本土非政府组织与少数民族地区社会_省略__以凉山彝族妇女儿童发展中心为例_李光勇

2010年3月内蒙古社会科学(汉文版)M ar .2010第31卷 第2期

I NNER M ONGO L I A S O CI A L SC I EN CES

V o.l 31 l .2

本土非政府组织与少数民族地区社会资本的构建

)))以凉山彝族妇女儿童发展中心为例

李光勇

(武汉大学 社会学系, 湖北 武汉 430072)

[摘要]为了深入了解本土非政府组织在少数民族地区社会资本构建中的作用,笔者运用深度访谈和

参与观察的方法对凉山彝族妇女儿童发展中心这一源自凉山彝族本土、扎根本土的非政府组织进行了调查。调查发现,凉山彝族妇女儿童发展中心对提升凉山彝族地区社会资本存量具有三个方面的作用:一是构建社会网络;二是培育公民信任;三是重建社区规范。

[关键词]本土;非政府组织;少数民族;社会资本;构建

[中图分类号]C913 [文献标识码]A [文章编号]1003-5281(2010)02-0064-05

中国作为一个地域辽阔、民族众多的国家,其地方文化和民族文化呈现出多元化特征,而且相互之间的差异很大。在西部,各少数民族地区的发展不仅明显滞后于东部沿海省市,甚至也滞后于西部以汉族人口为主的地市

[1]

。中国政府历来重视少

数民族地区的建设与发展,积极采取措施帮助少数民族摆脱贫困落后状态,但效果并不明显。其重要原因在于国家只注重物质手段如经济技术对少数民族地区发展的促进作用,而忽视了提升少数民族地区社会资本存量的重要性。社会资本对经济社会发展的作用已被大量研究证实,在一些研究领域中,如民主治理、经济增长、社区建设、灾后恢复、消除贫困、弱势群体的社会融合乃至个体的职业流动等,提升社会资本存量已被认为是解决相关问题的重要举措

[2]

。因此,提升少数民族地区的社会资

本存量,对促进少数民族地区经济社会发展,维护边疆稳定、民族团结与社会和谐,具有重要的理论与实践意义。

如何提升社会资本存量?学者们普遍认同非政府组织的重要作用。对此,许多研究者通过理论论证,得出了/非政府组织有利于社会资本构建0这一结论。但很少有研究者对该结论进行实证分析。为了深入了解非政府组织对少数民族地区社会资本构建的作用,我们于2009年5月~6月对四川省凉山彝族妇女儿童发展中心进行了实地调查。在调查中,我们以该中心工作人员和当地彝族居民为对象,运用深度访谈和参与观察的方法搜集资料。在此基础上,本文运用社会资本理论,以凉山彝族妇女儿童发展中心为切入点,分析凉山彝族地区社会资本的状况,探讨非政府组织在少数民族地区社会资本构建中的作用。

一、理论基础

1949年,/非政府组织0这一术语首先被联合国使用。在国际上,与之相对应的主要有/非营利

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*

[基金项目]中国)默沙东艾滋病合作项目(2008年)。

[收稿日期]2009-11-12

[作者简介]李光勇,男,武汉大学社会学系博士研究生。

性组织0、/人民组织0、/新社会运动组织0、/基层支持组织0、/具有会员资格的支持性组织0、/第三部门0等[3](P.270)。在国内,非政府组织常常被称为/民间组织0、/志愿组织0、/草根组织0等。王名认为,非政府组织主要是指那些独立于党政体系之外,以志愿精神为内驱力,主要开展公益性或互益性活动的、以服务社会大众为目的的非营利性质的社团、基金会、民办非企业等社会自组织[4](P.2)。许多研究者认为,非政府组织与组织内、社区乃至整个国家层面上的社会资本的产生存在紧密联系。

近年来,社会资本是社会科学研究领域备受关注的分析工具,对多种社会现象具有强大的解释力[5]。学界普遍认为,最早将/社会资本0概念引入社会学领域的是法国社会学家皮埃尔#布尔迪厄。皮埃尔#布尔迪厄指出:/社会资本是实际的或者潜在的资源的集合体,这些资源与一个群体中的成员身份有关。它从集体拥有的角度为每个成员提供支持,在这个词汇的多种意义上,它是为其成员提供信用的-信用状.。0[6](P.248)在此,皮埃尔#布尔迪厄将社会资本与社团、群体、集体和成员身份等联系起来,初步指出了社会资本与非政府组织之间的密切关系,但没有对两者之间的关系进行深入分析。此后,美国著名社会学家詹姆斯#科尔曼从功能主义角度将社会资本界定为个人拥有的、表现为社会结构资源的资源财产。其表现形式包括:义务与期望、信息网络、规范与有效惩罚、权威关系以及多功能社会组织和有意创建的社会组织等[7]。可见,詹姆斯#科尔曼将非政府组织直接作为社会资本的一种主要形式,使得学界对非政府组织与社会资本之间关系的认识更加深入。普特南则从政治学角度对社会资本进行了界定,他认为社会资本是指社会组织的特征,比如信任、规范和网络,它们能够通过推动协调的行动来提高社会的效率[8](P.167)。普特南对非政府组织与社会资本间关系的研究得出了一系列连贯的、强有力的结论。他在5繁荣的社群)))社会资本与公共生活6一文中指出:/在政府能够有效运作的某些行政区,,社会和政治网络是平行而不是纵向组织起来的。这些-公民社群.推崇团结、公民参与以及整合。0[9](P.157)在美国,由于人们对工会、共济会、退伍军人组织、学校服务组织以及与教会相关的团体的参加显著下降,导致/以公民社团形式体现的社会资本比上一代人大大削弱了0[10](P.175)。在此,普特南看到了社群组织与信任、团结、公民参与等社会资本之间的正相关关系。托马斯#罗托洛使用美国普通社会调查(GSS)提供的数据,对被调查者从1974~1994年的15年中参与社群团体情况的研究,进一步证实了普特南的结论。托马斯#罗托洛认为,美国参与各种类型协会的人数呈现出增长趋势,这些协会使个人发展了社会网络联系,可以鼓励社会资本的发展。他相信,随着参与协会人数的不断增长,不久的将来就可以看到美国社会资本的复苏[11](PP.346~353)。

美国学者弗兰西斯#福山则将社会信任直接等同于社会资本。他指出:/所谓信任,是在一个社团中,成员对彼此常态、诚实、合作行为的期待,基础是社团成员的共同拥有的规范以及个体隶属于那个社团的角色,,而所谓社会资本,则是建立在社会或其特定的群体之中,成员之间的信任普及程度。0[12](PP.34~35)在此,弗兰西斯#福山清晰地指出了社团成员之间互相合作、拥有的共同规范能够最有效地创造出社会资本。奥斯特罗姆则通过研究尼泊尔农田灌溉系统发现,在创造社会资本方面,非政府组织比政府组织拥有明显的优势[13](P.244~251)。

目前,国内关于非政府组织对社会资本构建作用的理论研究很多,这些成果主要散见于大量的政策建议中。将非政府组织对社会资本构建作用进行系统实证研究的很少。但是,在相关研究领域也取得了一些成果,比较有代表性的如陈健民、丘海雄的观点,社团的发展有助于建立人际间的互信和互惠交换(rec i p rocity)的规范,从而减少在公共事务和市场上的/搭便车0或利益互损行为[14]。兰华、付爱兰从理论层面对非营利组织在社会资本形成中的作用进行了系统的理论分析,认为非营利组织可以促进个人社会资本、组织社会资本与地区共同体社会资本的形成[15]。

二、研究对象的基本特征

凉山彝族妇女儿童发展中心是由北京、成都、凉山以及海外关心彝族发展事业的人士共同发起成立并在民政部门登记注册的非政府组织。中心总部设在四川省凉山彝族自治州西昌市,并在受贫困、毒品和艾滋病影响最为严重的布拖县、昭觉县和美姑县设有工作站。中心成立之初,主要工作是

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救助受毒品和贫困影响的妇女儿童。经过近五年的发展,该中心已成为我国民族地区最大的慈善公益组织。工作内容已扩展到彝族地区乡村建设、扶贫、妇女儿童救助、艾滋病教育、农村青少年就业培训和抗震救灾六个领域。中心现有员工82名,大部分均为当地的凉山彝族人,因为他们在凉山彝族地区开展工作没有语言障碍,并且熟悉本民族和本地区的文化,具有本土优势。

