2015年度四川省委党校研究生入学考试：《公共管理学》光华村复习资料

2015《公共管理学》光华村复习资料

（注：字体加粗意为两次复习内容相同，需重点掌握）

1、公共管理与行政管理的区别P437

（1）行政管理：执行管理，主要指国家行政机关对社会的管理及为此进行的行政机关内部事务的管理。它实际上是一种政府行政、政府独政的局面。

（2）公共管理：公共管理主体为促进社会的发展、维护和增进公共利益，满足公众需要而对公共事务和公共部门进行管理的行为及活动。

（3）公共管理主体：政府（公共物品主要提供者）非政府组织（NGO）和公共企业（公共物品重要提供者）。

（4）公共管理客体：公共事务（社会问题、公共资源、公共项目）。

（5）公共管理包括行政管理：公共管理与行政管理的主体、客体以及运行机制有所不同，但现代社会的行政主导性特点决定了公共管理主体的核心是政府。

2、公共物品与公共事务

（1）公共物品：产品和劳动的利益有社会成员共同享有物品，其基本特征为：非排他性和非竞争性。

P445

（2）公共事务：为了满足社会全体或大多数成员的需要，体现他们的共同利益，让他们共同受益的那类事物。

3、公共管理中的政府管理、非政府组织管理与企业（工商）管理的主要区别P438

（1）活动范围：提供基本公共产品和混合公共产品，提供一部分特定的混合公共产品和私人性产品，主要提供私人产品。

（2）管理目标：公益性与以公正为主；公平与效率混合的追求和主要面向社会弱势群体提供服务；

关注利润，追求盈利目标。

（3）资源的来源：税收和预算分配；自助和捐赠；利润和投资收益。

（4）运行机制：依法行政；协商和契约；市场机制。

（5）任用方法：选任、委任、考任的方式；志愿和招聘；聘用方式。

（6）组织形式：以层级的官僚制组织形式为主；分权的网络式的组织体制为主；扁平化的组织形式为主。

4、公共管理的基本特征P438(公共性、管理性、社会性)

