城乡统筹相关研究材料
城乡统筹相关实践与研究材料
1.对城乡统筹的理解
1.1宏观背景：发展模式转变
党的十七大报告提出，Array到2020年，初步建立城乡一
体化制度框架。促进大中小
城市以及小城镇协调发展，
城乡一体化发展将成为中
国城镇化的方向。社会主义
新农村建设、城乡规划法的
出台等，进一步要求高度重
视城乡统筹发展。“以工促
农、以城带乡，城乡一体、
整体推进”城乡发展要求的
贯彻实施，城乡关系正在发
生根本性变化，现有的城镇
空间和乡村空间面临着功
能转型，政治上具备了促进城乡统筹发展的条件。2008年10月，中共十七界三中全会以推进农村改革发展为主要议题，进一步提出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，这标志着农村改革迈入了新的阶段。今年的一号文件，《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，这是国家连续第七次以三农为主题的一号文件，也是改革开放以来第十二次以三农为主题的一号文件，突出加大统筹城乡发展力度解决三农问题。
而《城乡规划法》的实施，对城市规划和村镇规划的形式和内容进行了整合，也为城乡统筹发展理念运用到城乡规划中去，科学合理地指导城乡建设发展提供了法律依据。加之物权法、行政复议法等相关法规的出台也为城乡规划的编制、实施的具体环节提出了新的考验。
从近年宏观政策的走向，可以清晰地看到我国对于城乡发展的认识与发展理念的不断深化，和宏观政治经济背景转型中两条突出的主线：从粗放发展——科
学发展；从实质上的城市主导——高调突出农村——突出统筹发展。
1.2城乡统筹相关理论研究
（1）辨析：城乡一体化/城乡统筹
城乡一体化的概念早在上个世纪就已经提出，而城乡统筹的概念则是伴随着新时期我国经济、社会转型的大背景而产生的。
需要指出的是，我国学术界对城乡一体化的概念表现出一个演进的过程：早期（80年代中后期）主要为“农村工业化+农村城市化”；中期（90年代前中期）主要强调“农村现代化”或“乡村城市化”，以及农村在生态、景观等方面对城市的互补作用；后期（90年代末到21世纪初）逐渐把城乡作为一个系统进行考虑，主要概念解释如下：
社会学和人类学界（张雨林，1988；戴式祖，1988；钟逖，1989）从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。
经济学界（孙自铎，1989；骆子程，1988）则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。
区域生态经济学者伍新檗（1990）认为，城乡一体并不是一种城乡无差别的境界，而是一种区域生态群落的合理分布，是生产、生活活动空间的合理分布，城乡一体化是这样一种境界：城市没有制度上的堡垒，乡村没有政策上的栅栏，城乡一体化是一种区域生态经济良性平衡系统的最高境界。
城市地理学者邹军等（1996）提出城乡一体化是社会发展的内在要求，是可持续发展的一种模式，是自然－社会－经济复合生态系统的发展变化的顶级状态，尤其提出城乡一体化是城乡关系自身否定之否定而实现的，颇具哲学的思辨性和物质的统一性。
而城乡统筹的概念基本与城乡一体化后期的概念同时，首先出现于中共中央十六届三中全会“五个统筹”之中。现今，对城乡统筹概念的主要解读如下：张泉认为，城乡统筹不是单纯将经济社会资源从偏向城市转向偏向农村，而要求着眼于城乡统筹发展的框架下合理配置城乡资源。
顺益康（2003）认为，城乡统筹就是要彻底摒弃计划经济体制，彻底改变城市偏向的一系列政策制度，摆脱城乡分割、重工轻农、重经济总量增长轻结构优化、重投资轻消费的发展战略模式，实行城乡一体化的比较优势发展战略。
陈希玉（2003）认为，城乡统筹，就是改变重城市、轻农村，“城乡分治”的传统观念和做法，通过体制改革和政策调整，消除城乡之间的樊篱，破除城乡“二元结构”，把城乡作为一个整体，对国民经济发展计划、国民收入分配格局以及重大经济政策实行城乡统一规划，把解决“三农”问题放在优先位置，更多地关注农村，关心农民，支持农业，实行城乡协调发展。
《浙江省农业和农村工作办公室课题组》认为，统筹城乡发展的实质是给城乡居民平等的发展机会，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展，促进城乡分割的传统“二元经济社会结构”向城乡一体化的现代“一元经济社会结构”转变。
虽然“城乡一体化”和“城乡统筹”概念的发展脉络并不相同，首次出现的时间有所差别。学者们也试图从不同角度对它们进行解读，但是从我们对两个概念的综述分析得出，两个概念其实可以当作一个概念看待。
“城乡一体化”更强调最佳状态，“城乡统筹”更强调手段。撇开纯粹语义学的差异，这两个概念实质意义上是一致的，它们都是强调城乡之间形成或要形成一种协调的关系。
（2）相关理论综述
尽管城乡统筹更多地是伴随着农村发展中所出现的问题而提出来的，但城乡统筹的目标不仅仅是解决农村问题，更要为城市、城市-乡村整体找出更优发展的路径。因此，当把城市和乡村作为一个整体来看的时候，首先要面对的就是要能够系统性地解决城乡空间问题。
其次，对乡村有特别的关注。统筹，“统为一体进行筹划”，因此，城乡之间如何形成一个整体、从城乡理想的相互关系的角度思考彼此，是“城乡统筹”概念的核心。因此，不仅空间的系统性决定了城乡统筹规划不能脱离开地区整体规划，城乡统筹理念本身也要求其并不是一个农村规划。
最后，城乡统筹不是在一个封闭区域内部的统筹，不能脱离开区域统筹、空间的系统关联的大背景。所以，统筹规划首先还是一个系统空间规划。本地与外部、大区域的协调不能脱离，本地整体发展作为内部乡村发展的背景不能忽略，是在这样的基础上进一步思索内部“点空间”的发展。
我们把城乡一体化和城乡统筹的理论进行综合分析，发现主要包括以下几个方面：
目标
普遍认为“城乡一体化”或“城乡统筹发展”是城乡关系继“依存”、“对立”之后演化的高级阶段，是社会发展的必然趋势。但在最终的目标上存在着一定的分歧：一种观点认为其应该在生产力高度发达的基础上，城乡差别完全消失、城乡关系达到完全融洽；其他观点则认为城乡差别仍会普遍存在，重要的是促进城乡结构和功能互补，实现城乡各种要素的合理配置和可持续发展，特别提出要保留城市和乡村本质特色。
动力机制
学界普遍认为城市化是实现城乡协调发展的基本动力，但对于什么形式的城市化存在着分歧：一些学者认为大、中城市的向心力和离心力是最大的动力，要加强城市对乡村的反哺力度。另一些学者则认为最大的动力来自“自下而上”的乡村城市化，其中小城镇是重点。此外还有一些观点提出国家工业化、城市化同农村工业化、农村城市化的“双向城市化”发展模式。
对策
学者们从不同的角度阐述实现“城乡一体化”或“城乡统筹”目标的对策。一些学者认为实现目标的重点是推进城市化；另一些学者则认为，最重要的是消除歧视农民的认识和体制政策上的障碍，要建立城乡统一的制度。还有一些观点则认为，要把农民素质的提高作为切入点等。
实际上，对于“目标”的不同观点其实是对“最终状态”和“过程”的不同描述，城乡差别消失、城乡关系融合的概念需要再理解，其与城乡的特色和功能互补并不矛盾；对于“动力机制”和“对策”，城市化总是一个不可回避的基本动力和大背景，城乡统筹是一个系统性的工程，许多问题（政策、机制、经济、社会等）需要解决，但这并不妨碍推进城市化这样一个重点。
1.3城乡统筹地方性的做法和经验
（1）大规模村庄整治与建设
这是最普遍的，包括村庄“撤扩并”、“三清三改”等模式（赣州模式）。
1）村庄整理、农民城市化与宅基地置换一体模式。这里面包括多种模式，如成都农民集中安置与宅基地置换以及近来尝试宅基地流通市场、天津华明镇宅基地置换、浙江嘉兴两分两换（搬迁与土地流转分开、宅基地与承包地分开；宅基地换城市房产、承包地换保障）等；
2）经济发展之后试图解决全面发展、社会保障、医疗统筹（湖州模式）；
3）专注于教育与自组织（温铁军“定州农校”）；
4）生态、文明、生产、自组织等从头开始、综合发展（五山模式）；
在经济上，比较多地在强调大力发展乡村旅游业以及进一步提升农业效益；在组织上，有完全自上而下的，更多则是依靠农民自身，包括依托集体和个体。
……
在现实中，大规模的村庄建设被认为无法全面铺开，农村的面广量大使任何一个地方政府都无法维持如此高强度的投入。同时，就建设而建设也被严重诟病脱离矛盾的焦点——新农村建设被等同于“新村建设”。宅基地置换等这样一种实践目前还多有争议，但确实城市政府最有动力的一件事。但是，除了争议之外，这类实践多数都在城市郊区，其它地区的农民，是否其土地价值天生就低人一等？至于一些更关注根本、从系统性着眼的实践，它们都还只是特殊的个案，没有成为普遍的做法。
（2）成都：自下而上推动农村自主发展
1）主要实践
以“土地整理”和“小城镇集中居住”两大项目作为抓手，系统、周密、渐进推进相关实践。其主要举措及特点包括：
为农民提供方案（政策），并进行讲解宣传，但最终由农民集体自愿选择是否参加；所有实践不改变农民既得利益，农民权益予以确权——把法定权益符号化，从而可以与实物相对分离；所有方案都包含农民自己出资部分；对撤出土地进行整理；进行土地流转、引进农业投资者，完善必要的流转市场化平台，如产权交易所；公司化操作反哺资金和全部项目。如成立“成都市小城镇投资公司”等；
所有方案均包含对农民的反哺，但基本都是公共财政合理能力范畴的反哺（如由成都市国土局实施的“土地整理”项目，补贴标准为农业人口人均6000元，但镇集中建设反哺较高，实际约人均5万元），且基本都是按人头统一标准反哺（即便有差异化内容也意义不大，如拆迁补助楼房50元/平方米，平房30元/平方米）；
新住区一般统规统建；农民居住地变更基本没有脱离原有生产生活“圈子”（最多到镇），所有聚落规划基本遵循“适度集中”原则，现状自然状态仍然大量保留；严格确保所有要素保持其农村属性，包括新的农民住区、住宅。
2）深层次特点
高度重视农民自愿,不同于其它由政府力推、群众被动接受的安排，而是采取政府组织、引导，由农村基层组织实施、农民主动参与的方式运作。
高度重视市场化手段，政府以政策和有限的财政收入起到杠杆和调控作用，强调经济可行性和市场自主性，
高度重视“机制”的内在自组织性：让所有利益相关方能够、愿意主动去做，而不是被逼着做；机制在经济上具有合理的成本-效益关系，从而能够持续。最终，政府通过好的机制的设计，实现了“政府和农民、市场大家一起来做一件参与者都受益的事”，而不是“政府为了自己的利益逼农民做一件事”
围绕上述原则，进行了大量、细致的方案与政策设计和创新。
3）评析及总结
以可承受的成本、非常稳妥的方式改善了一部分农村面貌和民生，兼顾了这部分地区的农地整理、农业生产方式优化和就业升级，以及建设用地指标置换。主要针对广大农村地区、主要解决“乡”的问题，特别重视了自下而上、稳妥渐进
但是对于农村经济、社会、村庄设施水平和农村面貌的更大、更快发展，真正集约、节约的建设而言，现有实践似乎还难以支撑。可以说继承了“撤村并点”的精髓，也吸收了“整体搬迁”的优点，但在方案和体制、机制上都做了很大的提升和优化，但是这些提升还没有完全克服“撤村并点”、“整体搬迁”的某些局限性，如新聚落的过渡性、乡村经济提升缺乏足够支撑等。
