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东城区城市管理新模式介绍

东城区城市管理新模式介绍
东城区城市管理新模式介绍

东城区城市管理新模式介绍

一、流程再造

城市管理流程再造,就是在管理体制创新、技术创新以及成熟信息技术综合应用的基础上,对工作程序进行科学优化和重新设计,建立面向流程的组织、人员和岗位结构,辅以相应的组织文化建设和激励约束机制,以较低的投入极大地提高城市管理效率。

城市管理新模式的工作流程包括七个环节,即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价

信息流程是:在信息报告、信息编发、任务派遣、现场处理、结果反馈等所有环节上,都采用现代化手段;利用网络和网格化城市管理信息平台,在城市管理监督中心、城市综合管理委员会和各专业管理部门间搭建起信息实时传递系统。

具体工作流程:每个社区由1名监督员负责(3名轮流上岗),借助城市管理工作手册(每个工作手册上面都印有该监督员分管的管理区域地图),对分管区域实行不间断巡视,当发现问题后立即用“城管通”发送图文声信息向监督中心报告情况;同时监督中心也可以通过市民呼叫系统、政府便民热线电话以及“数字东城网站”获得来自社会公众和媒体的信息;监督中心得到这些信息后,通过城市管理协同平台迅速确定发生问题的地点,进行立案,并将相关案卷批转到城市综合管理委员会的指挥中心;指挥中心根据问题归属,立即派遣相关的专业部门到现场进行处理,如果市属部件发生问题,指挥中心就交由设施办协调市级部门进行处理;专业人员处理完毕后,要报告给区属专业部门,专业部门要向指挥中心报告处理结果;指挥中心将结果反馈给呼叫中心;呼叫中心即派监督员进行现场核查,并收取核查结果,通过对两方面信息核实一致后进行结案,至此一个完整的工作流程结束。同时,将这一处理过程作为评价系统的重要基础数据。

二、创建两个轴心的城市管理体制

创新城市管理体制,就是对原有体制进行革命性变革,通过整合政府的城市管理职能,建立城市管理监控中心、评价中心(即城市管理监督中心),同时建立指挥、调度、协调中心(即城市综合管理委员会),形成城市管理体制中的两个“轴心”,将监督职能和管理职能分开,各司其职、各负其责、相互制约。

作为监督轴,我们新成立了城市管理监督中心,为区政府负责城市管理监督与评价工作的专门机构。下设三个中队辖10个分队,招聘了400多名城市管理监督员,每个监督员分管大约12个网格单元、18万平方米和1400个城市部件。

作为指挥轴,我们将区市政管委更名为城市综合管理委员会,为区政府主管城市综合管理和城市市政基础设施、公用事业、环境卫生、城市环境综合整治的工作部门。综合管理委员会负责协调原有涉及城市管理工作的27个专业部门和10个街道的城建科、爱卫会等,并将设施办与市政所合并,专门负责协调市有关部门处理城市部件方面的

问题。我们对上述部门进行了不同程度的职能调整,明确这些部门在城市管理问题上,要接受城市综合管理委员会的统一调度。

城市管理市场化改革典型经验材料

城市管理市场化改革典型经验材料 近年来,X县以提升公共服务水平为着力点,不断创新城市管理理念,以“政府主导、市场运作”为原则努力探索城市管理市场化改革,进一步规范市场化运作的准入、监管、考核和退出机制,逐步将城市环卫保洁、路灯管养、污染源监控、执法防控平台等事务性作业推向市场,有效地提升城市管理现代化、规范化和精细化水平,初步实现了由以政府管理为主向社会各方共同治理为主的转变。 一是深入推行城市环卫保洁市场化运作。制订了《城区环境卫生管理体制改革市场化运作方案》和《城市环卫作业考核办法》。X年X月,环卫管理服务引入市场竞争机制,将清洁、保洁面积约X万平方米的县城街道、内街小巷环卫作业交由X保洁服务公司承包。同时,成立环卫监督管理办公室,对服务公司的环卫作业加强监督考核,按照环卫作业质量标准,从垃圾收集、路面清扫、公厕保洁等X个方面进行评分考核,并根据考核结果进行相应的奖励或扣除承包款,实现了从直接从事卫生清扫、垃圾清运的职能转变为对服务公司清扫保洁工作的监督管理。 目前,通过购买环卫保洁服务,X城区环卫清扫保洁机械设备从X辆增至X辆,增长了X%,保洁人员从X人减至X人,降低了X%,县城主(次)干道路面保洁作业水平得到提高,保洁时间达每天X小时,路面洒水降尘成为环卫作业标准工序,城区环境卫生状况明显改善。

二是稳妥推行污染源在线监控管护市场化运作。为加强对污源的有效监管,保证污染源在线监控设施正常运行,去年初X县与X股份有限公司合作,在县生活垃圾填埋试行安装在线监控系统,加强对垃圾填埋场的监管。在试用取得了较好效果的基础上,X县将于今年X月正式与X有限公司签订《污染源在线监控运营服务合同》,购买在线监控运营服务,将县生活垃圾填埋场的污染物在线监控备管理交由该公司运作,而该县则负责动态监管,定期或不定进行检查和考核在线监控系统运营工作。 通过全面发挥力合公司的专业服务优势,X县的生活垃圾无害化处理水平进一步得提高,并有效解决了原来由于政府自身缺乏专业人员、不熟悉线监控系统操作而导致效率低下等问题。近期,力合公司还将出至少X名以上具备一定的现场工作实践经验的专业技术人员点工作,确保出水口水质和污染物在线监测设备运行的稳定性。 三是扎实推行城市路灯管养市场化运作。X年X月,X 县与X电力工程有限公司协商并签订了为期X年的《X县路灯管养承包合同》,通过政府购买路灯管养服务的方式,由该公司对城区范围内的路灯进行维护。路灯管养服务工作由县路灯所进行定期或不定期考核,如发现和核实承包方未按照承包合同的约定履行好服务,则按当月承包费的X—X%计算违约金,并直接在当月承包款中抵扣。该路灯作业承包方是一间具有承装类三级、承修类四级的电力工程公司,X县

