我国善款使用监管缺位 打破慈善事业垄断成焦点

我国善款使用监管缺位打破慈善事业垄断成焦点

捐款是追求一种满足感和幸福感的行为。目前层层“派捐”的方式就丧失了募捐给人的这样一种精神满足，而且，这样的做法的后果则是钱的去向并不明朗，也让捐款人不放心。

我国的慈善事业在发展过程当中有不清晰的地方，就是其定位，也就是说慈善事业到底是民间事业还是政府管理的事业，迄今为止还没有一个非常清楚的共识。

一方面是民间慈善力量遭受冷遇，另一方面是善款是否合理使用的监管缺位——有业内人士指出，制度环境的不完善给慈善事业的成长带来了极大制约，打破慈善事业垄断的关键仍在于立法

□视点关注

法制日报记者杜晓法制日报实习生蒋新军

今年9月29日，一场在北京某酒店举办的私人聚会，将成为民众猜想、质疑与期待的焦点。这场被中国民众戏称为中国富豪“超级鸿门宴”的聚会，是由来自美国的两位顶级富豪比尔·盖茨与沃伦·巴菲特发起的。

自今年9月初传出巴菲特和盖茨要来中国的消息以来，国内媒体就开始热切关注其动向，他们此行来华是否“劝捐”成为众人关注的焦点，而中国富豪们反应不一的表现也引发了新一轮关于中国富人做慈善的热烈讨论。

另一方面，影星李连杰首次对外坦言，他所创立的壹基金计划可能面临中断。消息传出后，引起了社会的强烈反响，民间慈善所遭遇的尴尬让更多人开始思考中国慈善事业长期以来所面临的制度问题。

业内人士普遍认为，从整体看，中国慈善事业的发展水平还比较低，中国慈善事业的健康发展亟待制度的完善。

“裸捐”背后的制度考验

今年6月中旬，盖茨和巴菲特率先在美国发出“捐赠承诺”；8月4日，盖茨和巴菲特共获得近40位资产超过10亿美元富豪的公开承诺。而在今年年初的瑞士达沃斯论坛上，盖茨第一次公开表达了想来中国游说富人热衷慈善的意愿。而9月29日的“慈善晚宴”，将成为盖茨和巴菲特今年中国之行的第一个高潮。然而，这给中国的富豪们带来一个问题：去还是不去？

据了解，面对巴菲特和比尔·盖茨两人“慈善晚宴”的邀请，众多中国富豪选择了避让，当然，也有人积极响应，其中最抢眼的当数江苏黄埔再生资源利用有限公司董事长陈光标，他曾公开表示，将在与“巴比”见面的当晚主动向两人做出“裸捐”承诺，并当场送上捐款“承诺书”信件。

陈光标在公开的“承诺书”中写道：“在我离开这个世界的时候，将不是捐出一半财富，而是‘裸捐’——向慈善机构捐出自己的全部财产。”

此外，爱国者总裁冯军也在公开表态：“自愿在活着的时候，将个人全部财产逐步捐献给社会，用于公益和慈善事业。”

著名影星周润发也表示，死后将捐出99%财产回馈社会，周润发说：“我什么都不想带走。”

陈光标更是在其微博(https://www.wendangku.net/doc/af18610959.html,)中透露，目前已经有近百名企业家通过来信、来电、传真的方式响应“裸捐”的号召。

对于这种慷慨的“裸捐”行为，中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧向《法制日报》记者评价道：“我觉得很好。不过他们这只是一种个人行为，这种行为值得倡导，但很难说一定会对别人产生什么影响。因为慈善是一种全然的个人行为，完全是自愿的，我们也不用借此造成一种社会逼捐的气氛。”

在一种浓郁的个人英雄主义慈善氛围背后，是近一段时间来层出不穷的“诈捐”事件，章子怡、余秋雨、成龙等有影响力的名人纷纷身陷“诈捐门”。

唐钧认为，中国现阶段的慈善事业还处在一种粗放、原始的阶段，商业力量、财富阶层虽然在参与慈善事业的各种主体中显得分外耀眼，但受各种因素影响，他们所起的作用实则有限，而他们自发性的慈善行为也体现出比较强的随意性。现在大多数人的捐款情况都是“感性募捐”，而感性的捐款方式由于后续工作不到位就会带来一些麻烦，因此对于各种“诈捐”风波也要具体问题具体分析。

“有些明星可能在一些场合和气氛下头脑一热或者出于炒作轻易立下承诺，将来却难以落实，这样反而不好。另外社会上喜欢比较谁捐得多捐得少，这种逼捐的氛围不利于真正的慈善。社会总是一点点走向理性和制度化，社会捐款不是越多越好，募捐得太多却用不完也是个浪费。所以我提出一个概念是‘理性募捐’。”唐钧说。

事实上，自2008年以来，地震、雪灾、泥石泥等突发事件引起的重大灾情同样对我国的慈善事业提出了很大的挑战，人们在一次次慷慨解囊的同时，最为关心的是自己的爱心是否用对了地方。

东南亚华侨施乃康在玉树地震之后不顾身体和年龄，亲自驾车48小时前往玉树。他曾公开向媒体表示：“我就是想实地考察一下，我就是想亲眼看着捐出去的钱能变成一所学校立起来。”

“捐款是追求一种满足感和幸福感的行为，幸福感一般有3个层次，第一个是物质层次上的满足，叫满意度；第二个是精神方面的，这个层次具有不确定性，比如两个一无所有的恋人在热恋中也会感到幸福；第三种叫利他主义，就是通过帮助他人来满足自己心理上的幸福感，这是幸福感的最高层次，募捐就是满足这个层次的。捐款人最关心的是自己捐出去的钱给谁了，起了什么作用。像陈光标就是一个典型的例子，他的精神我很赞成，但方式我不是很赞同，因为效果不一定好。”唐钧说。

唐钧认为，目前层层“派捐”的方式就丧失了募捐给人的这样一种精神满足。但是，这样的做法的后果则是钱的去向并不明朗，也让捐款人不放心。“从国际经验来看，募款究竟用在哪，给谁了，是用在建房子还是看病，这些很细致的方面都是要做到的，这样下次大家才会愿意再捐。现在我们的募捐方式太粗糙，大家只知道钱给玉树了，但到底怎么用的根本不知道。政府的工作做不到太细，他们差不多把捐款和财政拨款同等看待了。所以民间力量的介入很重要，他们能够把这个事做细”。

一位知名慈善人士曾归纳了灾后捐款“四不见”：一是捐赠人看不见捐款到底用在哪里；二是灾区群众看不出哪些是捐款；三是灾区政府看不到捐款在哪里；四是民间公益服务看不见。这“四不见”或许不具有代表性，但却反映了人们对慈善机构的公信力和效能的担心。

慈善事业定位仍不清晰

采访中，《法制日报》记者所接触到的业内人士均认为，大力推进民间慈善力量的发展，打破慈善事业垄断是目前社会关注的焦点。

“世界上的慈善模式，我归结了4种：一种是政府办事政府掏钱，这包括社会福利在内，这就是所谓福利国家的模式；一种是民间办事民间掏钱，比如美国；一种是民间办事政府掏钱，如香港地区；而我们的模式比较怪，是政府办事，民间掏钱。比如上次的玉树地震，大家把钱交给青海省政府来统一使用，我觉得这已经不是通常意义上的社会募捐了。而这就是最大的制度问题。”唐钧直言中国慈善模式存在有关部门干预太多的问题。

中国社科院社会政策研究中心副主任杨团则认为，“我们的慈善事业在发展过程当中有不清晰的地方，最不清晰的就是定位，也就是说慈善事业到底是民间事业还是政府管理的事业，这件事情迄今为止还没有一个非常清楚的共识”。

业内人士介绍，慈善事业定位清晰的一个表现形式就是专业化，而成立基金会则是慈善专业化的首选。

据了解，在中国，慈善基金分为公募和非公募两种，公募基金有权向公众募捐；而非公募基金无权向公众募捐。在美国符合条件的民间非营利组织，都可以登记成为“慈善组织”，注册之后只有税务部门监管。

中国目前尚无民办公募慈善基金会成功的先例。赫赫有名的“壹基金计划”是李连杰在2007年与中国红十字会签订了一个3年的合约计划建立起来的，所以它虽然暂时能向公众

募款，但没有自己独立的账户和公章。所以“壹基金”潜力巨大的手机平台的捐款，因为账户的不独立，而在操作上存在着重大的不便，远远无法实现李连杰最初设计的“每人每月最少捐一元，让小捐款变成大善款”的理想。

按照清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜的解释，一个民间慈善基金会要有完备的企业组织架构，有明确的基金使用规定，有稳定的资金保证。而公益性，在英国2008年1月正式发布实施的《慈善组织公益性指南》中，慈善委员会提出了判定慈善事业或组织的公益性质的两项基本原则：有益性原则和公众性原则。比尔·盖茨基金会就是一家兼具事业标准和公益性标准的民间慈善组织。该基金会共有工作人员216人，包括儿童健康顾问、公众健康管理专家、律师、财务人员等。类似于这样的慈善基金会在美国有160万家。

而据不完全统计，中国目前登记注册的民间慈善组织不超过200家，且相当一部分还不是纯粹意义上的民间慈善组织。根据1989年颁布、1998年修订的社会团体登记管理条例，社会团体必须要有业务主管单位，并对业务主管单位负责，而主管单位只能是政府机构或政府授权的机构。所以目前对慈善组织的监督主要是行政监督。在中国目前只有极少数慈善机构获得了政府的特别许可，有权开出可以得到政府财政部门认可的捐赠证明。

曾参与慈善立法的杨团表示，目前，慈善公益组织虽然不是由政府成立，但在行政上仍归政府部门管辖。会长、秘书长由政府任命，这与理事会权限无疑形成了冲突。

立法须先明确慈善意义

一方面是民间慈善力量遭受冷遇，一方面是善款是否合理使用的监管缺位——有业内人士指出，制度环境的不完善给慈善事业的成长带来了极大制约，打破慈善事业垄断的关键仍在于立法。

唐钧认为，从“构建和谐社会”的高度看，发展慈善事业是符合构建和谐社会的内在要求的，因为它能弱化因贫富差距带来的社会不公，均衡社会财富，缓解社会矛盾。捐款和慈善事业是在传统分配制度基础上再一次分配，是除了基于市场的第一次分配和基于税收和财政的第二次分配之外的所谓第三次分配。这种出于良心和自愿的非强制性的分配是对财富的再一次平衡。所以，必须从立法上对慈善事业进行保障。

事实上，慈善立法在我国已历经数年。早在2004年全国民政工作会议指出，要加快慈善事业步伐，完善和落实税收减免等优惠政策，要加强慈善组织的能力建设，提高慈善机构的知名度、公信度，创新募捐方式，建立长效机制。

据了解，2004年，国家颁布实施了一些新法规，如国务院颁发的基金会管理条例正式施行，民间成立基金会和慈善组织的门被打开了，很大程度上促进了“慈善文化”的发展。

在2005年的政府工作报告中，首次提出国家要“支持慈善事业的发展”。但是，至今中国尚无一部全国性的慈善法。仅有江苏于今年5月正式出台了一部地方性的慈善法规；此外，湖南亦于日前出台了一部关于募捐方面的地方性条例草案，该草案扩大了公募的募捐主

体资格。在国家层面上，慈善法第一稿早在2005年就已经完成，后来几经修改，至今仍有许多根本性问题尚未形成完全的共识。

据了解，当前，社会各界对慈善立法关注的焦点，一方面是公益慈善机构的登记与管理问题，另一方面是募捐中的主体资格以及捐献的规范等问题。这两个方面都涉及慈善的本质问题，即慈善是依赖政府，还是依赖民间。此外还有慈善机构的透明化管理。由于立法牵涉面复杂，所以让一些条件比较成熟的地方在慈善立法上先行先试成为可以尝试的手段。记者获悉，民政部已经明确要求广东在这方面先行一步。

