汕头牛田洋大堤外围滩涂种植红树林项目

汕头市牛田洋大堤外围滩涂种植红树林项目竞争性磋商文件

项目编号：PZH018A018

采购人：汕头市农业局

采购代理机构：广东平正招标采购服务有限公司

二〇一八年六月

目录

第一篇磋商邀请书 (2)

第二篇响应供应商须知 (6)

附件一：项目需求方案 (14)

附件二：响应报价书格式 (26)

附件三：响应函格式 (28)

附件四：法定代表人身份证明书格式 (29)

附件五：法定代表人授权委托书格式 (30)

附件六：响应苗木质量保证书格式 (31)

附件七：响应苗木售后服务承诺格式 (32)

附件八：中小企业声明函格式 (33)

附件九：监狱企业声明函格式 (34)

附件十：残疾人福利性单位声明函格式 (35)

附件十一：三年内没有重大违法记录的声明函格式 (36)

附件十二：近三年来没有行贿犯罪档案记录的《查询行贿犯罪档案结果告知函》 (37)

附件十三：响应供应商通过“信用中国”网站与中国政府采购网查询到的信用记录截图37附件十四：响应供应商2017年度的财务审计报告或基本户银行出具的近期资信证明 (38)

附件十五：近三个月依法缴纳税收和社会保障资金的证明材料 (38)

附件十六：响应供应商已提交本项目磋商保证金的证明材料 (39)

附件十七：合同书格式 (40)

附件十八：评分标准和细则 (45)

附件十九：代理服务收费标准 (47)

第一篇磋商邀请书

广东平正招标采购服务有限公司（以下简称“采购代理机构”）受汕头市农业局（以下简称“采购人”）的委托，对汕头市牛田洋大堤外围滩涂种植红树林项目（项目编号：PZH018A018）采用竞争性磋商进行采购，欢迎符合资格条件的供应商参与磋商，有关事项如下：

一、项目名称：汕头市牛田洋大堤外围滩涂种植红树林项目

二、项目预算：本项目最高限价为人民币22,657,889.04元，响应供应商须对本项目所有内容进行响应，不允许仅对项目的其中部分内容进行响应，响应报价超过项目最高限价的都将被视为无效响应。

三、采购内容：

四、施工期限：签订合同之日起3个月内承包人应完成种植，种植完成并经阶段性验收合格后抚育2年。

五、响应供应商资格条件

1、响应供应商须具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的供应商条件；

2、响应供应商须为在中华人民共和国国内注册的具有独立承担民事责任能力的法人或其他组织，并取得有效的营业执照；

3、响应供应商须具备造林工程施工乙级以上（含乙级）资质证书；

4、响应供应商须提供2017年度的财务审计报告或基本户银行出具的近期资信证明；

5、响应供应商须提供近三个月依法缴纳税收和社会保障资金的证明材料（成立不足三个月的单位只须提供成立至今依法缴纳税收和社会保障资金的证明材料）；

6、响应供应商须在参加本项目招标采购活动的最近三年内无严重违法记录，并提供《参加政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的声明函》（成立不足三年的单位只须提供成立至今在经营活动中没有重大违法记录的声明函）；

7、响应供应商须提供人民检察院出具的近三年来没有行贿犯罪档案记录的《查询行贿犯罪档案结果告知函》；

8、本项目不接受联合体参与磋商。

六、关于拒绝存在不良信用记录的供应商参与磋商的注意事项：

1、为落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信体系建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）以及《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》（国办发〔2015〕51号）有关要求，推进社会信用体系建设、健全守信激励失信约束机制，依照《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库〔2016〕125号）的规定，对所有参与政府采购活动的响应供应商，采购代理机构将通过“信用中国”网站（https://www.wendangku.net/doc/a916337985.html,）与中国政府采购网（https://www.wendangku.net/doc/a916337985.html,）查询其信用记录，对被列入失信被执行人、企业经营异常名录、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信名单等存在不良信用记录的响应供应商，代理机构将拒绝其参与政府采购活动（处罚期限届满的除外）。

2、供应商在报名时须向采购代理机构提交通过“信用中国”网站（https://www.wendangku.net/doc/a916337985.html,）与中国政府采购网（https://www.wendangku.net/doc/a916337985.html,）查询到的供应商自身的信用记录截图复印件（加盖公章）作为信用信息查询记录证据存档。采购代理机构将对

供应商提交的信用记录截图复印件进行网上核对，如发现提交虚假查询信息者一律拒绝其报名。

七、符合资格的供应商应当在2018年6月5日起至2018年6月12日期间（每天9∶00至12∶00，14∶30至17∶00，法定节假日除外）到广东平正招标采购服务有限公司（详细地址：广东省汕头市高新区科技中路经发大厦A座三楼）购买磋商文件，磋商文件售价人民币400元/套，售后不退（如需电子文档，请自备U盘）。