成都模式由于是整个政府全面主抓，因此在政策与机制方面实现了很大的创新和实践突破，但是空间规划方面比较多地是延续或综合了国内已有思路。
（3）天津华明镇的实践
天津滨海新区华明镇“宅基地换房”实践，其主要针对的是城市化地区，将农民宅基地置换城市住房，而宅基地进行复垦置换城市建设用地指标，指标用于开发后产生的效益补贴农民城市住房安置、保障、辅助就业（出租用房、农作通勤）等。
华明镇的做法与我国其他城市的整体拆迁安置模式有相似处，也是小范围、高成本，针对即将城市化地区，从主要解决“城”的问题角度，自上而下的实践。
（4）河南新乡市统筹城乡发展实践
新乡市从2006年开始，着眼于破解农村发展内生动力不足难题，坚持以城带乡、以工促农的理念，把县域经济、社会主义新农村建设、中心城市带动这三项工作作为“三位一体”系统工程一体规划、一并推进，并在工作推进中逐步明确了“一个主体、两个载体”的城乡统筹发展思路。
新乡市坚持“规划先行、就业为本、群众自愿、因地制宜、量力而行”的原则来推进统筹城乡发展建设新农村。全市3571个行政村规划整合为1050个新型住
宅社区，首批把县城、重点镇、产业集聚区和干线公路两侧920个行政村整合为329个新型住宅社区。同时，将农村危房改造、南水北调、移民搬迁、扶贫与新型农村社区建设相结合，来推进新农村建设。到目前为止，首批启动的329个新型农村社区，已经有18000户农民到新社区居住，有效地改善了农村的环境，也促进了农村的发展。
新乡市依托县城、重点镇和原有的产业基础，规划了一批产业集聚区，对于产业集聚区实行“六通一平”，完善它的功能，构建一个城市生产要素向农村流动的载体，农民自主创业的一个载体，促进产业的集聚集群集约发展。从2006年到现在，发展了30个产业集聚区，覆盖了全市1/3的乡镇、2/3的农民。经过这几年努力，已经建成180平方公里，引进企业1400多家，去年完成工业总产值750亿元，基本上占到全市工业总产值的50%，使周边的40万农民在产业集聚区实现了就业。
新乡市统筹城乡发展、推进新农村建设。初步摸索出一条以不牺牲农业和环境为代价的新型工业化、新型城镇化和农业现代化道路。概括起来包括“五大特点”：一是新乡的路子是扎根在本地，扎根在农村，符合实际的的一种新型城乡统筹模式；二是这种发展模式政府搭台、农民建房，内生动力充足；三是是一种促进新农村发展，不带功利目的的城乡统筹；四是艰苦奋斗，自力更生的一种方式，始终坚持维护农民的最大利益；五是有长期的战略规划和实施方案，因地制宜，分步实施，稳步推进，前景远大。
（5）其它国家和地区经验
日本：农村发展的过程，从最初的耕者有其田，到逐步反哺、“一村一品”与农业产业化，再到农协与基层组织的建设、基层组织的财政与其它条件支撑、现有的主兼业收入模式，但当前大力推行农业规模化生产面临巨大的阻碍…
德国巴伐利亚州的“城乡等值”模式，其本质上是一种城市经济的分散发展模式；
美国：系统扶持，尤其发达的农业教育、科研与推广、高新技术；
台湾：政府主导的“三农”系统扶持；
韩国新村运动：一个蕴大于小、时空资源条件合拍、务实渐进的缜密工程！
印度“克拉克人民科学运动”：志愿者、教育、社会性的平等意识和民主意识；
南美：完全放任的中等发展水平…
非洲：完全放任的贫困…
如何借鉴？很难回答，尤其对于我们现在的具体的目标而言，每一个案例都
有其特殊性——台湾：典型的“反哺”过程；日本：一个非常严谨的系统工程，发展阶段和国民素质是必要支撑；德国：更彻底的系统解决，同样需要发展阶段、特定条件支持；美国：教育与科技是根本；印度：让我们看到“非主流”的力量；韩国：总体上对落后国家具借鉴意义，但与我国国情有极大差异。
1.4小结：对城乡统筹的理解
城乡统筹是城乡工作的发展目标。城乡统筹不但要求把城市工作和农村工作放在一起进行互动式的思考和决策，实现工作中的城乡统筹思考和推动，而且要求在发展的阶段性目标中有实质性的推进，在远期目标中逐步实现城乡统筹发展。城乡统筹在五个统筹中是放在第一位的，是科学发展观里一项很重要的内容，是关乎中国经济发展的一个全局性的关键问题，是中国实现小康社会、实现现代化的关键性问题。城乡统筹发展的主要途径是通过城镇化的形式，重点解决好我国日益严重的“三农”问题。
2.对城乡统筹规划的理解
2.1城乡统筹规划的基本认识
（1）城乡统筹规划的内涵
城乡统筹规划是规划领域的新内容，至今没有一个系统的规划理论剖析。赵英丽（2006）指出狭义的城乡统筹规划是指对未来一定时间和城乡空间范围内经济社会发展、环境保护和项门建设等所做的总体部署，其实质就是把城市和农村的发展作为整体统一规划，通盘考虑;广义的城乡统筹规划是指对人口、资源与环境存在功能、结构等差异的区间整体发展的部署,广大的郊区、落后的县域中心城市和重点镇等均可以看作是农村地区‘城乡统筹规划属于区域规划范畴也是典型的空间规划。
（2）城乡统筹规划的类型
现在有许多规划，给人家的感觉是规划已经太多了，所以，有人就提出把所有规划整合成一个规划。仇保兴（2005）认为，如果把这么多规划整合成一个规划，将难以执行。因为计划经济就是一个规划，下级规划盲目服从上级规划，上面的规划错了以后，下面的规划全错；上面有一点错，各级规划就起放大效应，到最后就会铸成大错。所以，科学的规划体系本身就是由各种规划相互补充而成。有的从上而下编制，有的从下而上编制，并从不同的角度和学科来编制，然后整
合成一个合理的规划体系，从整体上来解决市场失效的问题。这样一来，城乡统筹规划就应有不同的方法和途径，一般而论，应有以下几类：
（1）扩大管制区域的城市总体规划。
有的地方就提出要扩大规划区的范围，如江苏省的昆山市、张家港市把城市总体规划扩大到整个市域，因为昆山市地域本来就很小，张家港市域面积一共才1000平方公里，把总体规划范围一扩散，就可以对这个范围之内的所有空间资源进行管制，再加上土地利用规划的配合，就做得比较好。这种思路在经济非常发达的地方可以采取，但不适用于不发达的省份。
（2）深化市域的城镇体系规划。
城镇体系规划已经比较成熟，在编制深度上要进一步提高，增强它的系统性、预警性、整合性和可操作性。比方说要明确由小城镇对村庄进行组合，以及由几个村庄围绕中心村构成村庄集群等等。城镇体系规划也就可以延伸到村庄。这样，就可以对村镇及相关的基础设施和公共品进行更加合理的布局，再加上土地利用规划的配合，就可以基本上从区域的角度对村镇的整治和发展起到指导作用。
（3）把原有的区域规划空间化。
原来的区域规划往往只局限于经济发展战略的研究和实施，如何把它空间化并增加相关的社会文化和生态保护内容，也是一种新的规划思路。对此应该在城乡统筹规划中来加以研究改进。
（4）城乡一体化的规划。
例如《金华市城乡一体化发展规划》，当时的思路就是城市和农村应该一起统筹规划以解决面临的问题。当然这也是一种方法，也只能适应于经济相对发达的地区。
（5）专项的城乡统筹规划。
因为不同的地方所面临的城乡关系和矛盾以及要解决的问题是不一样的，要抓住最主要的矛盾，来修编解决这些矛盾的专项区域规划。这实际上也是英国区域规划的起源之一。上世纪初，英国的区域规划是由各种不同种类的专项区域规划来起步的，例如交通、国家公园、工业区、永久性农田规划等等。这个思路值得研究，尤其是经济欠发达、人口较为稀少的地区更适应。随着条件一步一步地成熟，再把各类专业规划整合，比较成熟的城乡统筹规划自然而然地就出来了。
2.2城乡统筹规划实践与探讨
（1）规划层面的国家规范
《村庄和集镇规划建设管理条例》（93.11.1国务院）和村《镇规划标准
（GB50188—93）》、村镇规划编制办法（2000）是迄今主要的相关规划法规。但被批评为“城市”规划思维特征明显，在“镇”层面规定还算具体，但到“村”层面就较弱。其以建设用地人均指标控制、用地功能合理配置布局和基础设施配套等为主要内容，对农村的特殊性，包括风貌的特殊性以及乡村可能面临巨大变更的动态性都缺少考虑和反映。
2005年9月30日《建设部关于村庄整治工作的指导意见》和村镇建设办公室《新农村建设村庄整治规划与行动计划的要点（示范试点）》是各地大力开展相关规划工作的一个核心依据和基础，各界所反映的主要意见在于：过于偏重物质环境建设，而农村的根本问题是“三农”，其中首先是生产问题；依赖政府出钱，不具备推广性。
除此之外，我国城市与区域规划体系中，基本对农村地区是一种“抽象”的“包含”：作为耕地、农业区、生态区，对人口的转移从城市化的大框架上有所计算，但是对于更具体的，内部聚落的演化、具体如何发展的考虑都弱。以“县域城镇体系规划”为例，一般仅到镇和集镇。
作为对国家层面相关规范不足的“代偿”，以及对最近出台的“村庄整治工作指导意见”的落实，地方作了很大努力，着重体现在编制“镇村布局规划”和“村庄建设规划/村庄整治规划”，如江苏、浙江出台了完备的技术规范，但更多地方着重在后一方面做了工作、编制了地方规范（如湖北、广西等），这也是一度新农村建设工作中主要的规划工作。但实际上，镇村布局规划着重解决整体布局，村庄建设规划是对独立村庄的建设规划，没有前者就无法把握农村发展的动态性。而且，单有前者仍然不能真正系统、前瞻地把握乡村聚落的变迁。
（2）重庆城乡统筹规划实践
为推动城乡统筹发展，重庆市规划局委托其研究中心，按照“一级政府、一级规划、一级事权”的原则，构建“两阶段、三层次、三类型”的城乡规划编制体系新的基本框架，确立指导性的战略发展内容和强制性的空间管制内容为城乡规划内容的两大组成部分，从而初步建立了具有重庆特色、打破城乡分隔及部门分隔的规划编制制度。同时以城乡总体规划作为整合的平台，实现“四规叠合”（发改委、国土、环保、城乡规划），解决原有多部门、多层次规划分散的问题。
设立总体规划和详细规划两大规划编制阶段。总体规划偏政策层面，发挥其城乡空间全面性的优势进行全面统领；详细规划偏实施层面，发挥其城乡空间局部深入性特征，作为总体规划的落实。
从行政的角度出发，设立“三层次”的城乡总体规划层次。按照“一级政府、一级规划、一级事权”的原则，结合重庆直辖市的行政特征，设立了“市、区县、乡镇”三个级别的城乡总体规划层次，即重庆市城乡总体规划，区、县（自治县）城乡总体规划和乡、镇城乡总体规划。在这里，城乡总体规划的内容包括了原有
编制体系的城镇体系规划、中心城区城市总体规划、行政区域内新农村总体规划及相关专业（专项）规划的内容。
从规划对象的角度出发，设立“三类型”的详细规划类型。详细规划阶段规划类型的设置是结合现有的“控制性详细规划”“修建性详细规划”“新农村建设规划”和“城市设计”等集中规划形式中整合出来的。整合的思路在于“加强规划的控制和引导性、增强规划的政策属性、减少对具体形态的直接控制”。因此，一方面，将修建性详细规划纳入修建设计的范畴，政府层面不再组织编制这类规划；另一方面，整合城市设计的编制成果形式，规范为规划设计导则，以政策形式引导城市空间形态。