城市管理工作实施方案

城市管理工作实施方案 XX市城市管理工作实施方案 为深入开展国家文明城市创建活动~全面提升城市管理水平~构建可持续发展的绿色城市环境~制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导~全面贯彻党的十八大精神和科学发展观~创新社会管理~实现优质服务~着力解决城市规划建设中存在的突出问题和城市管理工作中的热点、难点问题~在“三化同步”的城镇化建设进程中实现经济社会又好又快、更好更快发展。 二、工作原则 坚持属地管理原则~以块为主、形成合力、齐抓共管, 坚持综合治理原则~严管重罚、堵疏结合、标本兼治, 坚持科学发展原则~统筹兼顾、示范引领、城乡带动, 坚持以人为本原则~关注民生、体察民情、服务民众, 三、组织领导 为强力推进城市管理工作~切实改变城市面貌~确保工作高效、顺利开展~成立XX市城市管理委员会~负责对城市管理工作的统一领导~协调指挥。 名誉主任:xxx,xxxx, Xxx,xxx, Xxx,xxx, 主任:xxx,xxx, 专职副主任:xxx,xxxx, 副主任:xxx,xxxxx,

Xxx,xxxxx, Xxx,xxxx, Xxx,xxxx, Xxx,xxxxxx, 成员:xxx,市政府办主任, Xxx,市委宣传部部长, Xxx,市法制办主任, Xxx,市城管局局长, Xxx,市工商局局长, Xxx,市规划局局长, Xxx,市住建局局长, Xxx,市环保局局长, Xxx,市交通局局长, Xxx,市人防办主任, 城管委下设办公室~办公室设在市城管局~xxx同志兼任办公室主任~负责城管委的日常工作~各成员单位要密切配合~相互支持~主动协作。 四、工作责任 ,一,市容市貌管理 1、占道经营管理 规范店外、场外经营秩序~取缔无证经营流动摊点~全面治理店外延伸和临时商业占道经营和商业促销行为~加强百货夜市和小吃夜市管理~打造和培育特色夜市和精品市场~确保主街道的可视线范围内无占道经营现象。 责任单位:市城管局 协管单位:市工商局、办事处

(完整版)网格化细化城市管理

网格化细化城市管理 在网格化城市管理模式下,石景山区政府能否实现由“公婆式”的审批管理型向“公仆式”的服务型转变? 2006年最后一天,北京城区下起纷纷扬扬的大雪。“真是好兆头,瑞雪兆丰年呀。”家住石景山区的张大爷一早起来晨练,就发现小区门口马路上积雪很厚,马路中央还有个小雪堆,不用说,大雪给出行的人带来了很大的麻烦,尤其是像张大爷这样腿脚不利落的老年人。对市民来说,生活在这个发达和繁忙的城市中,居民有了问题谁来管?比如,公共设施被破坏,冬天暖气温度不够等。市民想打个电话报告给有关部门,却苦于不知道该找哪个部门,该打哪个电话。 石景山区结合多年的“数字石景山”和电子政务经验,在东城经验的基础上,经过推广实践探索出了一些新的思路,称为GBCP模式,它在信息采集、管理调度、日常监管、成本控制、公共服务等方面进行了完善、丰富和大胆创新。市民可以随时拨打政府24小时便民电话68812345或通过网上留言、电子邮件等多种方式反映问题,设立在监察局的监管中心将全程跟踪问题的解决过程,对问题进行催办,并对各职能单位进行考评。在GBCP模式的管理下,石景山区真正实现与百姓零距离,体现由“公婆式”的审批管理型政府向“公仆式”的服务型政府转变。 石景山区城市管理与公共服务平台对石景山区的管理将带来什么影响?又会带给生活在石景山区的市民什么样的改变呢?带着这些疑问,记者走访了北京市石景山区信息化工作办公室富大鹏主任。 城市管理+公共服务 《中国信息化》:富主任您好!北京市推广电子政务全新的管理理念,请您具体阐述一下什么是网格化城市管理模式? 富大鹏:所谓网格化城市管理,就是在城市管理中运用网格地图的技术思想,以一万平方米为基本单位,将城市所辖区域划分成若干个网格状的单元,由城市管理监督员对所分管的单元进行全时段监控,形成区政府、重点地区、街道、社区和万米单元网格五个层次的分级分层管理体系。好比一个巨柜,东西都放进去了,但要找起来相当麻烦,整理起来更是啰嗦,如果把柜子内部做成一个个小格子,东西放置起来有条不紊,对主妇来说,找起来或者整理起来都可以按图索骥了。当然城市管理作为一个巨系统,要比整理一个柜复杂几万倍。而这个网格化正是化繁为简,化粗为细,化低效率为高效率的先进模式。 石景山区积极响应北京市全市正全面推广东城“万米单元网格”城市管理经验,以提高城市管理水平和城市运行效率为最终目的。根据石景山区自身的特点,引入强网公司此前在市科委承担的GBCP城市管理和公共服务课题理念,进行了大胆应用试点。G代表政府(Government),B代表企业(Business),C代表公众或社区(Citizen and community),P代表公共设施与公共环境(Public facilities and public environment)。GBCP模式涵盖城市公共管理服务各方面的完整动态循环系统,构成以P为内点核心、G、B、C为外点的三角。也就是说,让市民自主参与,与政府一起做管理的主导方和监督方。另外,充分发挥街道分中心(9个)和专业分中心(环卫、环保、城管、公共服务企业等)的作用,形成区级平台与分中心协同互动,根据行标、地标,对地标5大类69小类城市管理事件的责任单位进行划分,公共服务企业参与到城市管理中来,达到属地自治。 我区依托已经建成的“规划、土地、房屋和市政管网三位一体的城市管理信息系统”,逐渐整合建委、环卫、园林、环保、旅游、综治等信息资源,提高政府部门管理能力、水平和应对突发事件的处置能力,不断拓展政府服务职能,通过整合政府呼叫中心资源、建立城市管理指挥调度中心、城市管理监督中心,通过创新的精细化管理,建设具有石景山区特点的城市管理与公共服务管理平台,实现城市管理体制的创新,加强市民和政府互动。