八、获取磋商文件时须带齐以下资料（全部须加盖公章）：

1、有效的《营业执照》复印件一份；

2、有效的造林工程施工乙级以上（含乙级）资质证书复印件一份；

3、2017年度的财务审计报告或基本户银行出具的近期资信证明复印件一份；

4、近三个月依法缴纳税收和社会保障资金的证明材料（成立不足三个月的单位只须提供成立至今依法缴纳税收和社会保障资金的证明材料）复印件一份；

5、《参加政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的声明函》（成立不足三年的单位应提供成立至今在经营活动中没有重大违法记录的声明函）原件一份；

6、《法定代表人身份证明书》原件一份，法定代表人身份证复印件一份；

7、《法定代表人授权委托书》原件一份，被授权人身份证复印件一份（若委托代理人领取磋商文件）；

8、响应供应商通过“信用中国”网站（https://www.wendangku.net/doc/a916337985.html,）与中国政府采购网（https://www.wendangku.net/doc/a916337985.html,）查询到的信用记录截图复印件各一份。

以上文件在报名登记时必须提供原件核对，文件提供人应保证以上文件真实可靠，如因所提供文件不实导致与本项目有关的任何损失由提供人承担。

九、响应文件递交截止时点：2018年6月15日上午9时30分。

十、响应文件递交地点：广东省汕头市高新区科技中路经发大厦A座三楼。

十一、首次报价时间：2018年6月15日上午9时30分。

十二、磋商地点：广东省汕头市高新区科技中路经发大厦A座三楼。

十三、公告期限：2018年6月5日至2018年6月11日（5个工作日）。

十四、采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式。

1、采购人联系方式

采购人名称：汕头市农业局

采购人地址：广东省汕头市珠池路春泽庄振海大楼六楼

采购人联系人：徐先生

采购人联系电话：0754-********

采购人传真：0754-********

2、采购代理机构联系方式

采购代理机构名称：广东平正招标采购服务有限公司

采购代理机构地点：广东省汕头市高新区科技中路经发大厦A座三楼采购代理机构联系人：陈工

采购代理机构联系电话：0754-********

采购代理机构传真：0754-********

第二篇响应供应商须知

一、资金来源：财政资金

二、参与本次磋商的供应商应符合以下资格条件（在响应文件中提供相关证明文件）：

1、响应供应商须具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的供应商条件；

2、响应供应商须为在中华人民共和国国内注册的具有独立承担民事责任能力的法人或其他组织，并取得有效的营业执照；

3、响应供应商须具备造林工程施工乙级以上（含乙级）资质证书；

4、响应供应商须提供2017年度的财务审计报告或基本户银行出具的近期资信证明；

5、响应供应商须提供近三个月依法缴纳税收和社会保障资金的证明材料（成立不足三个月的单位只须提供成立至今依法缴纳税收和社会保障资金的证明材料）；

6、响应供应商须在参加本项目招标采购活动的最近三年内无严重违法记录，并提供《参加政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的声明函》（成立不足三年的单位只须提供成立至今在经营活动中没有重大违法记录的声明函）；

7、响应供应商须提供人民检察院出具的近三年来没有行贿犯罪档案记录的《查询行贿犯罪档案结果告知函》；

8、本项目不接受联合体参与磋商。

三、磋商费用：

无论磋商过程中的做法和结果如何，响应供应商须承担所有与编写和递交响应文件有关的费用，采购人和采购代理机构在任何情况下不负担这些费用。

四、响应文件编制：

（一）响应内容部分应包括：

1、响应供应商基本情况（据实自行编制）。

2、响应报价书，内容包括：苗种价格、肥料、施工设备、劳务、栽植、养护、抚育管理及运输、税费等一切造林工程费用（一式两份，一份单独密封供首次报价时使用、另一份加入响应文件中）。

3、响应函

4、磋商保证金支付凭证复印件

5、相关的成功案例（提供合同及验收证明复印件，原件在评标时备查校对）

6、响应供应商认为有必要提供的其他资料。

（二）资格证明文件部分应包括（所有复印件均须加盖公章）：

1、有效的《营业执照》复印件；

2、有效的造林工程施工乙级以上（含乙级）资质证书复印件；

3、2017年度的财务审计报告或基本户银行出具的近期资信证明复印件；

4、近三个月依法缴纳税收和社会保障资金的证明材料（成立不足三个月的单位只须提供成立至今依法缴纳税收和社会保障资金的证明材料）复印件；

5、《参加政府采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的声明函》（成立不足三年的单位应提供成立至今在经营活动中没有重大违法记录的声明函）原件；