5、公共部门的特征P440

（1）公共性：管理公共事务，促进公共利益，资金来源和使用具有公共性，输出公共产品和服务。（2）权威性：处理公共事务时运用的公共性质的权力。

（3）稳定性：组织体系和人员稳定。

（4）合法性：能够被公众自愿认同，从而在行使公共权力时能得到公众的支持而不是抵触。

6、公共部门的功能P441

1、人力资源规划的主要目标是预算准备和人力资源计划、在政府官员之间划分与分配工作任务

（工作分析、职位分类和工作评估）、决定工作的价值（工资或薪酬）。公共部门人事管理者应承担技术

人员、专业人员、人力资源管理专家及斡旋者的角色。预算过程表现了政治回应性和效率的价值，科学的

工作分类与分析，能够提高行政效率，而且有利于对社会公正和个人权利更多地加以关注。工资与福利制

度不仅有利于改善雇员的经济生活，而且还有助于提供评判雇员个人价值的相对客观的经济尺度，同时还

能够体现个人权利的价值。

2、人力资源获取的主要目标是招募、选录和甄补政府雇员。公平就业机会、弱势群体保护行动和劳

动力多样化计划对人事管理的功能产生了重要的影响。这些计划均建立在社会公平和个人权利的价值，以

及用于实现这些价值的弱势群体保护行动的法律和程序的基础上。由于公共职位是稀缺资源，因而在其分

配过程中存在着影响人力资源获取功能实现的价值冲突，这些价值是分配公共职位的基础，主要包括回应

性、效率、个人权利和社会公平等。

3、人力资源开发的主要目标是适应、培训、激励及评估雇员，提高其知识、技能与能力。人力资源

开发是现代公共部门人事管理的重点和核心，追求工作质量要求雇主在劳动力的知识、技能和能力上给予

投资，劳动力的资格条件要求雇员通晓公共服务提供的系统和适应顾客的需求。公共服务系统中的效率价

值，为政府应对这些挑战提高了基础。绩效评估体现了个人责任、社会公平、效率和回应性等价值。职业

安全与健康则体现了人力资源管理中的主要价值观念——对民选官员的回应、行政效率以及雇员权利的保

护之间的难以避免的冲突。

4、纪律与惩戒的主要目标是确立、保证雇员和雇主之间的期望、权力与义务的关系，建立惩戒途径

与雇员申诉程序；健康、安全以及雇员宪法权力等。纪律与惩戒是人事管理四个核心功能中最重要的功能，

其过程体现了行政效率、个人权利与有关组织正义的合理作用的冲突。

总的来看，公共部门人事管理的四项功能之间是相互关联、环环相扣的，并且与外部环境处于动态的

平衡之中。其中，人力资源规划是基础，是整个人力资源管理体系的蓝图和基石；人力资源获取是手段，

是整个人力资源管理体系的砖石；人力资源开发是核心，是整个人力资源管理体系的心脏；纪律与惩戒是

保障，是整个人力资源管理体系的安全阀。上述四个方面的功能构成一个有机整体，各个部分之间相对独

立，但又相互影响、相互制约。

7、现代政府组织运作的基本原则P442

1.人民主权原则

人民主权原则是指国家主权“在民”而不是“在神”或“在君”，国家主权属于人民，而不是专属于

某个人或社会集团。

2.有限政府原则

有限表现在，政府权力以不侵犯公民合法权益为基本限度。维护公民合法权益，既是政府存在的理由，

也是政府权力运作的目标。

3.分权原则

分权是现代政府的内在要求，这主要基于两个考虑，一是随着社会现代化进程的深化，政治和社会生

活日益多元化和复杂化，政府公共管理本身相应地存在一个复杂化和专业化的趋势，而走向了功能分化，

在权力的组织实现一定程度的职能分工；二是处于对政府权力加以限制的目的。

4.法治原则

按照法治原则，政府的组成、政府权力的范围、政府权力的行使，必须依照法律规定，按法定程序进

行；法律必须经过合理程序制定，必须公之于众；公民按法律享有权利，公民权利的剥夺也必须依照法律；

司法必须独立，法律面前人人平等。

8、．现代政府的职能及转变P443

（1）政府职能含义：亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的

职责和所具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。

（2）我国现阶段的政府基本职能：宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护。

（3）政府职能的转变：政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。包括管理职权、职责的改变（对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法、及其模式的转变等。1992年中国改革开放后进一步转变政府职能改革。

（4）我国政府职能转变的方向：从无所不为的万能政府转变成有所必为的有限政府，把工作内容最终集

中到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务等方面上来；从热衷于“管、审、批”的干预型政

府转变成致力于“扶、帮、助”的服务型政府，把工作任务集中到保障人民群众身心健康和财产安全、帮助企业排难解困

上来；从主要是为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府，把工作基点落实到解放和发展生产力、实

现经济、社会和人的全面发展上来；从不受约束的自由政府转变成依法行政的法治政府，把工作规范统一到相关的法律法

规上来。

9、政府的角色定位P447

一般是指政府在社会发展，人民生活，文明进步当中该起到什么样的功能与定位。我国政府的角色定位普遍视自己为权利的所有者，规则的制订者，所以最后容易导致与人民群众的隔阂。

当前，我国正处于由计划经济向市场经济转轨时期，市场机制尚不健全、法律体系尚不尽完善、法律意识淡薄。加入WTO，面对汹涌而入的西方的价值观、生活方式、文化观念的猛然撞击，我国政府在管理理念、管理法规、管理方式上必须与市场经济、WTO相适应，政府角色必须从以下几个方面重新定位。

中国正处在向市场经济转轨的过程中，政府应加强对经济转型的主导作用。从中国国情的实际出发，政府职能应以经济建设为中心，除所应履行的政治、文化、社会职能外，政府管理经济的职能主要是：①促进市场发育，建立公平竞争的统一市场。②注重公共投资，促进基础设施建设。③实施产业政策，促进产业结构高级化，充分发挥比较优势。④调整区域经济战略，解决地区发展不平衡问题。⑤控制人口增长，开发人力资源。⑥保护自然资源和生态环境，治理环境污染，推进防灾、减灾和救灾事业。⑦管理国有资产和监督国有资产经营。⑧形成收入与财产公平分配机制，实施反贫困行动计划。