因此，详细规划阶段根据不同区域分为三类型：即城镇规划区的城镇建设用地，编制控制性详细规划；其他广大农村地区，按行政村编制村规划（包括村域规划和村落详细规划两部分）；对需要严格管制的特定区域（如历史文化保护区、区域绿地等）编制规划设计导则。在这里面，村规划的编制是编制体系的亮点。设定城乡规划内容的组成结构为指导性的战略发展内容和强制性的空间管制内容两大组成部分。
（3）成都市新都区社会主义新农村建设布局规划
新都作为成都市向北发展的门户，全区幅员面积480平方公里，生态环境基础优越，构成了成都市北部的天然生态屏障。新都地属成都市经济发达的城郊地区，各类建设用地发展势头强劲。但现已出现村庄建设粗放膨胀、小型工业散布，“村村点火，处处冒烟”的不良情况。
规划通过对新都城乡整体空间的系统分析论证，对经济发达城郊农村地区进行规划覆盖，将政治策略转化为科学、可行的规划图景。合理控制各级城镇建设用地规模，有效地引导了各级城镇及农村新型社区的进一步规划建设。深化农村地区分区大纲图则内容,明晰水域、文物古迹、绿地、基本农田、重大基础设施和工业用地等刚性控制区，并对各类产业用地，农村新型社区用地、配套服务设施等进行量化控制。在目前国家、地方没有成熟的规划编制办法的情况下，本规划对新农村建设的规划内容深度进行了探索，并对成都市其他地区新农村规划编制起到了一定的示范作用。
规划特点包括对农村地区进行多层次、一体化的空间规划；突出与相关规划的协调统一（土地利用规划、城镇规划、交通规划、电网规划）。在理论探索方面，一是突出对耕地等资源的保护及集约利用，率先将对非建设用地规划控制技术运用到新农村建设规划中；二是突出产业带动，引导农村地区产业空间的合理布局，为社会主义新农村长期稳定发展提供内在动力；三是注重规划的过程性，对新农村建设采取近远期相结合的规划策略和刚柔并济的弹性控制方法，加强规划管理的调控能力。
成都市新都区社会主义新农村布局规划
（4）合川城乡总体规划
就我国现有的城市规划编制体系而言，城市总体规划无法对规划区外的建设活动进行引导；城镇体系规划只是对行政区域内城镇性质、职能结构性的限定，无法落实到实处、难以满足城乡空间治理模式；城镇规划和农村规划处于边缘状态。因此，在《合川城乡总体规划》中，重庆大学规划院总结提出了“四维分析、
三规定位、弹性框架、务实导控”的技术路线。具体内容如下：
合川城乡总体规划
（5）浙江温岭城乡一体化规划
温岭三面濒海，陆域面积920平方公里，海岸线长317公里，辖11个镇5个街道，867个村（居），人口116万，是浙江省首批17个扩权县（市）之一，先后获得“全国农村综合实力百强县（市）”、“中国明星县（市）”、“全国农民收入先进县市”、“中国优秀旅游城市”等荣誉称号，是“国家级可持续发展实验区”和省农业农村现代化实验区。然而在经济发展的同时，该市却面临着城市布局混乱，区域间缺乏协调，生态压力增加等一系列问题和矛盾。现有规划体制内的规划类型已无法解决城乡统筹背景下温岭的发展要求，温岭迫切需要在综合考虑城乡关系基础上对城乡空间进行整体协调规划。
1999年，该市委托南京大学城市规划设计研究院编制了《温岭市城乡一体化规划》，规划将城市与乡村作为一个整体，注重引导城乡空间协调发展，统筹安排城乡居民点、各项建设用地、基础设施与社会服务设施；注重建立可持续发展的生态环境系统，坚持“三个集中”，即工业向城镇工业小区集中、居民向城镇
和中心村集中、农田向规模化经营集中。
2004年，温岭市又委托中国城市规划设计研究院，着手研究和编制《温岭市域总体规划（暨城乡统筹发展规划）》。2007年，《温岭市域总体规划》获浙江省政府批准实施，这是我国第一个批准实施的县市级市域总体规划，它对于统筹温岭城乡发展，合理利用、开发、保护各种资源，优化空间布局，提升温岭综合竞争力，具有十分重要的意义。同时获得省政府批准的还有《温岭市域总体规划与土地利用总体规划衔接专题报告》，这也是我国第一个获得批准的“两规”衔接报告。《温岭市域总体规划》的批准实施，标志着我国城市规划进入了一个新的时代。
温岭城乡一体化规划
《温岭市域总体规划》将温岭的城市性质定为以“山”、“水”为特色的现代化滨海生态城市，明确市域空间结构为“一心两带三大片区”的发展格局，按照东西并进、整体跃升的战略部署，西部片区的中心城区定位为政治经济中心、金融商务中心、教育科研中心、商贸物流中心和休闲居住中心，东部片区将利用得天独厚的滩涂、港口资源，全力构建东部产业集聚区，西南片区则针对生态环境优美的实际，致力于生态发展之路，精心打造市区生态型“后花园”。
“立足城乡一体化，构建1+X城市发展战略”在市域总体规划中得到最大程度的体现，即以中心城区辐射带动中心镇，以中心镇辐射带动中心村，以中心村辐射带动周边行政村，做到一体规划、梯度集聚、分级配套，全力推进城乡一体化建设。中心城区得到了科学定位和规划，泽国、大溪两大中心镇纳入中心城区范畴，形成太平、泽国、大溪“大三角”的城市组团发展格局，同时将新河、温峤两镇纳入接受中心城区辐射的组成部分，泽国到太平的南北向发展轴，大溪到
新河的东西向发展轴，纵横交叉，一个金十字的新城区概念横空出世。中心镇规划得到了明确，除泽国、大溪、松门三个省级中心镇外，该市还根据地理位置、交通条件等因素，择优选择新河、箬横两镇为市级中心镇，辐射带动周边各镇发展。
对已编制的各类涉及城乡建设、土地、交通、教育、医疗等20多项规划，在空间上进行了协调；对交通、电力等区域性基础设施进行了整合；对已有的城镇建设和各层次园区进行了融合，对城乡重大基础设施和社会公共服务设施，提出了建设标准并进行了统筹布局。
《温岭市域总体规划》通过两规合一，严格按照省里提出的“分段衔接、侧重近期、总量平衡、留有余地”的原则，以5年为一个时段对各类用地进行统计、分析，在耕地保有量不变、基本农田保护任务不变的前提下，未来3-5年城乡建设用地的控制总规模和可用于非农建设占用的耕地及其他地类供应得到进一步的明确。
（6）南京市江宁区城乡统筹规划
《江宁区城乡统筹规划》总结了国内外包括成都、天津等地在内的先进理论和经验，结合当前我国现阶段体制机制特征，确定的规划目标是“使江宁在南京的都市化拓展进程中成为城乡品质均优、功能互补、设施一体，整体高水平、可持续发展的新区，有效承担起大都市区副中心、生态人居基地、科教研发基地、先进制造业基地和都市农业基地的职能。”
规划提出了江宁区以新市镇和特色村为重点空间，以都市公共服务与设施网络整合城乡聚落与公共服务，以都市农业、郊区型第三产业和多元兼业整合城乡经济与社会，以公正理性、确保多赢、具有自组织性的机制设计整合发展过程与目标，这样的都市区城乡统筹模式，希望能为国内同类地区提供参考。
规划成果以江宁发展面临的问题为出发点，按照“城市赢得空间，乡村稳健突破，社会成本可控，区域品质跃升”的总体思路，密切结合“万顷良田建设工程”和南京市城市总体规划修编等等需求，力求“有用有效”解决江宁城乡统筹发展问题，对我国城乡统筹规划编制的方法论进行探索，并能够为我国类似地区推进城乡统筹发展提供参考。
2009年5月9日，住房和城乡建设部规划司和江宁区人民政府共同组织召开了《江宁区城乡统筹规划》专家咨询会，专家组对项目成果表示赞赏，认为“规划工作基础扎实，调研剖析深刻，理论探讨充分，有很多创新性。规划立足于近-中-远期持续发展，较好地解决了城市与乡村统筹发展、局部地区与整体协调发展、资源保护与开发利用、乡村城市化的方式和路径等地区发展的操作性问题，对解决江宁实际问题和全国其它地区城乡统筹规划编制具有一定的参照价值”。
相信通过后续配套政策机制的制订和实施，江宁区城乡统筹的目标一定能够早日实现。
3.城乡统筹政策解读
3.1国情与大政方针：准确把握中央政府的核心关切
一个对城乡统筹、新农村建设的准确理解，从政治层面需要准确理解中央政府的核心关切。这不仅是中国政治体制使然（中央政府仍然具有最高权威），还因为正确的国家政治本身意味着对国情、对特定国情下的国家利益的把握。所以，在这个意义上的政治正确，并不是什么问题。
事实上，城乡统筹、新农村建设这样复杂的政策和工程，不同角度的解读常常可能在实质上是迥异的，而且本来，每一方可能有自己的利益，使系统工程变成了事实上的博弈工程，相关利益方有意无意都可能对政策进行或引向基于自身立场的解读。比如，十七届三种全会之前，很多预计都认为集体土地流转政策可能会大规模放松，然而结果是没有大的变化。对于城市政府而言，基于“土地财政”的驱动，争取用地指标、从农村拿地常常成为一个关键动机。但是对于中央政府而言，按照优先顺序，其关切应该是——
（1）社会稳定
社会稳定是一切发展的前提。因此，农民处于什么状态最稳定？社会处于什么状态最稳定？大规模宅基地置换、移民搬迁是否有利于稳定？政策创新是有利于稳定还是不利于稳定？
从这个意义上就可以理解，为什么家庭联产承包责任制是中央农村政策的基石，推进新农村建设是在社会分异一定意义上加大的情况下一种抬高底线的社会稳定之举，在鼓励农村劳动力流转的同时，又要稳定后方以防止经济波动带来的就业风险。
（2）耕地保护
耕地保护是由中国拥有高达1/5世界人口、实际土地资源状况又并不理想的国情所决定的。因此需要执行最严格的耕地保护政策。
但是，城市化发展必然要增加占有空间。这就不得不落实为高强度的城市空间利用方式和对建设用地与耕地的“占补平衡”要求。“占补平衡”在事实上，将转化为乡村建设用地与城市建设用地之间的转化——虽然常常在空间上处于
不同的区位。由此评价纯粹自然的城市化过程，显然其中的农村建设用地与城市建设用地是割裂的。希望以这种传统方式渐进地完成建设用地的乡城转换（人口移居城市时候，乡村建设用地逐级回复农地状态），就中国的情况而言似乎等不及，中国看来需要在城市建设用地扩张的同时，即时地解决相应数量乡村建设用地“退建还耕”的问题。当然，或许事实上情势并不那么急迫，然而土地财政下城市扩张空间的冲动难以遏制，占补平衡也就成了一种遏制手段，如同交通拥挤其实是制约交通需求上升的基本机制一样。
（3）协调发展
加快经济社会发展，应该位于城乡统筹问题的第三位。合理的城市化归根到底是整体发展的共同利益所在，健康的城市化进程有赖城乡的统筹发展。所以，农村发展不是以牺牲城市化作为代价，也不能以阻碍城市化作为前提，而应该更加有利于健康的城市化，这意味着合理的空间要求应该满足，合理的成本控制应该保证。
乡村发展问题的真正解决涉及方方面面，对于中国乡村的解决，需基于对几个关键问题的判断：
现阶段和未来相当长时间，财政转移支付的标准还只能是相对低水平的，在城市化水平才40%多的背景下，城市化和城市人口本身都还处于发展的过程中；因此在一个城市人口对将近1.5个农村人口的情况下（这是转移支付的本质），水平一定是有限的。
对于乡村发展来说，高度工业化不是好的出路，要解决非工业化、同时农业增长空间有限条件下的增长问题。但是如果只挤到农业一条船上，增长空间也是有限的。因此，要挖掘其它的增长渠道、要挖掘适合乡村的兼业渠道，以及分类解决不同农村地区增长问题的办法。
需解决经济水平有限条件下的空间品质、设施配套问题，这在转移支付能力有限的前提下，还是要通过分类发展的来有重点、分阶段地予以解决。
总之，从国情和大政方针的角度，所有涉及城乡统筹、新农村建设的举措，都必须置于现实背景下，要用上述标准来衡量。