对于真正阻碍慈善立法的难点，唐钧认为，首先一定要解决的是意识问题。“立法不出台的原因有很多，但最主要的是对‘为什么募捐？’这一点认识不足。慈善事业归根到底是要做事，很具体的事，比如帮助某个老人，需要做这些事但力量不足时，便要去募捐。但是很多募捐都缺乏细致的工作，在慈善的问题上模糊的地方太多，不处理好这些问题，立法不如不立，立完以后改起来反倒麻烦了。像某些地方政府要职员把一个月的工资捐出来，这是不对的。所以如果要立法必须把慈善的意义搞清楚”。

杨团也认为：“到底政府和慈善的关系是什么，还没搞清楚。青海玉树的善款，为什么当地政府觉得理所当然就应该自己管，值得深思。一些基本的原则和概念，政府和民间还没取得共识。”

中国民间慈善事业面临账目不能自主等难题

李连杰撞墙——难以突围的壹基金与民间慈善

作者：南方周末记者杨继斌张英王小乔南方周末特约撰稿赵一海

身份认证困难、账目不能自主、项目开展受限，这些过去三年中壹基金曾经撞过的墙，几乎是环绕在整个中国民间慈善事业周围的共同的高墙。

慈善研究者和捐助者们同样认为：“我们的文化里不缺慈善传统，但我们现在缺少合理的慈善制度。”

壹基金要离开中国红十字会单飞了，在过去的十多天里，就此种诀别属于“嫁女”还是“离婚”，媒体和慈善界还在字斟句酌。但至少可以确定的是，这个由影星李连杰创办的公益基金想要离开它依附了三年的“挂靠单位”。

“分手”今年年初就已经开始酝酿。南方周末从业内人士处获悉，早在今年2月份，壹基金便开始在民政部办理公募基金会申请程序，希望给壹基金一个独立合法的身份。

一晃就是7个月，无果。漫长的等待之后，9月12日，李连杰在央视的镜头前，指着自己棒球帽下白色的发根说，这是他从事慈善三年以来所付出的代价。他说，壹基金有“中断”的可能。

“任何事，有开始的一天，就有结束的一天。”这个著名的佛教徒补充道。

单从一个慈善基金所拥有的业绩上看，过去的三年是壹基金声名鹊起的三年，如今，它募集的善款已超过2.7亿元人民币。一个无奈的、妥协的结合，不必然导致一个决裂的结果。三年的合作期里到底发生了什么，才是壹基金试图单飞的直接原因？

“壹基金就是想做得更大，这是很自然的想法。”北京师范大学壹基金公益研究院院长、民政部前官员王振耀评价说，“壹基金所面临的，是体制的挑战。”

“能撞的墙都撞到了”。南方周末多方了解到，身份认证困难、账目不能自主、项目开展受限，这些过去三年中壹基金曾经撞过的墙，几乎是环绕在整个中国民间慈善事业周围的共同的高墙。

这堵无所不在的高墙，即是构成壹基金寻求独立，亦是当下中国民间慈善事业生发的现实语境。

拜码头与擦边球

对壹基金而言，必须在权力的谱系内，拜一个自己的“码头”；而过去三年，壹基金一直在码头下打擦边球。

李连杰把慈善当作“修行”。在壹基金设立之前，他曾为此“修行”了两年。“我一路在学习，一路受到打击，因为体制和法律上的原因，我们不能成为一个独立法人的基金会，在国家许可的范围内，只能在中国红十字会底下做一个专项计划。”

2008年4月，李连杰在接受南方周末专访时，曾回顾壹基金投靠中国红十字总会的那个暗含着无奈、妥协的过程。

一开始李连杰以为可以复制香港模式，做一个独立的个人基金会。为此他寻找了作为一个成功演艺人士能够找到的所有社会关系，最后仍然发现在大陆地区根本不可能做个人基金会。他必须挂靠在某个政府部门或官方组织之下。

按照2004年国务院颁布的《基金会管理条例》的要求，假如要做一家全国性的公募基金会，起码要准备800万的现金在账上，而李连杰的壹基金2007年4月19日启动的时候，账上资金也不过是400万元。“我原来想做公募基金，800万注册资金不是问题，可是还有其他许多障碍不能通过。”李连杰说。他所说的“障碍”，便是指依照目前大陆的管理框架，所有的基金会要想成立，都需要找到一个有官方背景的业务主管单位。

在中国大陆实施壹基金计划之前，李连杰已经在美国和香港做了尝试。“在美国和香港做慈善非常容易，只需要在政府备案，便可向社会公募。因为有完善的制度和清晰的法律条

文，所以我可以做独立的个人基金会。”李连杰说，“而在中国内地要这样做显然是不可能的。”

中国的民间慈善事业，生发于改革开放之后。民政部的资料显示，1988年包括基金会在内的社会团体数量仅为4446个，而到2007年底，这一数据变成了38.7万个。数字的背后，可以清晰看到权力往后走而社会往前走的时代特点。

对壹基金而言，必须在权力的谱系内，拜一个自己的“码头”。在寻找多处社会关系受挫以后，李连杰选择了中国红十字会。

“中国红十字会是我很认同的一个组织，它的中立、公正、透明和全球性，是我非常喜欢的。因此，我非常愿意和他们一起合作。”李连杰说。

但壹基金和中国红十字合作之后，并非一个独立的法人，它只是红十字会下的一项“计划”。“每个月每人捐一元钱，壹基金的理念便是要成为公募基金。”王振耀说。但现状和理念之间，显然有巨大的鸿沟。

2008年10月，非公募机制的“上海李连杰壹基金公益基金会”注册成立。这被业内认为是壹基金长袖善舞的无奈之举。

壹基金的官网声称，作为“中国红十字会李连杰壹基金计划”的执行机构，上海李连杰壹基金公益基金会严格按照《基金会管理条例》开展各项业务活动，向“中国红十字会李连杰壹基金计划”进行专项的汇报与结算，并接受年度审计。

“壹基金只是红十字会下的一个计划，不是一个法人实体。它没有权力去招募人员。”壹基金执行主席周惟彦解释“上海壹基金”成立的原因，“需要一个实体机构去招募人员，并执行壹基金计划的项目”。

但这一举动被《中国发展简报》(专业的NGO行业杂志)解读为“借壳”：壹基金希望注册公募基金会，但这因政策和法律的约束目前尚无法得到批准。而现有的“公募基金项目”或者是“非公募基金会”身份，正是壹基金对这种情况无法突破而采取的折中办法，也是一种无奈。

清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜称，“壹基金一直在打擦边球，在很多场合，它的一些做法是违反现行规定的。”他曾在出租车背后的宣传广告上看到，壹基金计划的公益广告上并没有标注中国红十字会。严格说来，它在没有打出中国红十字会的前提下，是没有权利做这种公益广告的。

有着全国公募基金会这个梦想的并非壹基金一家。近年在环保领域日渐崭露头角的阿拉善SEE生态协会早在2004年成立时，便怀着这样的念想。他们甚至在第一次理事大会上便批准筹建SEE基金会。但由于注册资金和挂靠单位都不具备，便只能成立了SEE协会先做起来。

“王海式慈善”

特别有心的慈善家被称作“王海式捐赠者”，他们像王海盯着假货一样盯着善款的去向。这样的捐赠者显然令很多地方政府又喜欢又讨厌。

刚开始做慈善的时候，最让李连杰担心的问题是，目前在中国实施的救助环节的不透明，还有可能会出现的贪污腐败。

慈善项目的实施，必须依赖于各级政府的权力系统。而这，是任何民间慈善机构所无法抵达的区域。

善款的去向，是许多慈善家都最担心的问题。“哪里没有问题？教育、经济、医疗，社会各个领域存在的问题，慈善界也会有。”慈善家曹德旺告诉记者。“在国内遇到的最大问题是，做善事大家都愿意，但问题是，捐出去的钱最后有没有帮到真正需要的人。比如一笔善款不同的组织辗转几次到了灾区，就可能有一些资金减少，不知道去了哪里。”李连杰说。

在内地的几个项目做下来，李连杰也慢慢有一些经验了，“比如云南地震，我到灾区去的时候我不要看红十字的收据，我要看到每个老百姓的签名和手印。”而且他慢慢发现，给灾民发放现金是最不可靠的，而发放灾民需要的物品比发放现金效果要好。同样的物品发放，大米、面包就比衣服、鞋子效果要好。

“我为什么一直把善款变成粮食送到灾区，是为了减少被贪污的可能，因为你贪污最多拿一袋米走，从一个省到县到基层传递下去，你最多就贪污两袋大米，你不可能把一百袋大米搁家里吧。”

余彭年的经历证明了慈善家与当地方方面面关系的重要性。他资助建设的“立珊中学”，由于没有处理好和当地教育部门的关系，“有些人从中作梗”，“立珊中学”逐渐衰落，不仅招生和师资力量也跟不上，校舍维护也跟不上。

沉重的财税负担，也伴随着富豪们的善举——曹德旺曾经统计，捐赠12.36亿，交税交去1.23亿。“我向地方税务局反映，结果他们说这是我自己的事，税照旧要收。”

而更为极端的例子是，全国人大代表、茂名市工商联会长倪乐在企业所得税法草案讨论时，表示“一次水灾后，我给某山区捐了100万，结果总共要征收50%的税款，而因是以我个人名义捐赠的，还要交个人所得税，最后交了共60多万元税，等于我一共捐赠了160多万元！”

这特别有心的慈善家被称作“王海式捐赠者”，他们像王海盯着假货一样盯着自己善款的去向。但在很多地方政府眼里，这样的捐赠者显然令他们又喜欢又讨厌。

为救助西南五省干旱重灾区向中国扶贫基金会捐款2亿元后，在与中国扶贫基金会合作的这个项目中，曹德旺设计了全新的制度：扶贫基金会负责善款的下发和项目的执行，而曹德旺则自行组织监督协调小组，对资金用途进行监督核查，如在抽样检查中不合格率超出1%，则要按照协议进行处罚；如在协议规定的到期日2010年11月30日后，账上仍有未能发放的捐赠余款，则将由曹德旺全部收回。

部分民间慈善机构仅起到中转账户作用

“一”不起来的壹基金

直到“面临中断”，“每人每月一元钱”这一源自壹基金立身理念的项目也未能顺利开展。

虽然壹基金已经为公众熟知，但直到“面临中断”的时刻，壹基金的基础性项目“每人每月一元钱”计划也未能顺利开展。内部人士告诉记者，目前的挂靠体制下，基金会的诸多慈善项目开展都受到层层的限制。“慈善项目需要动态分析，但是挂靠之后，便面临这层层的审批程序。”王振耀告诉南方周末，“有时甚至连提取现款都很困难。”

在官方团体垄断慈善之后，壹基金们只配做“宿主”的“专项计划”。以中国红十字基金会为例，挂在挂靠在它名下的“专属基金计划”一共有四十个。

而这些“计划”中的绝大多数已在履行着“公募基金”的功能。只是他们募集来的善款都交由红十字基金会来统一管理。

以2008年汶川地震后壹基金筹集的善款分配为例，其中，仅200万元由壹基金自己操作，剩下的四千多万全交由红十字会支配。

除此之外，宿主还可以从挂靠者的款项支出中提取“管理成本”。比如《崔永元公益基金管理规则》的第三章第十条就有这样的规定，“红基会可以按照使用支出额的10%从崔永元基金中提取管理成本，用于项目管理和行政费用。”

李连杰对此种没有独立身份的处境深有感触，以壹基金的基础性项目——手机平台捐款为例：没有独立的账户和公章，账户的不独立在操作上带来重大的不便，远远无法实现李连杰最初设计的每人每月最少捐一元，让小捐款变成大善款的理念。