xxx城市管理工作先进经验交流汇报材料02-19

XXX城市管理工作先进经验交流汇报材料 各位领导、同志们: 早上(下午)好,很荣幸能在这里和大家分享经验。自2012年XX市政府实施加强城市管理战略以来,XXX街道 一直将城市管理这一民生工程作为党工委、街道办的中心工作任务来抓,积极探索新形势下适应我街道的城市管理模式,以建立完善城市管理统一领导指挥、部门协作联动、全民共同参与的“大城管”工作格局为牵引,着力加大市政基础设施投入,加快推进社会公共管理市场化服务,健全城市管理长效机制,破解市容环境管理重点、难点问题,努力创造干净、整洁、有序、优美的城市城市环境,提升街道城市管理整体水平。 考评之初,因为XXX城市建设历史欠账多、基础设施 落后,执法人员配置严重不足,职能部门单打独干、村居不重视,涉及村居、其他部门的问题没有着力点,没有抓手,即便是应付市、区的明检暗检都忙不过来,只能被动地应付城市管理考核,为了解决这些问题,我们采取了一系列的措施。 一、建章立制,以考核为抓手,化被动为主动 将城管办放在城管工作的领导地位。成立城市管理委员会,由书记亲自挂帅,城管委代表街道办肩负指挥、协调、

监督职责,牵头各职能部门落实各项城管工作任务,是城市管理的领导单位。 将制度建设作为城市管理根本保障。围绕“职能部门、村居考核、网格化管理、城市管理工作标准”等制定一系列规章制度,使职能部门、村居、网格成员清楚知道“干什么、怎么干,干成什么样”。 将考核作为城市管理工作主要抓手。以标准化、精细化和常态化为牵引,坚持“以考促干”,按照“周检查、月通报、季考核、年总评”的方式,以“暗检、明检和村居交叉评比”三种形式,不断推进城市管理考评工作。由专职考评人员进行,暗检每季度3轮,明检1轮;村居交叉评比,有街道主要领导参与,由村居主要负责人分两组进行交叉互评,每半年1次。考评后会通报成绩排名,成绩靠后的村负责人需向街道书记说明情况,全年成绩计入村委绩效考核,与村委负责人、驻村工作队绩效奖励挂钩。 二、规范管理,重视教育培训,树立雷厉风行工作作风 充实执法队伍、增配执法装备。加强城市管理以来,街道逐步充实执法队伍中层干部,增加协管员,配置执法车辆、对讲机、执法记录仪等装备。 管理严格规范,队伍团结一致。分局日常管理执行半军事化模式,分局根据区局、街道有关规定,制定了《分局规章制度》,综合办公室设有监督组,监督组根据规章制度对

城市管理工作机制健全

城市管理工作机制健全

建立完善城市管理机制 按照“统一高效、运转协调、行为规范、优质服务”的 要求,强化管理手段,完善宏观调控机制。 第一,完善日常管理协调机制。实行城市管理工作例会制度。建立市、区、街道三个层面的城市管理联席会议制度。定期召开会议,研究和协调解决城市管理日常工作中的突出问题,加强市、区、街与城管部门之间的联系与沟通,形成 管理合力。 第二,构建数字城管新模式。利用现代科技手段,通过整合城市管理行政资源和网络信息资源,构建网络互联、信息互通、管理资源共享的数字化城市管理网络系统平台,再造城市管理流程,实现城市管理工作由传统管理向现代管理,粗放管理向集约管理,单一管理向多元管理,后置管理向超前管理转变,通过整合利用现有的视频监控、语音传输资源和电子政务网络、开发管理应用软件,增加视频监控设施,实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的数字化城市管理。建立市、区两级监督指挥中心,完善两级监督评价机制,明确责任体系,适度分离监督、指挥、执行环节,形成统一指挥,上下联动、监督有力、责任到位、分工明确、

反应快速、及时处置、运转高效的城市管理长效机制。今年5月开始试运行,年底达到全市600余处视频监控点,基本实现主要街路、重点区域24小时全天候全覆盖。 第三,完善城市管理目标考评制度。建立市、区两级城市管理目标考评体系。实行城市管理工作一把手负责制。将区、县(市)相关城市管理部门责任履行情况和绩效纳入有关部门领导班子政绩考核。完善城市管理目标考评方案,加强市级监督检查、工作指导和综合考评;各区城管部门对各街道办事处、重点区域管理机构、驻区单位和辖区公共设施管护单位管理和城管作业情况进行检查考评,进一步完善城市管理目标考评体系,将任务细化分解,实行干部问责制, 一级抓一级,层层抓落实。 第四,完善城市管理监管机制。全面调整细化城市管理管护作业工作标准,进一步健全和完善各项管护作业监管制度,全面实施合同监管,标化监管。按照“阳光政务”的要求,进一步向社会详细公开城市管理行政许可事项,真正做到事务公开,政务公开,阳光审批,透明处罚,强化行业监管,提高行政效能,接受社会监督。 第五,完善城市管理激励机制。发现、树立、培养典型,

网格化城市管理模式研究——以北京市东城区为例

网格化城市管理模式研究——以北京市东城区为例 网格化城市管理模式是在“数字城市”迅速建设与发展的背景下产生的新型城市管理模式,是城市管理工作的新突破。以北京市东城区为代表的实践经验表明,网格化城市管理模式能够有效提高城市管理工作绩效。网格化城市不仅是现代信息技术在城市管理领域的集中应用,而且为城市管理理念提供了新的范式。对这一模式进行深入研究,具有重大的理论价值和实践意义。本文对网格化城市管理模式的产生背景、概念特征、基本内容、成效与问题等进行了分析,并提出了相应的改进对策,希望能起到抛砖引玉之功效,以促进网格化城市管理模式的进一步研究与发展。 1 网格化城市管理模式产生的背景 1.1 传统城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解决 我国传统的城市管理模式经历了几十年的调整和变迁,但其弊端一直未能根除,主要体现在: 一是管理机构规模庞大、管理人员繁多、运营成本越来越高。 二是管理空间划分不明确。城市管理在总体上应统一,但具体工作应有明确分工。传统城市管理模式缺乏统一调度,层次混乱,职责不清,面对不同的管理对象,或者是多龙治水,或者是无人问津互相扯皮的现象经常发生。 三是管理方式落后,过多地依赖突击管理和运动式管理,结果经常造成管了又乱,乱了再管的局面,浪费了行政资源,降低了管理效果。 四是管理粗放,城市管理信息的获取和处理均显得被动和滞后,不能做到精确、高效、处理及时。 五是对城市管理各职能部门的工作成效缺乏统一的评价标准及合理的、可操作性强的强化机制,对各职能部门的制约和监督流于形式。 这些老大难问题依靠传统方法已无法解决,需要寻求新的方法模式,而网格化就成为一种较好的选择方式。 1.2 城市化的快速发展对现代城市管理工作提出了新要求 城市的发展与繁荣是现代文明的重要标志。从改革开放初到2004年,我国的城市化率由18%上升到42%,平均每年增加近1个百分点,内地城市数量由193个增加到660个,其中人口50万以上的大城市、特大城市已达94个。但是另一方面,也带来了城市规模膨胀、人