3.2对三农问题相关实践、政策的历史回顾
城乡统筹问题的起点是“三农”问题，城乡统筹工作的重点解决好我国日益严重的“三农”问题。
（1）三农问题主要内容
农民问题：是“三农问题”中的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到保障。
农村问题：集中表现为农村面貌落后，经济不发达。形象比喻为中国的城市像欧洲，农村像非洲。
农业问题：集中表现为农民种田不赚钱，产业化程度低。
解决三农问题实质：是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。这是一个关系十三亿人口大国的，经济社会国计民生的大问题。
（2）三农问题相关实践与政策
以流水账的方式，我们可以看到从中国开始迈向现代社会以来，有关三农问题的实践经历了以下一个脉络：
●“土地改革”是早期的核心所在，解决耕者有其田。这一问题在台湾的
国民党政权以及日本是采用国家赎买后分给农民的方式解决。
●土地改革之外，组织建设、发展生产、学习农业科技、基础设施建设、
金融建设等系统工程，在国民党时期即已有所实践，当时除了中央政府，
地方政府中东北张作霖、山西阎锡山都作了尝试（六政三要）。晏阳初、
陶行知、梁漱溟、卢作孚等在乡村进行平民教育实验、乡村建设实验等。
在乡村发展中，非政府组织（NGO）以及卢作孚的半官方组织当时也得
到支持，其中卢作孚使重庆的北碚成功发展成为一个小城市。
●新中国以后至改革开放之前，重大的相关政策和实践包括土改、户籍制
度、剪刀差、公社化、农业学大寨等等。
●改革开放以后，逐步落实家庭联产承包责任制，放开农村市场经济。
●进一步的发展包括：城镇户口，尤其小城镇逐步放开；农业税逐步取消，
允许流转土地承包经营权等。
其中，具体到近年来我国“三农”政策，中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。在实施改革开放政策以后，这些文件给在“人民公社”这一体制下遭到破坏的广大农村带来了生机与活力。但是在90年代以后，中国农村的发展再次步入了停滞期。从2004年起，在新的发展背景之下，我国又连续七年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，始终坚持以人为本、加强农业基础、增加农民收入、保护农民利益、促进农村和谐的目标，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。
【历年关于“三农”的中央一号文件】
1）1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。
2）1983年1月，第二个中央“一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。
3）1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。
4）1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”。取消了30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。
5）1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于一九八六年农村工作的部署》，即第五个“一号文件”。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。
6）2004年1月，针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”。
7）2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个“一号文件”。文件要求，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。
8）2006年2月，中共中央、国务院下发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即第八个“一号文件”。这份2006年中央“一号文件”显示，中共十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的重大历史任务将迈出有力的一步。
9）2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第九个一号文件。文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
10）2008年1月30日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》下发，即改革开放以来中央第十个一号文件。《意见》共分8部分，约15000字。包括：加快构建强化农业基础的长效机制；切实保障主要农产品基本供给；突出抓好农业基础设施建设；着力强化农业科技和服务体系基本支撑；逐步提高农村基本公共服务水平；稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；扎实推进农村基层组织建设；加强和改善党对“三农”工作的领导。
11）2009年2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》做好2009年农业农村工作,具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。2009年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、
强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。《意见》共分5部分，约11000字。包括：加大对农业的支持保护力度；稳定发展农业生产；强化现代农业物质支撑和服务体系；稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化。
12）2010年1月31日文件在保持政策连续性、稳定性的基础上,进一步完善、强化近年来"三农"工作的好政策,提出了一系列新的重大原则和措施:
对"三农"投入首次强调"总量持续增加、比例稳步提高",这一要求不仅确保"三农"资金投入的总量,更确定了比例要稳步提高。
扩大了马铃薯良种补贴范围,新增了青稞良种补贴,实施花生良种补贴试点,把林业、牧业和抗旱、节水机械设备首次纳入补贴范围。
首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇;拓展了农业发展银行支农领域,政策性资金将有更大的"三农"舞台。
大幅度提高家电下乡产品的最高限价,允许各地根据实际增选一个品种纳入补贴范围,补贴对象也扩大到国有农林场区职工。
增加产粮大县奖励补助资金,提高产粮大县人均财力水平,这将有利于提高我国800个产粮大县的种粮积极性,维护我国粮食安全。
3.3 城乡统筹相关重要政策
2010年的一号文件，《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，这是国家连续第七次以三农为主题的一号文件，也是改革开放以来第十二次以三农为主题的一号文件。
文件共五大类27条，突出加大统筹城乡发展力度，夯实农业农村发展基础。
五大类为：一、健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置；二、提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；三、加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距；四、协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力；四、协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力；五、加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。
27条的主要内容是：1.继续加大国家对农业农村的投入力度；2.完善农业补贴制度和市场调控机制；3.提高农村金融服务质量和水平；4.积极引导社会资源投向农业农村；5.大力开拓农村市场；6.稳定发展粮食等大宗农产品生产；7.推进菜篮子产品标准化生产；8.突出抓好水利基础设施建设；9.大力建设高标准农田；10.提高农业科技创新和推广能力；11.健全农产品市场体系；12.构筑牢固的生态安全屏障；13.努力促进农民就业创业；14.提高农村教育卫生文化事业发展水平；15.提高农村社会保障水平；16.加强农村水电路气房建设；17.继续抓好扶贫开发工作；18.稳定和完善农村基本经营制度；19.有序推进农村土地管理制度改革；20.着力提高农业生产经营组织化程度；21.积极推进林业改革；22.继续深化农村综合改革；23.推进城镇化发展的制度创新；24.提高农业对外开放水平；25.加强和改进农村基层党的建设；26.进一步完善符合国情的农村基层治
康养产业发展情况调研报告
康养产业发展情况调研报告 康养产业发展情况调研报告 【康养产业发展情况调研报告1】 现阶段养老体系建设分为政策兜底供养、健康为主旅游养老、医养结合养老、保健养生养老、社会化服务养老等养老模式。据统计2017年我县有60周岁以上老年人 2.89万人，占全县总人口20%，我县人口结构已经逐渐步入老年社会，养老服务和养老市场需求呈现与日俱增趋势。随着社会经济发展和人民生活水平的提高，老年人越来越注重健康保健养生，养老消费市场蕴藏着巨大发展的潜力和空间。近年来，国家陆续出台了加快发展养老服务业和促进健康服务业发展的若干意见，健康养老产业已经成为新的发展热点，养老体系建设面临难得的政策机遇和挑战。 一、我县康养产业发展现状 我县养老体系建设发展与运营现状 我县养老服务体系建设，主要采取政府主导构建养老机构政策养老为主、引导社会参与建设民营养老院为辅，主要模式为政策养老、居家养老、日间照料和市三农村无人五保员集、城中供养方式，构成 第 1 页共 1 页 了我县现有养老服务体系框架。