10、非营利组织的一般特征P448

（1）组织性：组织机构、管理体制、合法身份。

（2）民间性：独立决策权，不为政府控制。

（3）非营利性：不是为其拥有者谋求利润。

（4）公益性：目标和服务。

11、公共企业的含义和性质P448

公共企业，简单来说，就是指政府为了解决市场失灵问题，即出于向社会公众提供必不可少的公共产

品和服务、解决外部效用问题、增进社会公正、调节和平衡宏观经济发展等目的建立和经营的企业。

公共企业内涵：指持续存在的、以为社会提供具有公共性质的产品和服务为主要经营活动的、具有一

定盈利目标、受到政府特殊管制措施制约的组织化经济实体，又称公益性企业

首要目标是要为社会提供公共产品和服务，而且公共企业将受到政府的管制。

12、公共政策的特征P450（六性）

1政治性、2．公共性：3．价值选择性：4．阶段性：5．功能多样性：6．合法性：

13、政府在公共问题列入其议程中的角色P452

（1）自由放纵：。。。。。。。。。。。

（2）鼓励扶持：。。。。。。。。。。。。

（3）促使其产生：。。。。。。。。。。。

（4）阻止其产生：。。。。。。。。。。。

14、公共政策执行的含义和因素P454

公共政策执行是一定的机构或人员，为了实现既定的政策目标而采取的各种行动，如发布命令、拨付款项、订立契约、收集资料、传递信息、委派人员、创设机构等。在诸多活动中，最重要的是组织政策执行人员，向社会解释政策方案，采取具体的行动措施实现政策目标三项内容；公共政策执行又是一定的组织行为，即政策执行人员的行为都是按照明确的组织结构和组织原则，依据一定的权力和职责分配关系，遵循系统的运行程序和方式进行的，而政策执行中，政策执行主体与社会之间的联系也都体现为整体互动；公共政策执行的组织结构与行动功能是相互联系的，不可分割的整体。

1.公共政策本身的影响因素

包括：政策缺乏连贯性；政策缺乏合理性；政策缺乏具体性等。

2.公共政策执行机构的影响因素

包括：执行机构的组织结构合理与否；执行机构的功能充分发挥与否等。

3.公共政策执行相关人员的因素

包括：政策执行者的能力、素质和觉悟；政策目标群体的行为状况等。

4.公共政策环境的影响因素

包括：经济因素；政治因素；文化因素；社会因素等。

15、公共政策评估P455

（1）公共政策效果评估：是公共政策过程的关键环节。只有通过科学的政策评价，人们才能判定一项政策是否达到了其预期的目标，并由此决定这项政策应该是延续、调整，还是终止。同时，只有通过政策评价，人们才能对公共政策过程进行全面的考察和分析，总结得失与教训，为以后的政策制定与执行提供良好的基础

公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的评价活動有着重要的区别：首先，公共政策是政府有选择的管理行为。公共政策的主体由于其特殊的职能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范围和更深远的目的，因而要从公众的、宏观的、系统的高度来进行评价。其次，由于公共政策对利益的分配，是一个动态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，会因为时间的推移因势而动。因此，对公共政策的评价也应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。再次，公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。公共政策及其评价是一个系统的过程，从公共政策一开始就有评价活动的进行，但是只在公共政策实施后的评价才能得出公共政策的整体结论。因此，公共政策评价最重要的是对公共政策效果的评价。公共政策评价中公共政策效果的概念必须包含的内容：公共政策预定目标的完成程度；公共政策的非预期影响；与政府行为相关的条件环境的变化；投入公共政策的直接成本和间接成本；公共政策所取得的收益与投入成本之间的比率。

（2）政策效果的内容：A预期目标完成；B非预期的影响；C环境条件变化;D投入的有效性（效率）16、公共部门应用战略管理的特点P457

战略管理是一个过程，它可以把传统与创新结为一体，同时又考虑制定--创造新的理念，以及实施--把新思维付诸实践。当前最有影响的战略管理过程模式是巴可夫和纳特提出的六个阶段模式：根据环境发展趋势、总体方向及标准概念描述组织的历史关联因素；根据现在的优势与劣势、未来的机遇与威胁来分析判断目前的形势；制定出当前要解决的战略问题议程；设计出战略选择方案以解决需要优先考虑的问题；根据利害关系人和所需要的资源评价战略选择方案；通过资源配置和对人员管理贯彻需要优先考虑的战略。我们将公共部门战略管理过程划分为战略规划、战略实施和战略评价三个阶段。