三、本土非政府组织与社会资本:

基于凉山彝族地区的经验分析

目前,在少数民族地区开展工作的非政府组织大多是从外部介入的国际或国内组织,面临语言障碍、文化差别等一系列问题,很难长期或深入地开展工作。而凉山彝族妇女儿童发展中心依靠本土资源,凝聚民族意识,吸纳本地公众参与凉山彝族地区的社会建设,取得了显著成效。据调查分析,该中心取得的成就与其积极构建当地社会资本有着密切关系。具体而言,主要表现在以下三个方面。

(一)构建社会网络

据调查,彝族民众所拥有的社会资本是以家庭为核心的血缘关系,以乡邻为核心的地缘关系。由于彝族贫困人口较多,多数人没有解决温饱问题,社会地位较低,他们之间的关系网络封闭且同质性较强。因此,多数彝族民众没有丰富的社会关系资源来改变自身的生存状况。现代化进程给彝族地区带来了巨大冲击,随着城市化的加速发展以及彝族地区的持续贫困,大量彝族中青年劳动力常年外出务工,在很大程度上脱离了原来的社会关系网络。另外,这些彝族青壮年因为文化水平较低、受社会歧视和缺乏现代生活基本技能,很难找到正当和稳定的职业,难以反哺家中成员,进而导致以前形成的各种人际互助关系网络趋于弱化,甚至中断。

在解决传统社会关系网络弱化,构建新型社会关系网络方面,凉山彝族妇女儿童发展中心的功能主要体现在两个方面:一方面,构建横向关系网络,为地区发展摄取资源。其一,中心将当地彝族民众组织起来,构建彝族本地居民之间的关系网络。中心由彝族人发起,招聘的工作人员多为彝族知识分子与本地彝族人。另外,当地彝族人都可以以志愿者的身份参加中心组织的各种活动。这种方式打破了彝族民众传统的以血缘关系为特征的关系网络,扩大了彝族民众人际交往的范围和空间,增加了新的交往方式和途径。其二,中心将海内外彝族知名人士与凉山彝族地区民众联系起来,构建彝族民众之间的关系网络。中心将北京、上海、成都三市以及美国的彝族名人吸纳进该组织,搭建起外地彝族名人与凉山本地彝族人之间的关系网络,并运用这种关系网络为凉山争取发展资金和项目。其三,中心搭建起当地彝族民众与国内外非政府组织之间的关系网络。中心自2005年成立以来,先后与中美商会、国际美慈组织、全球基金、世界银行中国发展市场计划、耐克基金会、美国中华艾滋病基金会、国际行动援助、成都恩威药业等机构取得联系,并向这些机构争取凉山彝族地区发展的资源。其四,中心构建起彝族地区与全社会之间的关系网络。中心至今向社会募集了价值220万元人民币的救助物质和35万元人民币的善款,并利用这些资金组织彝族妇女开展生产自救活动;培训农村彝族女孩掌握工作技能,并帮助她们就业;开展彝族地区扶贫;救助因毒品、艾滋病致孤的儿童;利用彝族民间艺术形式宣传禁毒和艾滋病预防知识。另一方面,构建纵向关系网络,争取上级政府部门的资助与支持。例如,2007年,该中心被四川省民政厅评为/四川省民办非企业单位自律与诚信建设先进单位0。2008年,中心又获得凉山彝族自治州宣传部评选的/五个一工程奖0。2008年6月~10月,凉山彝族自治州越西县县委、政府、共青团、民政局、武装部、妇联等有关人员看望了中心/爱心班0的孤儿,并为孩子们捐款捐物。

(二)培育公民信任

社会信任是社会资本的核心内容,是社会协作与社会整合的基础。社会信任分为特殊信任与普遍信任,分别对应德国社会学家藤尼斯提出的礼俗社会与法理社会。礼俗社会是指传统社会,占统治地位的是个人的或具有感情色彩的初级关系,由此人们建立的是亲缘关系,即特殊信任。法理社会是指现代工业社会,其特征是经济的、政治的、职业的等社会组织取代了家庭的核心地位,由此人们建立的信任关系是社缘信任,即普遍信任[16](P.75)。国内外许多学者认为,在当今中国社会,特殊信任仍占主导地位。弗兰西斯#福山认为,中国传统的家族主义文化强调重视家庭和亲戚即血缘关系,因

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此,社会资本主要存在于家族和一个相当狭小的私人朋友圈子之内,家族以外的人都被看做是外人,人们很难相信圈子以外的人[17]。费孝通认为,在中国,人们之间的关系是以血缘关系的亲疏远近为尺度并逐步向外围辐射的一种差序格局[18](PP.9~13)。据调查,凉山彝族地区民众的生产、社会活动高度分散,人与人之间的信任建立在血缘关系基础之上,这种传统型社会资本虽然有利于家庭、家族的团结和一致行动,但它是一种封闭的、狭隘的信任,不利于凉山彝族地区的社会发展和解决民众生活困境。

社会学家普遍认为非政府组织能够促进公民参与,进而培育普遍信任。从这个意义上说,凉山彝族妇女儿童发展中心的功能主要体现在三个方面:其一,培育了中心成员之间的信任。由于中心的存在,许多当地彝族居民成为中心的工作人员或志愿者。这一群体在促进凉山彝族社会建设、帮助弱势群体共同价值理念的召唤下,紧密地联系在一起。中心的工作人员和志愿者之间形成了一个平等、频繁互动的关系网络。这种公民参与网络的形成有利于公民关系的协调和沟通,并且放大了其他个人值得信任的信息。中心成员在此基础上形成了广泛、持久而深厚的信任。其二,培育了中心与外界之间的信任。中心通过争取政府和其他国内外非政府组织以及个人的资助,在凉山彝族地区开展工作并取得了显著效果。成功的合作有利于相互之间的信任,这些社会资本有利于中心在未来获得更多的外界力量支持。其三,培育了整个凉山彝族地区共同体的普遍信任。由于中心在彝族地区开展的活动是志愿性的,具有社会公益性,其服务活动具有非营利性,服务对象是当地的弱势群体和整个彝族地区,所追求的是公益价值而非经济利润,并且,由于中心源于本土,其工作人员基本上都是彝族本地人,会说彝语,熟悉彝族文化,懂得如何尊重彝族人的民俗民风,因此,很容易得到彝族地区民众的信任。另外,中心的各种服务活动向人们昭示着一种利他的价值理念,使当地民众看到了中心为彝族地区整体公共利益所作的努力,增强了当地人与人之间的友好和互信,以及对整个彝族地区发展的信心。

(三)重建社区规范

詹姆斯#科尔曼认为,某个社区内的有效规范能够引导或制约人们的行动,从而成为对个人行动有影响的社会资本[19](PP.27~28)。亚历山大德罗#波茨则认为,当现存规范与经济社会发展不适宜时会阻碍社区发展,这时需要对社区规范加以调整[20]。调查发现,凉山彝族地区深受贫困、毒品、艾滋病等影响,在扶贫、禁毒和艾滋病防治方面,一些旧的习俗、规范已不再适应这些问题的解决。对此,凉山彝族妇女儿童发展中心致力于重建社区规范。其一,培育凉山彝族各类人群的公民参与意识。过去,凉山彝族民众过着自给自足的生活,大部分人没有公民参与意识,很少参与地区建设事业。而凉山彝族地区诸多社会问题的解决需要本地民众的广泛参与,因此,重塑人们的参与意识成为地区发展的必要条件。对此,中心将培育当地彝族民众的公民参与意识写进章程,并注重运用当地的民族文化动员彝族知识分子、宗教人士(如毕摩)、彝族精英(如德古、家支头人)等参与地区发展项目与活动,培养彝族各阶层民众对彝族公共事务的参与意识与能力。其二,制定禁毒规范。凉山彝族地区位于边疆,毒品贸易成为当地经济的一部分,贩毒、吸毒导致青壮年疾病缠身,劳动能力丧失,家庭衰败甚至瓦解,严重影响了当地经济社会的发展。为此,中心将禁毒工作作为主要工作之一,印发了彝族母语禁毒宣传资料,并组建/凉山彝族乡村艺术团0,编排彝族母语戏剧5噩梦初醒的山寨6,在当地进行禁毒宣传。同时,中心倡导将禁止吸毒贩毒写进当地习惯法,以约束吸毒、贩毒行为。其三,宣传艾滋病防治知识,增强科学的防艾滋病意识。由于凉山彝族地区注射吸毒现象普遍,绝大多数当地居民对艾滋病防治知识并不了解,20世纪末,艾滋病开始在当地蔓延,21世纪初期,凉山彝族地区已经成为全国艾滋病传播最严重的地区之一。虽然外界和当地的一些机构进行过艾滋病防治知识的宣传,但是由于没有充分考虑彝族语言和文化的特殊性,效果不佳。凉山彝族妇女儿童发展中心源于本土,针对当地多数彝族群众不懂汉语的实际情况,坚持在防治艾滋病知识宣传教育活动中使用彝语彝文,取得了良好效果。同时,中心工作人员大部分是彝族人,他们对本民族的习俗和文化禁忌非常熟悉,针对民族风俗习惯,采取了回避民族禁忌的艾滋病防治知识宣传方式,获得了彝族民众的认可。其四,倡导男女平等,提高女性的社会地位。随着外界信息输入的增加,许多彝族女孩希望能够外出务工,改变生存状况,但她们