6、人民检察院出具的近三年来没有行贿犯罪档案记录的《查询行贿犯罪档案结果告知函》原件（响应文件副本采用复印件加盖公章）；

7、《法定代表人身份证明书》原件，法定代表人身份证复印件；

8、《法定代表人授权委托书》原件，被授权人身份证复印件（若委托代理人领取磋商文件）；

9 、响应供应商通过“信用中国”网站与中国政府采购网查询到的信用记录截图复印件各一份。

注：响应供应商编制的响应文件中须包含以上全部资格证明材料，若所提供的资格证明材料存在缺漏或不实，该响应供应商将被视为不符合资格条件。

（三）其它要求

1、响应文件按统一格式填写，装订成册。

2、响应报价书为在首次报价仪式上唱标的内容，要求按格式填写，统一规范。

（四）供应商提交响应文件的有效期限

有效期限不低于90天，自递交响应文件起计算。

五、响应报价

（一）所有响应报价均以人民币为报价单位。

（二）供应商的报价应包括：苗种价格、肥料、施工设备、劳务、栽植、养护、抚育管理及运输、税费等一切造林工程费用。

六、磋商保证金

（一）参加本项目的响应供应商应提交人民币100,000.00元（人民币壹拾万元整）作为其响应文件的一部分。

（二）磋商保证金可以采用银行转账、银行电汇、银行或保险公司出具保函的方式提交。

（1）如采用银行转账或银行电汇方式提交的，则保证金须于2018年6月13日下午17时00分（北京时间）前汇入以下磋商保证金专用账户。

磋商保证金专用账户如下：

收款单位：广东平正招标采购服务有限公司

开户银行：建行汕头杏花支行

帐号：4405 0165 0601 0000 0269

（2）如采用银行或保险公司出具保函方式提交的，保函有效期应自项目首次报价之日起不低于90天，并且确保于2018年6月13日下午17时00分（北京时间）前将原件递交至采购代理机构工作人员手中。

保函递交地点：广东省汕头市高新区科技中路经发大厦A座三楼（三）未按要求提交磋商保证金的供应商将被视为无效响应。

（四）未成交的供应商的磋商保证金将在成交通知书发出5个工作日内退还。

（五）发生下列情况之一，保证金将不予退还：

1、购买了磋商文件而由于自身原因决定不参与磋商，未在响应文件递交截止时间前提前一个工作日以书面形式通知代理机构，导致项目首次报价时因不足三家响应供应商到场而流标的；

2、在供应商提交的响应文件的有效期限内，供应商撤回其响应文件的；

3、成交供应商因本身原因提出弃标的；

4、成交供应商不按采购人规定签约或不按合同要求履约的。

七、响应文件的签署及规定

（一）组成响应文件的各项资料均应遵守本条款之规定。

（二）供应商应填写全称，同时加盖公章。

（三）响应文件必须由法人代表或全权代表签署。

（四）响应文件正本一份和副本六份。

（五）响应文件的正本必须用不退色的墨水填写或打印，注明"正本"字样。副本可由正本复印而成，一旦正本和副本发现差异，以正本为准。

（六）响应文件不得涂改和增删，如有修改错漏处，必须由法人代表或全权代表在修改处签字或盖章。

（七）响应文件因字迹潦草或表达不清所引起的后果由供应商负责。

八、响应文件的密封及标记

（一）响应文件应按以下方法分别装袋密封：响应文件密封袋内装响应文件正本一份、

副本六份。封口处应有供应商全权代表的签字及加盖供应商公章，封皮上写明项目编号、项目名称、供应商名称，并注明"首次报价时启封"字样。

（二）响应报价书和明细价格表应单独放在一个密封信封中，封口处应加盖供应商公章。封皮上写明项目编号、项目名称、供应商名称，并注明“响应报价书”字样，在递交响应文件时单独递交。

（三）如果供应商未按上述要求密封及加写标记，采购人对响应文件的误投和提前启封概不负责。

九、递交响应文件、响应报价书的截止时间

（一）递交响应文件、响应报价书的截止时间为2018年6月15日上午9时30分。

（二）响应文件、响应报价书必须在截止时间前派人送达采购代理机构。未按规定递交响应文件、响应报价书，将被视为无效响应。

（三）采购人推迟响应文件递交截止时间时，应以书面形式传真或在网上通知所有供应商。在这种情况下，采购人和供应商的权利及义务将受到新的截止期的约束。

十、首次报价

（一）首次报价时间为2018年6月15日上午9时30分，地点在广东平正招标采购服务有限公司大厅。首次报价仪式由采购代理机构人员主持，采购人代表、监督代表及有关工作人员参加。

（二）供应商必须委派全权代表（法人或被授权人）参加磋商，解答磋商小组成员的询问、做出澄清或承诺。

（三）首次报价时查验供应商响应文件密封情况，确认无误后拆封。

（四）采购代理机构在首次报价仪式上当众宣读响应供应商名称、响应报价格、折扣（如有）、书面修改（如有）和撤回响应文件的通知（如有）、是否提交磋商保证金，以及采购代理机构认为合适的其他内容。

