“唯GDP论英雄”难以纠偏的原因何在

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“唯GDP论英雄”难以纠偏的原因何在

作者：肖兆权

来源：《领导之友》2014年第01期

当前，加快经济发展是世界各国的共识，人类创造了前所未有的经济增长奇迹。然而，单纯追求经济增长，忽视和谐发展与社会公平，漠视环境保护和资源节约也是许多国家在发展过程中普遍遇到的问题。在我国则出现了重经济指标、轻社会指标，唯GDP的问题，并传导到了干部政绩考核工作中。为纠正这种偏差，各地多年以来一直在不断探索和完善干部考核评价制度，但“唯GDP论英雄”的状况并未得到实际的改观。那么，为什么“唯GDP论英雄”这一干部考核制度长期以来一直难以纠偏，其背后的原因究竟是什么呢？本文从以下四个方面进行溯源分析。

一、从马克思主义哲学层面来看，源于我国经济社会发展的背景要求

改革开放以来，我党确立了“以经济建设为中心”的基本路线，“发展是硬道理”成为了这一时代最响亮的口号。GDP作为国内生产总值的一个舶来名词，不仅衡量着一个国家经济发展

的基本状况，而且反映着一个国家的综合实力和财富状况。从马克思主义哲学原理来看，经济基础决定上层建筑。GDP作为与经济基础相关的一个重要指标，必然要反映到上层建筑中

来，体现到政治要求、干部考核和用人导向上。围绕中心、服务大局是组织工作的基本要求，干部工作围绕党的基本路线，体现经济发展的要求，这理所应当。如此一来，也就直接导致了各地把GDP这一衡量经济增长速度的核心指标，作为了考核干部政绩的重要标准，以致后来逐渐演化为“唯GDP论英雄”。

二、从制度源头层面来看，源于干部管理基础工作的缺失

干部工作中出现唯GDP问题，从制度源头层面来看，主要由于干部的职位管理不健全和干部“德”的考核支撑不够。一是职位管理不健全。2006年1月，我国开始实施《中华人民共和国公务员法》，但与之相配套的制度体系尚未建立，缺乏不同层级干部的职位管理体系。职位是一个组织赋予其成员的职务与责任，是现代人力资源管理的起点和基础。由于缺失岗位目标、工作任务、职责规范等基本标准和参照系，对于领导干部履行岗位职责、完成目标任务和发挥工作职能等情况，组织部门往往很难作出令人信服的评价。如在现实中就很难界定一个地方党委书记或行政主要领导是否优秀，实际中往往是不出事就算作称职，在任上去世就被追认为优秀。面对这样的工作基础，GDP当然会乘虚而入。二是干部“德”的考核支撑不够。德才兼备是干部工作的基本原则，我们党先后提出了“又红又专”“靠得住、有本事”“用好的作风选作

风好的人”等用人方针。但是，领导干部出问题主要在“德”上，特别是一些落马贪官的道德腐败案件已成为街头巷尾的热议话题，反映出公众对领导干部的“德”有着更高的诉求。由于“德”具有内在性、隐蔽性、多面性和动态性等特点，对干部“德”的考核长期以来一直停留在抽象的、笼统的原则性规定和要求上，缺乏具体的、明晰的评价尺度和操作方法。如“德”的标准的主观性太强，不同的参与者对此界定的弹性较大，认识存在较大差异，评价结果的公信度很