念约束用外，还受（）的约束。 A.良知 B.法律 C.制度 D.强制 正确答案： C 满分：4分得 4 9. 1949－－ 2002 年我国经历了（ ） 次较大的行政体制 改革。 A. 6 B. 7 C. 8 D. 9 正确答案： B 满分：4分得 分： 4 10. 在西方，严格区分政务官与事务官。政务官通过（）产生，有任期。 A.选举 B.考试 C.任命 D.推荐正确答案： A 满分： 4 分得分： 4 东财《公共管理学》在线作业三 1.我国第三部门的主要作用有（）。 A.分担政府责任，促进社会公平和稳定 B.对社会资源进行公正、合理和高效的配置 C.促进我国基层民主建设 D.净化社会风气 正确答案： ABCD 满分： 4 分得分： 4 2.公共行政学科主要代表人物有（）。 A.威尔逊 B.韦伯 C.泰勒 D.马克思 正确答案： ABC 满分： 4 分得分： 4 3.下列属于公共部门人力资源开发的特点的是（）。 A.战略性 B.系统性 C.社会性 D.预见性 正确答案： ABCD 满分： 4 分得分： 4 4.从评估对象上分，绩效评估可分为（）。 A.内部评估 B.外部评估
公共管理学作业答案
公共管理学作业1 一、简答题 1、简述公共管理模式得基本特征 (1)公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上。 (2)政府组织与其她公共组织相统一,重在政府组织上。 (3)社会问题管理与资源管理相统一,重在问题解决上。 (4)结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上。 (5)管理所追求得公平与效率相统一,重在公平上。 (6)公共组织得外部管理与内部管理相统一,重在外部管理上。 (7)服务管理与管制管理相统一,重在服务上。 (8)管理制度与技术相统一,重在制度创新上。 2、简要说明市场经济国家政府得主要职能。 第一,建立并维护社会与市场秩序。 第二,提供公共物品及基础服务。 第三,调控宏观经济并保持稳定。 第四,进行收入与财产得再分配。 第五,保护自然资源与环境。 3、非政府公共组织得基本特征与作用就是什么？ 非政府公共组织得基本特征就是(1)非政府性(2)公益性(3)正规性(4)专门性(5)志愿性。作用:由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面得联系,架起了政府与社会之间联系得桥梁与纽带,因此非政府公共组织发挥着双重性、广泛性、针对性、中介性、公益性得作用。 二、论述题 1、论述政府失效理论得主要内容及其给我们得启示。 答:政府失效理论得主要内容:政府失效也称政府失灵,就是指政府主体机制等方面有在本质上得缺陷,而无法使资源配置得效率达到最佳得情景。这一理论对人得假设,包括政府公务员,都就是经济人假设。由此,这一理论认为在政治决策过程中,人得一切行为都可以瞧成就是经济行为。政府行政过程中得目得肯定就是
增进公共利益得判断得到质疑。政府失效主要就是现在公共政策得失效;公共物品供给得低效率;内部性与政府扩张性; “寻租”及腐败。 政府失效理论给我们得启示主要有以下三点: 1)单纯依靠市场与过多依靠市场政府干预都就是行不通得,必须两者互相制约、协调才能促进市场得健康发展。 2)必须明确界定政府管理得范围、权限,同时积极培育建立社会主义市场,并不断完善社会主义市场经济体制,使市场自身而不就是靠政府去发挥作用。 3) 在进行经济改革得同时也必须进行政治体制改革,只有这样才能保证济体制改革得顺利进行。 4) 加强各项法律、法规得建设,使政府得决策过程与管理过程都能纳入正常得监督系统或机制之中。 2、结合实际谈谈转型时期我国政府得职能应如何转变。 答:所谓政府职能转换并不就是简单得加强或削减政府得干预范围或力度,而就是指在市场经济体制下政府得工作内容、工作重点、工作方式要有重要得改变。转型期我国政府职能得转换主要表现在以下几个方面:1、改变管理念,为全社会提供服务。2、改革企业制度,实现政企分开。3、加强法制建设,形成公平竞争得市场经济体系。4、实行宏观调控,稳定经济发展。5、加强政府自身建设,提高工作效率。 综合以上政府工作内容、重心得转移,我们可以用简单得四句话概括政府职能转化得特点,即:政府工作由全面转向适度;由微观转向宏观;由直接转向间接;由人治转向法治。例如:多年来,在计划经济得影响下,无论就是各级政府机关、企事业单位、还就是平民百姓都以文件为依据,即所谓得红头文件。在今天发展社会主义市场经济得条件下,就显现出不稳定、随意性等一系列得问题与局限性。我们过去曾经将市场经济与计划经济严重对立起来,否定了市场经济对促进生产力所起得重要作用,阻碍了社会经济得发展,因此我们必须大力发展市场经济,尤其在竞争充分得领域更要充分发挥市场经济得调节作用,积极利用这支“瞧不见得手”,与此同时也要大力加强法制建设,以保证市场经济得健康发展。 公共管理学作业2 一、简答题:
2020年整理公共管理学名词解释(全).doc