十一、响应供应商的资格审查

（一）首次报价结束后，采购人或采购代理机构将依法对各响应供应商进行资格审查。

（二）资格检查是指依据法律法规和磋商文件的规定，对响应文件中要求达到的响应供应商资格条件、磋商保证金等进行审查，以确定响应供应商是否具备参与磋商的资格。只有通过资格审查的响应供应商提交的响应文件才得以进入磋商环节，未通过资格审查的响应供应商其响应文件将被拒绝。

（三）当通过资格审查的合格响应供应商不足三家时，采购代理机构将按照《中华人民共和国政府采购法》重新组织采购。

十二、磋商小组

采购代理机构将根据本次招标项目的特点依法组建磋商小组，磋商小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为七人单数，其中技术、经济等方面的专家不少于成员总数的三分之二。

十三、响应文件的符合性审查

（一）磋商开始后，磋商小组依据磋商文件的要求对进入磋商环节的响应文件进行符合性审查。

（二）符合性审查是指依据磋商文件的规定，从响应文件的有效性、完整性和对磋商文件的响应程度进行审查，以确定是否对磋商文件的实质性要求作出响应。对没有通过符合性审查的响应文件，磋商小组将对其做无效响应处理。

（三）当响应文件通过符合性审查的响应供应商不足三家时，采购代理机构将按照《中华人民共和国政府采购法》重新组织采购。

（四）通过符合性审查须满足以下条件：

1、响应文件封面及关键页均有按磋商文件要求加盖公章或签字；

2、响应报价内容满足磋商文件要求且没有超出限价范围；

3、响应函内容及有效期满足磋商文件要求；

4、响应文件有提供响应供应商法定代表人身份证明书；

5、响应文件有提供响应供应商法定代表人授权委托书（非法定代表人参与磋商时）；

6、响应内容无重大（实质性）偏离项目采购需求书的要求；

7、响应文件中没有出现明显对采购人不利的附加条件；

8、响应文件没有其它不符合本项目磋商文件规定或违反相关法律的内容。

十四、磋商办法

（一）磋商原则：磋商遵循公平、公正、科学、择优的原则。

（二）磋商方法：本项目采用多轮次磋商加综合评分法，评分标准和细则详见“附件十八：评分标准和细则”，响应供应商参与磋商前应了解并认同本项目磋商办法的全部内容和标准。

（三）响应供应商的法定代表人或委托代理人或代表在磋商过程中应保证在磋商现场，如因急事须离场应保持联系工具（响应文件递交时表上登记的联系手机）的畅通，以便磋商小组及时联系返场进行磋商。若响应供应商因故不能接受可能出现的检查和质询，其响应文件仍有效，但应视为响应供应商已默认磋商小组对缺席的检查和质询所做出的结论。

（四）磋商过程中，评审专家询问以书面形式进行，响应供应商对询问的答复、澄清、

解释均应采用书面形式在专家规定的时间内回复（包括传真），并由响应供应商的法定代表人或其授权代理人签字有效。

十五、推荐成交候选供应商及确定成交供应商

（一）磋商小组完成磋商后，向采购人提出书面磋商报告。书面磋商报告由磋商小组全体成员签字。磋商小组向采购人推荐二名成交候选供应商，并标明排名顺序。

（二）采购人从磋商小组推荐的第一成交候选供应商、第二成交候选供应商中依法确定成交供应商。

（三）采购人确定成交供应商后，采购代理机构将在中国财经报网、中国政府采购网、汕头市政府门户网、汕头市政府采购网、广东平正招标采购网上发布成交公告，同时通知成交供应商前来办理领取《成交通知书》手续。