这一理念正是壹基金的创立之源与立身之本，但即便在李连杰向公众抱怨“面临中断”之际，最能体现这一理念的项目也未能顺利开展。

民间慈善只是中转账户？

中国成为世界上罕有的政府能够支配民间捐赠的国家，仅仅是历史的偶然，这一偶然却以立法的形式被确定下来。

有研究者认为，在慈善界脉络不健全的提前下，政府可能成为最大的慈善受益者。“政府直接受捐的钱毫无悬念地由政府部门来使用；中国红十字总会等全国性的公募基金会，基本可以做到‘自己的钱自己花’；而其他的民间组织则很难做到。”清华大学NGO研究中心主任邓国胜称。

在汶川地震后，国务院在当年的5月底和6月中连发了两个指导性文件，规定救灾捐赠款物的募捐主体和使用主体，中国红十字总会、中华慈善总会和全国性公募基金会可自行分配捐款，地方募捐资金则要集中转交当地政府。

但权力对慈善的介入并非局限于民间组织。

玉树地震后，青海省财政厅紧急下发了《关于加强玉树抗震救灾捐赠资金管理的通知》。

通知要求，通过任何渠道接收的各类救灾捐赠资金，必须自接收捐赠之日起三个工作日内全部汇缴至省财政厅设立的“青海省财政厅玉树抗震救灾捐赠资金专户”统一管理，逾期不转入的视同违规处理。

此举立即引发反弹。青海省红十字会、青海省慈善总会要求自行持有捐赠资金。几番拉锯未果后，这两大组织被迫转交部分捐赠资金。

民政部此后回应，玉树地震捐款统筹安排，“主要是考虑到地震灾区的特殊情况”，由青海省政府对玉树地震灾后恢复重建工作负总责，国务院有关部门按照职能分工加强指导和做好相关协调工作。因此要求“中央有关部门及红十字会、慈善总会等接收的捐赠资金，要直接拨付到青海省，连同青海省接收的捐赠资金，统一纳入灾后恢复重建规划，由青海省统筹安排用于恢复重建。此外，加上居民和企业少量自筹资金，共同组成以中央财政为主的灾后恢复重建资金”。

面对数量更为庞大的省外捐赠，青海省政府亦意图复制省内做法。据接近民政部的人士透露，在5月份，部省会商之时，青海省政府便提出，所有捐赠统一归入省民政厅财政账户。

如果这一计划实施，壹基金的捐款，将会随同红十字总会的其他捐款一样，纳入青海省的财政账户。这即意味着，在整个玉树地震中，壹基金只是起到了一个“中转账户”的作用。

但终因红十字总会、中华慈善总会的反对，计划最后流产。汇缴账户由三家垄断的格局至此形成。

谈及目前中国的整个慈善制度，王振耀说，“不管是壹基金自身，还是我国的慈善制度，目前都尚处于过渡期。”

这些过渡期的尴尬里，包括壹基金的纠结：它必须依附于一个宿主，再迅速“借壳”。但即使如此，与各种庞大的公募基金会动辄数十亿的救灾投入相比，壹基金在救灾上的成就并无太多值得称道之处。

包括王石们的纠结：如果不是捐给国家指定慈善机构，即使捐赠100万元，也还要缴纳33万元的所得税。

这些过渡期里，包括陈发树、曹德旺的纠结。他们是否可以捐赠股权？

他们均选择将个人财产捐赠给自己创立的非公募基金会，因此没法获得仅属于几家公募基金会的税收优惠政策。而且，两人的捐赠属于以股权而非现金进行捐赠的形式，这些股权不属于某项应税所得，更无法适用《个人所得税实施条例》第24条规定的税收优惠条款。

在唐骏学历门和紫金矿业之后，陈发树又被爆出“83亿捐赠承诺仅到账1.6亿”，一时争议四起。“股权无法准确估价，所以基金会接收有一定难度。”陈发树创立的新华都基金会的业务主管部门——福建省民政厅一官员说。

而陈发树至今依然能够让基金会先期运转，则得益于成立当年，累计套现42亿——”83亿的承诺，非不愿也实不能也“，一位研究民间慈善业的学者表示。

但是因为尚无通过股权捐赠成立非公募基金会的先例和相关法规流程，陈发树和曹德旺的股票是否能顺利转入各自的基金会仍然存疑。

自2009年2月至今，曹德旺申请以自己捐赠股权作为注册资金的基金会依旧没有获批，万般无奈之下，曹德旺在今年4月份做出一个决定，出售1亿股自己所持有的股票，卖股做慈善。

受困于政策掣肘的曹德旺，更是与南京大学签订协议，捐赠2000万元共建“何仁社会慈善学院”——目的就在于培养专业的慈善研究者和决策者。

中国富豪们难以名状的烦恼，可能并非巴菲特和比尔·盖茨这两位“高墙”之外的慈善家所知，媒体报道他们将到中国举行慈善劝捐晚宴。“如果我们根本没有真正的民间慈善事业，那这样的劝捐又有什么益处？”这几乎是深谙中国民间慈善事业现状与逻辑的人们共同的抱怨。

提到这次饱受争议的劝捐晚宴和当下中国的慈善体质，研究者王振耀和慈善家曹德旺同样认为：“我们的文化里不缺慈善传统，但我们现在缺少合理的慈善制度。”

业内人士称中国慈善需要良好制度环境保障

比尔?盖茨和巴菲特9月底将在中国举办一场慈善晚宴，邀请50名中国富豪参加。眼下距离慈善晚宴越来越近，一场关于公益和慈善的讨论越来越火。关于中国慈善的未来发展，业内人士认为，只有引入良性的机制，做成公众监督的玻璃口袋，才能更好的保障中国慈善事业的发展。2010年9月20日央视《经济半小时》播出《中国式慈善(三)——慈善种子需仰仗良好的制度环境》，以下为节目实录：

比尔盖茨和巴菲特这两位全球富豪榜的前任冠亚军，在中国掀起了一阵慈善热潮。他们九月底将在中国举办一场慈善晚宴，邀请50名中国富豪参加。眼下距离慈善晚宴越来越近，一场关于公益和慈善的讨论越来越火。相比国际上成熟的公益慈善模式，中国式的行善之举

到底应该具备什么特色？刚刚兴起的慈善事业未来之路该通往何方？我们今天就一起来讨

论这些困扰中国慈善业的问题。

8月31日，记者来到了北京市顺义区的一所打工子弟学校——新公民公益慈善学校。在这里，我们见到了徐永光。这位从业公益20多年的风云人物，历经了创办希望工程的风雨和荣耀，今天，他却说自己感觉到很挫败。

北京市朝阳第一新公民学校校长方原

方原：我们现在留不住老师。从目前来看，我们每年保障学校正常运转的费用，一年亏空将近40万

基金会中心网理事长南都公益基金会秘书长徐永光

徐永光：老师的平均工资是多少？

方原：一线老师在1400到1500 ，没有保险。

徐永光：南都基金会资助建立新公民学校，给的是一个种子基金。这个是我们原来设计，就是200万种子基金。如果说是南都基金会一直投，新公民学校这个模式就算失败了。

2007年徐永光带领他任职的南都基金会，开创了打工子弟学校联手慈善公益的新模式，新公民学校。然而，两年多过去了，在提供给学校的200多万元的种子基金花完之后，校长们一筹莫展。

北京行知新公民学校校长贾海霞

贾海霞：老师十二个月的工资是80多万，这样的话我们收入和支出之间有一个很大的差额是100万，都是压在我头上一个很大的问题。我们都特别困惑，怎样去打开这个突破口。

我们是公益学校，怎么让钱能够真真正正到公益学校来，为我们的孩子做一些事情。

徐永光：你怎么不动员资源？资源动员不了，老是把南都套在里面，我现在理事会上过不去啊。

徐永光：别人凭什么给你钱？凭什么相信你？就是凭你财物公开。我们新公民学校就得打出透明牌，新公民学校就是玻璃口袋。

徐永光希望自己负责的这个项目，能够做成一个透明的样本，做成一个玻璃口袋。然而，这个项目在他看来还仅仅是一小步。在公益事业里身兼数职的他，深切地感受到行业的透明并不只能依靠单个项目来推动，如果不向自己发出挑战，公益慈善事业的环境还是很难有彻底改变。但是，将公益慈善组织都做成一个个透明的口袋，到底有多难呢？

今年7月8日，基金会中心网成立。这是一项被称作中国公益史上里程碑的大事。以中心网为平台，号召基金会如实公布捐款使用情况，推动行业的透明。来到这里的300多人中，

有国内公益行业的领军人物，也有来自美国基金会中心的总裁等慈善行业人士。他们带着期待，也带着疑问。

徐永光：中国基金会行业自律机制和透明度建设，经过了基金会同仁和社会各界20年的不懈追求，也得到了国际公益届朋友的无私支持和帮助。国家十一五规划纲要提出，完善民间组织自律机制。在十一五规划的最后一年，今年是最后一年，推动行业自律机制建设的基金会中心网问世了。

徐永光在公益行业不能不说是个风云人物，1988年他辞去团中央组织部长职务，创建中国青少年发展基金会，创立希望工程，并打造成为中国最具影响力的社会公益品牌。 2007年创办南都公益基金会。封存了希望工程的带来的荣耀和是非，今年他肩负30多家发起机构的重望，成为这个基金会信息发布平台成立的推动者和牵头人。这一年，他已经61岁。他更愿意说的，不是自己在推动，而是一群公益行业的觉悟者，他们和自己一样，深深感到了这个行业的危机。

在目前基金会披露机构年报和公开财务报告尚不足三分之一的形势下，如何索要财物数据，如何推动他们透明？况且，中心网也仅仅是个民间机构，无法使用行政的力量。路，似乎并不好走。

两个月后，记者再次见到徐永光时，是在基金会中心网的一次内部会议上。

徐永光：从7月8号到今天为止，进展不大。你现在的困难是什么？

基金会中心网工作人员：我们数据的主要来源是来自于这些民政的主管部门，现在我们能够在网上能够在各种渠道找的资料已经都找遍了，就是再也没有能够让我们录入数据？

徐永光：不对，这个1800多家基金会的联系，现在还没有全面展开。如果是一些商业机构会这样吗？

寻找玻璃口袋的工作已经开展两个月了，工作人员开始面对许多实际的困难。他们发现，整个行业的信息化程度不高，这直接影响了捐款人对他们的了解。在1900多家基金会中没有网站的1307家，占了三分之二。而那些有网站的还有170家页面已经不再更新。调研发现，民政部注册的基金会年报信息披露相对较全，而各省市民政部门的年报披露情况则差别很大，有16个省份没有在网络上公布基金会的年报信息。

基金会中心网工作人员：把支出表给摘掉了。这个如果说是一份两份，可能是偶尔操作失误，但是他多达43份，这种情况比较突出。

徐永光：就是他就是这个年度报告的有部分不全。

基金会中心网工作人员：对对，他看起来是一份完整的年报，他也不是年报摘要，但他里面单单缺了公益支出表。

会后，徐永光和中心网的执行团队提出了这样的思路，不仅仅要要到省市主管部门走访，还要主动去和每个基金会联系索要财务及项目数据，批量的不行，就一份一份地收集。

徐永光：我觉得这些困难都是意料之中的，绝没有超乎我的判断。

记者：那些不公布，公布不出来数据的怎么办法？

徐永光：他们还不了解，为什么要披露信息，然后进一步通过基金会中心网他们知道，不披露信息他们要吃亏，他们要吃亏，然后这样大家会，越来越积极主动来披露，如果到最后坚持我不披露，那好，后果你自负，因为你不愿意透明，那最后呢，捐款人就会用脚投票就会离开。

截止到今年9月6日，基金会中心网收集到了全国1916家基金会的名录，采集到财务报告的 757多家，能够提供项目信息细节的23家。

尽管早在2006年，民政部就颁发了《基金会信息公布办法》，要求基金会向社会公布年度工作报告、募捐活动的信息、资助项目的信息以及财务会计报告；然而，从执行情况看，却不尽如人意。捐款人想找一个玻璃口袋到底有多难？