坚持建管并重 探索城市管理新模式

坚持建管并重探索城市管理新模式 唐凯 城市建设是城市发展的重要内容,城市管理是城市健康发展的重要保证。近年来,我国城市建设取得了突飞猛进的发展,城市管理更加复杂。城市管理的优劣对城市有序发展起着十分重要的作用。俗话说“三分建,七分管”,说的是建设重要,管理更重要。城市管理往往受到管理体制、管理方式和管理队伍等因素的影响。因此,提升城市管理水平,要正确处理城市建设与管理的关系,以高水平的规划来调控城市建设,以标准化管理实现城市有效运转。 西安市莲湖区坚持建管并重原则,积极探索建立城市管理新模式,进一步理顺城市管理职能,把标准化建设引入城市管理工作之中,建立了标准化数字监督体系、标准化城管执法体系、市容环卫管理标准化体系,实现了综合指挥调度、市容秩序管控和街景容貌维护的长效管理。 在推行市容环卫工作标准化建设过程中,西安市莲湖区进行了有益的探索。一是推行标准化管理。从工作标准到工作要求,从作业范围到作业内容,从作业方式到作业时间,对涉及市容环卫工作的各个环节进行了细化和规范,突出了

量的考核与标准化的管理。二是以制度作为保障。在道路清扫保洁、建筑垃圾清运监管、生活垃圾收集与清运等方面,形成了从组织、实施到指标控制的一系列工作制度,建立了充满活力、富有效率、有利于城市环境卫生管理的工作机制。三是充分运用信息技术。从顶层设计、系统设计和构架设计三个环节抓起,不断加大对城市生活垃圾和建筑垃圾清运信息化建设的投入,建立了集约投入、集成发展、高效运转的管理体系,促进了管理工作方式的转变。四是不断谋求创新。在推行道路清扫保洁动态管理“五步工作法”,治理道路灰带“四步作业法”,建筑垃圾清运“六步管理法”等方面进行了探索,建立了指标设计、系统建模以及综合决策、执行和监督检查等的评价体系。 像西安市莲湖区这样,在标准和制度建立起来之后,就要通过加强监督改进城市管理,提高城市管理水平。 建立城市目标管理责任机制。将城市管理目标分解细化到每个管理环节,把纵向管理与横向管理连为一体,充分运用现代网络和数字技术,构建可测量、可控制、可监督的城市管理网,实现城市管理的制度化、科学化、长效化。 建立城市管理社会参与机制。可以探索城市管理的市民听证制度,建立由政府主导,专家学者和市民代表组成的城市管理咨询机构,广泛吸纳社会各方意见,择优配置社会民意和社会智力。

市城市管理局城市精细化管理经验交流发言材料

市城市管理局城市精细化管理经验交流发 言材料 为认真贯彻落实XX市委书记王良同志关于实施“标准经济引领提升工程”指示精神,用高标准引领城市管理,XX年,我局牵头编制了《XX市城市管理工作标准(试行)》,并顺利通过省住建厅专家评审,揭开了我市城市管理标准化工作的序幕。评审组组长、扬州大学王毅教授指出:把标准化引用到城市管理当中,这在全国是首创,它解决了城市管理管什么的问题,具有重要的创新意义。 在城市管理工作标准化实施过程中,我局引入了PDCA理论,即:P-策划(城市管理工作标准的编制);D-实施(对已编制好的工作标准进行逐步实施);C-检查(通过观察去发现标准实施中存在的问题);A-改进(及时纠正和改进存在的问题和不足, 逐步进行规范,形成标准化程序)。目前,我市的城市管理标准化建设正在按照PDCA模式不断地向前推进。现将有关情况汇报如下。 一、科学组织,规范编制 成立了《标准》编制工作领导小组,明确了工作主旨,目的就是要探索一种城市管理的新模式,运用标准实施城市管理,用目标管理引领和提升我市城市管理的效能和水准,实现城市管理的精细化、规范化、标准化和长效化。编制标准,不是脱离XX实际搞一套”高、大、上”但难以落

地的东西,而是将原有的城市管理工作制度进行概括、提炼、充实、汇总,使之成为更系统、更规范、目标更明确、指导性更强的城市管理工作标准。工作中,我们坚持四个结合:一是外出考察与联系实际相结合。组织人员分别到青岛等城市进行实地考察学习,学习借鉴其先进经验,结合XX实际,起草了《标准》编制大纲。二是宣传发动与加强培训相结合。组织25个具体职能部门(单位)召开工作会议,对工作人员进行集中培训,明确了标准编制原则、依据,让管理标准充分展示XX的个性化、本土化。三是专业设计与征求民意相结合。坚持问计于民,在全市开展民意问卷调查活动。共发放问卷XX份,收回有效问卷1429份,征集相关建议50余条。四是部门起草与专家指导相结合。领导小组根据专家组指导意见,将各职能部门起草的标准进行了汇总核定,共包含10个方面85项具体标准。 二、借助外力,完善提升 《XX城市管理标准》被省质监局、省发改委列为XX年度第一批省级服务业标准化试点项目,试点时间为XX 年1月5日至XX年6月底。试点要求:严格按照《服务业组织标准化工作指南》等国家标准,建立和实施服务业组织标准体系。与这一高要求相比,我们标准需要进一步提升规范。为此,我们积极与山东省标准化研究院和省标准化协会对接,请他们提供技术指导和服务,进一步修改完善《XX市