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不懂汉语,且缺乏在外地谋生的技能。为此,中心向国际美慈组织和耐克基金会申请了GLO W(G iv-i n g Leadersh i p Opportun iti e s to YoungW o m en)项目,为当地彝族贫困家庭女孩提供语言、生活技能、职业技能、经商能力和卫生知识等教育项目,期望通过这些培训,提高彝族女孩的经济和社会地位。

四、结语

通过对凉山彝族妇女儿童发展中心的研究发现,本土非政府组织的最重要价值是提升少数民族地区的社会资本存量,促进当地经济社会发展,增强民族地区自我发展的能力。这对维护我国民族团结与民族和谐具有重要意义。而实现这些目标应以丰富的社会资本为前提,正如张文宏所指出的那样,社会资本对提高社会的经济绩效、推动和维护民主化进程、消除贫困、保证社会的可持续发展等起着不可或缺的作用[21]。

任何针对少数民族地区的发展计划,必须注重提升当地社会资本的存量,尊重和发挥当地民众的主体性,相信他们的自我教育和自我管理能力,鼓励少数民族社群的积极参与以及充分利用该民族的本土资源。所以,发展少数民族本土非政府组织是一条有效途径。但据调查显示,目前少数民族本土非政府组织数量极少。因此,政府应为少数民族本土非政府组织的发展创造良好的制度环境,支持少数民族民众组建更多的非政府组织。通过少数民族民众参与非政府组织来加强其文化建设,增强他们进行自我教育、自我管理和自我发展的能力。这对整个少数民族地区经济、文化以及社会发展将起到巨大的推动作用。

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(责任编辑李静丽)

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中西方非政府组织比较

中西方非政府组织比较 摘要:面临我国强大的公民社会领域的崛起和公民自治意识的觉醒,我国非政府组织发展还处在起步阶段,阻碍了民主化发展的进程。迫切需要科学的非政府组织理论指导,通过比较中西方的发展差异,积极借鉴西方非政府组织发展的经验教训,有利于建立完善的具有中国特色的非政府组织理论体系,促进我国非政府组织的发展和民主化进程。 关键词:中西方非政府组织比较 随着我国改革开放,市民的自治意识逐渐觉醒,民主化建设受到极大的重视,各种非政府组织应运而生,并广泛参与社会各领域的活动,试图通过政治参与影响公共决策过程,日益成为一支重要的公众参与力量,由于受到主客观因素的干扰和制约,我国非政府组织的民主作用难以发挥,不利于我国的民主建设。通过比较中西方非政府组织的差异中看到我国非政府组织的不足,我们应积极吸收外国非政府组织发展过程中遇到的经验教训,指导我国非政府组织的建设。 1、比较中西方非政府组织发展状况的必要性 随着国际上社会组织参与联合国活动的增加,越来越多的社会组织已经申请到了联合国理事会的咨商地位,它们不仅对联合国决议产生更加直接的影响,而且对全球事物的各个方面都在发挥着不可忽视的作用,扮演着政府部门和企业都无法替代的拾遗补缺和社会监督的双重职能。当前,中国作为最大的发展中国家,它追求和平发展的每一个进步都无法摆脱世界的整体的和平和发展,而全球所有新生事物的演变发展无不会在开放的中国有所反映。社会组织问题也不例外。在民主政治建设的过程中,社会组织无疑是对中国传统的集权政治体系提出重大的挑战。通过比较中西社会组织发展状况的差异,可以看到我国当前社会组织发展的不足之处,积极借鉴国外有关社会组织发展过程中的经验和教训,结合我国实际情况逐渐建立具有中国特色的社会组织理论体系,指导社会组织的建设,加快我国社会主义民主化建设进程。 2、中西方非政府组织的差异 2.1中西方非政府组织政治文化背景的差异 西方国家的公民自治思想由来已久,早期韦伯、洛克、托克维尔、黑格尔等关于国家与社会理论研究的杰出贡献都奠定了公民社会发展和非政府组织发展的理论基础,基督教提倡的人文关怀和献身精神深刻的影响人们的行为,促使人们更多的参与到公益事业中,在理论思想的指引,基层能力不断增强的基础上,逐渐形成一股第三方力量,代表广泛的基层民众的利益,影响政府的决策行为,西方的公民社会不断成熟发展。20世纪六、七十年代的现代福利国家危机,凸显政府对公共需求的软弱无力,政府失灵的影响不断扩大,迫切需要除市场力量外的社会力量的帮助,弥补不足,公民社会有了更大空间的发展,资产阶级造就了颇具规模的

社会救助与社会福利 复习材料

社会救助与社会福利复习材料 第一章社会救助与社会福利的发展 1、1942年英国发布的《社会保险和相关服务》又被称为“贝弗里奇报告”。 2、社会救助与社会福利的思想渊源包括：基督教教义、重商主义经济学。 3、我国目前的社会救助政策主要有：灾害救助、城市最低生活保障、农村贫困救助、城市流浪乞讨人员救助、特定人群救助、临时救助。 4、城市流浪乞讨人员的救助管理从收容遣送变为救助管理，强化了自愿受助。 5、现行的福利企业税收优惠政策包括：减免所得税，免征营业税，先征后返增值税。 第二章社会救助与社会福利中的基本关系 1、在政府与社会关系问题上，有代表性的四大主义分别是：无政府主义，国家主义，自由主义和马克思主义。 2、构建“小政府、大社会”的管理格局，就要实行：社会职能社会化，社会事务社会办，社会福利社会化。 6、社会福利社会化的主要内容包括：投资主体多元化、福利设施向社会开放，服务对象公众化，社会福利社会办。 8、第三部门：是指在政府部门和以盈利为目的的市场部门之外的“非营利部门”，它与政府部门、市场部门共同构成了现代社会的三大支柱。其突出特点是志愿性、公益性和民间性。在国外，第三部门为非政府组织和非营利部门的总称，在国内主要指非营利的民间组织。12、对家庭提供的社会福利服务主要是通过社区、社团、社工以及志愿者和社区成员去实施的。 15、市场经济学说中的公平包括：机会均等、收入分配中的公平和结果公平。 18、社会救助主要是满足受助者的生存需要，社会福利则主要满足人的发展的需要。 第三章社会救助的一般理论 1、社会救助：国家与社会向贫困人口与不幸者提供款物接济和扶助的生活保障政策。社会救助时一种政府或社会行为；救助对象是容易遭遇生活困境的社会弱势群体；目标是满足社会成员的最低生活需要。 4、社会救助体系包括：最低生活保障、乡村贫困救助、农村五保制度、灾害救助、特殊对象救助等。 12、依据救助手段，社会救助可分为：现金救助、实物救助、服务救助、以工代赈。 14、穷人与资产理论常识人迈克尔谢若登认为，资产积累和投资是脱离贫苦困难的关键，建议设立个人发展账户。 第四章社会福利的一般理论 1、社会福利：是国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的社会政策。其中：国家和社会是社会福利的责任主体，其本质主要体现在经济福利性上，是难以采取市场调节的社会公共领域；它穷掉社会化，福利的提供是开放式的；社会福利以提供服务为主；社会福利的目标不仅为了保障社会成员的基本生活，还在于促使社会成员的生活质量不断得到改善和提高。 5、按照社会福利资源的提供方式，可分为现金给付型、实物给付型和社会服务型社会福利。 8、福利经济学的思想渊源主要有：边沁的功利主义哲学，霍布森的最大社会福利思想。 9、旧福利经济学以边际效用价值论为基础论述了福利的含义。 17、反对私营化社会服务的理论派别是：民主社会主义。 第五章贫困问题与社会发展 2、学者对贫困的界定包括：缺乏说、排斥说/剥夺说，地位说，能力说。 8、阶层贫困：亦称结构性贫困，是指因为各种原因造成部分社会成员收入过低或无收入而难以维持其自身及其家庭成员的基本生活的贫困现象。 11、确定贫困线的方法有：市场菜篮法（标准预算法），恩格尔系数法，生活形态法，国际