治理：各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调合并且采取联合行动的持续的过程。 公共管理学：是研究以政府为主的公共部门进行公共事务管理的规律与过程的科学。 公共管理：公共部门与准公共部门共同满足公共需求、处理公共事务、提供公共产品和公共服务，以实现良好治理的管理的活动。 公共政策：公共组织为解决和处理公共问题，经过政治协调和管理过程，达成公共利益或公共公共目标的过程。 SWOT分析：在全面评估组织内外环境及其对组织影响的基础上，了解组织的优势与弱势，从而制定良好的战略，以最大限度地利用机会，规避风险。 非营利组织：是以不以营利为目的、强调个人奉献与成员互益等价价值观念、主要开展各种公益或互益活动的各种非政府的社会组织。 社会监督：非国家机关的监督，通常指政党、社会团体和群众组织、公民及公民团体、新闻媒体等社会行为主体对国家行政机关及其公务员的行政行为是否合法所进行的监督。 行政监督：指国家设立的专门行使行政监察职能的机关对行政机关及其工作人和行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策、决定、命令的情况，履行职责的情况以及遵纪守法的情况进行监督、监察和惩戒的活动。 审计监督：国家审计机关维护国际财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展，对国务院各级部门和地方政府及其各部门财政收入河支出的真实性、合法性和效益，依法独立进行监督活动。 福利国家：是指承担维护和增进全体公民基本福利或社会福利的职责的国家。 抽象行政行为：是指国家行政机关针对不特定得人和不特定的事，制定和发布普遍性行为规范行为。公共服务性政府：满足这回公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现在政府。 电子政府：政府运用现代化技术，将政府内部外部的管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上完成，打破时间、空间以及部门分隔的制约。为神会公众提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。绩效评估：将实习工作结果与绩效目标比较，评价公共组织与公职人员的实际工作成果，从而对组织绩效进行全面评价。 政府间关系：中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。 行政行为：国家行政机关行使行政权力，管理公共事务而做出的具有法律效力，产生法律后果，具有国家行政管理目的的行为。 公共部门的人力资源的管理：指公共部门为实现其组织目标，通过一定的管理机构及相关的法规、制度、
公共管理学网上作业3
判断题：（共9题每题3分） 1．制定公共政策是在分配一切资源（包括经济的、政治的和社会的资源），几乎每一项政策会涉及到利益的分配和交换，所以公共政策需要伦理指导，需要考虑价值目标。 正确 错误 2．如果公共组织决策失误或行为有损国家和人民利益，虽不受法律追究，却要承担工作责任，必要时可以辞职下台。 正确 错误 3．公共管理人格一般具体表现为以身作则、率先示范、表里如一、光明磊落。 正确 错误 4．在人与人的利益关系中，有四种公正形式，即交换公正、分配公正、程序与规则公正、权利和义务的平等。前两种是形式性公正，后两种是实质性公正。 正确 错误
5．权力越大、职位越高的公务人员，道德标准就应该越低，放宽要求。 正确 错误 6．公共管理伦理是规范公共组织行为的准则体系，是公共组织管理者的职业道德，其基本法则是为人民服务。 正确 错误 7．道德责任是一种外在的约束机制，是强制性的。 正确 错误 8．公共组织伦理要求必须坚持程序公正，以避免不公正和腐败，其次是强调民主责任，再次是行政组织信任。 正确 错误 9．司法审查的程序一般是司法机关经政府申请，依法审查公共组织公共管理行为的合法性及合理性，从而追究其违法责任。
正确 错误 判断题：（共6题每题3分） 1．制定计划的过程包括：确定目标、分析环境、拟定公共计划方案、确定方案以及公共计划的修正和反馈五个环节。 正确 错误 2．规划—计划—预算系统方法适用于目标和计划明确、具体，按项目或课题分工的军事、水利、住宅、科技等领域的公共管理。 正确 错误 3．改变航道原理是指公共计划是对完成各项工作所作出的许诺，许诺越多，计划期限越长，实现许诺的可能性就越小。 正确 错误 4．公共决策支持系统只能够支持解决半结构化的决策问题。
公共管理学答案
公共管理学 交卷时间：2018-04-25 08:56:40 一、单选题 1. (3分)要素性资源一般包括有形资产、无形资产和（）等。 A. 企业能力 B. 土地资产 C. 货币资产 D. 公共资产 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案A (3分)战略管理包括企业战略的制定、实施和（）。 A. 监督 B. 评价 C. 审查 D. 推广 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案B 3. (3分)PEST分析法是从技术、政治、经济和（）四个角度入手的宏观分析模型。 A. 环境 B. 创新 C. 发展 D. 社会 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案D