为了解实际情况，记者拨通了10家‘检索不到数据的基金会’的电话，希望看到他们的财务信息，了解捐款使用情况。

某基金会工作人员：这个提供不了。

记者：但我看到法规。

某基金会工作人员：咱们这边财务一般不会对外公布的。

某基金会工作人员：提供给你们没有问题，但你们应该有个正式的文函过来，我们才能给你们提供。我们有一个手续的问题。我要了解你要干什么用，或者你们公章盖下来，发一份传真过来。

某基金会工作人员：不在这办公，电话留在这里。

在记者联系的10家的基金会中，3家直接拒绝，2家表示可以提供，但都要求提供公函，还有3家电话拨通数次无人接听，有两家登记的电话号码就是错误的。

公益事业发展须避免管理疏误道德风险采访中，记者发现，基金会之间对于信息透明的认识差距较大。30多家作为中心网发起机构的基金会，更为积极地提供了财务报表。但就算是这些认同透明的基金会，能够及时提供项目信息也较少。而捐款人最想看到的，恰恰是能直观看出“善款是怎么使用”的项目信息。

从某种意义上说，无论从事公益还是慈善，基金会都只是一个平台而已。善款通过基金会的安排进入不同的公益慈善项目，扶助不同的人群，并不表示基金会就能对善款拥有百分之百的使用权。将相关信息公开是确保善款正确使用的第一步，可为什么这一步迈出去却这么艰难呢？

前面我们看到，作为业内的风云人物，徐永光和他的团队希望通过建立基金会中心网，让公益慈善事业走向公开和透明，一方面规范公益慈善组织的行为，打消公众的顾虑，另一方面树立社会公信力，也将吸引更多的社会资源投入公益慈善事业。然而，编制一个透明口袋，这样的愿望能不能获得同行的认可呢？

徐永光和中心网的同事们决定到信息公开较好的几家基金会走访一下，看看做一个透明口袋到底还有哪些难处。而对此，基金会也非常坦率。

中国青少年发展基金会常务副理事长顾晓今

顾晓今：学生就有好几万，光是中国青金会建的希望小学一年也在300多个。所以呢，如果要是每一个项目做一个描述，那我们有大量的那种，就那种基础工作需要做，它不是一天两天就能够提供出来的，那要专门有一个团队来去做项目的这个描述，这是一个工作量是海量的巨大的。

徐永光：基金会中心网是一个机制。你可以知难而上，你也可以知难而退，你甚至可以拒绝。因为信息披露是自愿的，只有那些希望自己能够得到更多捐款人的支持，他就会好好的去认真提高自己，去披露。如果说你知难而退，那你实际上放弃了你的机会。

少年发展基金会工作人员：在公开本身上来讲是没有障碍，现在的唯一障碍就是我们现在的信息系统跟不上。

在青基会，记者注意到，关于希望小学以及困难学生等资助资料虽然没有全部输入电脑，但都已装订成册，而且对公众敞开，可以随时查阅。但是，在徐永光看来，做到了点对点的透明还不够，还需提升到面对面。

徐永光：对个人披露是畅通的，现在要求就畅通到你全面的东西都要搬出来，这全机构的信息，全都搬出来，然后搬给全社会，就是这个确实是一个有一个挑战。

从青基会出来，徐永光坦言，这些数据的整理还需要有一个过程。小的基金会项目少，做个透明的玻璃口袋而会更加容易，越是大的基金会，项目多、资金流量大，信息整理起来肯定会耗时耗力。

就是觉得这个挑战不是坏事，对一个机构，有压力，但这种压力它确实能够提升一个机构。

9月7日，徐永光和同事来到残疾人基金会，这里并非中心网的发起机构，对于信息透明的沟通也较少。如果做一个玻璃口袋，他们会遇到什么样的困难呢？基金会中心网的CEO 程刚决定先介绍一下网站的主要功能。

基金会中心网的CEO 程刚

陈刚：可以看到，这个是我们中国残疾人福利基金会，五六七八九(2005—2009年)我个年度(数据)全有了。其他的还没有，还在陆续采集当中。要查询某一个年度的工作报告，我们可以看，可以读，也可以下载。

徐永光：就像一个巨大的公益超市，你看谁的公益项目在摆摊，你的公益项目摆摊摆在那里，大家来一看一目了然，大家来选，他就有选择性，这个摊子里面哪个产品满足我的需求，我就买哪个产品，就这个概念。

在交谈之中，我们注意到，残基会对于推动透明的紧迫性有着切身体会，在启明行动中，几位捐款人就曾亲自核实善款的使用情况。

中国残疾人福利基金会秘书长费薇

费薇：福利基金会来说，我觉得已经不是一个问题了。因为基金会没有秘密，这是必须的，我们基金会也是一样。我们现在想做到什么呢，要有质量的透明，这个还是现在我们特别不足够得。现在我们正在做一件事情，就是改造我们的网站。从我们的网站上，你现在可以看出来，我们安安静静的，是一个静态的，是一个栏目分割的很碎的，是一个看不太清楚我们每一个项目面目及执行情况、执行效果的。这个现在是我们的弱项，也正是我们正在改造的。

中国残疾人福利基金会副理事长刑建结

刑建结：如果说有难点的话，我现在想可能就是就在于它的不确定性，就是说比如说我设计了5个公益项目，有的公益项目可能很成功，有的公益项目可能做着做着就做不下去了，有的公益项目可能做到一定程度，效果不是像原来设想的那么好，这都完全有可能。

老邢的这些顾虑，徐永光认为很正常，首先能够尽可能地披露，就已经为玻璃口袋勾画出了大体的模样，而随后中心网的机制会推动大家进一步公开，直至彻底透明。

9月6日下午，当来到扶贫基金会时，徐永光直接询问的就是，过去的管理和现在的要求对接有没有什么问题。

A：我们信息，其实我们的要求，现在也在做信息化建设，我们的要求其实比这个基金会中心网要求的还要严格

中国扶贫基金会秘书长王行最

王行最：因为我的信息全是电子化的，已经存在了，每年都有。你比方爱心包裹项目，去年捐助人是个人的70多万，机构的大概5万左右，这个他的名单都有的。

徐永光：70多万个人？

王行最：个人。

徐永光：这个量很大。

王行最：然后受益的人多少个，多少所学校，多少人，大概将近120万人，这名单他全都有，都已经有了，你要我就给你，你直接到这来就可以。

为什么扶贫基金会不惜耗费大量人力物力，把信息透明的工作做在了前头呢？秘书长王行最告诉我们，他们是尝到了透明的甜头。

王行最：去年我们做的那个三千万，我们资助了1.3万多人，那么这个把我们1.3万多人把全部的名单都打印成册，把原始件装订成册，交给了委托方，他就很感动。后来又提出进一步的要求，就是说你除了给我来反馈以外，你还有没有可能向社会去公示，所以我们就公示了。

王行最提到的名单就是这些本厚厚的记录，上面可以清晰地看到捐款人的钱是经过怎样的程序，用到了哪些人身上，一个个接受帮助的人签字、按手印，经过了层层核对，并上网公示，就像是一个玻璃口袋的样本。

王行最告诉我们，他们能这样做还有一个内在动力，这就是扶贫基金会早在1999年，就进行了市场化改革，主动放弃了行政级别和事业编制。

王行最：当然把级别取消完了以后，大家知道，来之前就知道我到这里是当不了官，那你就是对于每个人进入基金会的动机，他就有个筛选，来了以后知道当不了官，所以我就是要喜欢这个时候才可能到这来做。

在对扶贫基金会的走访中，中心网的几位负责人都说感到振奋，徐永光也似乎有些感慨。

徐永光：通过大家这个透明意识的提高吧，我相信扶贫基金会它所代表的公开透明的这个方向，会被越来越多的基金会接受，但是这个过程还比较漫长，可能要三年，可能要五年。

走访回来，我们跟随徐永光来到了他的办公室，穿过那些记录了20多年公益历程的奖杯，我们的注意到，摆放在徐永光座位旁边的，是一幅他身站悬崖之上的照片。

徐永光：这个就是我在登泰山的时候，站在这个石头上，下面是万丈深渊。你看这个手，一阴一阳很有意思，如果是我要是一失足，那我就是粉身碎骨，风险很大的，做公益风险非常大。

在徐永光看来，管理疏误、道德风险，这些隐患随时都可能给公益行业带来灭顶之灾，只有引入良性的机制，做成公众监督的玻璃口袋，才是对行业自己的保护。

尽管这几天都在四处走访，可61岁的徐永光身上看不到疲惫。在大会议室里，他和校长们已经开始讨论新公民学校——这个面向打工子弟的慈善学校怎样公开自己的财务，做成一个标准化的玻璃口袋。

徐永光：我现在感觉，并不是我在推动，已经成为一批优秀基金会的共识。这些优秀的基金会现在已经看到了基金会中心网的价值。

2010年9月10日，新公民学校在“助校行动”启动仪式上，向公众详细公布了自己收支状况，并接到了第一笔社会捐款。

半小时观察

随着社会财富的积累和公众意识的进步，公益慈善事业在社会资源分配中的积极作用越来越明显，特别在汶川、玉树地震、舟曲泥石流这些危急关头，公益慈善组织募集的善款达到天文数字，汇聚了大家的爱心和援手，还有越来越多的富豪捐出自己的资产，甚至达到裸捐的程度。但是，健康的慈善生态从来就不是与生俱来，更不会靠个人善心大发，就骤然改观，公益慈善的种子必须仰仗良好的制度环境，才能更好地孕育催生。不可否认，公益和慈善的原始动力来自于道德和文化的力量，但它毕竟不是少数富人的私事，而是一项需要严肃对待的社会工程。不管是一亿元还是一元钱的善款，只有依靠制度和组织保证，才能真正输送到最需要帮助的人手中，发挥出它的价值。

浅论我国慈善事业的现状和意义

我国慈善事业的现状和意义 乐善好施是中华民族的传统美德，近十几年来，我国的慈善事业在党和政府的关怀下得到了快速发展，为扶贫、救灾、教育、医疗、环保等工作做出了很大的贡献。但总体上来说，我国的慈善事业发展较之西方国家还是比较落后的。党的十六届四中全会将慈善事业列为社会保障体系的重要组成部分，慈善事业的发展进入了快车道，全面认识其发展现状和意义对探讨其发展对策具有重要的现实意义。 一、我国慈善事业的现状分析 （一）、慈善机构逐年增多且形式丰富 随着社会的发展和人们对慈善认识的提高，慈善事业得到了进一步的发展，慈善机构数量有所增加且形式多样。除1994年经中国政府批准依法注册登记，由热心慈善事业的公民、法人及其他社会组织志愿参加的全国性非营利公益社会团体--中华慈善总会；1994年4月23日在中央统战部和中华全国工商业联合会积极推动和倡导下，由非公有制经济代表人士以及港澳台和海外工商界人士自愿组成的具有法人地位的民间社会团体--光彩事业促进会；1904年成立的从事救护伤兵、救助难民和赈济灾民活动，并积极参加人道主义救援活动的中国红十字会；1985年4月成立的致力于促进我国的医疗卫生、教育、社会福利和农村发展工作的爱德基金会；1989年成立的中国扶贫基金以及1997年5月26日成立的从事维护法律赋予公民的基本权利，为经济困难或特殊案件的当事人提供法律援助，实现司法公正、健全社会保障体系的中国法律援助基金会外。出现了一大批新的慈善组织：如李嘉诚基金会、玉米爱心基金、自然之友、公益时报、宋庆龄基金会、首都文明工程基金会、新疆自然保育基金、中华慈善总会在线捐助、中国妇女发展基金会、中国残疾人福利基金会、中国青年志愿者协会、中国青少年发展基金会、北京国际人员志愿人员协会、中国儿童少年基金会慈善募捐专线、中国光华科技基金会、中国残疾人联合会、中国收养中心、周凯旋基金会、福慧慈善基金会、国际狮子总会港澳三零三区、港岛青年狮子会、香港乐施会、雁心会乐幼基金、寰宇希望、田家炳基金会、乐群慈善基金、乐善堂、麦当劳叔叔之家、富慈善基金、壹基金和嫣然慈善基金等等。截止到2010年全国已建立了3万多个经常性捐助工作站（点），初步形成了社会捐助网络。 （二）、官方色彩正在逐步淡化 最初慈善组织的建立几乎都是依靠政府，政府为慈善组织提供了人力、物力和财力。这些慈善组织在产生方式和运作逻辑上有着惊人的相似:它们大部分是直接依托于各级政府的民政部门建立起来的，和民政部门联系密切。例如，各级省市慈善总会基本上都是挂靠在各级省市的市民政局下面。绝大部分慈善组织刚刚从政府部门中分化出来依旧是“一个部门，两块牌子”，慈善组织的负责人和工作人员直接来自于政府。尽管这些慈善组织在各种场合都宣称是“民间非营利组织”，但在实质上，组织以与政府极其相似的逻辑在运作，但出现了较为明显的组织的形式与实际运作逻辑的背离。目前随着人们慈善意识的不断加强和社会