非政府组织管理(5723)

《非政府组织管理》复习 名词解释： 非营利组织是指不以营利为目的（根本宗旨）、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织 公民社会从社会关系上指非营利组织。这一概念所涵盖外延比非营利组织要宽泛些，但内涵基本一致。它不是一个否定的概念，而是有个积极肯定的概念，并突出了新型社会关系的主体，在这种意义上他比非营利组织一词更准确。 草根组织特指非营利组织中那些扎根于城乡社区的基层民众组织，侧重于发展中国家的基层组织。 救助儿童会：1919年，在伦敦的一家大剧院里，一家名叫救助儿童会的慈善组织开始向挨饿的儿童发放免费事物，后来成为全世界苦难儿童的救星。 乐施会：1942年，在英国成立了一个专门救助穷人的慈善机构，这一组织后来发展成为世界最大的国际非政府组织网络。 国际红十字会：致力于战场救护的非营利组织日益活跃，促成了国际公约的签订并成功地建立了国际红十字会。 分级管理原则：就是对非营利组织按照其开展活动的范围和级别，实行分级登记、分级管理的原则。 非竞争性原则：就是为了避免非营利组织之间开展竞争，禁止在同一行政区域内设立业务范围相同或相似的非营利组织。 决策：是领导的重要职能之一，是一个过程，指领导者为达到一定的目的，从两个以上的代替方案中，选择一个有效方案的合理过程。决策技巧：主要是思考的技巧，管理者最容易忽视的就是思考。包括向后思考和向前思考。 治理：指的是非营利组织为向社会提供公共物品或服务，按照效率、法治、责任的原则，采取合作与互动的过程。 财务管理是指根据财务资料、财务报告去预测未来，包括成本分析、投资管理和财务分析三大环节，他们构 成了非营利组织财务管理 的核心。 零基预算法：每期的预算必 须先归零，从零开始考虑预 算的增减。 培训：是指给员工传授其完 成本职工作所必需的知识、 技能、能力和态度的过程。 志愿精神：是一种利他主义 和慈善主义的精神，指的是 “个人或团体，依其自由意 志与兴趣，本着协助他人改 善社会的宗旨，不求私利与 报酬的社会理念”，在一些 国家，志愿精神被作为国民 精神大加赞扬和提倡，成为 其公民社会的基础。 志愿部门：指由各种志愿者 组织、支持组织、草根组织、 网络组织、协调组织、志愿 者小组、联络站以及定期召 开的志愿者大会、联谊会等 形式组成的志愿者社会体 系。 地域生态货币：指的是在一 定时间和区域范围内可以 流动、主要用来购买商品和 服务的货币，这种货币是志 愿者为非营利组织提供的 志愿服务的计量单位。 非营利组织的项目管理是 指这样一个系统的过程：非 营利组织为了实现其宗旨， 通过项目申请的形式获取 资金、人力等社会资源，优 化配置所获得的资源，有效 地组织、计划、控制项目的 运作过程，从而达到项目的 既定目标。 筹款：指的是“组织或个人 为了政治因素，发动募集资 金的行动或过程。”经过实 践，人们发现：和营销一样， 筹款也是一种市场活动，非 营利组织筹款也需要进行 市场分析，也需要有筹款的 市场策略。非营利组织的筹 款理念大致经历了产品导 向阶段、推销导向阶段和顾 客导向阶段。在筹款策略上 开始采取顾客导向，以顾客 为导向的筹资活动必须以 组织采用营销导向为基础。 顾客导向方式的标志是不 再把捐赠人当做它的目标， 而是当做潜在的合作伙伴。 诚信评估也译为非营利性 评估、公信度评估或问责 制、社会交待。诚信是当前 我国非营利部门存在最为 严重的问题 选择、判断、填空： 行为科学家利克特发现了 四类基本的领导形态，即剥 削式的集权领导、仁慈式的 集权领导、协商式的民主领 导和参与式的民主领导，这 种伦理被称为管理系统理 论。 企业提供的是私人物品，政 府提供的是垄断性公共物 品，非营利组织提供的是竞 争性的公共物品。 在现实生活中，非营利组织 表现为各种各样的协会、学 会、研究会、联宜会、商会、 行会、会馆、学校、医院、 福利院、文化院、体育馆、 博物馆、美术馆、文艺团体。 非营利组织中不应包括政 府出资成立的各种政府附 属组织或外延性组织，非营 利组织中一般也不包括政 党组织和宗教组织。 非营利组织的总和被称为 “非营利部门”或“第三部 门”。 英国在17世纪末颁布了《慈 善法》和《济贫法》，1924 年废除了禁止结社条例， 1832年颁布了《新济贫法》。 法国著名政治学家托克维 尔在《论美国的民主》一书 中描述了当时美国的非营 利组织——民间结社和政 治结党的问题。 1964年8月，英、法、意、 美、荷等16国代表在日内 瓦签署《万国红十字会公 约》，制定了改善战地伤病 者境遇的国际通则，并建议 各国成立民间的救护团体。 非营利部门在世界各国的 发展表明，一个由非营利组 织所发动的全球的“社会团 体革命”正方兴未艾。 美国非营利组织活动的一 大特点是动员大批志愿人 员参与各种非营利的慈善 活动。 美国的非营利组织中有特 色的非营利组织：1、宗教 性的慈善服务组织。2、社 区互助和公益服务组织。3、 各种慈善救济基金会。4、 联合劝募组织。 澳大利亚的非营利组织大 多数集中在教育、社会服务 和医疗保健三个领域。 英国的非营利组织中最具 特色的是非营利科技社团， 资金主要来源于会费、财团 及个人捐款和政府资助。 孟加拉非营利组织的发展 中最具特色的是小额信贷 的所谓GB扶贫模式的开发 和普及。 菲律宾非营利组织主要包 括：提供各种服务和政策建 议的发展组织、开展各种公 益活动的慈善组织、提供资 金援助的基金会以及作为 政治家和企业附属机构的 所谓“变形NGO”。 香港非营利组织往往被叫 做志愿机构，它们一方面受 到宗亲会、同乡会等华人社 团积善济贫精神的传统影 响，另一方面体现着自下而 上的志愿精神且具备民主 自治的性格，与政府保持良 好的合作伙伴关系。在资金 方面，香港非营利组织对政 府的依赖性较大，它们一半 以上的资金来自政府。台湾 和香港一样，宗亲会、同乡 会等传统的华人社团有相 当影响，在社区支援、社会 福利等领域发挥着很大的 作用。 联合国教科文组织下设非 政府组织会议，世界银行设 有非政府组织——银行委 员会。 非营利组织发展的第一阶 段是从20世纪初至1949年 新中国建立。 1950年9月制定了《社会团 体登记暂行办法》。1989年 10月，国务院公布《社会团 体登记管理条例》。1988年 8月和1989年6月公布《基 金会管理办法》、《外国商会 管理暂行规定》。1999年8 月颁布了《公益事业捐赠 法》。 领导者的权威包括：1、职 位权力。2、个人威望。 领导者的权利基础可分为： 1、惩罚权。 2、奖赏权。 3、 合法权。4、模范权。5、专 长权。 1944年成立的美国国际小 母牛项目组织，其创建者 丹·威斯特先生基于“给人 一杯牛奶，不如助人养头奶 牛”的理念。 理事会通常由选举产生，作 为组织决策和治理的最高 权利机构。 非营利组织理事会发挥着 核心作用概括地说集中表 现在：1、扮演“促成者” 的角色。2、扮演“政治倡 议者”的角色。3、扮演“缓 冲者”的角色。4、扮演“价 值护卫者”的角色。 捐赠人报告面向的对象是