5. (3分)政治环境主要包括（）和法律制度两大方面。 A. 文化制度 B. 技术水平 C. 物质技术 D. 政治制度 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案D 解析 4. (3分)下列哪类产品属于具有非竞争性但具有排他性的准公共产品？（） A. 公园 B. 高速公路 C. 有线电视 D. 海洋资源 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案D 6. (3分)公共部门和私营部门战略管理的区别主要体现在环境因素、程序因素和（）三方面。 A. 交易因素 B. 文化因素 C. 竞争因素 D. 道德因素 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案A 7. (3分)根据政策监督的层次性可以将政策监督分为逐级监督、越级监督和（）。 A. 公众监督 B. 自我监督
C. 目标监督 D. 事后监督 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案B 8. (3分)公共池塘资源是指具有竞争性和（）特点的资源。 A. 非排他性 B. 非竞争性 C. 排他性 D. 公共性 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案A 9. (3分)精神文化环境主要包括科学文化状况和（）状况。 A. 精神文明 B. 宗教信仰 C. 精神品质 D. 思想道德 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案D 10. (3分)公共预备编制的基本过程包括预算编制、预算执行和（）三个步骤。 A. 预算计划 B. 目标制定 C. 预算分配 D. 决算 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案D
公共管理学简答论述整理
公共管理学 第一章绪论：公共管理（学）的视野 四、简答 1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？ 答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。 2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？ 答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下； 3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。3、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？ 答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。 五、论述题 1、公共管理与私人管理的区别？ 答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。
2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？答：１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分）b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策（１分）c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１分） d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分） 3、案例分析： 温州市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行
公共管理学&名词解释
名词解释： 新公共管理（47）：一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近20 年来经济与合作组织国家行政改革具体做法的理论概括。 政府失灵（失败论）（36）：是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中的不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。 市场失灵：指由于市场机制不能充分地发挥作用而导致的资源配置缺乏效率或资源配置失当的情况。导致市场失灵的原因主要有垄断、外部性、公共物品和信息不对称等 目标管理（174）：主要是指对组织目标的管理。由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式 绩效管理（161）：是在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。 公共组织（64）：是以实现公共利益为目标的组织，一般拥有公共权力或经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共服务、供给公共服务产品为基本职能。