全县农村敬老院原状和发展沿革 2017年前我县五保供养主要是分散供养，2017年后经县政府研究通过国有资产整合，开始改建农村敬老院，现有农村敬老院3个，分别为新添乡庙岗敬老院、安靖乡安靖敬老院、泗坪乡泗坪敬老院，在 5.12 地震是申请与社会福利中心打捆建设严道镇严道敬老院。新添乡庙岗敬老院在2017年由原庙岗乡政府办公楼改造而建，改造建成的敬老院床位数50张，2017年经县政府同意争取上级敬老院改造资金又改建了原庙岗小学教师宿舍楼，改建后新增48张床位。安 靖乡安靖敬老院2017年，由原顺江小学顺江分校村小改造而成，床位数24张。泗坪乡泗坪敬老院在2017年由泗坪中学教师宿舍楼改造而成，床位数60张。同时2017年 5.12 地震后新建社会福利中心与严道敬老院打捆修建，占地23亩，建筑面积3040平方米，建有老年公寓楼2栋，床位数100张，办公楼一栋、食堂一栋。以上张，养老由于床位起点数2低、84实施 设备与老年公寓要求有很大差距、部分存在安全隐患，无法满足养老发展需求。 政府主导投资建设的敬老院和社会福利中心灾后重建项目全部建成营运芦山 4.20 地震后我县3个农村敬老院和福利中心扩建全部纳入灾后重建总规项目。其中:庙岗敬老院在原庙岗小学内新修三层老年 第 2 页共 2 页 公寓2栋餐厅等附属用房，总建筑面积2600平方米，总投资700万元，由达州市慈善会捐建，新增床位100张。花滩敬老院由安靖敬老院，异地在石桥原中心小学校重建，总投资750万元，新建三层公寓楼一栋，总建筑面积2500多平方米，由天津市民政局援建，新增100张床位。泗坪敬老院在原址重建，由天津市民
统筹城乡发展面临的问题及对策建议
统筹城乡发展面临的问题及对策建议 作者：中央党校地厅班扩大内需和经济发展专题第七课题组 党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”，为解决“三农”问题、缩小城乡差距指出了方向，拉开了我国城乡统筹、协调发展战略的序幕。8年来，成都、重庆等统筹城乡发展综合试验区在探索中快速推进。与此同时，全国各地也都在积极落实统筹城乡发展战略，并取得了明显成效。随着各项改革的深入推进，统筹城乡发展面临许多新的矛盾和问题，为此，课题组在调查研究当中对此相关问题进行了深入的分析，并在此 基础上提出了若干对策与建议。 统筹城乡发展面临的主要问题及原因分析 农民收入增长缓慢，城乡贫富差距拉大。从增幅来看，城镇居民与农村居民贫富差距呈进一步扩大趋势。有关数据显示，城镇居民2009年人均可支配收入比2003年增长了103%，增加额高达8703元；而农村居民2009年人均纯收入比2003年仅增长96%，增加2531元。2003年，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3.23倍，2009年则扩大到3.33倍。青海省2003—2009年，城镇居民人均可支配收入从6732元增加到12692元，增长了88%；而农民人均纯收入从1817元增加到3346元，仅增长84%；收入差别从4915元扩大到9346元，差距越来越大。 人口流动加快，城市功能压力加大。有关数据显示，进城农民工由2004年的1亿增加至2008年的1.4亿，年均增长10%，2006、2007、2008年增幅分别为11%、14.5%、15.1%，农村人口流动呈加快趋势。同时，近几年我国大学生毕业人数逐年递增，2007、2008、2009年分别新增大学毕业生495万、559万和611万，2010年预计新增700万，就业形势更加严峻。加之城市提供就业机会的增速较慢，城市功能面临着进城农民工和毕业大学生双重压力的考验。这种状况如果长期得不到解决，很 可能诱发社会不稳定因素。 财政资金投入不足，农村公共服务落后。目前，在教育、医疗、培训、就业等方面，国家对农村的资金投入明显不足。由于基础教育薄弱、师资队伍素质偏低等，农村地区的教育条件普遍比较落后。2009年全国财政预算内教育拨款总数达3114亿元，其中对农村义务教育的拨款为990
农村产业发展情况调研报告_调研报告_6.doc
农村产业发展情况调研报告_调研报告 的核桃如同“猴子搬包谷”，得的少，失的多；（三）短期行为，无长远打算。部分干部群众只图吹糠见米、立竿见影之效，认为种植核桃周期长、见效慢，是前人栽花后人享福，常常是一般号召多，真抓实干少；（四）创业精神差，发展不平衡。仅就一些核桃适宜区范围内的农户而言，有艰苦创业精神，能吃苦耐劳的农户，种植核桃千株以上。反之，有的农户就没有新发展一片或几株象样的核桃树，甚至连集体承包的盛果树也尚未管理好，形成极大的反差，发展不平衡。2、现有核桃园经营管理粗放，核桃生产技术推广滞后。多年来，虽然山区群众种植核桃的积极性高，但由于肥料和资金投入跟不上，缺乏科学管理技术，种植10多年的核桃树还不结果，或结果很少，造成了广种薄收。在调查的37户农户中，98%以上的农户没有对核桃树进行常规的修剪和病虫害防治，导致核桃产量低、质量差。根据实地调查，漾濞大泡核桃进行规范化管理的7年生产量为5公斤/株，13年生的8.3公斤/株，50年生以上的可达500公斤/株。以规范化管理三个年龄段的平均产量171公斤/株计算，全县12.3万株盛果树,应产核桃2103万公斤。而根据本次到乡的调查数据，结果树平均单株产量只有5.07公斤；到户调查按结果树平均单株产量只有5.91公斤。按常规管理水平，10年生的产量为2.3公斤/株，15年生的产量为4.2公斤/株，50年生以上的262.9公斤/株,以常规管理三个年龄段的平均产量89.8公斤/株计算，全县12.3万株盛果树,应产核桃1104万公斤。根据云南省林科院漾濞核桃研究站的测定：12年生漾濞大泡核桃在只耕作不施肥的园地里单株结实量为119个(1.32kg)，进行施肥的单株结实量
20xx关于统筹城乡发展建设生态文明的调研报告正式版
For the things that have been done in a certain period, the general inspection of the system is also a specific general analysis to find out the shortcomings and deficiencies 20xx关于统筹城乡发展建设生态文明的调研报告 正式版
20xx关于统筹城乡发展建设生态文明 的调研报告正式版 下载提示：此报告资料适用于某一时期已经做过的事情，进行一次全面系统的总检查、总评价，同时 也是一次具体的总分析、总研究,找出成绩、缺点和不足，并找出可提升点和教训记录成文，为以后遇到同类事项提供借鉴的经验。文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。 为学习借鉴其它省市统筹城乡发展、建设生态文明的成功经验，为我市建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市出谋献策，4月16日至23日，市委办公室与市委政研室组成调研组，前往安徽省xx市，浙江省xx市，江苏省xx市，山东省xx 市、xx市、xx市等六市进行调研。调研组认真听取六市关于统筹城乡发展、建设生态文明的经验介绍，收集相关资料，实地考察示范典型。在调研过程中，调研组深刻感受到六市统筹城乡发展、建设生态文明目标明确，措施有力，成效显著。现将
六市的经验做法以及调研组的体会报告如下： 一、六市统筹城乡发展的主要做法 六市在统筹城乡发展中坚持工业反哺农业、城市带动农村，走工农互促、城乡互动、城乡共荣的新路子，努力改变城乡二元结构，促进公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，推动城乡经济社会全面协调可持续发展。 (一)统筹城乡规划建设。六市十分注重统筹城乡发展规划，主要是立足实际，突出特色，坚持把城乡作为一个整体，通盘考虑，统筹规划，以城乡一体化规划、一体化建设，推动城乡一体化发展。xx市
城乡统筹发展问题研究
城乡统筹发展问题研究 郑梦熊 统筹城乡发展是党的十六大首次提出来的，十七大再次强调，十七届三中全会又明确提出到2020年基本形成城乡经济社会发展一体化新格局。2010年的中央1号文件进一步把统筹城乡发展作为主题，以此为标志，统筹城乡发展进入了实质性的操作阶段。2010年以来，我们围绕这一问题，进行了较为深入调研与思考，形成了一些初步认识或看法。 一、统筹城乡发展是对城乡分割发展方式的根本否定，认为过去的发展是一种不统筹城乡的发展。 新中国经过三十年社会主义建设、三十年改革开放，经济总量增加，综合国力增强，工业化、城镇化提速，目前已经进入了以工补农、以城带乡的新阶段。进入这一阶段，经济结构变化引起的社会结构、政治结构变革开始向深层次拓展，原有的经济优势将会消失或弱化，传统体制增长的空间已接近极限，特别是城乡分割的二元体制造成的城市与乡村不同待遇、不同标准、不同发展路径的发展方式已经难以为继。2006年到2009年，农村居民人均纯收入从3587元增加到5153元，增加1566元，年均实际增幅达到8.3%，比“十五”时期加快了3个百分点，是我国历史上农民增收最快的时期之一；同期城镇居民人均可支配收入从11760元增长到17175元，增加5415元，是农民收入增加额的3.46倍，年均实际增长10.2％，高出农民收入增速度1.9个百分点，由此导致城乡居民的收入差距由8137元拉大为12022元，比值从3.22∶1扩大到3.33∶1。农村发展慢、城乡差距扩大可以理解，但是这几年农村在中央一系列强农惠农政策作用下发展明显加快、农民收入增长明显提速，这时城乡居民收入差距不仅没有缩小反而继续扩大的事实充分证明，我国“三农”问题的根源不在“三农”本身，也不是仅靠有限的政策调整能够解决的，而是根本体制问题。城乡分割的“二元体制”已经成为
城乡统筹发展论文
摘要：城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动、相互协作、优势互补、以城带乡、以乡促城等，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。本文从几个方面从城乡统筹发展的原因，形势，方法等解读了统筹城乡发展。 关键词：经济环境，二元结构，整体统一 正文 1 为什么要统筹城乡发展 从一般的道理上讲，乃是因为农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的，农村发展、高不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。因此，必须统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能实现城乡经济社会一体化发展。 城乡统筹不能简单理解为工厂下乡，让城市不容的工厂搬到乡下去；也不能简单的理解为农民工进城，让农民变居民。还是要从解放生产力的高度，去重新认识生产力要素的配置。要从可持续发展的高度去认识城乡劳动力资源的重新配置，去认识土地资源的重新配置，去认识新技术在城乡的推广，去认识社会资金在城乡的重新配置。还是要从改革生产关系的高度去重新看待农民工进城和城市人下乡。 2 现在的经济环境 统筹城乡规划朝着哪个方向发展,要想了解经济现象,首先要了解经济环境 2.1从国际形势看 21世纪的经济环境和过去的最大不同在于以下五点：世界人口的老龄化问题，中国也很严重；发达国家人口出生率下降问题；居民支配收入比例上的变化；来自全球化的经济竞争；经济体制和政治体制的分离(政权有国界,国家已经开始重视)。这些变化对战略产生了巨大的影响：21世纪虚拟经济必将成为世界经济的趋势；21世纪企业最宝贵的资产是:知识型工作者。 2.2从国内形势看 我国是发展中国家,还处在社会主义初级阶段,我们不妨先分析一下中国市场的特殊性：人口基数大,新增人口多,即人口密度大；人口基数大导致了自然资源人均占有量少，导致资源稀缺；中国疆土辽阔导致地域差异，造成了人文差异大；不完善的法律体系,导致公民法律意识淡薄；不完善相对固化的经济体制；财富流通的地域化不均衡；逐年上升的失业率是个严重的问题；虽然已经有很多的城市进行城乡改革，但是城镇密集化程度高,城市发展过程相对缓慢；不完善的法律体系,公民法律意识淡薄。 2.3再从国内产业现状看 中国的多数企业,在制定企业发展战略时,常见的误区有：重视眼前利益,忽视长期发展规划；照搬西方经济模式,忽视国情差异；只顾自身利益,不顾行业发展前景。