（四）采购代理机构、采购人及磋商小组无义务向未成交供应商解释未成交原因。

十六、质疑

如果供应商对此次采购活动有疑问，可依法向招标采购单位提出质疑。招标采购单位应当依法给与答复，并将结果告知有关当事人。

十七、签订政府采购合同

（一）成交供应商应在接到成交通知书后3日内到汕头市林业局签订施工合同。

（二）在双方签订有效合同起2天内中标人按中标金额5%向采购人指定帐户汇入项目工程履约保证金（或出具保函）。

（三）接监理单位发出通知书后3日内开工建设，否则按本磋商文件第六条第（五）点处理。

（四）PZH018A018号磋商文件、成交供应商的响应文件及招标过程中有关澄清文件和最终承诺均作为合同附件。

（五）成交供应商不能按期履行合同的，须向采购人每日偿付合同总额千分之一的违约金。

十八、付款方式

（一）本项目款项以人民币转帐方式支付，工程按工序分期验收付款。

（1）项目完成浅水区种植（监理方提供的阶段性监理报告并经阶段性验收合格后），采购人支付中标人合同金额的40％；

（2）项目完成全部种植（监理方提供的阶段性监理报告并经阶段性验收合格后），再行支付给中标人合同金额的40％；

（3）项目完成第一年抚育（监理方提供的阶段性监理报告并经阶段性验收合格后），再行支付中标人合同金额的10％；

（4）项目建设完成并经验收合格后，报市财政部门审核结算，以审核结算结果为准，采购人支付中标人剩余款项；

（5）中标人在款项支付前要提交支付申请及相应款项的发票。具体付款时间最终以财政部门拨付的时间为准。

十九、建设内容、验收方式

详见“附件一：项目需求方案”。

二十、质量保证

（一）成交供应商必须按工程设计施工方案认真组织实施，施工质量必须符合响应文件规定的标准，当年造林成活率保存率必须达到规定要求。

（二）根据《造林质量管理暂行办法》、当地质检或商检部门检验结果或者在质量保证期内，如果施工质量或规格与合同不符，招标人有权向成交供应商提出本保证下的索赔。

（三）中标者要包造林、包成活达标、包质量指标，结合当年抚育进行全面的成活率检查，发现死株应及时补植。种植两年后，保存率要求达到困难立地红树林造林技术规程（LY/T2972-2018）的验收要求。

（四）认真执行抚育计划，按时按标准进行抚育，确保种植的幼苗有一个良好的生长环境，促使其早日郁闭成林。

（五）加强管理工作，坚持日常巡护，严防人畜破坏。

（六）加强信息反馈，护林员在巡查时发现有生长不良或发生病虫害的林木应进行登记，及时报告林业部门进行核查和治理。

二十一、违约责任

（一）成交供应商不按约定时间交付验收，每推迟一天，需偿付标的总额千分之一的违约金。

（二）若成交供应商提供的货物的数量、规格及质量不符合PZH018A018服务合同的要求，采购人有权拒收、拒绝付款，同时取消合同并追究相关责任。

（三）采购人无正当理由不得拒收货物及拒绝付款。

（四）采购人有权根据当地法定检验部门出具的检验报告，向成交供应商提出索赔。

（五）根据合同规定的检验期和质量保证期，成交供应商对采购人提出的索赔和差异负有责任，采购人应按照成交供应商同意的下列一种或多种方式解决索赔事宜：

1、成交供应商同意重新抚育，并承担由此发生的一切损失和费用。

2、用符合合同规定的规格、质量要求的重新抚育，成交供应商应承担一切费用和风险并负担采购人所蒙受的全部直接经济损失。

（六）如果在采购人发出索赔通知后20天内，成交供应商未作答复，上述索赔应视为已被成交供应商接受，如成交供应商未能在采购人发出索赔通知后20天内或采购人同意的更长时间内，按照本磋商文件规定的任何一种方法解决索赔事宜，或采用法律手段解决索赔事宜。

二十二、成交服务费

（一）成交供应商应在收取《成交通知书》时向采购代理机构一次性支付成交服务费(按国家计委文件“计价格[2002]1980号文”和发改办价格[2003]857号文的规定标准执行)。详见附件十二。

（二）成交供应商收到领取《成交通知书》的通知后，须在五天内向采购代理机构缴纳成交服务费用及领取《成交通知书》原件，否则视为放弃成交权利和义务，采购代理机构将不予退还其磋商保证金。

附件一：项目需求方案

汕头市牛田洋大堤外围滩涂种植红树林项目需求

一、自然概况

（一）地理位置

牛田洋片区位于汕头市中心城区的金平区。金平区地处东经116°33′57″~116°43′17″，北纬23°20′58″~23°28′03″。东连龙湖区，北与揭阳市揭东县、潮州市潮安县接壤，西和揭阳市揭东县毗邻，南与濠江区隔海相望。市区距香港187海里，距台湾高雄180海里。由于区位优势特殊，是汕头市政治、经济、文化、商业中心和重要的工业、科技基地，也是粤东、赣南、闽西南一带的重要交通枢纽、进出口岸和商品集散地，素有“华南之要冲，粤东之门户”的美称。

（二）地形地貌

金平区地处韩江下游，属于沿海地带，地势平缓，全区地形地貌以平原为主，兼有部分山区。山地主要分布在西北部，地势从西北向东南倾斜，起伏不大，全区最高的山是位于西北部的桑浦山，海拔484m。境内地形以平原为主，有漫长的海岸线和天然良港，海陆优势兼备。