（政府是典型的公共组织）公共物品（270）：相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品而言的共享性物质产品和服务项目。 公平理论（152）：又称为社会比较理论。当员工作出了成绩并取得了报酬以后，他不仅关心自己所得报酬的绝对量，而且关心自己所得报酬的相对量。因此，他要进行种种比较（横向和纵向）来确定自己所获报酬是否合理，比较的结果将直接影响今后工作的积极性。该理论又称社会比较理论，是美国心理学家亚当斯提出来的，它侧重研究工资报酬分配的合理性、公平性对员工生产积极性的影响 权变理论：每个组织的内在要素和外在环境条件都各不相同，因而在管理活动中不存在适用于任何情景的原则和方法，即：在管理实践中要根据组织所处的环境和内部条件的发展变化随机应变。 课本33：认为不存在一种对所有管理者都适用的一般模式，管理是因时、因人、因条件而变化的。 企业型政府（323）：是与“官僚政府”相对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。与“官僚政府”相比,"企业型政府"是非官僚化的、具有创新精神的、富于活力与生气的、以人民需求（或称消费者需求）为导向的、具有高效率和高效能的政府。 国家干预主义（105）：主要是指反对自由放任，主张扩大政府机能，限制私人经济，由国家对社会经济活动进行干预和控制，并直接从事大量经济活动的一种经济思想和政策。（最初集中表现为欧洲封建社会晚期的重商主义，在当代则集中表现为凯恩斯主义） 公共选择基本理论（34）：经济人假设——人是自利的、理性的、追求效用最大化的人。 简答： 1.新公共管理的“解题”特色： 【新公共管理的基本思路是引进市场竞争机制和私营部门成功的管理经验和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。 新公共管理全面继承了公共选择理论的看法。与市场相比，政府在服务质量和服务效率方面存在着许多先天不足，让政府去承担自己不能胜任的工作时出现的问题在所难免。政府应该全面后撤，只做那些只能由自己做、又有能力做好的事，而把那些社会有能力承担的社会管理和公共服务尽可能交给社会实现自我管理。 将政策职能（掌舵）和管理职能（划桨）分开，政府应该完全由自己来承担的制定公共政策或掌舵
公共管理学阶段练习三
第三部分（第7~8章） 一、名词解释 1、政府投资——各级政府用于形成资本性资产的专门性投资，它包括固定资产的新建、扩建或改建。 2、财政贴息——投资者在政府鼓励的基础产业和公共部门进行投资而获得的利息补贴和投资补贴，补助金从中央财政支付。 3、财政投融资——以国家为主体，采取有偿的手段广泛地筹集资金并按照政府特定的政策目标进行投资，而产生的有关资金集中和资金运用的活动。 4、政策性金融——以实现一定的政策目标为目的的政府或其他公共组织的金融制度、体系及其相应的业务活动。 5、项目融资——以项目本身的资产和项目未来的收益作抵押来筹措资金的一种融资方式，是一种无追索权或有限追索权的融资或贷款。 6、BOT开发模式——政府通过特许协议，在规定的特许期内，授权项目发起人为特许权的项目设立项目公司，由项目公司负责项目的投融资、建设、管理、经营和维护。特许期满，项目公司将特许项目的设施无偿归还国家。 7、社会机会成本——因这部分资源由微观经济部门转移到公共部门而导致的微观经济部门的效益损失。 8、公共支出的挤出效应——政府用于增加社会福利的某些支出项目可以减少公众有关的支出，从而使得公众实际可支配的收入趋于增加。 9、公共支出的收入效应——政府给社会某些成员以补贴，用于改善他们的生活状况，但不改变任何商品的价格，从而直接增加了他们的收入。 10、公共支出的替代效应——政府的某项公共支出导致了该项产品或服务的价格下降，社会成员用于该项的支出会随之减少，从而可以产生支出的节余，并用于其他商品的购买。 11、公共管理评价——依据一定的标准和方法对公共管理过程加以判断和评定，并由此对公共管理绩效作出结论的过程。 12、社会指标——观测各部分人口的社会情况与长期变化趋势的统计数字。
公共管理学作业参考答案
政策评估的（ B ）反映的是政策的效率和效能标准。 A.稳定标准 B.事实标准 C.价值标准 D.成本标准 公共政策的权威性来源于它的（B ）。 A.合理性 B.合法性 C.操作性 D.强制性 以下哪项不是常见的政策手段？（ D ）。 A.行政手段 B.经济手段 C.思想政治手段 D.文化手段 我国的社会团体具有“半官半民”的特点，说的是其组织的（ B ）。 A.广泛性 B.双重性 C.针对性 D.中介性 非政府公共组织的基本特征有（ CD ）。 A.公益性 B.正规性 C.专门性 D.志愿性 公共管理者的职业能力主要包括（ ABCD ）方面的能力。 A.管理认知能力 B.管理诊断能力 C.管理决策能力 D.人际沟通能力 ）（ A 。，在1776年撰写《国富论》论述了对政府角色理解的学者是 A.亚当·斯密 B.凯恩斯胡德C. D.史蒂文·科恩 ）界定政府职能的主要依据是（ 3 A.财政赤字商品服务质量下降 B. 市场失灵 C. D.政府干预 公共管理学是一门研究（ C ）的学科 A.公共决策 B.公共组织维护 C.公共管理活动规律