国内非政府组织研究综述

国内非政府组织研究综述 行管0901 张蓬勃1091390108 摘要：现代社会文明应该是公民社会、市场经济和民主政治三大社会层面共同发展的结果。随着市场经济和政治文明的发展，我国的非政府组织也得到了前所未有的发展。我国学者通过对非政府组织的界定、性质、价值及存在的意义、目前在我国的发展情况、遇到的问题以及解决的措施等方面的研究，提出了一系列见解，并对非政府组织在我国未来的发展指明了方向。关键词：非政府组织；公共管理 一、非政府组织的界定 和其他领域一样，对非政府组织定义的研究很难形成一个完全一致的观点，而且非政府组织作为方兴未艾的事物，国内外各个阶层主体都有自己的看法，客观上也加大了定义的难度。 有学者认为，非政府组织一般是指“非政府、非营利，为了民间公益事业，在开发、人权、环境、难民救济等领域活动的组织”（1）。 徐崇温认为非政府组织“是指在政府部门和以营利为目的的企业（即市场部门）之外的，以非营利为目的的、从事公益事业的一切志愿团体、社会组织或民间协会......涵盖教育、科技、医药、卫生、文化、艺术、扶贫、环保、弱势群体保护等许多方面…..非政府

组织最初是指得到联合国承认的国际性非政府组织，后来发达国家中以促进第三世界发展为目的的组织、发展中国家中以促进第三世界发展为目的的组织、发展中国家中以促进国家经济和社会发展为己任的组织也被包括进去。” （2）陈晓春教授则将非政府组织界定为“不以获取利润为目的，为社会公益服务的，提供准公共产品的独立部门” （3）金家厚则给出了我国非政府组织的定位取向：作为社会主体，功能上承接政府转移的部分职能、发展时序上代表着社会领域的改革；作为社会管理过程，在政府与企业、政府与社会之间发挥组织沟通协调参与决策等作用；作为社会管理监督系统，为民众监督提供有效渠道。 （4）还有的学者按照内涵和外延将非政府组织界定为广义、狭义和介于两者之间的三种定义（5）。归纳而言，国内比较流行直接界定法，主要是从法律维度上、“结构—运作”上、从形成发展的目的与功能上、与资金来源上界定。 二、非政府组织的性质 对于非政府组织的性质，学界的观点比较一致，主要体现在依法建立的、非政府的、非盈利性的、自主管理的、非党派性质的、并且具有一定自愿性质的、致力于解决各种社会性问题等方面。 姚福喜总结了非政府组织的七大特征：1 ．组织性（formal organization），指合法注册，有成文的章程、制度，有固定的组织形式和人员等。 2 ．民间性（nongovernmental），又

公共治理与非政府组织2019尔雅答案

1.1 公共治理与非政府组织 1 非典期间,政府采取了什么样的公共治理措施?()B ?A、发放口罩 ?B、禁止人员流动、到北京人员进行隔离等 ?C、公布疫情 ?D、招募医师 2 非典期间,公共治理的主体有哪些?()ABC ?A、政府 ?B、企业 ?C、非政府组织 ?D、公益机构 3

公共治理是指公共机构和私人机构管理共同事物方式的总和。()√ 1.2 非政府组织的重要性 1 《官场病:帕金森定律》的作者是谁?()B ?A、柯南道尔 ?B、帕金森 ?C、亚当斯密 ?D、曼昆 2 非政府组织是()的需要。ABCD ?A、国家现代化的需要 ?B、有助于实现更广泛的社会参与 ?C、完善社会自律机制的有效手段 ?D、是增强政府合法性的基础 3 我国六十年代提出的“四个现代化”包括?()ABCD ?A、农业现代化

?B、工业现代化 ?C、国防现代化 ?D、科技现代化 4 帕金森定律说明政府机构往往演变得臃肿低效,故非政府组织是国家现代化的需要。()√ 1.3 非政府组织的概念 1 狭义的社会组织不包括()。C ?A、社会团体 ?B、民办非企业单位 ?C、基层群众自治组织 ?D、基金会 2 利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的成立的非营利性法人,我们称之为()。B ?A、免税组织

?B、基金会 ?C、民间组织 ?D、社会团体 3 志愿组织有哪些类别?()ABD ?A、组织志愿性 ?B、服务志愿性 ?C、有偿服务性 ?D、活动志愿性 4 社会团体是自然人、法人或者其他组织自愿组成,为实现会员的共同意愿,按照章程开展活动的非营利性社会组织。()√ 5 慈善组织与公益组织的区别在于,慈善组织解决人的基本生存,公益组织提高人的生活质量。()√ 1.4 非政府组织的特性与分类 1

非政府组织参与居家养老

非政府组织参与居家养老 导言 非政府组织参与居家养老解决社会老龄化问服务体系题的有效途径和迫切需要。30多年的改革开放，促成了经济高速增长的“中国奇迹”，与此同时我国的人口结构也出现重大转变，原本过剩的劳动力市场逐渐失去优势。研究人口问题的专家已敲响警钟，中国的人口红利即将消失，我国人均收入水平尚且在中等发达国家的行列，但人口的老龄化趋势已经凸显。与日本等发达国家相比，我国成为“未富先老”的典型。随着计划生育政策的全面落实及经济体制改革的逐步深化，一对夫妇常常需要同时供养四名老人的“4-2-1”家庭结构普遍可见。但是家庭的小型化、核心化趋势又使得家庭养老能力急剧下降，传统意义上的家庭养模式受到威胁。从经济学角度来说，中国的发展已经迎来经济学上所谓的“刘易斯拐点”，人口问题尤其是老龄化趋势下的社会养老问题，给我国的社会转型带来了前所未有的挑战。 高龄人口数量膨胀，养老费用迅猛增长，未富先老的国情使得仅靠国家财政难以全部负担如此重任。单纯靠家庭养老也同样困难重重，我国老年问题随着社会经济的发展将成为一个值得关注的热点问题。在此背景下，必须对传统的养老保障制度进行全面改革，探索出新型的养老模式，充分调动各种社会资源，坚持“多元福利”的策略，突出非政府组织在养老福利保障中的作用。 +第一节非政府组织参与居家养老服务的内涵与理论基础 一、非政府组织参与居家养老服务的基本概念 （一）非政府组织的基本概念和界定 1、非政府组织的兴起 现代社会万千复杂，关系纵横交错，而又各成体系，在错杂的各类社会关系中，我们可以依据主体对象性质的不同，将其分为国家行政体系和市场企业体系，随着市场经济的发展，政治民主的进步，尤其是改革开放以来的近几十年，中国社会正在经历一场前所未有的社会大转型。市场经济从零起步，政府职能逐渐调整，社会矛盾交织变化，社会体制不断更新发展，我们的价值观念洗涤于时代的洪流之中，涌现出大量政党体系和市场体系之外具有非政府性质的社会民间组织，并以此为基础构成了相对独立的社会体系。在社会急剧变化的大环境下，今天的非政府组织不仅代表着公共利益，还更多的填补了政府失灵、市场失控下公共空间的空白。就目前来看，这类社会组织，涉及的领域广阔，参与的内容庞大，自身的体系复杂，理论框架尚在不断构建，体制探索也在不断完善。 2、非政府组织的定义 社会各界的研究学者对这类新兴组织的研究方向和概念定义各不相同。与之类似的概念名词还有非营利组织（Non -profit Organizations）；社会团体（简称社团，原指《社团登记管理条例》所规定的几类组织，但很多时候它又泛指社会组织，因此在广义上相当于N G O）；第三部门（The Third Sector）；民间组织；志愿者组织（Voluntary Organization）；公民社会（Civil Society）免税组织（Tax-exempt organization）；公益组织（public-good organization）等。由于各国文化、历史背景、传统习俗的差异，不同国家称呼略有差异，美国一般称之为“非赢利组织”、“独立组织”或“第三部门”（T he Third Sector），英国称之为“志愿组织”（voluntary organization），还有许多国家则用“社团”称之。 但是无论是非营利组织、社会团体、第三部门、民间组织、志愿者组织、公民社会、免税组织、公益组织等，虽然表达各不相同但基本上所指的是同一概念，只是强调突出的重点不同。一般而言，非政府组织强调的是不同于行政组织的一面，即突出与政府的区别。非营利组织则强调其与企业的区别。社会团体多指依托一定社会关系形成的会员制组织，侧重于人与社会关系。第三部门被认为是存在于政府和企业之外的第三类组织、从事政府与私人企业不愿意或是无法做好的事情。民间组织亦可称为社会组织，被描述为由公民自发成立的以不同社会利益群体为核心的社群组织。志愿者组织则更加突出强调其志愿性的特征。公民社会则解释的是公民自发自主结社得到法律支持，并以此为平台进行与政府企业自由对话、沟通、协商、博弈的一种社会形态。免税组织说明国家主要以税收手段进行管理的服务类组织。公益组织则更加强调组织是以公益服务为目的。由于概念混杂，名称众多，定义界限相对模糊，因此我们先从概念入手，再具体谈谈我国非政府组织的特点。 非政府组织的英文翻译为Non-Governmental Organizations，可缩写为NGO。国际上联合固通常将其定义为：在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织，它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用，向政府反映公民关心的问题、监督政策和鼓励在社区水平上的政治参与，它们提供分析和专门知识，充当早期预警机制。 而在