（三）气候条件

金平区地处北回归线，属南亚热带海洋季风气候，阳光充足，雨量充沛，气候温和，夏无酷暑，冬无严寒，年平均日照时数为2215h，年平均气温为21.3℃，年平均湿度为82％，年平均降雨量为1560mm，常年降雨量集中在4～9月份，约占全年降雨量的80％。每年6～10月份会受台风影响，对发展农林业生产的影响较大。

（四）河流水系

流过金平区境内的主要河流有梅溪河、西港河和大港河。梅溪河的上游是韩江，流经潮州的西溪流入汕头市金平区，由于水质较好，符合国家《地表水环境质量标准》，是汕头市中心城区的主要生活饮用水源。

（五）湿地资源概况

根据《湿地分类》（GB/T 24708-2009）和《全国湿地资源调查与监测技术规程》，结合金平区河流、海岸湿地现状，全区湿地资源包括滨海湿地、河流湿地、湖泊湿地和人工湿地等4大类。牛田洋是金平区主要湿地资源，面积近4万亩。牛田洋过去曾是一片汪洋，经过千百年的风雨洗礼和河流冲积，逐渐形成滩涂。清末广东水师提督方耀曾奏请朝廷要

求围垦未果。1962年经部队围海造田成功后，荒凉的牛田洋，变成了一个充满希望和生机的大型军垦农场，其中70％的面积属湿地，生物资源丰富，文革时就有“北有珍宝岛，南有牛田洋”之称。

（六）土壤条件

金平区土壤的岩层主要是花岗岩和砂页岩，土壤类型以地带性赤红壤、黄壤为主，还包括滨海盐渍沼泽土。由于原生植被破坏严重且台风较多，长期雨水冲刷造成山地大多岩石裸露，土层瘠薄，有机质含量极少，造林难度大。

（七）动植物资源

1、植物资源

金平区地带性植被为南亚热带季风常绿阔叶林、针阔混交林。由于人为活动频繁，原生植被已被破坏殆尽，取而代之的是人工纯林，植被类型相对简单。人工林树种主要为台湾相思（Acacia confusa）、马尾松（Pinus Massoniana）、大叶相思（Acacia auriculiformis）等；果树主要树种有荔枝（Litchi chinensis）、龙眼（Dimocarpus longan）、芒果（Mangifera indica）、番石榴（Psidium guajava）等；红树林树种主要有无瓣海桑（Sonneratia apetala）、海桑（Sonneratia caseolaris）和桐花树（（Aegiceras corniculatum ）；灌木植物主要有山苍子（Litsea cubeba）、桃金娘（Rhodmyrtus tomentosa）、潺槁木姜子（Litsea glutinosa）、豺皮樟（Litsea rotundifolia）、野牡丹（Melastoma candidum）、岗松（Baeckea frutescens）、车轮梅（Rhaphiolepis indica）、酸藤果（Embelia laeta）、马缨丹（Lantana camara）、黄栀子（Gardenia jasminoides）、菝葜（Smilax china）、鬼灯笼（Clerodendron fortunatum）等；草本植物主要有芒萁（Dicranopteris pedata）、芒（Miscanthus sinensis）、三叶鬼针草（Bidens pilosa）、纤毛鸭咀草（Ischaemum indicum）、海金砂（Lygodium japonicum）、乌毛蕨（Blechnum orientale）、铁线蕨（Adiantum capillus-veneris）、假臭草（Eupatorium catarium）等。近年来，随着经济的发展，在城市园林绿化方面引进了很多优良的园林绿化树种，丰富了森林植物资源。

2、动物资源

金平区有较为丰富的野生动物资源，区内有内陆野生动物267种，隶属4纲27目79科173属。国家保护的动物有蟒蛇（Python molurus）、虎纹蛙（Rana rugulosa）、穿山甲（Manis）、大灵猫（Viverra zibetha）等。

牛田洋湿地鱼类资源丰富，根据调查和汕头市海洋与水产部门提供的资料，以及前人的调查资料记载的主要经济鱼类有133种，属于7目和50科。

牛田洋湿地底栖动物有198种，隶属于环节动物、软体动物、甲壳动物和棘皮动物，

属于4个门、6纲、20目和75科，其中以软体动物的种类最多（104种），占全部底栖动物种类的 52.5％；其次是甲壳动物（74 种），占 37.4％；环节动物（15种），占7.6％；棘皮动物（5种），占2.5％。