17、重视公共部门战略的原因P458

1更加复杂和不确定的环境.战略管理能够保证组织与其环境之间有一个良好的战略配合，使组织的能力与

其环境要求相匹配，同时安排自治内部的结构与程序以使其随战略选择而成长并发展出新的能附和未来挑

战的能力

2公共部门角色的变化。政府的角色发生变化即要成为领航者而非划桨者（steering rather than rowing)

3国际化和国际竞争的挑战。随着国际经济一体化和通信技术的发展，国际化成为一种趋势。全球化增加

了治理的复杂性，同时使国家之间的竞争更为激烈，为了应付竞争压力，政府必须从更宏观的视野，更长

远的观点制定国家发展的战略，提升国家发展的战略

4公共利益的挑战。公共利益不仅指公民的,公共利益要求政府治理兼顾整体利益与局部利益，兼顾长远利

益与眼前利益。

18、公共部门战略管理过程P458

1环境分析

2战略规划

3战略实施

4战略评估

环境包括一般环境和具体环境。一般环境指社会的一般的或宏观环境层的力量。具体环境指对公共组织的决策

管理直接影响的因素和力量包括组织的内部环境

战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程，一般包括一下活动

1展望原境和确认，陈述任务

2确认重要的环境变化及趋势的议题

3决定机关要强调的主要价值

4选择重要的关切性议题领域

5设定明确的基本的策略方向

6选择适当的策略

7创设之行这些策略的行动议程

战略实施

战略制定与战略实施的不同

1战略规划是在行动之前部署力量，而实施是在行动中管理和运用力量

2战略规划重视目标的有效性而实施则关注效率

3战略指定是一种思维过程，而实施是行动过程

4战略制定需要协调少数人，而实施则需要更广泛的行动者之间的协调

战略评估

1检查战略基础了解机会与威胁，弱点与优势是否发生变化

2衡量战略绩效

3战略的修正与调整

19、应用战略的重要意义P459（积极效应）

战略管理的本职是人们为了控制企业在一定时期内的发展，对企业各种根本趋势及对各种根本趋势起决定作用的因果关系作出能动反应得结果，是指到企业实现某种根本趋势的行为准则和目标。企业战略管理的着眼点不是当前而是未来。要在正确认识过去和现在基础上，通过科学预见，谋划未来的发展趋势。企业战略管理关心的四有关组织的整体和全局问题。战略管理的核心是研究关系住址发展全局的指导规律，同时企业战略管理也具有不同的类型，层次和结构。企业战略管理是以未来为基点，为赢得持久的竞争优势而作出的事关全局的重大策划和谋略。

20、公共部门人力资源的特点P461

人力资源是指一定范围内能够推动社会和经济发展的、具有正常智力和体力劳动能力的人得总称，是指一个国家或地区具有为社会长造物之、精神和文化财富的，从事智力劳动和体力劳动的人们的总称。特点：1、人力资源具有能动性和创造性，在经济活动中居于主导地位。2、人力资源是可再生的生物性资源。3、人力资源是具有时效性的资源。4、人力资源是具有双重性的资源。5、人力资源是具有社会性的资源。

21、公共部门人力资源管理的特点P461

(1)利益取向的公共性。公共部门的人力资源管理不允许谋求其部门的自身利益,公共管理包括公共部门人力资源管理,必须以公共利益为其最基本的价值取向。

(2)管理行为的政治性。以政府为核心主体的公共部门掌握社会公共权力,在社会价值的权威性分配中起关键性作用,所以公共部门人力资源管理不可避免地具有政治性色彩。

(3)管理层级的复杂性。以政府为核心主体的公共部门,是一个纵横交错、层级节制的庞大的组织结构体系,这就决定了公共部门在人事管理权限的划分、人力资源的获取、配置、使用等方面都具有与私人部门所不可比拟的复杂性。

(4)绩效评估的困难性。公共部门的产出是公共物品,大多数公共物品具有非竞争性、非排他性的特点,无需通过市场就可以消费,并且难以量化,难以确定个人在其中的贡献份额,因此对公共部门的人力资源进行绩效评估就存在一些技术上的困难。