D.公共环境 （ C ）是由公共政策制定主体的本质特点决定，也是其阶级性的反映。 A.目标指向性 B.权威约束性 C.功能多极性 D.利益选择性 公共政策具有（ ABCD ）等特征。 A.公共性 B.利益的选择性 C.权威的约束性 D.功能的多极性 本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责而出现了“真空”现象，我们称其为政府职能的（ A ）。 A.缺位 B.越位 C.错位 D.不到位 公共管理者主要是指（ ACD ）。 A.政府官员 B.企业领导 C.政府公职人员 D.非政府公共组织的管理人员 我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（B ）。 A.小政府 B.全能的政府 C.间接的政府 D.恰当的政府 政府失效的主要表现及原因有（ABCD ）。 A.公共政策失效 B.公共物品供给的低效率 C.内部性与政府扩张 寻租及腐败D. 现代公共管理是以（ B ）为核心的、多元化的开放主体体系。 A.企业 B.政府 C.文化团体 D.研究机构
公共管理学基础必备知识
公共管理学基础必备知识 第一章 1．何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？ 答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。 公共管理具有公共性、社会性、管理性。 2．新公共管理的基本内涵及其特征。 答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。 新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。 ③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。 3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？ 答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。 4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质？ 答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤有效的公共管理者必须具有多样化
的工作经验。⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。 第二章 1．什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？ 答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。 公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。③公共组织权威的割裂。④公共组织受到高度的公共监督。⑤公共组织间的相互依存性。⑥公共组织的政治因素的考虑。⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。⑧公共组织的独占性。⑨公共组织行为具有强制性。 2．什么是公共组织的层级化？层级化的优点是什么？ 答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层级关系有序构成形式。公共组织结构层级化的优点：权力直线分布，权力链清楚，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。 第三章 1．什么是战略管理？战略管理有哪些基本的特征？ 答：战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。 战略公理的基本特征：①战略管理是未来导向的。②战略管理着重于较长远的、总体的谋略。③战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。
《公共管理学原理》作业参考答案
《公共管理学》作业参考答案 一、名词解释 1．治理：治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门与非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。 2．公共物品：公共物品指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品，公共物品可以从不同角度划分为准公共物品和纯公共物品、全国性的公共物品和地方性公共物品。 3．公共政策：公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动；公共政策不只是一种孤立的决定，而且是由一系列的活动所构成的过程；公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观为基础；公共政策是对全社会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的利益关系。 4．