浅谈城市管理工作存在的困难及对策

浅谈城市管理工作存在的困难及对策 随着全力推进新型城市化进程,曹县县委委政府对城市的功能、作用定位越来越清晰,建设的力度越来越大,城市作为人才、资金、信息的重要平台的作用日益凸显。但受政策、资金、传统等因素的影响,重建轻管的问题未得到有效的解决,城市管理的困难也越来越多,如何破解这些困难,使城市管理工作更加科学合理、实现可持续发展,已成为摆在城市管理部门迫在眉睫的一项重要课题。 一、存在的主要困难 (一)政策的缺乏 1.综合性法规不健全。一是没有一部专门的法律法规。城市管理工作主要包括市容环境卫生、规划、绿化、亮化、市政、环保、工商、卫生、公安交通等领域,共涉及几十部法规,几百款罚则。在具体工作中,现有的法律、法规、规章不尽完善,导致城市管理存在有法难依或无法可依的现象,影响了城管工作的顺利开展。二是城管执法执的是别人的法。如前所述,城管工作包罗万象,涉及多个部门、多部法规,如未授权,城管人员无从下手。 2.部门职能的分割。一是城市管理体制不顺。管理机构在国家是住房与城乡建设部,到省里是住房与城乡建设厅,而在地方,则分成城管、规划、城乡建设、园林、市政、房管等若干个职能部门。在具体操作中,涉及到城市管理工作的还有公安、交通运输、工商、环保等其它部门。职责交叉不清,职能重迭,相互扯皮屡见不鲜。二是城市管理机制不畅。随着城市管理的不断深人,城管部门基本属于兜底的单位。没有绿化指责城管,没有广场指责城管,车辆乱停乱放指责城管,占道经营指责城管等等。而城管部门显然没有这个能力扛住全部责任。三是城市管理效果欠佳。涉及城市管理的部门多,难协调、难统一,工作中管理难度大,无人啃的“硬骨头”都不想管,就踢给城管部门管。 (二)投入的缺乏 一是城市管理运行经费投入不足。城市管理是一项新兴的社会工作,起步晚、底子薄,设备简陋、待遇低下的现象极为普遍。。二是基础设施建设投入不足。市政设施和城市功能是否配套完善,孕育着城市管理的好与坏。近年来,曹县城市建设快速发展,城市面貌日新月异,但基础设施不完善的现象仍然存在,极大的影响了城市管理效果。如无停车场地,城区停车难、人车抢道、违章停车现象日益突出;市场布局不合理,造成市民自发占道临时市场多,各类占道摊贩、乱停乱放车辆“无场可进”、“无市可归”,影响市容环境和交通秩序等。 (三)市民素质的缺乏

城市学概论期末总复习

城市学概论期末总复习 一、名词解释 1、城市:城市是大量人口和非农产业活动在较大地域空间的集聚,是构成对社 会生活起重要作用的人居中心,是人类满足自身生存和发展需要而创造的人工环境的高级形式。 2、城市学:城市学是从整体上研究城市产生,发展规律的科学。 3、城市发展:城市发展是指城市的演变和进化过程,包括量的扩张和质的飞跃。 从历史上看,无论城市量的扩张还是质的发展都受到社会生产力水平和社会经济制约。 4、集聚效益:指在一定集聚和协调程度上城市活动的效果和水平,是在投入基础上产生的综合效益,是城市经济、社会和环境效益的统一。 5、城市地域结构:指各种城市功能分区及其空间组合;是城市发展过程中由职能分化带动形态分化而形成的结构。 6、城市空间结构:是城市经济和社会物质实体在空间形式普遍联系的体系,是城市经济结构、社会结构的空间投影和空间形式,主要包括城市内各种物质实体的密度、位置(布局)和形态3个方面。 7、城市运行:是指与维持城市正常运作相关的各项事宜,是政府、市场与社会提供公共服务而共同作用于城市各结构要素产生的动态过程。 8、城市功能:指一个城市在国家或地区的政治、经济、文化和生活中所负担的任务和作用,以及由于这些作用的发挥而产生的效能。 9、城市功能的优化:指在现有资源、社会经济和技术条件下,依据城市功能发展的客观规律,调整城市功能的合理结构和空间布局,确立城市功能运作的有效方式,对原有城市功能中不合理部分进行调整,使城市功能系统更加有效的运行,提高城市竞争力,以实现城市价值的不断增值。 10、城市社区:指在特定区域内,由从事各种非农业劳动和社会分工的密集人口组成的社会,即以非农业或第二、第三产业为基础的,规模较大、结构比较复杂的社区。 11、社区服务:广义:泛指为居民提供的所有服务。 狭义:主要是为基本日常生活服务,解决生活便利问题。 社区服务既是社区建设的重要内容,也是城市基层管理的组成部分。 12、城市规模:有两个含义:一是城市总规模,即国家城市数量和城市人口占全国总人口的比例,它表示城市经济在全国经济中的地位;二是单个城市规模,即每个城市的人口数量、用地数量和经济实力。 13、城市IT级别指数:是指综合了人均GDP、国内生产总值、全市总人口、家庭年人均可支配收入、恩格尔系数、主要电子信息产品销量、软件业规模、上网计算机数量等各项指标,考察了城市IT市场发达程度,并通过精细的调查研究、计量研究和案例研究,形成了对中国城市IT环境的现状倾向性、变化趋势和规律性的重要发现——城市分级标准。 14、城市管理:指城市各职能部门对城市各部分及各子系统进行组织、指挥、协调和控制,使城市能够正常运转。 15、城市文化:指城市社会成员在特定城市区域内,在社会实践中创造出来的为该城市社会成员所共享的物质财富和精神财富的总和。 16、城市规划:城市规划"是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排

传统城市管理模式的嬗变

传统城市管理模式的嬗变 编者按:传统的城市管理模式,迫切需要使用信息化的手段作为技术支撑改变传统的城市管理存在的信息不及时、专业管理部门职责不清、缺乏有效的监督和评价机制等许多弊端。北京市于2006年4月在全国率先开通了市区两级信息化城市管理系统,采用数字化技术手段、网格化管理模式,解决了以前城市管理中存在的诸多“顽症”。近日,本刊记者专访了北京市市政管理委员会委员武利亚。 构建全要素城市管理新模式 记者:北京市建设信息化城市管理系统的初衷是什么? 武利亚:传统的城市管理非常明显的缺陷是信息滞后,城管信息获取成本高、效率低,造成城市管理工作被动,发生的问题得不到及时有效解决。随着城市的发展,管理专业分工也越来越细,城市管理各部门之间职责不清、职能交叉,管理工作混乱无序,“有的事无人管,有的事多头管”,部门之间协调合作的成本越来越高,推诿扯皮经常出现,加之管理方式上过多依赖突击式和运动式管理,缺乏行之有效的长效管理机制,管理的技术手段落后,方式单一、粗放,缺乏