非政府组织管理期末复习资料

非政府组织管理期末复习资料 复习思考题 第一章非政府组织概述：公共治理的视野 1、非政府组织的基本属性P11 答：1、非营利性。非营利性是非政府组织有别于企业的根本性属性。非政府组织的非营利性集中体现在不以营利为目的上，它的目标在于推动和实现社会公共利益。非政府组织的非营利性体现在：第一，不以营利为目的；第二，不能进行剩余收入（利润）的分配（分红）；第三，不得将组织的资产和产生的利润以任何形式转变为私人财产。 2、非政府性。是其第二基本属性，是指非政府组织不是政府及其附属机构，组织的决策和行为不受政府机构的控制。非政府组织与 政府都属于公共组织的一部分，但非政府组织不属于政府组织，而属于非政府的社会组织。非政府组织的非政府性体现在：第一，是独立自主的自治组织；第二，是自上而下的民间组织；第三，属于竞争性的公共部门（提供竞争性公共物品）。 3、自治性。是其第三个根本属性，是指非政府组织不附属于其他组织、能够独立自主地开展组织活动的特性。体现在：第一，非政 府组织的活动不受政府干预；第二，非政府组织的活动不受营利组织的干预；第三，非政府组织的经济独立问题。 4、组织性。组织性是指有一套内部规章制度的设立，有明确的角色与任务的分配；有职权等级体系，以保证使每个成员的行为与组 织目标相符合；有交往体系，即体现不同成员之间的相互从属关系；有目标准则，用于评估和检查组织的成果以及组织中个体的活动成果。非政府组织的组织性体现在：第一，有正式的组织机构和管理机制；第二，有成文的章程制度以及固定的人员。 5、志愿性。志愿公益性或互益性是非政府组织的第五个基本属性，也是非政府组织最具特征的一个属性。非政府组织的内在驱动力 是以志愿精神为背景的利他主义、互助主义。是组织化的志愿精神。体现在：第一，组织的志愿性；第二，活动的志愿性；第三，服务的志愿性。 2、界定中国非政府组织应遵循的原则P7 答：第一，国际化原则；第二，本土化原则；第三，现实性原则；第四，超前性原则 3、公共治理变革下非政府组织产生和发展的原因 答：1、非政府组织是市场经济发展的需要 2、非政府组织是解决全球性问题的需要 3、公民参与意识的不断增强催生了非政府组织 4、各国政府与国际社会的普遍支持加速了非政府组织的发展 4、非政府组织的“志愿失灵”表现的几个方面P53 答：1、慈善不足。组织所能募集到的资源与非营利活动所需要的开支之间有着相当大的缺口。 2、慈善组织的特殊主义。由于非营利组织服务的狭隘性，使得其公益只是组织所服务的特定对象的共同利益，而不是整个社会的公 益，甚至出现为了本组织的共同利益而去损害社会其他成员利益的情况。对于缺乏发言权的弱势群体，他们是最需要慈善帮助的群体，但往往由于无力建立维护自己利益的组织，致使他们无力维护自己的利益。 3、慈善组织的家长式作风。慈善组织往往具有很强的父权心态，那些控制着慈善资源、掌握慈善组织经济命脉的人员对于如何使用 资源具有很大的发言权，他们往往只是凭借自己的偏好和利益作决策，忽略了组织的宗旨和社会的需求，由此往往导致提供了许多富人喜爱的服务。而真正需要帮助的群体的需求却得不到满足。内部决策过程会出现非民主化和非透明化的倾向，最后往往是富人偏好取代了社会需求，强势群体的需求掩盖了弱势群体的需求。 4、慈善组织的业余性。非营利组织在社会中常常将其职能定位为弥补政府无力或不能涉及的领域，但这些领域提供服务往往需要更 加专业的技能。志愿组织受资金、现实表现不尽如人意等的限制难以吸引专业人员的加入。非营利组织的工作往往只能由富有爱心的业余人员来承担，这就不可避免地影响到志愿服务的效率与质量，是资源难以发挥最大的效用。 5、对非政府组织参与公共治理的效应和作用的看法？如何定位今后非政府组织的发展方向？ 答：

2005年白皮书中国性别平等与妇女发展状况

中国性别平等与妇女发展状况 中华人民共和国国务院新闻办公室 二○○五年八月·北京 目录 前言 一、促进性别平等与妇女发展的国家机制 二、妇女与经济 三、妇女与消除贫困 四、妇女参与决策和管理 五、妇女与教育 六、妇女与健康 七、妇女与婚姻家庭 八、妇女与环境 九、妇女权益的法律保障 结束语 前言

中国是世界上人口最多的发展中国家，女性约占13亿总人口的一半。促进性别平等和妇女全面发展，不仅对中国的发展有着重要意义，而且对人类的进步有着特殊影响。 促进男女平等是中国的一项基本国策。自1949年新中国成立以来，特别是20世纪70年代末实行改革开放政策以来，随着中国经济持续增长和社会全面进步，妇女与男子平等的权利和会不断得到保障，妇女发展获得了前所未有的机遇。 近年来，中国政府将包括性别平等在内的公平正义作为构建社会主义和谐社会的重要内容运用经济、法律、行政及舆论等多种措施，努力保障妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生等方面享有与男子平等的权利，不断促进妇女的全面发展。 1995年在中国北京举行的联合国第四次世界妇女大会，通过了《北京宣言》和《行动纲领》对促进性别平等和各国妇女发展，产生了重要影响。值此纪念联合国第四次世界妇女大会十周之际，这里重点就十年来中国性别平等和妇女发展状况作些介绍。 一、促进性别平等与妇女发展的国家机制 中国不断完善维护妇女权益的法律体系，制定并实施妇女发展纲要，进一步健全工作机构加大资金投入，加强社会动员，努力促进性别平等和妇女发展。 国家不断加大维护妇女权益法律法规的制定、修订和实施力度，切实维护妇女合法权益。为中国最高国家权力机关和立法机关的全国人民代表大会及其常委会，将维护妇女权益和促进别平等作为一项重要任务，重视制定有关妇女的法律，认真办理维护妇女合法权益的议案，积督促检查有关法律的执行和落实情况。中国政府及其有关工作部门，通过执行法律，制定并实有关行政法规和规章，保障妇女权益，促进性别平等。在当今中国，已形成以《中华人民共和宪法》为基础，以《中华人民共和国妇女权益保障法》为主体，包括国家各种单行法律法规、方性法规和政府各部门行政规章在内的一整套保护妇女权益和促进性别平等的法律体系。国家