关于当前中国慈善事业发展状况

关于当前中国慈善事业发展状况 慈善事业作为社会保障体系的重要组成部分，不仅可以弥补国家各项政策的缺漏，还具备维系社会健康、协调发展，减少社会冲突，提升公众社会责任与公德等多方面的功能。为了了解我国当前慈善事业发展状况，让社会公益慈善组织发挥更大功用，并提供政府福利政策的依据，造福大众。我们分别向广大社会公民和部分公益慈善机构捐助人和慈善组织进行调查活动，请您奉献宝贵的时间，认真填写第一部份： 公益慈善机构捐助人意见调查问卷 就下列捐款动机而言，您是否也有相同看法? 非常同意 同意 没意见 不同意 非常不同意 ()能捐款帮助别人，证明自己小有成就□□□□□ ()过去曾受帮助，如今出自感恩与回馈心来捐助□□□□□ ()捐款助人能得到心灵上的平静与喜悦□□□□□ ()基于宗教慈悲济世的精神而助人□□□□□ ()自己或亲友曾遭逢类似苦难，故感同身受□□□□□ ()捐助行善本来就是自己的职业□□□□□ ()因为自己经济宽裕，故捐款帮助别人是应该的□□□□□ ()捐款可以得到社会的赞赏□□□□□ ()捐款收据可以抵税□□□□□ ()不好意思拒绝募款人的请求□□□□□ ()周遭朋友都捐，自己只好多少也捐一些□□□□□ ()捐款是为了行善积德□□□□□ ()我现在帮助别人，是希望以后也会有人帮我□□□□□ 下列有关公益慈善机构劝募讯息来源的重要性，您的看法如何？ 非常重要 重要 一般 不重要 非常不重要 ()报纸□□□□□ ()电视□□□□□ ()广播□□□□□ ()街头海报□□□□□ ()信函或电话访谈□□□□□ ()慈善团体的刊物□□□□□ ()杂志报导□□□□□ ()举办慈善公益活动□□□□□ ()文件背面印刷广告(如统一发票,机场登机卡.) □□□□□ ()计算机网络□□□□□ ()亲友口耳相传□□□□□

慈善事业发展指导

《上海市慈善事业发展指导纲要》解读 慈善事业是社会广泛参与、慈善组织运作、由慈善募捐和项目实施等组成的慈善活动体系，是社会保障体系的重要组成部分；未来几年，上海要大力倡导“人人可慈善、人人做慈善”的理念，增强全社会参与慈善事业的责任感，在全社会营造关心慈善、支持慈善、参与慈善的良好氛围。今年年初，中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发《上海市慈善事业发展指导纲要》。 ■未来3-5年主要目标纲要提出，今后3-5年内，广大市民以及机关、团体、企事业单位和其他组织的慈善意识显著增强，慈善理念深入人心，慈善事业发展的良好社会氛围基本形成；慈善组织发展迅速，公益性慈善机构能力建设和自身建设不断加强，专业化程度和公信度有较大提高；慈善活动经常开展，社会募捐总量显著增加，志愿服务深入推进，一批国内外知名的慈善品牌项目以及有影响力的慈善人物不断涌现；慈善政策法规基本健全，慈善事业步入规范、健康、持续发展轨道。 ■培育多种类型慈善组织纲要提出，根据社会发展需求，培育发展各类慈善组织，逐步形成互相协作、分工明确、依托社区的慈善组织发展格局。探索发展专门从事社会募捐的慈善组织，加快发展实施服务项目的慈善组织，积极发展为其他慈善组织提供服务的支持性、中介型慈善组织。鼓励慈善组织扎根基层，为社会群众提供便捷的服务。 ■吸引民间资本开展慈善活动纲要提出，制定行业规则和行业标准，开展行业评估，加强行业监督。健全慈善行业自律、互律、他律机制，积极推进建立完善的慈善事业筹资机制、运营管理机制、动员激励机制和监督反馈机制，提高募捐活动的社会公信力。立法规范募捐和捐助行为，降低慈善机构准入门槛，吸引民间资本开展慈善活动。探索建立慈善组织联合体，使之成为连接政府、慈善组织、社会的桥梁和纽带，在制定慈善组织行业规范、培训民间慈善组织成员、协调资金支持、监督救助项目实施等方面履行管理、服务、协调职能。 ■加快推进慈善事业法治进程纲要提出，切实贯彻执行《上海市志愿服务条例》，总结上海志愿服务发展经验，鼓励广大市民投身志愿服务，培育发展本市志愿者组织，保护志愿者和志愿者组织合法权益，加大政府对志愿服务的扶持力度，推进上海志愿服务发展。加快《上海慈善募捐条例》的立法调研进程，总结上海慈善募捐发展经验，鼓励广大市民积极参与社会募捐，保护慈善捐赠者合法权益，规范面向公众的社会募捐，加强募捐款物使用的监督，开展慈善募捐的绩效评估，推进上海慈善募捐事业发展。

构建和谐社会与发展慈善公益事业

构建和谐社会与发展慈善公益事业张占斌 “十一五”规划建议提出了加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。从中国国情的实际出发，借鉴国外的成功经验，加快发展慈善公益组织,推进慈善公益事业发展，努力发挥其在第三次分配中的经济调节和社会关系中的协调作用，对构建和谐社会具有非常强烈的现实意义。 要认真研究整体的制度保障、社会信用和发展理念三大问题 近年来，由于对外开放和政府的推动，我国慈善公益事业稳步发展，在经济社会发展中的作用越来越明显，社会团体、民办非企业单位、基金会等三种类型的民间组织都已形成一定规模。但总体上看，我国慈善公益组织和事业发展仍处在起步阶段，从国家发展的需要来看，还很不适应，在前进中还存在不少问题，需要抓紧认真研究探讨解决。 第一，慈善公益组织和事业发展的法律框架急需构建与完善。我国政府根据经济社会的发展和形势的变化，对1989年颁布的《社会团体登记管理条例》进行了修订，并于1998年颁布了新修订的《社会团体登记管理条例》，同一年还颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，1999年颁布了《公益事业捐赠法》，2004年又颁布了《基金会管理条例》。目前正在对《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》进行修订。此外，民政部还有一些社会团体管理规章。这些法律法规共同构成了当前中国民间组织发展的法律框架和法制环境。尽管目前已出台一些相关的行政法规，但是民间组织的法律地位仍然不确定。根据我国现有的社团管理法规要求建立社团组织时，必须通过一个行业行政主管部门的审批，即先取得“行政合法性”后才能取得“法律合法性”。这种管理体制造成了大量的官办民间组织的出现，政府仍然垄断着民间组织成立的决定权。由于这些限制，使许多真正从民间自发形成的民间组织由于无法找到主管单位，而无法在民政部登记获得合法的身份。另外，我国政府对社会团体及民办非企业组织实行登记管理机关和业务主管机关双重负责的管理体制。双重管理体制将组织的成立、管理、运行以至于最后解体都纳入政府管理体系。合法登记的社会团体和民办非企业单位往往不是半官半民的组织就是准政府机构。而真正的从民间自发形成的社会组织恰恰是由于现行制度的限制无法“合法地”纳入体制的控制之中，也很难享受各种优惠政策，同时面临着法律和政策上的不确定因素。现在，政府在针对民间组织的具体管理措施的立法上远远滞后于民间组织的发展。个案明显地表明，凡是比较成功的组织，都与创办者的特殊地位能取得政府的支持分不开，而他们所遇到的最大困难也在于如何被承认为非营利组织，取得合法运营的条件。在这方面，政府的态度也有一个转变过程。以前历次所颁布的社团管理条例和有关法规，其主要精神大多以防范为主。2004年颁布的新的《基金会管理条件》听取了专家的意见，并借鉴国际经验而制定，在精神上和具体细节上比以前都有很大的进步。表现在：除强调“管理”外，增加了“维护基金会、捐赠人和受益者的合法权益”，特别是基金会的财产和收入受到法律保护的内容；纯民间的公益基金会的地位首次得到承认。尽管现在《新条例》还不完善，但也足以对民间公益力量起到鼓舞作用，引发新的捐赠行为和基金会的成立。同时，当前造成各种民间组织的艰难处境的主要原因还是来自政府的法规和实际作为，《新条例》对此并未予以解决。概括起来仍是两大问题：一是注册难，二是税收优惠难落实。注册难主要难在必须有“主管单位”。目前的实际情况不是上级干预过多，而是找不到单位愿意承揽这种增加责任，甚至担风险的事。何况公益事业面非常广，现有的政府部门无法涵盖丰富多彩的社会需求。许多很受社会欢迎的组织为找不

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我国公益慈善事业与志愿服务法规与政策考试试题及答案解析 一、单选题（本大题30小题．每题1.0分，共30.0分。请从以下每一道考题下面备选答案中选择一个最佳答案，并在答题卡上将相应题号的相应字母所属的方框涂黑。） 第1题 根据《企业所得税法》，企业的公益性捐赠支出，准予在计算应纳税所得额中扣除，下列关于扣除比例的说法中，正确的是( )。 A．年度总收入12%以内的部分 B．年度应纳税所得额12%以内的部分 C．年度利润总额12%以内的部分 D．年度净资产12%以内的部分 【正确答案】：C 【本题分数】：1.0分 【答案解析】 [解析] 《企业所得税法》第九条规定，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。 第2题 根据我国《公益事业捐赠法》，在发生自然灾害时，以下可以作为捐款受赠人的是( )。 A．居民委员会或者村民委员会 B．街道办事处 C．乡(镇)人民政府 D．县级人民政府民政部门 【正确答案】：D 【本题分数】：1.0分 【答案解析】 [解析] 根据《公益事业捐赠法》规定，公益事业捐赠受赠人分为三类：①公益性社会团体；②公益性非营利的事业单位；③在发生自然灾害时或者境外捐赠人要求县级以上人民政府及其部门作为受赠人时，县级以上人民政府及其部门可以接受捐赠，并依照本法的有关规定对捐赠财产进行管理。

第3题 受赠人接受捐赠后，应当合理地使用和管理捐赠财产，下列行为不符合法律规定的有( )。 A．向捐赠人出具合法、有效的收据，将捐赠财产登记照册，妥善保管 B．公益性非营利事业单位将受赠财产用于发展本单位的公益事业 C．受赠人将与捐赠人约定用于地震救灾的财产，擅自用于洪涝灾害的救助 D．公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况 【正确答案】：C 【本题分数】：1.0分 【答案解析】 [解析] C项，《公益事业捐赠法》第十八条规定，受赠人与捐赠人订立了捐赠协议的，应当按照协议约定的用途使用捐赠财产，不得擅自改变捐赠财产的用途。如果确需改变用途的，应当征得捐赠人的同意。 第4题 我国《公益事业捐赠法》规定了对捐赠者的优惠措施，其中不包括( )。 A．对个人捐赠的所得税优惠 B．对企业捐赠的所得税优惠 C．对境外捐赠物资减免进口关税和进口环节的增值税 D．对于捐赠的工程项目免除土地使用税 【正确答案】：D 【本题分数】：1.0分 【答案解析】 [解析] 我国《公益事业捐赠法》规定了对向公益事业捐赠财产的优惠措施，主要包括五方面内容：①对企业捐赠的所得税优惠；②对个人捐赠的所得税优惠； ③对公益性社会团体的优惠，可按程序申请公益性捐赠税前扣除资格；④对境外捐赠物资的减免进口关税和进口环节的增值税的优惠；⑤对于捐赠的工程项目，当地人民政府应当给予支持和优惠。 第5题 救灾捐赠、募捐活动及款物分配、使用情况一般每年不少于______向社会公布。集中捐赠和募捐活动一般应在活动结束后______内向社会公布信息。( )