产业发展现状调研报告
产业发展现状调研报告 xxxx县位于xxxx省东南部，地处xxxx腹地。为南北天然过渡带，山峦叠障，沟壑纵横，溪流密布，独特的地理位置和优越的自然条件，造就了生物的多样性，素有“xxxx山地无闲草、百样蒿藤百味药”之称。县委、县政府从实际出发，因地制宜，顺应民心，拟将中药材作为继黄姜之后的又一项主导产业来发展。于今年3月安排部署了全县中药材产业调查工作，旨在全面摸清我县中药材产业发展现状，存在问题，听取群众对中药材产业发展的意见和建议。县科技局抽调精干力量，派出三路调查组，进驻22镇，在镇党委和政府的支持配合下，深入村、组，到农户，到地头，了解中药材种植情况、管理情况、初加工情况、销售情况、病虫害防治情况，和农民朋友计算效益帐等，全面地、系统地了解掌握中药材产业发展情况，为县委、县政府决策提供可靠依据。 （一）种植情况 调查显示全县22镇，259个村（社区）种植中药材，占村（社区）总数的81%。种植的中药材品种51个，总面积71830多亩，其中黄姜种植面积60640亩，其它50个药材品种种植面积11190多亩，种植药材品种最多的镇为白柳镇，26个品种，面积4100多亩；黄姜种植面积最大的镇是关口镇，8080多亩；其次是构元镇5638亩，再次是段家河镇5334亩；白芨种植分布在10个镇，合计424亩，其中
100亩以上镇为白柳镇和麻坪镇，分别为130亩和107亩；柴胡种植分布在15个镇538.5亩，其中面积最大的为构元镇，142亩，其次是白柳镇90多亩；白术种植分布在6个镇，共计227亩，面积最大的为小河镇210多亩，其次是桐木镇10亩；杜仲分布在13个镇，种植面积2855.7亩，面积最大的是红军镇2040亩，其次是赤岩镇199亩，第三位是甘溪镇101亩；金银花种植分布在11个镇870多亩，面积最大的为构元镇413亩；其次是小河镇249亩，排在第三位的是段家河镇89.5亩；白芍分布在4个镇212亩，其中面积最大的是棕溪镇，70多亩，其次是红军镇60多亩；板蓝根分布在4个镇，种植面积211亩，其中面积最大的为金寨镇168亩，其次是红军镇38亩；丹参种植分布在6个镇，合计面积1228亩，其中面积最大的镇为金寨镇592亩，其次为赤岩镇538亩；木瓜分布在6个镇，种植面积1160亩，其中面积最大的为关口镇320多亩，其次是棕溪镇290多亩；牡丹分布在3个镇1310亩，其中种植面积最大的为吕河镇760多亩，其次是城关镇300多亩，再次是白柳镇245亩；射干分布在3个镇180多亩，其中面积最大的为铜钱关镇120多亩，其次是石门镇30多亩；猪苓分布在5个镇总面积163亩，其中面积最大的为小河镇108亩，其次是双河镇40多亩；香椽种植分布在3个镇合计面积180亩，其中种植面积最大的是段家河镇，89亩；其次是白柳镇85亩；乌竽种植在赵湾镇和赤岩镇，分别为150亩和1.5亩；玄参种植在铜钱关、石门、神河三镇，面积最大为铜钱关镇124亩，其余二镇
八滩镇城乡统筹发展工作情况汇报
八滩镇城乡统筹发展工作情况汇报 尊敬的各位领导： 我们八滩镇自开展统筹城乡发展试点工作以来，在县委、县政府的坚强领导下，严格按照《盐城市统筹城乡发展示范镇、村主要设施配置参考标准》的要求，着力打造“一城六区”，坚持把“开发新城区，改造老城区”作为总抓手，新老兼顾，协调并进，加快统筹城乡发展。纵观1-7月份的整体工作，全镇经济保持了高速增长态势，综合经济实力不断迈上新的台阶，各项社会事业迈出了新的步伐，核心竞争力显著增强。今年1—7月份，全镇实现地区生产总值8.45亿元，比上年同期增长21.8%；财政一般预算收入达到3663万元，占全年任务数的56.4%。工业化方面：民营创业园今年已经开发200亩，建成标准厂房面积2万平米，新引进入园企业4家，今年以来累计实现税收万元。城镇化方面：启动了县二院、中心车站等重点工程建设，完成了文化中心、派出所、金八滩新城二期、万豪小区、瑞荣商贸城二期等项目的主体建设工程，今年，新老镇区开发建筑面积达12万平米。完成了老镇政府地块的招标工作，目前正在拆迁之中；投资4500万元，新建集镇道路4800米，完善绿化、亮化、污水处理等市政基础设施。农业农村方面：铺设了13公里农村小康路；完成了31.8公里县乡河道疏浚，累计完成土方27.58万方；培训农民63场次，累计发放资料6000余份；新增农村劳动力转移1200人；重点实施农业产业化项目4个：分别是千亩台湾75毛豆种植、生态白鹅养殖带、火鸡繁养基地、千亩小龙虾养殖。下面我就今年全镇开展的重点工程、集中居住点规划以及今后的工作打算作一个汇报，不到之处，敬请领导批评指正： 一、城乡统筹发展特色工作 一是完成了城乡统筹发展总体编制工作。今年，我镇聘
产业发展现状的调研报告范文
产业发展现状的调研报告范文 产业发展现状的调研报告范文一 市位于河西走廊中部，南靠祁连山与青海毗邻，北依巴丹吉林沙漠和XX区毗邻。辖甘州、临泽、高台、山丹、民乐、肃南一区五县，总面积4.2万平方公里，130万人，耕地380万亩，园地41万亩，林地560万亩，草地3034万亩。滋润张掖的我国第二大内陆河黑河，发源于祁连山北麓，流经青海、甘肃、内蒙古三省区和酒泉卫星发射基地，干流全长928公里，流域面积14.3万平方公里。地处黑河中游的XX市集中了全流域95 %的耕地、91 %的人口，黑河水造就了金张掖的辉煌。2011年实现农业增加值71.55亿元，总量位居全省第一。 与此同时，XX市沙漠化土地面积1082万亩，占总土地面积的17.2%，其中流动沙丘222万亩，半固定沙丘202万亩，固定沙丘71万亩，戈壁503 万亩，风蚀残丘53万亩，潜在沙丘31万亩。XX市60个乡镇中有43个乡镇、50多万农民分布在沙漠沿线。土地沙漠化、沙尘暴、干热风等灾害性天气对农牧业生产和经济社会发展影响很大。进入全面建设小康社会和推进农业产业化的发展过程中，XX市上下按照中国著名科学家钱学森沙产业理论，以构建生态经济大市为统领，把防沙治沙与发展沙产业结合起来，积极探索统筹生态建设与现代农业相生相伴的耦合体系，南保青龙涵水源，中护湿地建绿洲，北锁黄龙固风沙，大力发展沙产业，沙产业开发成果丰硕。 一、成果及特点
（一）坚持规划先行，稳步发展沙产业。按照多采光、少用水、新技术、高效益的沙产业理论，市委、市政府先后制定了《XX市沙产业开发总体规划》等一系列文件，并把发展沙产业列入国民经济和社会发展五年计划。80年代以来，市上领导先后带领市、县、乡村各级领导干部分赴内蒙、宁夏和武威等周边地区，学习借鉴沙产业开发的先进经验，广开视野，抓点带面，整体推进。经过多年坚持不懈努力，目前已形成了XX区石岗墩、民乐六坝、山丹清泉和东乐、临泽新华和板桥、高台骆驼城、肃南许三湾为代表的14个沙产业开发典型。昔日寸草不生的茫茫戈壁XX区石岗墩滩，目前有年金龙、甘霖、飞龙等10多家企业进行开发建设，形成了集高效节水示范、生态防护林建设、优质牧草种植、苗木繁育、综合养殖、农副产品加工、旅游观光为一体的经济开发区；XX县骆驼城是新开发的移民乡，过去这里大部分是沙漠戈壁，从上世纪七十年代以来，陆续进行了移民和农业综合开发，全部村民都是从本县外乡和外地迁移而来，1984年建乡，全乡农户来自5省8区26县市，辖13个村80个合作社3561户，12432人，可用耕地面积5.8万亩。2011年粮食总产量达到2778.6万公斤，农民人均纯收入达6345元。特色产业有玉米制种、油料、苹果、葡萄、梨、加工番茄、辣椒干以及孜然、柴胡、黄芪、甘草等中药材；地处巴丹吉林沙漠边缘的肃XX县明花乡许三湾，上世纪80年代末打出了第一口深水井后，肃XX县委、县政府高度重视，把明花区许三湾荒漠治理工作列入重要议事日程，90年正式列入农业综合开发项目进行开发。20多年来，来自肃XX县南部干旱山区
中国统筹城乡发展的战略研究
中国统筹城乡发展的战略研究 摘要：城乡发展失衡、差距日趋扩大，已经成为当前我国经济生活中存在的突出矛盾之一。十八大报告提出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。本文立足于我国城乡发展的现状，结合国内外发展经验，运用国内外先进理论基础，全面剖析我国统筹城乡发展面临的问题，贯彻党的政策，提出较为适合的发展策略。 关键字：统筹；城乡发展；战略研究 Chinese urban and rural development of the Strategic Research Yang Hailin1，LIANG Zhi1，MA Jie2，LIANG Xiao3，LIU Xi-kun4，ZHAO Hai-ming1， Wei Tong-jie5，Peng Huan6 （1. College of Environment Engineering，Xuzhou Institute of Technology，Xuzhou 221111； 2.College of Adult Education，China University of Mining And Technology，XuZhou 221008； 3.School of Economics，Shanghai University of Finance and Economics，Shanghai 200433； 4.Water Affairs Bureau of Xuzhou，XuZhou 221018； 5.Huarui College Xinyang Normal University, Xinyang 464000； 6.Beijing Wigo Times Technology Co., Ltd.