牛田洋湿地更有丰富的鸟类资源，每年来来往往候鸟数量达5万只以上，境内湿地有鸟类179种，其中有属国家Ⅰ、Ⅱ级重点保护和省级保护，部分属世界濒危物种和中国濒危物种。主要鸟类包括白鹭（Egretta garzetta）、小 鷉（Tachybaptus ruficollis）、白鹇（Lophura nythemera）、珠颈斑鸠（Streptopelia chinensis）、褐翅鸦鹃（Centropus sinensis）、金腰燕（Hirundo daurica）、苍鹭（Ardea cinerea）、夜鹭（Nycticorax nycticorax ）、草鹭（Ardea purpurea ）、池鹭（Ardeola bacchus ）、鹌鹑（Coturnix coturnix）、赤麻鸭（Tadorna ferruginea）、普通翠鸟（Alcedo atthis）、四声杜鹃（Cuculus micropterus）、夜鹰（Caprimulgus indicus）、山斑鸠（Streptopelia orientalis）、麻雀（Passer montanus）、长尾缝叶莺（Orthotomus sutorius）、红头长尾山雀（Aegithalos concinnus）等。

二、社会经济概况

（一）历史沿革

2003年1月29日，国务院批准撤销汕头市升平区、金园区，设立汕头市金平区（国函﹝2003﹞11号）。以原升平区、金园区（不含高新技术开发区东片区域，即东起天山北路，西至华山北路，南起汕头经济特区北界线，北至科技北三街向南转向科技西路再转向科技北二街）、原达濠区礐石街道浔洄居委会、龙湖区龙溪路以北区域（即东起华山北路，西至龙湖沟西侧，南起龙溪路，北至汕头经济特区北界线）的行政区域为金平区的行政区域。金平区地处汕头城市中心区，涵盖整个汕头老城区，区人民政府驻金砂中路（原金园区人民政府驻地）。

（二）行政区划与人口

金平区土地总面积108.71平方公里，现辖金砂、金厦、东墩、东方、广厦、月浦、岐山、石炮台、大华、乌桥、光华、海安、新福、永祥、鮀莲、鮀江、同益17个街道，2015年户籍人口81.06万人。

（三）经济概况

2017年完成地区生产总值480亿元，增长10%，经济总量继续居全市各区县首位；社会消费品零售总额580亿元，增长12.1%，总量及增速均居全市各区县首位；限额以上批零住餐营业额640亿元，增长28%，规模以上工业增加值115亿元，增长15%，增速均居全

市第一位；固定资产投资总额370亿元，增长29.5%；公共财政预算收入11亿元，增长11%；来源于金平的税收达54亿元，增长13.4%。经济结构不断优化，三次产业比例调整为0.7:35.2:64.1。

（四）交通状况

金平区地处粤东地区的交通要津，是粤东重要的门户，地理位置十分优越，距广州460km、香港187海里、台湾高雄180海里。历来是粤东、赣南、闽西南一带的重要交通枢纽、进出口岸和商品集散地，素有“华南之要冲，粤东之门户”的美称。辖区内有通往国内外的汕头港客运站、汽车总站、西堤客运站等一批客货运输码头；有沟通汕头南北、连接广汕公路的礐石大桥。206国道汕揭路段和金砂路可直达潮汕机场和广梅汕铁路汕头站及汕头深水港码头，构成了完整的海、陆、空立体交通网络。

（五）旅游资源

金平区的主要景点有“汕头新八景”中的两景，即桑浦山景区和中山公园。还有汕头大学、北回归线标志塔、老妈宫、小公园、金凤坛、人民广场、海滨长廊、石炮台公园、金砂公园、东方公园等；有被列为省市重点文物保护单位的“广东东江各属行政委员公署”旧址、“八一南昌起义军总指挥部”旧址等。此项目建成后，金平区将增加一大特色景区——集生态、湿地、旅游、科普为一体的牛田洋红树林湿地保护区。区旅游资源更加多样化，旅游景观得到进一步提升，这势必促使旅游产业实现质的突变。

三、造林地概况

牛田洋片区位于汕头市区西北郊、桑浦山南麓，地处榕江、韩江交汇冲积带，总面积约5.4万亩，分为东、西两个片区，其中，东片区为城市综合服务区，西片区为牛田洋湿地保护区。牛田洋湿地保护区面积近4万亩，生态资源丰富。2004年5月被联合国环境署列入国内首个“扭转南中国海及泰国湾环境退化趋势”湿地项目区域。现有湿地植物268种，每年在此栖息的候鸟、水鸟达5万只以上，其中多种属国家一、二级重点保护鸟类和省级保护鸟类，还有部分世界濒危物种和中国濒危物种，牛田洋湿地是候鸟栖息、觅食、繁衍的重要场所。

牛田洋大堤总长度约15.3km，本项目建设范围从1号闸口东至7号闸口潮汕环线交界处，长约10.7 km。根据退潮时滩涂裸露情况，可划分为退潮裸露滩涂和深水滩涂（退潮水深约40cm~60cm），其中退潮裸露滩涂长约4.9 km，深水滩涂长约5.8 km。经实地取样分析，牛田洋种植红树林作业区涨潮时海水盐度为7~16‰，退潮时海水盐度为7~10‰，适宜红树林生长。湿地滩涂主要植被为无瓣海桑（Sonneratia apetala）、海桑（Sonneratia caseolaris）、芦苇（Phragmites australias）等，堤上植被有蔓荆子（Vitex trifolia）、