慈善事业发展思路展望

慈善事业发展思路展望 历经十余年努力，我国慈善事业的首部法律将走上前台。 慈善法将是今后我国慈善事业的“定盘星”，必将对慈善公益事业带来深刻影响。 我省慈善事业近年来也取得了长足进步。据了解，目前，全省基金会数量已达115个，慈善总会155个，社会捐赠接收站、慈善超市434个。慈善募捐方式不断创新，2015年全省慈善会系统募捐款物总额超过10亿元人民币。以慈善项目为主要载体的慈善活动日趋活跃，鹤壁、荥阳等地开展全民慈善活动受到了国家民政部、中华慈善总会充分肯定，我省先后获得中华慈善奖21项。 那么，慈善法出台后我省慈善公益事业将会发生哪些变化？记者第一时间联系了我省众多慈善公益人士，看他们如何解读。 带来发展机遇，也带来挑战 河南省慈善总会作为我省慈善界的“老大哥”，可以说是我省慈善事业的开拓者。以2001年河南省慈善总会成立为标年发展历程。16志，我省现代慈善事业已走过．省慈善总会秘书长刘高贵认为，慈善法对慈善组织和慈

善活动进行全面规范，为慈善事业的发展提供了法律引领、法律推动和法治保障。 “慈善法颁布实施后，既给我们带来了重大发展机遇，也带来了挑战。”刘高贵对此解释说，我省慈善事业将加快转型升级，拓展慈善事业发展空间和活力，进一步激发社会各界参与慈善、支持慈善的热情，促进营造和谐有序、活力迸发的慈善生态链，推动我省慈善事业向更高层次发展，向更广领域延伸。 另一方面，各类慈善组织将大量涌现，慈善组织之间的资源竞争必然加剧，在社会选择机制下，捐赠者对慈善组织的要求将越来越高，慈善组织的公信力、募捐和救助水平等，时刻面临社会公众的考验。 “尽早实现向枢纽型慈善组织的转身。”刘高贵提出了省慈善总会下一步发展目标。他说，随着慈善法颁布实施，慈善事业外部条件和发展环境都将发生变化，我们对自己的要求也将越来越高。在进一步做好省总会本级募捐救助工作的同时，通过开展全省慈善会系统联动救助、实施公益伙伴计划、举办慈善工作经验交流会等形式，积极发挥领头羊作用，引导、推动全省慈善事业健康发展。 刘高贵还透露，他们正以民非形式筹建河南慈善信息中心，并积极争取省民政厅授权，收集和发布全省慈善信息，努力打造河南的透明慈善。

谁在阻碍中国慈善事业的发展——关于“中国慈善事业发展”的讨论

谁在阻碍中国慈善事业的发展——关于“中国慈善事业发 展”的讨论 《中国社会报》 2009年11月26日 编者按： 2009年10月30日，“中国NGO互动网”就“中国慈善事业发展现状、问题与对策”进行在线交流。在谈到中国慈善慈善事业发展存在哪些严重问题时候，有学者直言：“中国慈善会严重影响中国慈善事业的发展。”这一发言一经出现,立刻引起网民和慈善工作者的关注，并对实际工作发生了影响，中国NGO互动网的点击率也迅猛攀升。编辑部认为，我国慈善事业正处在一个发展的关键阶段，通过对有关问题的讨论，既有利于澄清我国慈善发展中的一些具体问题，也是对人们进行一次有关慈善观念、意识的再普及与再宣传，必将有利于我国慈善事业的正常、健康发展。为此，本报今天就此问题邀请了部分理论界和实际工作者展开讨论。广大读者和各界专家学者、慈善工作者对此有什么看法，有什么话要说，请您将文章直接发给编辑部，我们将陆续刊登。 慈善会的转型与中国慈善事业的发展 邓国胜（清华大学公共管理学院副教授） 客观地说，历史上，自1994年中华慈善总会成立以来，慈善会系统在宣传慈善理念、募集社会资金积极参与扶贫济困、救灾等方面，功不可抹，对中国慈善事业的发展起到了积极的作用。然而，随着中国社会经济的发展，公民慈善意识的不断增强，民间自发的慈善组织迅速兴起，大多数地方的慈善会未能及时转型，适应时代发展的需要，其消极因素日益突显。 早期，大多数地方的慈善会都是由各地民政部门发起成立，很多慈善会都属于民政部门的一个处室或科室。应该说，政府的初衷是好的。由于当时民间自身的慈善意识与能力都不具备，为了推动慈善事业的发展，也需要政府部门积极介入与推动。但是，政府介入慈善，需要清醒认识到自身的角色与定位。毕竟慈善是民间的行为，“政府

慈善公益宣传口号

慈善公益宣传口号 1. 大善若水，泽及万物; 2. 慈心为人，善举济世 3. 一方有难，八方支援 4. 扶贫济困，功载千秋 5. 乐善助人，功德无量 6. 乐善好施，增福添寿 7. 天下一家，爱心无价 8. 携手慈善，共建和谐 9. 携手慈善，大爱无疆 10. 慈善，蓝天下的至爱 11. 慈善献爱心，真情暖人心 12. 慈善你我他，和谐千万家 13. 乐善好施，功德无量 14. 扶残济困，有你有我 15. 慈善在行动，你我不能少 16. 慈善送温暖，爱心献社会 17. 社会总动员，慈心一日捐 18. 慈善奉献爱，情连你我他 19. 慈善献爱心，情系千万家 20. 温情系天下，爱心献中华 21. 慈心奉献爱，善行暖人心 22. 献一片爱心，留百世芳名 23. 用心点燃希望，用爱撒播人间 24. 捐出一份爱心、奉献一片真情 25. 弘扬慈善之花，遍结慈善之果

26. 弘扬慈善文化，构建大爱中华 27. 铲除毒害，禁毒为民，造福社会 28. 帮困助学好风尚，敬老扶残真善举 29. 弘扬慈善文化，营造慈善氛围 30. 参与慈善事业，履行社会责任 31. 春风吹暖大地，慈心感动云霄 32. 关注弱势群众，奉献一片真情 33. 播撒慈爱种子，浇灌善良花朵 34. 弘扬传统美德，促进社会文明 35. 全社会都要关心支持慈善事业 36. 慈善阳光耀云城，扶贫济困暖人心 37. 慈善没有旁观者，你我都是践行人 38. 慈善公益大舞台，有你参与更精彩 39. 慈善吹遍千万家，爱心温馨你我他 40. 春风吹遍千万家，慈善温暖你我他 41. 慈善·爱心·和谐，我参与我见证我分享 42. 你我多一份慈善，城市多一份和谐 43. 捐出一份爱心奉献一片真情 44. 建设富有人文关怀的慈善爱心城 45. 汇聚爱心力量，共建和谐社会 46. 弘扬人道主义，倡导帮困助残风尚 47. 关心社会福利事业，关爱社会弱势群体 48. 关心社会，热心助人，鼎力支持公益事业 49. 发展慈善事业，构建和谐社会 50. 发展云霄慈善事业，创建省级文明县城 51. 慈善事业是改善民生、构建和谐社会的崇高事业 52. 以科学发展观为指导，推动慈善事业健康发展

公益文案

#中国梦·华润家#中国梦想，华润造家。华润用心创造每一个中国梦想。与中国共同畅想爱的世界，梦想的疆土。秉承“高品质战略”，深化产品设计，严把工程质量，在服务体验上总结与实践出一套行业领先、注重细节的专业标准体系。 “公益梦”是中国梦重要组成部分 在演讲中，师曾志表示，随着我国公益慈善事业的发展，其主导力量变得越来越多样化，公益慈善组织以及志愿者群体在提升公共服务、促进公共利益方面扮演更加重要的角色。因此她认为，“公益梦”是“中国梦”不可分割的重要部分，是“中国梦”的承载力量之一。 师曾志总结提出：中国梦’不是一个虚幻的概念，而是落实在每一个具体公民的身上。每一个公民的个体梦想，汇聚成为共同的‘中国梦’。因此，要实现‘中国梦’，需要每一个人都成为‘积极的公民’，去努力实现自身的梦想，同时也尊重并支持他人的梦想。” 团省委副书记、省青联副主席陈宏宇表示，“公益梦”是中国梦的重要组成部分，是每个公民参与社会建设、服务社会需求、承担社会责任、促进社会和谐的信仰追求和美好愿望。“今年，我们依托南方公益志愿大讲堂开展‘公益梦·广东先行’主题教育实践活动，并

让大讲堂离开广州、走向基层，就是希望用先进的理论、文化和方法探寻‘公益梦’的科学实现路径。”陈宏宇说。 企业的责任不仅仅是获得利润，更重要是热衷公益事业，为社会带来温暖。企业公民责任，注入企业公民这一新鲜血液，共驻共建、携手共谱中国梦。 从抗洪救灾、新农村建设到扶贫济困，再到城市发展，在慈善公益情怀的指引之下，相当一部分十堰房企在积极承担企业社会责任上着墨颇多。 保利地产举行"和基金2011主题公益发布会" 随着社会的发展和企事业单位改革的深化，以前由单位帮助解决的问题逐渐转到社区，越来越多的“单位人”变成了“社会人”，因此，社区管理服务体制机制改革创新日趋迫切。从国家的“十一五”规划强调加强社区管理到“十二五”规划强调“共建、共治、共享”，社区成为社会的基本单元，扮演着越来越重要的地位，成为“社会人”生活的主要承载地，社区结构、社区组织、社区人群和社区精神价值观念发生了前所未有的变化。秉承“和者筑善”的品牌理念，保利地产“和基金”顺应这一社会转型趋势、依托社区平台，推出“和乐中国”、“成长基地”、“善居养老”和“文化长城”四大主题公益，希望在身体力行的同时，倡导公益之风，汇聚每一处小善，传递充满大爱的生命关怀，实现共享“和谐生活”的美好愿景。