(5)法律规制的严格性。公共权力具有两重性,既可以用来实现公共利益,也可以用来谋取个人私利。因此必须以专门的法律、法规对公共部门人力资源管理加以严格的规范,在各个环节上以法律形式予以约束,依法进行管理。

22、公共部门人力资源管理的基本任务P462

1、创造一个有利于人才脱颖而出的环境。人的生存与发展是离不开环境的，公共部门人力资源的环境是人力资源健康成长和合理使用的基础。良好的环境将有助于公共部门人力资源的开发与

使用；恶劣的环境将阻碍人才的成长，甚至是扼杀人才。所以公共部门人力资源管理的基本任务之一，就是要创造和提供良好的环境，有助于人力资源开发与管理。2、改革旧的人事行政管理体制。公共部门人力资源管理体制是国家政治体制的重要组成部分，它决定了公共部门如何选才与用才；决定了公共部门人力资源成长的方式与途径。良好的人力资源管理体制，是国家政权稳定的基础，陈旧落后的人力资源管理体制将会影响到整个社会人力资源的成长与供应，甚至将阻碍社会的进步。所以公共部门人力资源管理的首要任务之一就是要改革我国长期以来计划经济体制下旧的人事行政管理体制。3、建立符合社会主义市场经济要求的管理机制。建立符合社会主义市场经济体制要求的、有助于公共部门人力资源开发与管理的现代人力资源管理机制，是目前公共部门人力资源管理的首要任务和迫切要求。积极实施和完善中国公务员制度，在公共部门人力资源管理中引入竞争机制、保障机制、激励机制、新陈代谢机制、监控机制等行之有效的管理方法与管理手段，将有助于推动我国经济体制和政治体制改革。4、加强公共部门人力资源管理的法制化建设。法治化作为现代社会一个基本的治国原则，它也是现代公共部门人力资源管理应坚持的原则。加强公共部门人力资源管理的法制化建设，其目的是为了规范政府的人事行政管理行为，避免人力资源管理中的失误与偏差，坚持公平、公正、公开的原则，为吸引优秀人才、合理使用人才、拥有优秀人才提供制度保证。5、建立一套科学的管理方法与管理手段。长期以来，

在管理方法上我们一直沿用传统的经验式的管理方法，在公共部门人力资源管理上，主要依靠管理人员的经验和悟性，缺乏科学的现代化的管理方法和管理手段。即使是有一些“经验”，也无非是一些行政长官命令式的行政方法与行政手段，缺乏行之有效的经济方法与经济手段；长期以来我们习惯于定性分析而忽视必要的定量分析，因此，随着市场经济的建立与不断完善，我国的人力资源管理也急需建立一套与之相适应的现代化的、科学的、完善的人力资源管理方法与管理手段，使得人力资源的开发与管理更趋于科学化和现代化。

23、公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别P463

1.管理理念的区别：传统认识行政管理只将组织的员工视为一种成本或生产、技术要素，是对组织资本资源的消耗，而现代人力资源管理则将人本身看作是组织的财富和资源，是组织重要的投资

2.管理目标的区别：传统人事行政管理一班将组织的员工看成是被动的工具，认为他们的存在无非是为了满足组织工作职位性质的需要，与组织工作相比，认得地位是附属性的，而现代人力资源管理将组织中的人作为组织发展的主体

3.工作重点的区别：传统人事行政管理的着眼点是组织成员的现状，他比较重视现有人员的现在使用，而不重视其素质的进一步开发；人力资源管理的着眼点则是战略发展的需要和战略框架

4. 管理内容的区别：传统人事行政管理的内容比较简单，主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动；而现代人力资源管理的内容则大大地丰富了，增加了新的内容