合理的监督评估机制,使城市管理始终处于一种综合协调缺位,管理工作不到位的尴尬境地。 因此,城市管理信息化迫在眉睫。城市的发展需要先进的城市管理模式,时代呼唤着运转高效的城市管理和监督的长效机制。北京市委、市政府于2005年6月下发了“京发[2005]7号”文,要求加快信息化城市管理系统建设,还明确要求“立足于城市管理体制、机制和方式的创新,理顺市区两级政府与专业管理部门的城市管理职责,切实发挥市区两级政府的社会管理和公共服务职能,借助现代信息技术,整合现有城市管理资源,加强市民与政府的良性互动,建立政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与,各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理联动机制。”根据“数字北京”的总体战略部署,依据7号文件精神,北京市信息化城市管理系统经过市、区两级政府的共同努力,于2005年12月建成,初步构建全要素、全时段覆盖的信息化城市管理新模式。 记者:全时段、全覆盖比较好理解,什么是全要素城市管理? 武利亚:信息化城市管理新模式简称GBCP模式。G (Government)为政府、B(Business)为公共服务企业、C (Citizen)为公众、P(Public、Product)为公共设施与公共环境。它们之间的关系是:“公共设施与公共环境”是城市公共管理与服务的载体,“公众”是“政府”、“公共服务企

杭州城市管理的经验及建议

杭州城市管理的经验及建议 一、杭州市基本情况 杭州经济发达,有“钱塘自古繁华”之称,经济总量居全国省会城市第二位(第一为广州),经济综合实力跻身全国大中城市前10位。全市总人口万,市区人口417万,总面积16596平方公里,城区面积3068平方公里,全市亿元,增长%,规模以上工业总产值亿元,增长%,地方财政总收入亿元,增长%,实际到位外资亿美元,增长%,城市居民年人均可支配收入19027元,增长%,农民年人均纯收入8515元,增长%。杭州早在1995年就被评为国家卫生城市,据说,由于放松了城市管理反弹大,吃过黄牌,去年全国爱卫办复查时,顺利通过。 二、对杭州市城市管理的感观 评价一个城市的管理水平如何,首先是人们的感观。一看大环境,二看秩序。直观杭州市城市管理:一是整个城市显得干净、整洁、环卫保洁到位。第二天早晨5时30分到7时30分,我暗访检查了旧城区的36条小街巷,条条干干净净。而我市此时去看,可以说处处是垃圾,尤其饮食、食品店门口,几乎家家户户向外抛垃圾。该市广告垃圾也管理得

好,几乎在大街小巷看不到。我市此项工作也差距大。二是在建成区内基本无占道摊点和出店经营,尽管曾任杭州市长的建设部仇保兴副部长多次呼吁,在城市管理中要给小商小贩“一席之地”,但杭州始终没有放开。而是管理更紧,这主要得益于数字城管,如出现摊贩,指挥中心在第一时间发现,指令执法部门第一时间到第一现场处理,我市大街小巷还经常有占道摊点,还有不少露天小菜场难以取缔。三是市容市貌整齐有序,各家店铺店招匾牌规范统一,空中管线基本入地,对比之下,我市的市貌显得杂乱。四是车辆停放有序。机动车规范了停车管理审批制度,实行“审批、管理,经营分离,联合执法”。市区支路及支路以上的由杭州市城建资产经营公司下属的城市建设有限公司统一管理,各区内支路由各区政府管理收费。依照杭州市政府有关文件规定:人行道上由执法局执法管理,车行道上由交警支队执法管理。为确保执法局管理有效,交警支队通过车辆管理系统对违法而不接受处理的车辆在年检时进行锁定,不予核发年检合格标志。我市也是这样规定的,但执法局对人行道上的车辆停放基本没有管,理由是对违规者处罚不了,而交警又不能管,怕被投诉,两家有待进一步配合好。杭州的非机动车停放也规范有序,他们主要靠区里和街道来管理,划定停车位置,实行

城市管理规章制度

城市管理规章制度 篇一:城管所各项规章制度 城镇管理所主要职责 一、负责城镇市容市貌的管理。 二、负责城镇市政设施,环境卫生设施的管理。 三、负责城镇环境卫生的管理。 四、负责城镇各类建设活动的相关审查。 五、负责城镇各类占道的管理。 六、负责城镇各类垃圾等废弃物的管理。 七、负责城镇绿地的管理。 八、负责相关法律,法规的宣传和执行。 城镇管理所学习制度 一、城管所全体工作人员,必须自觉地学习党的方针政策,刻苦钻研本职业务,不断提高政策理论、法律、法规水平和驾驭工作的能力。 二、每月召开2次部门会议,根据工作需要就有关文件精神和有关知识进行学习。 三、参加学习人员必须准时参加,除特殊情况外,不得无故缺席,否则视为缺勤。 四、凡无故不参加学习者,每缺席一次,从当月工资中扣除15元,迟到或早退一次扣5元。

城管所值班制度 一、为方便群众办事,确保城管所安全,办公室全体工作人员参加轮流值班制度。 二、各班次早8时30分接班,次日8时30分交班,值班人员负责好办公室的卫生、用水、用电。接待好群众来信来访。 三、保护好城管所财产安全,凡值班丢失的公共财物将视其情节,由值班人员全额或差额赔偿。 四、值班人员凡擅离职守,不履行值班职责造成重大失误的追究其值班人员的责任,并给予经济处罚。 五、值班人员无故迟到、早退、缺席一次,罚款5—10元,从本人当月工资中扣除。 城管所财务管理制度 一、财务人员必须认真执行《会计法》,严守财经纪律,坚决按财会管理规定办事。 二、厉行节约,城管所实行统一计划开支,一支笔审批制度,所有开支,应事先造计划,由主管领导审签后,主要领导审定后方可开支。 三、城管所资金不准借予私人,收费人员每月15日前和月底应及时将所收款项向镇财政所交清,不及时交清或坐支所收款项的将从本人工资中进行处罚并追缴未交清的款项。 四、城管所所有收费票据必须统一在镇财政所领销,不得自制收费票据,否则按贪污论处。贪污公款500元(含500元),一经查实,立刻停发工资,并进行解聘用工关系。