芒（Miscanthus sinensis）。造林地因经过养殖户的初步清理、改造，滩涂比较深厚、肥沃，生活垃圾较少，雨天实地调查有大量水葫芦，养殖地的篱围、石块、木桩较多，清理有一定困难。深水滩涂视实际情况进行改造，可以种植红树林。

四、设计依据

（一）法律法规

1、《中华人民共和国森林法》（中华人民共和国主席令第18号，2009）；

2、《中华人民共和国自然保护区条例》（根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订）；

3、《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第9号，2015）；

4、《中华人民共和国防洪法》（第十二届全国人民代表大会常务委员会第21次会议通过）；

5、《湿地保护管理规定》（国家林业局令第32号，2013）；

6、《广东省湿地保护条例》（广东省第十届人民代表大会常务委员会第25次会议通过）；

7、《广东省河道堤防管理条例》（广东省十一届人民代表大会常务委员会第31次会议通过）；

8、《广东省海域使用管理条例》（广东省第十届人民代表大会常务委员会第29次会议通过）。

（二）标准与规划

1、《红树林造林技术规程》（DB33/T 920-2014）；

2、《困难立地红树林造林技术规程》（LY/T 2972-2018）；

3、《造林技术规程》（GB/T1577-2016）；

4、《造林作业设计规程》（LY/T1607-2003）；

5、《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3-2001）；

6、《营造林总体设计规程》（GB/T 15782-2009）；

7、《自然保护区工程项目建设标准（试行）》（国家林业局，2002）；

8、《自然保护区工程设计规范》（LY/T 5126-04）；

9、《自然保护区总体规划技术规程》（GB/T 20399-2006）；

10、《广东省自然保护区建设技术规范》（DB44/T 775-2010）；

11、《汕头市湿地保护区总体规划》（2017-2026年）；

12、《广东省海洋生态红线》（广东省人民政府，2017）。

五、建设目标与设计布局

（一）建设目标

以“服务人民群众、保护湿地生态系统、提升景观效果”为核心，配合海防堤坝，建成白堤绿树相衬的海岸生态景观带。驾车进入中心城区，游客在礐石大桥上观景时，形成一道亮丽风景线；游人在牛田洋大堤上观海，则能看到岸、海、浪、舟、树、鸟、堤等“人与自然和谐相处”、融为一体的特有景观，成为汕头市民休憩游览的好去处。

（二）设计布局

根据建设目标、地类特征（退潮裸露滩涂和深水滩涂）、堤坝走向和实地情况，综合考虑通航、纳潮、排洪以及近海养殖等因素进行布局。沿着堤坝，在离堤坝约50m处灵活布设种植块，体现波浪型景观。避开水闸口、上岸口和养殖航道等常用通道，水闸口至少预留200m作为通道，共布设56个种植块，总面积235088.0㎡。其中退潮裸露滩涂布设30个种植块，块与块间距为30m~40m，1号种植块面积120m×50m；序号2至4种植块，每个种植块面积为120m×100m；序号5种植块为半径60m的圆形，面积11304㎡；序号40至51种植块，每个种植块面积为100m×50m；其余种植块面积分别为100m×70m，种植面积204304.0㎡。深水滩涂布设26个种植块，每个种植块面积为1184㎡，块与块间距为100m~160m，种植面积30784.0㎡。

六、造林类型设计及树种选择

（一）造林类型设计

本项目工程造林类型全部为红树林人工造林，包括退潮裸露滩涂红树林宜林地人工造林和深水滩涂困难地带提高高程红树林人工造林。

（二）树种选择

根据沿海红树林的特点及其作用以及以往红树林造林经验，结合造林地的立地条件，按照适地适树的原则，选择适合当地生长，并具有较强的抗风、耐盐碱、生长较快、适应性较强等特点的树种。本建设项目选用无瓣海桑（Sonneratia apetala）、桐花树（Aegiceras corniculatum ）、木榄（Bruguiera gymnorrhiza）和秋茄（Kandelia candel）作为造林树种。

无瓣海桑（Sonneratia apetala Buch.-Ham.），系海桑科(Sonneratiaceae）海桑属(Sonneratia）植物。常绿乔木，高可达15~20m。生长迅速、易于繁殖、根系发达、适应性强，同时具有突出水面的呼吸根和喜温、喜光、喜湿、耐淹等特点。能耐-7℃的低温，在海湾淤泥冲积深厚的泥滩生长较好，适生于中亚热带以南沿海各省，年平均气温15~24℃的红树林宜林地。

桐花树（Aegiceras corniculatum (L.) Blanco），系紫金牛科（Myrsinaceae）桐花