非政府组织管理的调研报告

高等教育自学考试 调研报告 题目：非政府组织管理调研报告 姓名 准考证号 年级 专业公共管理 指导教师 主考学校河海大学 专科学校 年月日

调研报告情况表

非政府组织管理调研报告 前言 当代中国的非政府组织主要是在建立社会主义市场经济改革展开后逐步形成和发展起来的。建立社会主义市场经济的改革从两个方面催生着非政府组织的出现，即一方面，公民社会所要求的私有产权、平等自治的契约性关系、法治原则、尊重和保护社会成员的基本权利、自治性质、个人的选择自由等基本特性，也正是市场经济的基本特性，因而公民社会与市场经济是相生相伴的，甚至在一定程度上市场经济也就是公民社会本身。而且，随着社会主义市场经济体制的建立，中国公民的个人权利，如迁徙与就业的权利，消费与福利的权利，思想、交往、隐私等权利、个人财产权利等，也得到了前所未有的发展。这一切，表明市场经济在中国的出现和发展，为非政府组织的成长打下了必须的基础。 一、非政府组织管理基本情况及特征 一是组织性，也称正规性。指必须具有正式注册的合法身份，有法人资格，即民事责任能力，而在组织内部，则有成文章程、制度，有固定的组织形式和人员等；显然，那些临时聚集在一起的人群或经常活动的非正式团体虽然也有重要的社会功能，但应被排除在外。 二是民间性，又称非政府性。即它既不是政府的一部分，又不隶属于政府或受其支配，在体制上是独立于政府的，而且，其决策层也不是由政府官员控制的董事会领导。当然，独立于政府并不是不能接受政府的资助，或完全没有政府官员参加活动，但关键是接受政府资助但会改变组织目标，而政府官员并代表政府而是以个人身份参加。 三是非营利性。指组织不以营利为目的，不进行利润分配。当然在现代社会，非政府组织从事管理或服务活动是可以收费的，在一定时期内也会有盈余，但收费是补足实现组织目标的需要，或说进行组织活动必须的成本，而盈余除补偿成

非政府组织管理

第一章：绪论 第一节非政府组织的界定与特征 联合国的NGO是指，在地方，国家或国际级别上组织起来的非营利性的，志愿性公民组织。我国政府管理角度看，指公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。 非政府组织是指依法建立的，相对独立于国家政府系统，以社会成员的资源参与，自我组织，自主管理为基础，以社会公益活动或者互益活动为主旨的非营利性，非政治性，非宗教性的一类组织。 名异而质同的若干概念 第三部门非营利组织公共社会组织志愿者组织草根组织 民间组织人民团体中介组织社会组织民间非营利组织。 非政府组织的一般特性 1.非政府组织具有正规性（需要有一定的组织形式和治理结构；需要获得合法的组织身份） 2.非政府组织具有非营利性（不以营利为目的；不能进行剩余分配；组织终止时禁止资产 私分） 3.非政府组织具有独立性（非政府支配；非政党支配；非宗教支配） 4.非政府组织具有公益性或互益性（非政府组织是一种社会性组织；非政府组织是一种服 务性组织；非政府组织是一种公开透明的组织） 5.非政府组织具有志愿性（组织成员的使命感是组织的精神支柱；志愿者和社会捐赠是组 织的关键资源） 第二节有关非政府组织的分类 非营利组织国际分类体系 ICNPO分为12个大类 文化与娱乐教育与研究卫生社会服务环境发展与住房法律与政治慈善与志愿行为鼓动国际性活动宗教活动与组织企业与专业协会，学会其他组织 一些国家和地区的分类参考 美国的分类： 互益性组织：主要目的是为成员提供活动 公益性组织；主要目的是为社会大众提供公益性服务。 日本的分类 公益法人社会福利法人学校法人宗教法人医疗法人特殊法人公益信托基金共同组合市民团体 香港特别行政区的分类 社会发展家庭及儿童服务康复服务安老服务过犯及释囚服务学龄儿童及青年服务长期病患者服务其他对象服务辅导服务 台湾的分类 台湾的非政府组织称为人民团体。（职业团体，社会团体，政治团体） 国内的主要分类探索 实证角度的分类 来自政府的分类：社会团体民办非企业单位各类公益性基金会 学界的分类： 根据其法律地位分为法人团体和非法人团体 根据组织使命分为公益性团体和互益性团体 根据便于管理的需要分为行业组织，学术组织，慈善组织，社区和农村基层服务组织社

“中国妇女社会地位”

“中国妇女社会地位”操作化示例 该调查的指标体系是依据我国经济发 展现状，参照联合国及亚太地区监测妇女地 位的指标而设置的。它包括八个方面的内容， 以下是各项内容及其主要指标： 一、法律权利 1、是否设有协调和保护妇乐权益的立法机构； 2、在现行的法律法规中有无歧视性条款； 3、是否有保护妇女权益的专门性法律法规或专 4、公民堆妇女法律权益的认识与态度。 一、生育与健康 1、分城乡、分年龄人口性别比； 2、男女儿童与成人的营养、健康与寿命； 3、各类妇女的生育胎次、生育意愿、孕产保 4、对待男婴女婴的态度。

三、教育 1、女性人口的识字率、平均学龄和文化构成 2、各级各类学校女性在校生、毕业生、流失 3、职业和高等院校分学科女生人数和毕业生 4、男女接受成人教育情况。 四、劳动就业 1、妇女劳动力资源利用率； 2、非农业劳动者女性就业人口的比重； 3、女性就业人口的行业、职业构成； 4、女性在业者的劳动报酬和社会保障； 5、妇女就以意愿途径和职业流动。 五、社会参与与政治参与 1、妇女政治权利的享有和被尊重程度； 2、女性在国家及社会事务管理中的比例和幅

3、妇女组织在国家政治生活中的地位、作用 4、女性的社会参与意识和参与方式。 一、婚姻家庭 1、平均初婚年龄； 2、女性自主择偶程度和婚姻决定权； 3、家庭事务的决定与参与； 4、夫妻家庭关系中的性别倾向。 七、自我认识与社会认同 1、女性个人价值取向与自我认知能力； 2、男女公民堆性别角色的期待与认识； 3、性别对机会、权利的影响； 4、两性作用、地位评价。 八、生活方式 1、社会交往的内容与结构；

中国妇女发展纲要(2001-2010年)

中国妇女发展纲要（２００１－２０１０年） 【法规类别】老少妇幼残保护 【发文字号】国发〔2001〕18号 【失效依据】国务院关于宣布失效一批国务院文件的决定 【发布部门】国务院 【发布日期】2001.05.22 【实施日期】2001.05.22 【时效性】失效 【效力级别】国务院规范性文件 国务院关于印发中国妇女发展纲要和中国儿童发展纲要的通知 （国务院２００１年５月２２日发布国发[2001]18号） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《中国妇女发展纲要(2001—2010年)》和《中国儿童发展纲要(2001—2010年)》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 国务院 二○○一年五月二十二日 中国妇女发展纲要（２００１—２０１０年）

随着新世纪钟声的敲响，中国妇女运动和妇女事业又一次站在新的历史起点，开始新的伟大进军。 妇女发展作为全球经济和社会发展的重要组成部分，受到国际社会的普遍重视。在过去的几十年里，国际社会为促进妇女发展与进步达成了多项协议，将妇女问题与全球政治、经济发展紧密相联成为国际社会的共识，消除经济全球化进程对妇女产生的不利影响正逐步纳入各国政府的重要议程。我国政府始终把维护妇女权益、促进妇女发展作为义不容辞的责任。１９９５年制定和发布的《中国妇女发展纲要（１９９５—２０００年）》（以下简称’９５《纲要》）是我国妇女发展的重要里程碑。５年多来，在国务院和地方各级政府的积极努力下，在包括非政府组织在内的社会力量的大力支持下，’９５《纲要》的主要目标基本实现，为２１世纪的妇女发展奠定了良好的基础。’９５《纲要》的实施改善了我国妇女生存与发展的社会环境，维护了妇女的合法权益，加速了男女平等的进程，妇女在政治、经济、教育、健康等各个领域取得了全面进步。 ２００１—２０１０年，是我国经济和社会发展的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。我国将在更广泛的领域和更高的层次参与经济全球化。面对我国改革开放和现代化建设的新形势、新任务，面对经济全球化的发展趋势，我国的妇女发展必须有更高的目标和更快的前进步伐。 为了更好地维护妇女权益，提高妇女整体素质，加快实现男女平等的进程，发挥广大妇女在社会主义现代化建设中的重要作用，我国政府制定并发布《中国妇女发展纲要（２００１—２０１０年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的总体要求，从我国基本国情和妇女现状出发，兼顾妇女发展的阶段性目标和长远目标，确定了２００１—２０１０年妇女发展的总目标和主要目标。同时，充分考虑第四次世界妇女大会《行动纲领》提出的妇女发展１２个重要领域，借鉴世界上其他国家制定妇女发展规划的做法，以’９５《纲要》的实施