慈善事业发展中存在问题及对策建议.doc

慈善事业发展中存在的问题及对策建议 慈善事业的发达程度是一个社会文明进步的标志，慈善事业可以有效弥补政府社会保障之不足，也是构建和谐社会的基础之一。但由于我国慈善事业发展比较晚，加上人们的慈善意识淡薄，政府在慈善事业中的不合理定位以及慈善组织力量的弱小，我国慈善事业发展比较缓慢。发展过程中存在着诸多问题。 一、慈善事业发展中存在的问题： 一是慈善法律法规建设滞后。目前我国还没有专门规范慈善事业发展的综合性的《慈 善法》或《慈善事业促进法》等基本法律。慈善公益组织制度、财务制度以及机构的活动领 域、募捐款项、救助项目开发等方面都缺乏相应的法规依据。即使已经颁布的涉及慈善事业发展的法律法规也比较零散笼统且难以得到落实。事实上，不完善的管理慈善事业的法律法 规已成为中国慈善事业发展的桎梏。 二是慈善组织行政性倾向严重。慈善组织是在行政需求下建立的。改革开放后经济改 革以及由此导致的社会转型，导致社会各种矛盾突现，而有限的财政无法为所有社会成员缓 解社会风险，这时政府不得不寻求第三部门的帮助。而当时社会力量比较弱小，社会组织不够发达，当时几乎没有慈善组织。政府只能从内部分化出慈善组织，以便以合法的手段获取慈善资源。我国大部分慈善组织从诞生之日起，就是一种半官方的组织。因而，我国慈善组 织受到政府严格的控制。在登记管理上，实行“分级登记，双重管理”制度，抬高了慈善组 织的“准入门槛” ，限制了慈善组织的活动范围和领域。在慈善组织运作过程中，慈善组织 接受政府的财政拨款和人事任免，慈善组织的大部分领导是政府部门的离退休干部，极容易造成组织的官僚化，效率低下。 三是慈善组织公信力较低。我国慈善组织的公信力是很低的，中国社会并不缺少善心， 缺少的是对公益组织的信心，这是国际著名咨询机构麦肯锡公司对中国公益事业做出的评 价。我国慈善机构的决策权往往集中在几个领导手中，缺乏必要的内部监督机制，慈善机构理事会形同虚设，不能发挥应有的决策作用。这就造成了慈善机构有时候会做出一些违背慈 善机构章程宗旨，捐赠人意愿的错误决定。慈善基金会的半官方化及我国慈善事业的公示和 监督体系尚未完全建立，造成部分慈善机构缺少必要的行业自律、监督和审计，没有募捐和执行的专业分工，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为，使得 慈善机构的公信力和效率经常被质疑。 二、对策建议： 一是加强慈善立法。我国现在涉及慈善方面只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等三部法规。慈善机构的认定、注册、管理、监督，公益事业的产权、融投资、转让等实际已经发生的问题，都没有法律可以参照。立法 机关应颁布相关的法律，使我国慈善事业的发展有法可依。因此建议政府尽快制定《慈善事业条例》，从法制上规范慈善事业的性质、地位和原则。 二是建立健全各类慈善组织。现阶段，我国要着重培育劝募市场，强力推进募捐活动， 逐渐实现募捐机构与实施机构和协调机构并存的格局。在慈善组织形式上，目前，中国慈善事业的参与主体主要可分为专门的慈善机构如中华慈善总会和南京爱德基金会等； 国际性的人道主义组织如从事人道主义救助事业的红十字会；其他参与慈善活动的非营利性 公益社会团体等。慈善组织的官办性再加上慈善组织建立时的非竞争性，导致慈善组织的低 效率。因此，要实现慈善事业的社会化，就必须推进慈善组织的民营化，实现以独立的民营 慈善团体为主体，辅之以附属于某些官方机构、半官方机构、基金会、企业或其他社会团体

慈善主题小申论参考范文

慈善——让世界更加温暖 有一种快乐，是给予；有一种温暖，叫慈善。慈善是一颗心，一颗为了别人而无私的爱心。改革开放以来，我国慈善事业蓬勃兴起，以慈善组织为代表的各类慈善力量迅速发展壮大，社会慈善意识明显增强，各类慈善活动积极踊跃，在公益事业领域发挥了积极作用。然而，诸多不到位之处影响了慈善事业的健康发展，必须要进一步加强和改进慈善工作，方能更好地保障和改善困难群众民生。 新常态经济的稳健发展下，慈善事业正日益受到国家和社会的广泛关注。但我国慈善事业依然存在政策法规体系不够健全、监督管理措施不够完善、慈善活动不够规范、社会氛围不够浓厚、与社会救助工作衔接不够紧密等问题，导致我国慈善事业发展与世界先进水平仍存在较大差距。 理论和实践都证明,慈善代表了人类道德发展的方向，也是人类社会发展的价值取向。社会的发展需要正确处理效益与公平的关系，经济增长、技术进步以及社会现代化等等固然是人类追求的目标，但他们最终只是手段，人的发展和人类福利才是目的。慈善事业兼顾效率与公平问题，有效地促进社会成员共同进步，从而对社会的稳定产生一定的积极意义。为此，应进一步加强社会慈善事业的社会地位，将其作为社会分配和社会资源重组的一种重要途径予以重点支持。 积极弘扬慈善文化，营造良好的社会氛围。（略） 完善慈善事业法规，为慈善发展保驾护航。（略） 提升慈善组织建设水平，丰富慈善参与格局。（略） 加强慈善事业监督管理，提升慈善组织公信力。（略） 当前，我国已逐渐进入“人人慈善”的全民公益时代，发展慈善事业，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。这是培育和践行社会主义核心价值观的内在要求，同时也是建设道德社会的实质内容。让我们一同携手参与公益慈善，秉持向上向善向美的慈善理念，凝聚公益力量，共树社会慈善新风尚。

中国慈善事业与美国的比较

理念的不同 巴菲特：我为什么捐掉99%的财富 2010年08月31日08:21人民网-《国际金融报》 2006年，我曾作出承诺，逐渐将我持有的所有伯克希尔·哈撒韦股票捐赠给慈善基金。这个决定让我再开心不过。 现在，盖茨夫妇和我正在要求几百位美国富豪至少为慈善事业捐出50%的个人财富，所以我还是重新解释我的意图及其背后考量为宜。 首先，我承诺，在我有生之年或大去之际，我将把至少99%的个人财富捐献给慈善事业。以美元衡量的话，这笔钱诚然可观，但从相对价值角度出发，每天都有许多人向他人赠予更多。 有数以百万计的人常常为教会、学校和其他机构作贡献，从而放弃了原本可以用来惠及自己家庭的物质财富。他们对贫乞者的接济和给联合之路劝募协会的捐款，意味着放弃看电影、去餐厅就餐或其他个人享乐。相形之下，我的家人和我兑现捐赠99%财富的承诺则不需以牺牲需要或想要的东西为代价。 更何况，这一捐赠也不会让我放弃最珍贵的资产，即“时间”。有许多人，其中也包括我的三个子女，都为帮助他人奉献了大量时间与才华。这种赠予往往远比金钱更有价值。对一个在困境中挣扎的孩子来说，从一个充满爱心的良师益友处获得培育，远比得到一张支票更珍贵。我的姐姐桃乐丝每天都对一些人施以援手，我在这方面则做得很少。 而我所能做的，就是拿出一大堆伯克希尔·哈撒韦的股票凭证，这些“提款存单”变现之后可以换成各种资源，从而让那些没能抽中人生上上签的人获得些许补偿。 目前为止，我已经捐赠了20%的个人股票（包括来自我过世的妻子苏珊·巴菲特的股票）。剩下的股票，我会每年捐出4%。在资产清算后最迟10年，我希望我所拥有的伯克希尔股票能够悉数投入慈善事业。这些钱将不会用做长期性捐赠基金，我希望它们能用来解决人们的眼前需求。 拥有某些东西，确实能让我的生活更有滋味，但拥有过多反让我吃不消。我想有一架昂贵的私人飞机，但若拥有好几处房产，就会成为一种负担。很多时候，拥有越多财富，越会沦为财富的奴隶。我最珍视的财富，除却健康，还有那些幽默有趣、个性多彩、长久相伴的朋友们。 在这个国度，那些在战场上挽救他人生命者会被授予勋章，好老师会被回报以学生家长的感谢信，而那些能够发现公司股票错误定价的投资者，则会被飨以数亿资财。一言以蔽之，命运的安排反复无常，无人能确定谁会抽到上上签。

对中国慈善事业发展的若干思考

对中国慈善事业发展的若干思考 作者：刘国林 来源：《慈善》 2011年第5期 一、对中国慈善事业的发展历史和现状应有一个客观清晰的判断。 中国现代慈善，从上世纪90年代初经国家批准成立第一家全国性的民间慈善组织中华慈善总会算起，只有1 0几年的实践。在此前很长一段时间里，由于种种原因，慈善在名份上受到 不公正对待，自然也就很难开展有组织的社会慈善活动。相比之下，我们与国际社会慈善领域 的发展差距拉丈了，中国现代慈善事业的发展明显滞后。 走过了一段弯路之后，随着改革开放的深入，中国的一些有识之士开始思考：原来慈善既 非西方社会或宗教布施的专列，更非洪水猛兽。不必为慈善打上更多的阶级烙印。不应当再以“阶级斗争为纲”的思维去对待这样一种以利他主义、人道主义为前提的事物。唤起人们的慈 心善举不仅与我们倡导的社会主义精神文明具有同一性，而且对缓解社会矛盾，补充社会保障，构建和谐社会都十分有利。 经历10几年的实践，如今慈善在我国社会生活中已成为热门话题。不但堂而皇之地得到社会承认，其社会功能、作用、定位也掷地有声地载入了党和政府的文件。党的十七大报告中明 确指出：“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保 障制度为重点，以慈善事业和商业保险为补充，加快完善社会保障体系。” 胡锦涛总书记不但亲自参加慈善大会，而且高瞻远瞩地指出：“发展慈善事业是改善民生、促进社会和谐的崇高事业。进一步发展中国慈善事业，需要各方面的热心支持和鼎力相助。” 特别是经历了2008年汶川大地震和2010年玉树大地震的考验和洗礼，从机关、企事业单位， 到工厂、军营、学校，从生活中的富有者到贫困的拾荒者所表现出的慈善热情和能量，让全世 界都为之震撼和感动。那一刻万众践行的慈善壮举与“一方有难八方相助”的民族魂有机地融 合在一起，展现了中华慈善的厚重恢宏，博大精深。 如今，在我国不仅数以千计的一大批公募和非公募慈善机构和社会公益组织建立起来，社 会功能得到彰显，筹募能力大大提高，施援管理更加规范，社会公信力不断提升；慈善超市、 志愿者队伍等以往没有的事物也有了长足发展。 随着慈善实践的深入拓展和慈善社会功能、作用的彰显，从普通民众到高层领导对慈善事 业在认识上也产生了新的飞跃，这无疑对中国慈善事业的创新和可持续发展创造了前提条件和 优良环境，因此我们有理由自豪地讲：中国慈善事业的春天已经到来，且充满无限生机。 二、统一对慈善的认识至关重要。 任何新生事物在发展进程中都不会一帆风顺，新兴的中国现代慈善也不例外。在认识上总 会有一些不同声音，在运作中也会有一些需要付出学费的失误，这并不可怕。重要的问题是要 以科学发展观为指导，不断统一认识，明确发展方向。有人说，制约中国慈善事业发展的是那 些公募组织和机构。有人说，当前慈善的关键问题是立法。有人热衷于请巴菲特、盖茨到中国 办慈善晚宴，给中国的企业家示范。有人认为中国的富人为富不仁，缺乏爱心和社会责任。有 人认为慈善机构就不该拿管理费……等等。有入主张裸捐，有人反对。有人热衷于搞慈善排行榜，冠名慈善家，首善。我们对这些认识和行为不能简单地评判对与错肯定或否定，需要认真 加以分析。 三、否定公募组织的社会作用是错误的。

慈善活动策划方案

“行善有道，善行天下” 大型公益慈善活动策划方案 慈善是一种传统的美德，也是人类文明的体现。中国人历来在遇到各种天灾人祸的时候，都会团结一致众志成城纷纷献出自己的爱心。中国的慈善事业目前方兴未艾，除了政府主导的公益组织外，民间慈善力量也纷纷崛起——很多知名人士利用自身的影响力建立起慈善基金如壹基金等，践行自己的慈善理念；NPI 致力于扶植民间公益项目的发展和完善；“巴比慈善晚宴”同一天王一飞自发组织平民慈善晚宴获得多方响应，共同分享平民慈善的理念和心得。可见中国不缺爱心，不缺愿意投身慈善事业的热心人士。 但是，中国的慈善事业任重道远，如何才能更好的推动中国慈善事业的发展呢？我们认为，中国人的力量很大，募集到一定数量的善款已经不是问题的关键很多，关键是行善有道——善款如何善用？才能善行天下——达到切实发挥慈善行为的最大效用。基于此，我们定于2010年11月10 日晚7点30分举办一场名为“行善有道，善行天下”大型公益慈善活动，旨在分享和推广民间慈善捐助项目的先进经验，推进民间慈善事业的可持续发展。 第一部分基本事项 一、活动发起与承办方——我们 我们，是一个由18人组成的志愿者团队——北京智慧IN12，通过一门进行自我挑战的社会实践类课程走在一起的同学，包括（排名不分先后）：陈县委、