公共部门人力资源开发：是指为充分、科学、合理和有效发挥公共部门人力资源，在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事务过程中，发挥对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能量利用、开发规划及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。 5．管理幅度：指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目，它是衡量管理工作复杂性的重要标志。 6．组织：指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。 7．绩效管理：是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。 8．第三部门：指介于政府部门和营利部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门。 二、填空题 1．（雪城会议）（政策）（商业） 2．（有差异或不同） 3．（公共组织） 4．（结果或产出）（外部取向） 5．（公共组织）（私人组织）（第三部门组织）。 6．（共同目标）（协作愿望）（沟通）。 7．（政府失败或政府失灵）（市场失灵） 8．（等级控制）（网络） 9．（公正）（他律）（自律） 三、简答题 1．简述现代市场经济中的政府行为模式：综观现代市场经济国家在处理政府与市场、企业和社会的关系的实践，可以将政府的行为模式概括为以下五种角色：公共物品的提供者；宏观经济的调控者；外在效应的消除者；收入及财产的再分配者；市场秩序的维护者。 2．试述网络治理的特征：（1）多中心的公共行动体系；（2）反思理性的“复杂人”；（3）合作互惠的行动策
庄序莹公共管理学教材课后习题及答案
第一章导论 一、名词解释 政府部门：以财政拨款作为经费来源，免费或部分免费地向社会提供公共品和服务的单位 的总称。 公共管理：以政府为核心的公共部门为了社会公共利益，提升公共部门绩效和公共品质量以应对不断高涨的公众需求和期望，而加强治理结构的一系列决策制定、执行、监督、控制、评价、协调和沟通等活动。 （它注重结果及管理者的个人责任。） 公共管理学：公共管理学是综合地运用经济学、管理学、政治学、行政管理学、伦理学、法学等学科知识来研究公共部门管理目标、过程、方式及其规律性的学科。 （它试图为公共管理学提供更有效的方法。） 公共管理学是研究公共部门（核心是政府部门）如何更有效地提供公共品和公共服务以满足社会公共需求、增进公共利益的学问。 二、复习思考题 1、试比较公共行政与公共管理之间的联系和区别。 （1）主体不同。公共管理的主体的公共部 门，包括政府部门、公共企业部 门和非政府组织；公共行政的主体是行政部门，特别是政府的行政机关。 （2）追求目标不同。公共行政更关注组织 内部的执行过程，而公共管理则 将视野大大拓展到组织的外部，以追求最终的好的结果为己任，并时时强调将管理责任落实到个人。 （3）公共管理的逐渐兴起并对公共行政有取而代之之势。政府部门越来越不能满足社会对它的期望和定位，公共管理是时代发展的必然趋势。 2、公共管理学有哪些学科特征？ （1）公共管理学是一门科技整合的学科。 它需要综合地吸收当代各门社会 科学的合理内核，来搭建公共管理学的基本概念、学科范式和分析框架。 （2）公共管理学的研究方法和途径也呈现 多样化特点。 （3）公共管理的研究对象与实践发展是相 吻合的。 （4）公共管理学从“内部取向”转向“外 部取向”。它重视战略管理、绩效 管理、责任机制和外部整合，有助于提升公共管理学的理论竞争性。 （5）公共管理是一门实践性很强的开放性 学科。 （6）公共管理学提倡案例分析法。 （7）公共管理学（作为指导政府部门活动 的理论规范前所未有地）强调管 理者个人责任和对结果负责。 3、如何理解经济学理论对公共管理的影响？ （1）以政府为核心的公共管理部门，从其 管理对象来看，有相当多的事务 属于经济事务（如对财政收入和支出的管理、建立社会保障体系、对食品和药品安全的管理、对中央银行基准利率的制定和管理等）。一方面，对管理这些事务的政府部门官员来说，具备基础的经济学理论和精深的专业经济知识非常重要；另一方面，我国政府部门还要承担管理国有企业的任务。（管理竞争性领域的公公企业是我国公共管理中的一个重要组成部分，也是我国公共管理的特色之一。） （2）政府管理的即使是非经济事务，仍需要采用经济学的基本分析法。（经济学研究的是资源稀缺条件下的资源配置和收入分配问题，当政府部门的官员都时刻提醒自己资源是有限的、并用经济学的基本分析方法——收益-成本分析法来权衡他所要处理的众多事情时，管理的成效将要提高的多。） （3）经济学可以首先明确事务性质而后选择恰当的制度工具，从而节省管理的成本并达到事半功倍的效果。（协调矛盾、均衡利益的基础上处理好公共事务并花费尽可能少的成本。）（4）公共管理中一个非常明显的变化就是管理过程和方式呈现市场化取向，如何把握合适的度仍需要运用经济学知识来加以回答。 4、你是怎样理解工商管理理论和政治学理论对公共管理的基础性影响的。 （1）工商管理学和公共管理学是不可割裂的两个学科，工商管理理论和实 践必然会对公共管理学产生影响。当公共管理学在经济学途径上诞生并强调“企业型政府”理念时，工商管理学的一些基本理论当然构成公共管