，Beijing 10075） Abstract: The imbalance between rural and urban development, the gap is widening, has become China's economic life, one of the prominent contradictions exist. Eighteen report: agriculture and ru ral farmers to solve the problem is the party's work priority, integration of urban and rural develo pment is to solve the " three rural" issue a fundamental way. This article is based on the current situation of urban and rural development, development experience at home and abroad, the use of advanced theoretical basis, a comprehensive analysis of the problems faced by urban and rural dev elopment, implement the party's policy, put forward a more suitable development strategy. Keywords: co-ordination ; rural development ; strategic research 一、统筹城乡发展研究背景 中国现在经济总体发展速度较快，但城乡，地域之间发展不平衡。城市逐步向强势发展，大中城市数量增长较快，城市文化水平较高，城市经济增长速度较快，而农村分布散乱，文化水平普遍偏低，经济增长缓慢。城乡之间发展差距越来越大。以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键[1-2]。所以，我国的经济发展成为建设我国特色社会主义的关键问题。而发展经济就要意识到城市与农村问题的存在，由此可见，统筹城乡发展是全面建设小康社会的必然要求，是“三步走”实现现代化的必然要求[3]。党的十八大报告中还提出：“两个凡是”的要求，这“两个凡是”从尊重人民当家作主的基本权利和维护人民的根本利益出发，充分体现了党的群众路线，为人民服务的根本宗旨和以人为本的科学发展观。中国共产党执政的出发点和落脚点，就是为了领导和支持人民当家作主，实现好、维护好、发展好中国最广大人民的根本利益。因此，筑牢国家繁荣富强、社会和谐稳定、人民幸福安康的物质基础就是要推动城乡协调发展，经济持续健康发展。 二、国外统筹城乡发展现有经验成果 各国关于城乡发展关系的理论研究在广泛的领域和开拓的视野中发展并取得了相
关于我区城乡统筹发展工作的调研报告
关于我区城乡统筹发展工作的调研报告 近年来，我区把统筹城乡发展作为落实科学发展观的一项重大举措，以建设社会主义新农村为契机，紧紧围绕缩小城乡差距，实现城乡一体化的目标，切实加大“三农”投入，在经济发展、基础建设、社会发展、维护稳定等方面，坚持城乡统筹，有力地推进了我区经济的协调可持续发展。到XX年底，我区实现地区生产总值32亿元，增长15.3%，人均达到19999元;财政总收入10628万元，增长21.2%，人均为662元;城镇固定资产投资14.1亿元，增长47%;城镇居民人均可支配收入15866元，增长20.2%;农民人均纯收入4736元，增长18.6%;城镇居民人均住房建筑面积33.7平方米。 我区城乡统筹发展工作在取得可喜成绩的同时，也存在一些不足。最近，结合区上实践科学发展观学习，采取实际调研和发放调查问卷的形式，深入了解我区城乡统筹发展状况和存在问题。现就调研情况，谈谈自己的观点。 一、我区统筹城乡发展的现状 (一)统筹城乡经济发展，缩小城乡居民收入差距。 1、推进现代农业发展，促进产业结构调整。
今年以来，按照“现代农业看杨凌”的目标规划，区政府把发展现代农业确定为我区产业发展重点，启动了以“五个万”为重点的现代农业示范园区建设工程。先后分四次组织干部群众800多人赴山东寿光等地学习现代农业发展先进经验，制定实施了《杨陵区促进标准化生产园设施农业发展(试行)办法》《杨陵无公害农产品实施方案》，推动无公害蔬菜基地建设和无公害产品认证。 抽调21名单位领导，处级领导任工作组组长，组成设施农业和小麦良种、20万头生猪基地、万头奶肉牛基地和万亩苗木花卉基地建设等五个包抓组，督促和推进“五个万”建设工程。截止目前，设施农业大棚完成2274座墙体建设，中棚246亩。苗木花卉基地引进企业3家，高酸苹果项目完成投资150万元，栽植树苗12万株，中华红叶杨项目栽植树苗1.3万株，育苗10万株。20万头生猪基地已完成水电路等配套设施，正在进行一期200亩猪舍建设。万头奶肉牛养殖基地完成了围墙圈砌和道路、高压线路等规划。 今年设施农业2550座大棚的建设，单就此项给农民转移性投入达到5000多万元。随着设施农业、生猪、奶肉牛基地和苗木花卉基地的建成，涉农企业的介入带动，使我区农民收入将在今后一段时期有稳定、可持续增长的保证。初步测算，农业园区的全面建成，使农民从事此项生产人均收入达到XX元左右。
关于统筹城乡发展的心得体会两篇
关于统筹城乡发展的心得体会两篇篇一：关于统筹城乡发展的心得体会 2月18日-2月21日，通过参加全市城乡统筹工作培训班，使我对加速推进城乡一体化进程，统筹城乡健康和谐发展，有了全新的认识。尤其是对如何利用农村土地整治推动城镇建设有了更深的理解。现就农村土地整合与统筹城乡发展谈以下几点体会： 一、农村土地整合对统筹城乡发展意义重大、成效显著 农村土地整治攸关18亿亩耕地“红线”,是统筹城乡发展、推进新农村建设的重要使命。如何深度整合农村土地资源,充分发挥闲置土地的作用,为保增长、保民生、保稳定创造更多的有利条件,滁州市做出了积极探索,取得了明显成效。 以村庄规划整治为突破口,向新农村建设要土地。坚持以村镇规划为抓手,以中心村建设为重点,对农民旧房改造、新居建设、农村基础设施和公共服务配套设施一起规划、一起建设,一起更新。按照分类指导、试点先行、整村推进的总体思路,每个示范村根据统一部署都编制了村庄整治建设规划,乡镇编制了村庄布点规划。通过开展村庄规划整治,引导分散居住需要建房的农户就近到中心村建新房,从源头上节约了土地。
以土地整理复垦为重点,向发展现代农业要土地。加大了对耕地、宅基地和集体建设用地整理复垦力度,使整理土地达到“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的要求,建成一批高效农业、集约农业、循环农业一体化的高标准农田,为发展现代农业创造条件。 二、农村土地整治功在当代，利在千秋 农村土地整治是一项深受老百姓欢迎、让广大群众真正受益的大好事、大实事,也是一项功在当代、利在千秋的民心工程、德政工程,其效应和作用显而易见。 土地整治提高了耕地生产能力,有利于促进农业规模经营。推进农村土地整治,不仅新增了耕地,更重要的是以土地整治为抓手,改善 了农业生产条件,促进了现代农业示范区建设,为实施土地使用权流转和发展现代农业奠定了基础。 土地整治优化了用地结构,有利于促进工、农协调发展。我市从高效利用资源的高度,坚持工业向园区集中、人口向城市集中、土地向大户集中,着力调整结构、优化布局,既保证了工业用地占补平衡的需要,又通过土地整治开发带动农民增收。 土地整治增强了市场流通功能,有利于促进农民增收。近几年,我市在推进农村土地综合整治的基础上,按照“依法、有偿、自愿”的
种苗产业发展情况的调研报告
种苗产业发展情况的调研报告 一、种苗生产供应的特点 种苗生产供应品种、树种多。据统计，今年用于各项造林绿化树种有30多个，特别是一些城市绿化树种、园林观赏树种增幅较大。根据市场需求和我县城市绿化建设需要，各苗圃加大了绿化树种、园林观赏苗木的培育力度，种苗生产供应的结构性矛盾得到有效缓解。 苗木质量大幅度提高，杜绝了不合格苗木上山造林，造林用苗质量得到了进一步提高。全县各项工程造林一、二级苗木使用率达95％以上，实现了二级以上苗木上山造林的目标。 苗木供过于求形势依然严峻。经树种、品种结构调整后，今春可供应苗木2800多万株，供应总量比上年春季减少近200万株，苗木剩余总量与上年基本持平，杨树、山杏、刺槐等常规树种苗木剩余量减少。 二、存在的主要问题 在看到林木种苗产业发展的同时，如何加强全县种苗质量管理，寻求种苗的销售渠道，增加抗逆性树种、品种种苗的培育，努力解决种苗供过于求的一系列问题不断呈现在我们的面前，从而成为制约我县种苗产业发展的瓶颈。 种苗生产供应与造林需求得不到很好的衔接，造林任务
下达晚，种苗生产的盲目性难以得到根本性改观，苗木生产结构性过剩，区域供需不平衡依然存在。由于造林任务下达晚，种苗的准备只能依照历年经验进行预测和估算，与生产实际需求差距较大。部分林农目前依然存在等待退耕还林等林业重点工程增加造林计划的想法，种苗产业的规模及种植结构难以得到合理的调整。 抗逆性树种、品种种苗缺乏，供应压力增加。当前，随着各林业重点工程逐步进入攻坚阶段，造林地的立地条件越来越恶劣，造林难度增加，各工程对抗逆性树种品种种苗的需求逐步加大，而抗逆性树种种苗在当前的种苗生产供应中所占比例偏低。 良种使用率低。近几年，国家加大了对种苗工程建设的扶持力度，良种生产能力有较大幅度提高。但是造林部门在造林投入相同的情况下，受价格因素的影响，为降低造林成本，造林选用普通种子和普通苗木，良种使用率难以提高。 长途调运的苗木质量堪优。立足本县域，“就地育苗、就近供应”是搞好苗木生产供应的基本原则，是保证适地适树和造林苗木质量的重要措施。长途调运苗木，一是降低了苗木质量，提高了造林成本，二是挫伤了当地林农育苗生产积极性。 四、发展思路及对策 种苗产业今后的发展思路
谈城乡统筹发展的历史经验与现实意义
[论文关键词]科学发展观统筹兼顾新农村建设[论文摘要]中国城乡统筹发展的历史经验与现实意义主要体现在：第一，要站在农业、农村和农民问题关系着改革开放和社会主义现代化事业大局的高度，充分理解统筹城乡发展的现实意义；第二，要坚持统筹兼顾这个根本方法去指导城乡发展的一切工作；第三，要找准统筹城乡发展的实践载体——城镇化和社会主义新农村建设。党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”并进一步强调，“必须坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展……”党的十七大报告把统筹城乡发展放到了正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系中的第一位，从另一个侧面反映了统筹城乡发展在贯彻落实科学发展观中的重要地位。统筹城乡发展，是中央深刻总结新中国成立以来特别是改革开放以来城乡关系的经验教训，根据现阶段我国经济社会发展的特点而做出的重大战略决策。为了全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，我们必须充分认识和理解统筹城乡发展的历史经验与现实意义。一、充分理解统筹城乡发展的现实意义——农业、农村和农民问题，关系着改革开放和社会主义现代化事业的大局由于我国是一个农业大国，农村人口占百分之八十左右，而且相对于城市的发展来说，随着改革开放进程的加快，农村发展滞后、城乡二元结构的矛盾越来越突出。我们必须充分认识到农业、农村和农民问题关系着改革开放和社会主义现代化事业的大局。毛泽东同志在 1957年就指出：“全党一定要重视农业。