邓晓玲、高之光、胡玉、姜广伟、李方正、梁馨月、孙慧敏、王靓、王秀清、吴以亮、武生、徐昕、杨俊霞、姚燚、张涓、张嵩林、郑艳东。举办一场大型公益服务是我们必须要完成的任务，之前11期均已举办过不同内容、不同形式的大型公益服务，我们本次活动定于2010年11月

10 日举行。 二、主题的确定 我们将活动主题设定为“行善有道，善行天下”，即“善款如何善用，才能达到切实发挥慈善行为的最大效用”。是因为我们认为，中国的公益慈善事业如需更大发展，就必须有很好的款项运用模式，把善款花好，花在刀刃上，发挥最大效用，同时也提升了公益组织的公信力，促使大家更愿意参与慈善事业当中。 该主题具体包括如下内容： 1、善款的运用模式 壹基金每年都会选取一些典范项目进行资助，今年选取了六个（有瓷娃娃等），每个资助一百万，邀请壹基金介绍他们在善款运用方面的运作经验。 2、人才培养、吸引、可持续 王振耀先生在慈善领域领跑多年后，华丽转身致力于慈善人才的培养。特邀请王振耀先生和大家分享一下他在这方面的心得。 3、慈善组织的能力建设（如加强参与政府采购的投标能力、专业化细分、引入专门的联合劝募模式等） 徐永光先生从最初的希望工程到如今创办新公民学校，一路走来，对中国慈善组织的建设方面颇有心得，听徐永光先生讲述他的心路历程和对慈善组织能力方面的建言。

第九章 我国公益慈善事业与志愿服务法规与政策

第九章我国公益慈善事业与志愿服务法规与政策． 第九章我国公益慈善事过程。 2业与志愿服务法规与政策、大众性（社会性） 慈善事业是人类社会发展（新增内容）的

文明产物。公益慈善不本章要点 是个人行为，而是一种有（一）公益慈善事业的法组织、有规模的民间社会规与政策 救济行为，是一项人人可（二）志愿服务的法规与参与的事业，中国慈善领政策域出现了平民慈善、富豪一、公益慈善事业的法规慈善、企业慈善交相辉映与政策 的局面。（一）公益慈善的特点 3、公益性、自愿性。人们完全自愿1公益的一般含义是公共利地对社会弱势群体无 偿救益，即一个社会中不特定助，从事慈善活动不是被多数人的利益。公益性是强迫的。不是一个强制的． 现代社会慈善事业的核心1、非营利性：慈善组织向社会提供的产品是价值观理念和

根本属性。 或利益聚合，作为公共财（二）公益慈善的领域 富的生产者为服务对象提继续重视传统型的慈善活供服务。动，如就住在海、救济贫2困、安老助残等；乏味拓、公益性：公益组织提供的服务具有惠及公众的性展至助残、文化教育、医质，取之于社会公众用之疗卫生等方面，如慈善教于社会公众。育、支教助学、慈善医疗 （二）我国公益慈善组织等。从形式上来看，既有的主要类型传统的自愿捐赠资产，也 1有新兴饿志愿慈善服务。、慈善基金会。2二、公益慈善组织、非盈利社会团体。3（一）公益慈善组织的特、草根慈善组织、

民办非企业单位。点 3． （三）我国公益慈善组织于促进慈善类民间组织发展的若干意见》中规定：的发展（1年1月，中国出）培育发展慈善类民间1、1993组织的方针。现第一家地方性慈善组织（2）鼓励慈善类民间组织——吉林省慈善总会。 在社区建设中发挥作用《红十年2、199310月，（3）字会法》正式颁布施行，鼓励慈善民间组织开展活动，加强人才培训这是全国唯一的一个为慈 （善机构制定的全国性法4）规范和监督慈善类民间组织的行为。律。 三、公益事业捐赠的主要3年代，世纪2080

慈善事业与社会和谐发展

慈善事业与社会和谐发展 一、深刻理解慈善事业对促动社会和谐发展的作用 当前，慈善作为一项事业正在社会发展过程中发挥着独特的功能和作用。主要体现在以下几个方面。 （一）慈善事业是构建和谐社会的重要力量 中国的发展进入人均GDP1000～3000美元的转型关键期。从国际发展经验来看，这个关键时期，往往是产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制持续应对新的挑战时期。在社会出现新的利益分化的情况下，更需要新的社会整合方式和新的社会团结，来凝聚人心和调动各方面的积极性。所以说，要把发展慈善事业提升到构建和谐社会的战略任务的高度来理解。 （二）慈善事业有利于促动城乡之间、地区之间、民族之间的和谐发展 当前我国城乡之间发展差别较大，东、西部区域发展不平衡，各民族经济和社会发展不平衡，西部乡村和一些少数民族地区发展落后，慈善事业为改善贫困乡村和西部地区的初级教育、初级卫生等发挥了重要作用。如希望工程实施以来，累计接受海内外捐款25亿多元，改变了260万名贫困学子的生活道路，资助援建的11266所希望小学中，80％的学校和受助生分布在西部贫困地区。 健全的社会保障体系，由社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等四个方面所组成，共同支撑着社会保障体系这座大厦，缺少任何一个方面，都会影响大厦的稳定性，不利于社会和谐与发展。慈善事业主要来源于人们的自愿捐助，其资金和财物不是直接来自社会生产和再生产环节的必要扣除，受惠者不以进入生产过程就业为前提，它是富者和一切有水平捐助者在慈善心驱使下的自觉行为，困难群体是其主要的受益对象。所以，它是社会保险、社会救助、社会福利的重要补充。

二、我国慈善事业面临的发展机遇和突出矛盾 （一）发展机遇 党的十六届六中全会提出大力发展慈善事业，对于促动社会公平具有 十分重要的作用，从中国当代社会发展的走向来审视，慈善事业正面 临着极为有利的发展机遇。 １.社会主义市场经济体制的确立，为慈善事业的发展提供了深厚的 经济基础。慈善事业作为一种对他人的爱，它的产生和发展要求行为 人要有一定的经济基础，同时社会也要存有一定的贫富差别。中国经 济经过多年的财富积累，居民手中掌握的经济资源已相当可观，而贫 富差别的扩大也是不争的事实，2006年末，我国的基尼系数已达到 0.45左右。人心向善，经济发展，在善良愿望和政府政策的促动下， 富裕的社会成员中会有一部分人希望通过慈善捐助社会弱势群体。越 来越多的人不但对慈善事业开始了解、注重和参与，而且他们也有越 来越多的经济实力来关照社会慈善事业，这无疑为慈善事业的发展提 供了有利的条件。 ２.国家高度重视慈善事业，为慈善事业的发展提供了有利的政治条件。慈善事业的发展不但需要社会各界的广泛参与和协助，而且离不 开党和政府的重视和支持。近几年来，我国政府正在逐步建立和完善 相关慈善事业发展的法律规范体系。即使这些法律法规还存有着很多 需要进一步完善的地方，但党和政府这种试图通过法律法规规范来促 动慈善事业发展，使其走上法制化轨道的努力，对慈善事业的发展是 十分有利的。 ３.人们思想观点的深刻变化，为慈善事业的发展提供了有利的思想 文化条件。慈善事业在中国社会正逐渐被公众认可和接受。乐善好施、扶危济困等中国传统的慈善价值观正在恢复和光大；救助社会弱势群 体是全社会共同的责任正逐渐成为社会共识；通过人道关怀体现社会 自我价值等开始成为人们新的思维和行为方式。这些对于推动慈善事

中国慈善事业的发展与方向

分有利于慈善事业的发展。上述政治、经济、社会因素的重大变化，均表明我国慈善事业的大发展是完全可能的。 然而，慈善意识的淡薄、慈善法制的欠缺、慈善机制的幼稚，又构成了阻滞我国慈善事业发展的重大障碍。我国慈善事业确实有了获得真正大发展的迹象，但这种迹象要转变为现实并非易事，需要尽快培养并强化国人的现代慈善意识、健全慈善法制和促使慈善机制从幼稚走向成熟。这三大问题解决不好，中国的慈善事业就难以获得真正的大发展。 慈善意识与慈善事业的大发展 任何事业的发展都是与人们的主观意识密切相关的，没有强烈的主观意愿不可能有积极主动的行动。因此，发展慈善事业须先培养并弘扬现代慈善意识。 我们常说，中华民族是一个乐善好施的民族。但如果真要仔细分析一下，却发现这种流行的说法并不完全准确，也不十分真实。 在中国的传统文化里，奉行得是典型的由内及外的圆心定理，它以亲亲为起点，也多是以亲亲为终点。在大多数情形下，中国人的仁爱与慈善通常限于家族内部或亲近之人，虽然也有帮助非亲非故者的诸多事例，但总是遵循着由亲及疏、由近及远的潜规则，确实缺乏西方社会那种无论亲疏与远近均推崇爱人如己的博爱理念。这样，我们才能理解，为什么中国人觉得前人栽树是为了后人乘凉；升官发财是为了光宗耀祖，更是为了荫及子孙；才能理解为什么一些人致富后并不急于帮助他人，而是要先造好未出生的孙子的坟墓；才能理解中国富人们为什么那么害怕政府开征遗产税；也才能理解中国一部分先富起来的人为什么让人觉得并不那么仁慈。现在不是夸耀所谓乐善好施的民族传统的时候，而是需要立足现实并理性思考慈善事业发展的路径与方案。这当然不是说中国人都是自私自利的，因为中国人的亲亲文化传统中，亦确实同时并存着推己及人的慈悲与怜悯意识，并确实有相应的助人与互助行动。 讲这么一个似乎有损我们老祖宗颜面或者中华传统文化光彩的观点，大家很不喜欢，但发展中国的慈善事业确实需要对我们自己的传统文化有清醒的认识。把培养国民的现代慈善意识作为发展慈善事业的重大的、基础性的工程来实施。 如何培养国民的现代慈善意识，需要重点做好以下五点： 首先，需要确立现代慈善意识。现代慈善意识不再是中国传统慈善活动中体现出来的那种恩赐、怜悯观念，而是可以用平等、互助、博爱、共享这几个词来概括的理念。现代慈善事业尤其强调平等、博爱，只有人格平等才是互助长久的条件，只有真正博爱才是共享财富的可靠基石。 其次，需要确立符合现代文明与社会公正的财富观。美国慈善之父卡内基曾强烈抨击那些认为自己有权利 中国慈善事业的发展与方向 郑功成 众所周知，中国现在的慈善事业与 历史上的慈善活动并无直接的关联。在 经历了漫长的冬天后，中国的慈善事业 伴随着改革开放的脚步于上个世纪９０ 年代开始苏醒过来，并终于在跨入本世 纪后有了真正获得大发展的迹象。 说中国的慈善事业大发展，是基 于这个时代的背景而言的。在国际上， 近年来由美国富豪们推动的自上个世 纪２０年代第一波慈善浪潮之后的第二 波国际慈善浪潮正在向全球扩展：拉 美在响应，欧洲亦开始有相应的行动， 我国香港首富李嘉诚先生亦在呼应。 而在国内，十多年前的主张已经被国 家付诸实施，如国家已将慈善事业正 式纳入中国社会保障体系，政府开始 大张旗鼓地举办慈善论坛并褒奖慈善 典范，这不仅意味着对慈善事业的政 治樊篱已经荡然无存，而且表明了政 治因素已经由上个时代的限制因素彻 底转换成了慈善事业发展的推进因素。 当国民经济创造２７年高速增长的奇迹 并仍然在继续创造着奇迹、ＧＤＰ在 ２００６年将达到２０万亿元、国家财政收 入将超过３．５万亿元、城乡居民个人 储蓄余额已经超过１４万亿元、越来越 多的人进入富裕阶层之后，经济因素 确实不再是我国慈善事业落后的理由。 当贫富差距持续扩大，需要帮助的群 体规模庞大，而公益领域日益宽广、福 利需求并无止境时，社会因素显然十 P26-27