非政府组织管理四次作业及答案

第一次作用 1.非政府组织的“非政府”性主要体现在哪几个方面？ 答：主要体现在以下三个方面： (1)、独立自主的自治组织； (2)、自下而上的民间组织； (3)、属于竞争性的公共部门。 2.非政府组织理事会的主要职能是什么？ 1.决定 2.计划 3.监督 4.筹款 5.招聘 6.沟通 3.增强中国非政府组织的治理功能需要坚持哪几项原则？ 答：(1)、效率原则； (2)、公益原则； 3、权责一致原则。 4.与营利组织比较非政府组织在对员成员约束和激励中有哪些特点和方法？ 答：非政府组织的成员个人与组织之间缺乏责任相关性及直接的经济利益相关性，因此在对成员的约束和激励过程中，目标激励、人本管理、文化建设及柔性管理显得更为重要。一方面，要通过倡导组织文化、设定组织目标将个体凝聚起来，以组织行为带动和约束个体行为，呼唤起个体成员的责任感和使命感，并用群众的认同感使其感到自身价值。另一方面，要贯彻人本管理理念，实行柔性管理。在非政府组织中，管理层应该提出目标、准则，去引导、说服、鼓励员工，激发起内在的积极性，而不是热衷于制度、结构和模式。 5.非政府组织财务管理具有哪些重要作用？ 答：.非政府组织财务管理具有下面五个重要作用 （1）、体现宗旨； （2）、防止腐败； （3）、提高效率； （4）、监督组织运作； （5）、预防危机。 第二次作业 1、非政府组织与企业、政府的区别包括哪什么方面？ 答：非营利性是非政府组织的第一个基本属性，是其区别也企业的根本属性。在市场经济条 件下，企业千差万别，都是以营利为目的的。 非政府性事非政府组织的第二个基本属性，是区别于政府的根本属性。非政府组织与政 府的不同在于他们不是政府机构及其附属部分，而是非政府的社会组织。体现在三个方面一， 独立自主的自治组织。二，自下而上的民间组织。三，属于竞争性的公共部门。 志愿性或互益性，是非政府组织的第三个基本属性。非政府组织的内在驱动力不是利润 动机，也不是权利原则，而是以志愿精神为背景的利他主义和互助主义。 2.中国非政府组织在现阶段主要存在哪几个问题？

中国非政府组织

中国非政府组织的现状，问题及解决方案 随着现代社会的发展，非政府组织的作用日益增加，被看作公共管理领域重要的新兴组织。我国的非政府组织也起着不可替代的作用，但与一些发达国家相比还是存在不小的差距。 非政府组织（NGO）这一概念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。它是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织系统的重要组成部分。世界银行则把任何民间组织，只要它的目的是援贫济困，维护穷人利益，保护环境，提供基本社会服务或促进社区发展，都称为非政府组织。 就业，经济与志愿服务的贡献是衡量非政府部门社会价值的重要指标。 一．中国非政府组织的现状与问题： 1.中国非政府组织有待进一步发展，但是初具规模。截止2004年底，中国各类民间组织28.9万个。其中社会团体15.3万多个，民办非企业单位13.5万多个，基金会936个。主要种类有：扶贫、支教、社会（社区）、三农、环保、医疗卫生及行业协会等。2002年，中国非政府组织的总支出大约为865亿元，占当年GDP的比重为0.704％。中国非政府部门的支出规模占GDP的比重不仅远远地于发达国家，而且也低于一些发展中国家。中国非政府组织相比较下少于发达国家，这也与中国对非政府组织成立的要求很高有关，并且只对少部分非政府组织全额免税，这无异于阻碍了中国非政府主组织的发展。 2.就业规模 根据调查报告估算，2002年中国非政府部门为社会提供了275万全职就业机会，占全国经济活动人口的0.36％，相当于机关事业单位就业的7.4％。由此可以看出，中国非政府部门为社会提供了大量的岗位，促进了就业。但是，我们也可以看出中国非政府部门提供的工作岗位所占全国工作岗位的比重很小，没有充分发挥非政府部门存进就业的作用，中国非政府部门在提供就业方面还有极大的潜力可挖。如果中国非政府部门提供的就业机会占经济活动的比重达到36国平均水平4.4％的话（20实世纪九十年代，在美国霍普金斯大学公民社会中心的推动下，全球450多位学者联合起来在数是个个国家开展了非政府部门的国际比较项目），那么中国的非政府部门将能够提供3316万就业岗位。不仅可以吸纳政府部门转移出来的人员也可以吸纳大量农村人员，促进中国的城市化。 3.近年来，中国社会对于非营利性质的志愿者活动热情越来越高，这在文汶川地震和玉树地震在后表现的很明显。中国非政府部门的志愿者所占的全职就业量占整个政府部门全职就业量的3.13％，远远低于36国的平均水平38.4％。这反映出中国的非政府组织严重缺乏志愿者，也反映了中国的志愿服务与一些发达国家存在的巨大差距。 二．解决方案 1.政府适当降低对非政府组织成立的要求，当非政府组织增多时才能更有效地吸收社会捐款，调动更多的资源。政府要给更多的具有公益性的非政府组织减免税收以促进其发展。尽管公众对于非营利机构的作用越来越了解，我们仍需加大宣传力度，使它能够更有效地促进社会发展。

论非政府组织与政府的关系

论非政府组织与政府的关系 摘要：从中国的实际出发，对非政府组织的结构、功能和发展定位进行了系统地分析，继而在理论上构建了非政府组织参与社会管理的模式：在充分发挥各自比较优势的基础上，政府、市场组织和非政府组织三大行为主体合作互动、和谐共生，即政府的行政式管理、市场组织的经营式管理和非政府组织的自治式管理并存。 关键词：非政府组织；政府；管理 全球化、信息化和市场化的纵深推进，使我国进入了社会结构的裂变期：传统的政治、经济、社会由领域合一走向领域分离，现代社会的开放、异质、多元、分层性特征日趋明朗。这些结构性的变化，无疑对社会管理提出了新的更高的要求。我国传统的以政企不分、政社不分、政事不分为特征的社会管理体制和“政府一单位一个人”垂直统一单线性的管理模式必然遭遇“穷途末路”的命运。近年来，随着政府职能的转变和市场体制的完善，非政府组织悄然崛起，以其自身的特质和优势填补了正日益扩大的由政府和市场组织（企业）让位的社会管理真空。 一、非政府组织的涵义 非政府组织一词最早见于联合国文件。1946年6月《联合国宪章》第71条规定：“经社理事会作为负责协调经济和社会活动的联合国机构，在提出建议和开展活动时，需与有关非政府组织磋商。”[1]该条款明确提出了要在国际事务中发挥非政府组织的作用。当时所提的非政府组织是指“任何不是根据政府直接协议成立的一般不把利润最大化当作首要目标的社会组织，主要从事人道主义救援和社会福利活动。” 根据《联合国宪章》第71条推定的含义，非政府组织是指在国际范围内从事非营利性活动的政府以外的所有组织，包括慈善机构、援助机构、青年团体、宗教组织、工会、合作协会、经营者协会等。但是目前在国际上，关于非政府组织的涵义和称谓并没有形成统一认识。比较普遍的称谓是非营利组织和非政府组织，英文分别简为NPO和NGO，即Non-profit organization和Non-government organization。与之相类似的称谓还有公民社会组织(Civil Society