农业关系国计民生极大。”毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中再次强调：“我国有五亿多农业人口，农民的情况如何，对于我国经济的发展和政权的巩固，关系极大。”“我国是一个农业大国，农村人口占全国人口的百分之八十以上，发展工业必须和发展农业同时并举，工业才有原料和市场，才有可能为建立强大的重工业积累较多的资金。大家知道，轻工业和农业有极密切的关系。没有农业，就没有轻工业。重工业要以农业为重要市场这一点，目前还没有使人们看得很清楚。但是随着农业的技术改革逐步发展，农业的日益现代化，为农业服务的机械、肥料、水利建设、电力建设、运输建设、民用燃料、民用建筑材料等等将日益增多，重工业以农业为重要市场的情况，将会易于为人们所理解。”改革开放初期，邓小平同志也多次强调：“现在全国人口有九亿多，其中百分之八十是农民。人多有好的一面，也有不利的一面。在生产还不够发展的条件下，吃饭、教育和就业都成为严重的问题。我们要大力加强计划生育工作，但是即使若干年后人口不再增加，人口多的问题在一段时间内也仍然存在。我们地大物博，这是我们的优越条件。但有很多资源还没有勘探清楚，没有开采和使用，所以还不是现实的生产资料。土地面积广大，但是耕地很少。耕地少，人口多特别是农民多，这种情况不是很容易改变的。这就成为中国现代化建设必须考虑的特点。”邓小平同志还进一步指出：“农业是根本，不要忘掉。”“中国有百分之八十的人口在农村。中国社会能不能安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。” [!--empirenews.page--] 江泽民同志在 1994年也指出：“农业、农村和农民问题，关系着改革开放和社会主义现代化事业的大局，关系着党的执政地位的巩固，关系着国家的长治久安。这不但是个重大的经济问题，同时是个重要的政治问题。”二、统筹城乡发展的根本指导方针——统筹兼顾统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，事关全面建设小康社会的全局。目前统筹城乡发展的长效体制机制尚未建立，但我们已经找到了统筹城乡发展的根本指导方针，那就是统筹兼顾。毛泽东在 1957年指出：“我们各方面的建设事业都在蓬勃地发展着，成绩很大，但是，在目前社会大变动的过渡时期，困难问题还是很多的。又发展又困难，这就是矛盾。任何矛盾不但应当解决，也是完全可以解决的。我们的方针是统筹兼顾、适当安排。无论粮食问题，灾荒问题，就业问题，教育问题，知识分子问题，各种爱国力量的统一战线问题，少数民族问题，以及其他各项问题，都要从对全体人民的统筹兼顾这个观点出发，就当时当地的实际可
城乡统筹一体化发展的成功范例
城乡统筹一体化发展的成功范例 ——来自东岭集团（村）的调查报告 从不足万元家底的黑白铁皮加工铺，到拥有80多亿元资产、1、6万名员工的陕西最大民企、?中国500强企业?；从人均不到3分地、靠种菜卖菜过日子的穷村，到以新型工业、物流贸易为依托的?西部第一村?、?中国第四村?……脍炙人口的东岭传奇早已蜚声国内外，进入?十二五?、新一轮西部大开发全面启动之时，人们又一次将目光投向东岭集团（村）。 前不久，中央党校?中国小康村科学发展与战略转型?课题组，在对东岭集团实地调研之后，认为?东岭是西部地区学习实践科学发展观，城乡统筹一体化发展的样板和典型，其思路值得研读，其经验值得总结和借鉴?。 改革开放以来，在市委、市政府和金台区委、政府领导、支持下，在西秦硬汉、全国劳模李黑记带领下，东岭集团（村）在缺乏先例的情况下，敢为人先，投石问路，积极探索统筹城乡发展、推进农村城市化的路子，以新型工业、物流贸易为支撑，打造、延伸产业链。一方面，通过安置就业，解决失地农民生计难题，又为国企下岗职工、大中专毕业生和社会无业人员建造职业平台。集团员工队伍由几十、几百、几千发展壮大到1.6万人；另一方面，以工促农，共同发展，
以东岭集团产业集群带动区域经济发展，缩小城市与农村之间的距离，工业反哺农业，改变祖祖辈辈的习俗，培养新时代的农民。 （一） 东岭村95%以上的劳力都在企业上班，东岭集团下属五大总公司、40多个生产、经营单位，以有色金属冶炼、物流贸易为主导产业。从2000年以来，企业10年间总收入由10亿元增长到200多亿元，利税由3000多万元增长到10亿元以上，解决就业由千人增长到上万人。2010年东岭集团实现总收入232亿元，比上年增加24亿元，同比增长了11.4%，创全市企业和全省民营企业之最，上缴税金6.4亿，比上年增加1.2亿，同比增长了20%，蝉联全省民营企业纳税第一名；全年项目投资15.7亿元,冶炼公司余热发电、略钢公司60万吨转炉连铸以及20多万平米地产开发等项目相继完成；全年完成外贸收入7亿美元，比上年增加2亿美元，同比增长40%，贸易总额名列宝鸡第一、全省前列。 物流贸易、有色冶炼、矿业开发、金融投资、地产开发五大支柱产业，如同五路?高铁?，相得益彰，联合发力，将东岭集团带入行业前列： 一路?高铁?钢铁物流产业：占据东岭集团产业的半壁江山，在全国拥有 23家分公司，与国内 20多家大型钢铁企业密切合作，2010年实现销售收入近 120亿元。 二路?高铁?有色冶炼产业：以有色冶炼、焦化、钢铁为主的大工业节约生产、清洁生产、安全生产，既是企业向绿色低碳、循环经
统筹城乡发展调研报告
统筹城乡发展调研报告 统筹城乡发展调研组 从5月8日开始，县委书记带领县委、县人大、县政府、县政协相关领导及有关部门负责人，围绕统筹城乡发展这一课题，开展了为期10天的调研，现将调研情况报告如下： 基本情况 我县位于彬长煤田腹地，是连接秦陇两省的咽喉要道。全县总面积1185平方公里，总人口34.43万，其中，农业人口30.8万。耕地面积44.1万亩，果园50万亩。2009年, 全县实现生产总值60.06亿元，人均18394元，折合美元2693美元，是2006年18.06亿的3.3倍，连续五年增速保持在20%以上；财政总收入10.53亿元，地方财政收入3.84亿元，分别较2006年的2.46亿元、0.79亿元翻了两番多；城镇居民人均可支配收入15356元，农民人均纯收入4103元，首次超过全省平均水平，比2006年分别增长283.3%和104.7%。在全省县域经济综合考核中，我县从2006年的第34位上升到2009年的第11位，3年提升了23个位次，较2008年提升了9个位次。今年生产总值可望突破70亿元大关，达到74亿元，人均生产总值可望突破3000美元。当前，我县已步入一个新的发展阶段。按照市委、市政府对我县提出的“全国争一流，省内当排头”新的发展要求，摆在我们面前的首要任务就是要加快统筹城乡发展，推进城乡一体化进程。 当前现状 “十一五”以来，我们始终坚持以人为本理念，加快统筹城乡发展，取得了明显成效。一是农村基础设施明显改善。2006
年以来，全县累计完成投资14亿元，实施了143个重点村建设，累计建成新居9.98万间199.7万平方米，涉及1.66万户，建成村级活动场所89个。新建、改建农村公路914.4公里（其中通村公路270条783公里），全面实现了村村通柏油路（水泥路）目标。建成农村人饮工程140 处，铺设农村供水管网730公里，解决了11万人饮水困难，农村自来水普及率达到90％，较2006年提高了45个百分点。新建改造了16个乡镇的农村低压线路，架设杆线212.42千米，保证了农村用电安全。去年又投资80万元，实施“太阳-太阳”光伏发电工程，为偏远村10余户群众解决了用电问题。实施了电话“村村通”、有线电视入户、互联网接入工程，建成村信息服务站247个，发展有线电视8577户、移动电话达到17.25万户。二是农民增收渠道不断拓宽。不折不扣地落实惠农政策，累计发放各类补贴资金1.15亿元。不断壮大主导产业，全县果园面积达到50万亩，年产量达38万吨，农民人均果品收入2371元，较2006年净增1295元。建成润杨柿饼加工、通达果汁等龙头企业4户，肉兔、干杂果等农产品加工点81个。组建各类专业合作组织27个，农业产业化程度不断提高。全县“一村一品”专业村发展到117个，其中，省级“一村一品”示范村17个，县级示范村100个。2009年全县在外务工人员累计达到10.1万人（次），劳务收入10.85亿元。三是小城镇建设积极推进。以“七镇两乡”为重点，硬化乡镇街道48.6万平方米，建设各类市场12个、两层以上商业门店3.9万平方米。龙高镇被命名为省级环境优美乡镇，新民镇被确定为小城镇建设省级试点镇、市级示范镇，北极镇被评为咸阳市首届“魅力城镇”。四是社会事业全面发展。三年
产业集群发展状况调研报告
产业集群发展状况调研报告 根据XX年3月5日张副县长的工作安排，分析农业、林业、畜牧、发改、创新、经贸等部门提供的材料，对我县电力、糠酒业、矿产业、畜牧业、生物创新产业、旅游业六大产业集群发展情况进行了调研(重点调研林业产业)。现将调研情况报告如下： 一、 **县产业集群发展状况 近几年来，**县委、县政府全面实施产业富县战略举措，积极调整、优化产业结构，着力打造和培育具有区域特色的产业集群经济，全县已初步形成了电力、糠酒业、矿产业、畜牧业、生物创新产业、旅游业六大支柱产业集群，产业规模不断发展壮大。特别是12月28日南沙电站第一台机组发电，标志着**县支柱产业培植又迈上新的台阶。**县产值突破亿元的产业已达5个，成为新的经济增长点。目前，产业集群覆盖面积达到XX平方公里，涉及全县14个乡镇。 XX 年，六大产业集群完成总产值XX元，占全县民营经济总产值的XX%;实现产品销售收入XX元，其中出口创汇XX元;实现利税XX元，发放从业劳动者报筹XX元。 电力产业完成投资14304万元，南沙电站完成投资9300万元；麻栗寨河二级电站完成投资720万元；农网三期改造工程完成投资3000万元；南沙至小新街35千伏线路建设完
成投资700万元;电力设施修理改造完成投资584万元。(XX 年数字) 糖酒业年产5万吨燃料酒精改扩建工程已建成投产。 矿业产业与XX钢铁厂进行合作，南砂矿业公司投资XX 多万元，成功地对马街铁矿进行资源整合；按公开、公平、公正的原则，将**县黄金有限责任公司产权转让给云南华西矿产资源公司的工作已全面完成。 畜牧业 XX年，生猪存栏XX万头，同比增长XX%；肥猪出栏XX万头，同比增长XX%；实现畜牧业产值XX亿元，同比增长XX%。实现肉类总产XX9吨，实现畜牧业产值2.61亿元，与前11年的1997年同比，肉类总产年均增长1492吨，年均增长率40.9%，畜牧业产值年均增长2023万元，年均增长52.67%。 生物创新产业 **县国土面积2189.88平方公里，林业用地175.8万亩，占国土面积的53.5%，其中：有林地124.05万亩，灌木林地27.02万亩，疏林地0.47万亩，未成林造林地3.21万亩，苗圃地0.07万亩，宜林荒山20.98万亩，森林覆盖率41.0%。 1.膏桐 据调查，**县适宜发展膏桐的土地资源总面积为60万亩，适宜区可种植的面积27.2万亩，其中连片宜林荒山荒地和无立木林地面积21.5万亩，集中分布在马街、南沙、