24、公共部门人力资源开发的指导思想P464

坚持马、毛、邓、江、胡、习等的理论和重要思想和党的基本路线为指导，为提高国家

管理水平和政府行政效率服务的原则，坚持面向世界、面向未来、面向经济发展主战场的方

针。

第一、坚持为社会主义现代化建设服务的宗旨；

第二、突出公共部门人力资源开发的整体性；

第三、坚持四个原则；党管干部原则，德才兼备原则，开放原则，创新原则。

25、公共部门人力资源开发的目标和任务P464

一。人力资源管理的目标

人力资源管理目标是指企业人力资源管理需要完成的职责和需要达到的绩效。人力资源管理既要考虑组织

目标的实现，又要考虑员工个人的发展，强调在实现组织目标的同时实现个人的全面发展。

人力资源管理目标包括着全体管理人员在人力资源管理方面的目标任务与专门的人力资源部门的目

标与任务。显然两者有所不同，属于专业的人力资源部门的目标任务不一定是全体管理人员的人力资源管

理目标与任务，而属于全体管理人员承担的人力资源管理目标任务，一般都是专业的人力资源部门应该完

成的目标任务。

无论是专门的人力资源管理部门还是其它非人力资源管理部门，进行人力资源管理的目标与任务,主要

包括以下三个方面：

1.