创新城市管理模式,实现城市长效管理

创新城市管理模式,实现城市长效管理 城市管理是城市经济和社会发展的重要组成部分,是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障,是构建和谐社会的基础性工作。高效能的城市管理,能优化城市资源配置,扩大城市功能空间,降低城市运营成本,提升城市对资源要素的聚合力和功能的辐射力,促进城市可持续发展。我市历届市委、市政府高度重视城市管理,各相关部门、单位认真落实城市管理工作,先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”以及“全国十佳魅力城市”等多项殊荣。特别是近几年,我市以创省级文明城市、创一流人居环境、构建和谐社会为目标,大力改造旧城、开发新区、完善市政基础设施,城市建设成果斐然,永安市“全国十佳魅力城市”品牌内涵不断提升,为改善我市的投资环境,创造良好的人居环境奠定了基础。但占道经营、车辆乱停乱放、环境卫生不洁、违法建筑等“顽症”仍有不同程度的反弹。如何从根本上解决好这些问题?通过深入城市管理一线调研,我们感到,作为城市管理部门,只有进一步转变转变思想观念,创新管理理念和运行机制,进一步加强队伍建设,才能适应新的形势任务需要,推动城市管理工作上水平。 一、城市管理存在的主要问题 城市管理是一项综合性极强的社会系统工程,它涉及到各个部门和单位,关系到千家万户,大到人们的生存环境,小到人民群众的衣、食、住、行等,具体到个人利益。城市管理又是一个动态的过程,矛盾和问题无时不在,主要表现在: (一)占道经营、流动摊点屡禁不止。一些违法者根据城管执法工作的规律,采取“你进我退,你退我进”的迂回游击战术,与执法人员打“时差战”。也有一些违法者针对城管执法中的薄弱环节,钻执法空子,采取“打擦边球”的战术,在商店门前摆放的三轮车上卖物品等,城管来了就暂停经营,“老鼠躲猫”的“拉锯战”屡见不鲜。 (二)对违法事实拒不承认。在具体的工作中,城管执法人员往往不是违法者实施违法行为的第一见证人,这给调查取证工作增加了难度。现场的群众由于是熟人或是害怕报复或是同情违法当事人(大都为弱势群体)或是仇视城管等感情色彩原因,往往不愿意作证甚至还为违法者帮腔。执法人员虽然知道违章者在狡辩,但就是拿他没办法。 (三)“虚心接受,坚决不改”者大有人在。这种情况在日常劝导教育管理过程中较为常见。一些小商贩或商店经营业主在违法事实真相面前,摆出一副可怜相,道出要养家糊口等各种充分理由,并虚心接受执法人员的教育,给人唯一的感觉就是认识错误的态度非常好,但换个地点又“重操旧业”。 (四)暴力抗法时有发生。城管执法人员在执法过程中,与被管理人员发生摩擦是在所难免的。有些管理相对人的素质相当低,任你“动之与情,晓之与理”,就是我行我素,唆使家人或社会上不明真相的好事者,对城管执法人员撒泼耍赖,故意将违章物品捣坏或躺倒在地上(有的甚至躺在执法车辆下),或者说,一边喊着“城管打人”,一边主动袭击执法管理人员,致使执法工作无法开展,事后还到效能、人大等监督部门“莫须有”投诉城管。据调查,暴力抗法事件发生地多在市区繁华区域的五一桥、五四路、铁路供应站附近等路段,发生时间多在夜间执勤,发生的对象多发生在工作认真的执法人员身上。 (五)交通秩序混乱。我市为缓解停车难问题,将市区道路施划大量占道停车泊位,但部分驾驶人员随意停车现象还大量存在,随意上人行道;非机动车辆和摩托车停放无序,横七竖八停在商店门前或是占用盲人通道;载客摩的蜂拥在斑马线两端;摩托车修理行业占道修理等影响市民出行现象普遍存在。

德国城市管理制度和管理机制考察报告

德国城市管理制度和管理机制考察报告 发布日期:2012-05-0 4浏览 次 数: 299 字 号: [ 大 中 小 ] 上海市行政法制研究所编2011年12月22日 编者按:2011年9月25日至29日,以上海市人民政府法制办公室刘华主任为团长,由上海市人民政府法制办公室、上海市城市管理行政执法局、上海市城市管理行政执法总队、上海市奉贤区政府法制办公室有关人员组成的城市管理法制考察团一行6人,应德国艾伯特基金会的邀请,围绕德国城市管理与行政执法基本情况等内容,赴德国进行了为期5天的学习考察。本期刊载的是此次德国之行的考察报告,供各区县、各部门法制机构在实际工作中学习参考。 德国城市管理制度和管理机制考察报告 一、基本情况 德国考察期间,因艾伯特基金会的精心安排,考察团先后到访了汉堡、柏林两个城市的部分区政府。到访的区政府部门对考察团的到来高度重视,区长亲自接待、陪同。同时精心策划、组织了10多场专题报告和经验介绍会,安排了4项现场案例参观活动,来介绍德国在城市管理与行政执法方面的做法、经验及思考,内容丰富而广泛,介绍生动而详实,安排紧凑而多样。通过学习考察,考察团对德国汉堡、柏林两个城市地方政府在职能配置、机构设置以及建筑物管理、街头摊贩管理、街面市容环境管理等诸多方面有了一定了解。同时,德国的行政官员和工作人员认真、严谨、坦诚、热情的工作作风也给考察团留下了深刻印象。 二、城市管理的主要做法 (一)政府间权力边界清晰、责任明确 1、政府治理结构。德国是一个联邦制国家,由16个州组成,其中包括3个城市州,即汉堡、柏林、不莱梅。德国国家面积35.7万平方公里,人口大约8000多万。政府机构分为三级:联邦政府、州政府和地方政府。根据德国基本法,各州政府有权自行制定基层组织法,但都必须遵循共和、民主、社会福利和法治国家的原则。 2、政府治理原则。通过考察看出,德国地方治理遵循着以下基本原则:

城市管理概论复习资料

1.城市管理的主体(P10) 答:城市管理的主体是城市的各级政府、企业、社会团体和市民。 (1)城市是全体市民的城市,所以,城市管理的主体,也应该是城市的各级政府、企业、社会团体和市民,由这样一个综合体作为管理城市的主体,比只有政府一方面的积极性好得多。(2)城市管理的对象即城市公共事务,是一个纷繁复杂、发展变化的大系统,需要城市的各级政府、企业、社会团体和市民共同来管理。(3)城市管理需要有制度与机制上的保证,城市的各级政府、企业、社会团体和市民共同制定规章制度,实现制度性管理。而制度制定之后,需要广大人民群众自觉实行和维护,如有制度不实行,再好的制度也是一纸空文。制度和机制的建立本身就是各级政府、企业、社会团体和市民共同管理的过程。 城市政府担当的角色与其说是“裁判员”,不如说是“教练”,它的职能是“掌舵”,而不是“划桨”。 2.城市治理(P7,P68) 答:用社会化管理的含义来看待城市管理,管理就是管治。建立科学的城市管理体制,要求政府在内部进行分权、放权改革的同时,也必须进一步开展和社会组织平权的改革。在这个意义上,城市管理的新模式就是城市治理。城市治理重新界定了政府的性质、作用与职能,突出了非政府组织或第三部门的作用,摈弃了政府万能的神话,把政府过度包揽的“不能”的事务还给社会,由社会组织自行管理。城市治理实质上是在复杂的环境中政府与其他组织和市民社会共同参与管理城市的方式。 3.影响城市空间变化的因素(P20) 答:(1)受城市聚集机制的支配(2)社会分工的深化,贸易体系的发展和产业结构的演进,为新的聚集中心的形成提供了物质基础(3)技术的创新和扩散过程也决定了城市空间的扩展(4)城市的空间扩展,还受自然、交通、城市扩张及规划等多种因素的影响 4.国际上划分城市的标准(P25) 答:(1)人口规模标准(2)人口密度标准(3)行政区划标准(4)职业构成标准 5.城市化水平(P40) 答:城市化水平一般以城市人口在总人口中所占比例作为主要标志。 6.非排他性(P66) 答:将特定的个人排除在公共物品或服务的消费或公共物品现有产出的使用之外也许是不可能的。

数字化城市管理新模式

**区数字化城市管理建设是**区委、区政府确定的一项重点工程项目,由区城市管理监督中心负责建设。目前,工程所有建设项目均已完成,并于**月15日试运行,通过试运行,系统运行稳定,区委、区政府决定**月1日正式运行,这标志着XX市第一个在区正式运行,新模式的运行将使XX区城市管理实现数字化、网格化、专业化、标准化。一、区的基本框架围绕构建,区在学习借鉴外地经验的同时,从实际出发,经过反复调研论证比较,初步确定数字化城管区域为:东到**路,西到**高速,北到**区交界,南到昌国路,约80平方公里,按照“一级政府、二级管理、三级网络”的城市管理机制的总体构想,确定了张店区数字化城市管理的整体框架,可以概括为“发现及时、处置迅速、解决有效、监督有力”。 1、管理现状模式:双轴并行,监督到位。区里设城市管理监督中心,负责数字化城市管理的信息采集、问题立案、核查和绩效评价,并对系统流程的各个环节进行全程、全覆盖监督检查。同时,区里设城市管理指挥中心,负责数字化城管问题的派遣和处置。另外,在有关部门、街道(相关镇)设置数字化城管处置终端。 2、管理网络模式:分层构筑、条块结合。区政府城管监督中心、指挥中心为一级网络平台,区相关部门(单位)和街道(相关镇)为二级网络终端。 3、信息采集模式:选聘239名监督员由区城市管理监督中心直接管理,对信息采集和处置后的核查两个重要环节进行全方位、全过程的监控,确保数据真实可靠。 4、问题处置模式:部件、事件“以条为主,块块协同”。区城管指挥中心为城管问题的派遣中枢;各联动单位建立专业处置队伍对问题进行专业化处置;区城管监督中心对城管问题查处流程进行全程动态监控。 5、绩效评价模式:双轨运行,以外促内。整个评价体系由内评价系统和外评价系统两个部分组成。内评价系统指系统生成的运行数据;外评价系统指12319等公众评价形成的数据。对内、外评价系统的评价数据进行综合分析后,获得客观公正的绩效评价结果。二、区整合应用先进数字技术和管理方法区数字化城市管理是整合应用全球卫星定位系统(GPS)、地理信息系统(GIS)、视频监控系统等多项数字化技术,采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式。研发“城管通”,创新信息实时采集传输手段,实现城市管理空间细化和管理对象的准确定位,再造城市管理流程,整合城市管理资源,创新信息实时采集传输手段,加上动态、实时的评价体系,实现了定位精确、反应快速、适时控制、远程管理,全方位、全时段覆盖的城市管理运行新模式。万米单元网格管理法指在城市管理中,运用网格地图的技术思想,以一万平方米为基本单位,将所辖区域划分成若干个网格状单位,由城市管理监督员对所分管的网格单元实施全时段监控,同时明确各级地域责任人为辖区管理人,从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。张店区数字化城管划分为99个责任区(仅统计地图边界内的6办3镇,750个单元网格,其中科苑**个,公园80个,和平84个,车站66个,体育场134个,杏园92个,**镇15个,**镇91个,**个。城市部件管理法指把物化城市管理对象作为部件进行管理,运用地理编码技术,将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上,通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。张店区共普查各类部件6大类(包括公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地设施、及其它设施)92小类,151135个,赋予每个部件代码,标注在相应的万米单元网格图中。如每一个井盖、每一杆路灯、每一个邮筒以及公交站牌、城市雕塑等,都拥有一个唯一的编号,相当于居民持有的“身份证”,实现了城市管理空间细化和管理对象的准确定位,整合了城市管理资源。“城管通”是集手机、无限网络和GPS(卫星定位系统)等多项技术于一体,为数字化城市管理监督员采集其管理区域内部件和事件信息,以及接收和报送来自城市管理监督中心分配的任务而研发的专用工具。区已经建立起“发现及时、处置迅速、解决有效、监督有力”的城市管理新模式。三、再造城市管理新流程的工作流程包括七个环节,即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。

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