2.最大限度地开发与管理组织内外的人力资源，促进

3.维护与激励组织内部人力资源，使其潜能得到最大限度的发挥，使其人力资本得到应有的提升与扩充。

二。人力资源战略在企业管理中的作用

1、人力资源战略是企业战略的核心。目前的企业竞争中，人才是企业的核心资源，人力资源战略处于企

业战略的核心地位。企业的发展取决于企业战略决策的制定，企业的战略决策基于企业的发展目标和行动

方案的制定，而最终起决定作用的还是企业对高素质人才的拥有量。有效地利用与企业发展战略相适应的

管理和专业技术人才，最大限度地发掘他们的才能，可以推动企业战略的实施，促进企业的飞跃发展。

2、人力资源战略可提高企业的绩效。员工的工作绩效是企业效益的基本保障，企业绩效的实现是通过向

顾客有效的提供企业的产品和服务体现出来的。而人力资源战略的重要目标之一就是实施对提高企业绩效

有益的活动，并通过这些活动来发挥其对企业成功所做出的贡献。过去，人力资源管理是以活动为宗旨，

主要考虑做什么，而不考虑成本和人力的需求；现在，经济发展正在从资源型经济向知识型经济过渡，企

业人力资源管理也就必须实行战略性的转化。人力资源管理者必须把他们活动所产生的结果作为企业的成

果，特别是作为人力资源投资的回报，使企业获得更多的利润。从企业战略上讲，人力资源管理作为一个

战略杠杆能有效地影响公司的经营绩效。人力资源战略与企业经营战略结合，能有效推进企业的调整和优

化，促进企业战略的成功实施。

3、利于企业扩展人力资本，形成持续的竞争优势。随着企业间竞争的日益白热化和国际经济的全球一体

化，很难有哪个企业可以拥有长久不变的竞争优势。往往是企业创造出某种竞争优势后，经过不长的时间

被竞争对手所模仿，从而失去优势。而优秀的人力资源所形成的竞争优势很难被其他企业所模仿。所以，

正确的人力资源战略对企业保持持续的竞争优势具有重要意义。人力资源战略的目标就是不断增强企业的

人力资本总合。扩展人力资本，利用企业内部所有员工的才能吸引外部的优秀人才，是企业战略的一部分。

人力资源工作就是要保证各个工作岗位所需人员的供给，保证这些人员具有其岗位所需的技能，即通过培

训和开发来缩短及消除企业各职位所要求的技能和员工所具有的能力之间的差距。当然，还可以设计与企

业的战略目标相一致薪酬系统、福利计划、提供更多的培训、为员工设计职业生涯计划等来增强企业人力

资本的竞争力，达到扩展人力资本，形成持续的竞争优势的目的。

4、对企业管理工作具有指导作用。人力资源战略可以帮助企业根据市场环境变化与人力资源管理自身的

发展，建立适合本企业特点的人力资源管理方法。如根据市场变化确定人力资源的长远供需计划；根据员

工期望，建立与企业实际相适应的激励制度；用更科学、先进、合理的方法降低人力成本；根据科学技术

的发展趋势，有针对性地对员工进行培训与开发，提高员工的适应能力，以适应未来科学技术发展的要求

等等。一个适合企业自身发展的人力资源战略可以提升企业人力资源管理水平，提高人力资源质量；可以

指导企业的人才建设和人力资源配置，从而使人才效益最大化。将人力资源由社会性资源转变成企业性资

源，最终转化为企业的现实劳动力。

26、公共预算管理的特点P465

公共预算的过程分为预算编制，预算执行和决算。

预算编制是对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的活动·。

预算执行由本级财政部门负责，包括收入执行，支出资金拨付和预算调整三个环节。

决算是对预算结果的总结和评价，目的是为了集中反映预算活动的基本情况和政府绩效，为编制新的

预算提供参考。

27、公共预算的功能P466

A.是立法机关和全体社会成员监督政府收支运作的途径和窗口

B.筹集政府活动需要的资金

C.是控制公共支出规模的一个有效手段

D.调节公共经济活动

E.反映和规定政法部门在预算年度内的活动范围、方向和重点

28、我国政府的预算P469

是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。

政府预算首先是以年度财政收支的形式存在的。它是对年度政府财政收支的规模和结构进行的预计和

测算。其具体形式是按一定的标准将政府预算年度的财政收支分门别类地列入各种计划表格，通过这些表

格可以反映一定时期政府财政收入的具体来源和支出方向。

政府预算是具有法律效力的文件。表现为政府预算的级次划分、收支内容、管理职权划分等都是以预

算法的形式规定的；预算的编制、执行和决算的过程也是在预算法的规范下进行的。政府预算编制后要经

过国家立法机构审查批准后方能公布并组织实施；预算的执行过程受法律的严格制约，不经法定程序，任

何人无权改变预算规定的各项收支指标，这就使政府的财政行为通过预算的法制化管理被置于民众的监督

之下。

政府预算是财政体系的重要组成部分，并同国家财政具有内在的联系。从财政收支的内容上看，政府

预算是国家财政的核心，但从起源看，两者不具有一致性。国家财政随国家的产生而产生，而政府预算是

社会发展到封建社会末期资本主义初期的产物，即是国家财政发展到一定阶段的产物。当国家财政要求制

定统一的年度收支计划，而且要求经过一定的立法程序审查批准时才出现政府预算。因此，简而言之，政

府预算就是具有法律效力的国家年度财政收支计划。

29、绩效管理的作用P471

是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。

绩效管理主要是通过对员工的绩效评价，达到合理评价员工的绩效，从而一方面达成有效的根据考核结果激励员工的作用；另一方面，通过对考核结果的分析，发现工作中的不足，从而提升员工的个人绩效，达成企业绩效提升的目的。随着绩效管理的完善，最终达到员工个人能力和企业绩效互动螺旋式上升的目的。

1、绩效管理促进组织和个人绩效的提升。

2、绩效管理促进管理流程和业务流程优化。

3、绩效管理保证组织战略目标的实现。

绩效管理与其他人力资源管理流程的关系

30、公共部门绩效管理的特点P471

1、采用绩效目标设定、绩效拨款和绩效评价等三环节管理公共资金；

2、以财政效率为核心展开，以“顾客”为对象；（政府服务的效果是多方面的，有些具有不可测性，政府绩效管理要求将公共服务效果限定在可测定的方面上，然后通过相应的方法去测定。绩效预算和拨款指标设计应当体现“顾客”，即受益人的要求。绩效评价指标必须体现顾客的权利。为顾客服务”体现于政府职能的设定上。）

3、公共服务的多目标量化管理；（通过多项可测定指标来描述效果、将多目标管理转化为“指标效果”、以量化指标来描述评价结果）

4、追求有效供给，而不是“省钱”；（政府绩效管理并非以“省钱”，而是以实现有效保障为目的，但实际结果却是最节约的预算。）

5、多种形式联合应用。（绩效预算管理、项目绩效管理、公共部门的市场化管理、公共部门的非营利组织化管理）

31、公共服务绩效管理指标体系P472

（综合反映提供服务的基本面貌、效率、能力及结果的标准，基本准度为4E）……………

32、公共管理变革的特点P474

公共管理是关于政府为核心的公共部门处理公共事务，提供公共物品和服务的活动。公共组织变革的动因：经济、政治、社会和国际环境目标：自己的稳定协调；更好适应和改造外部环境。

1、广泛性、全面性几乎所有国家都卷入改革；改革涉及行政体制的各个环节、各个方面

2、总方向上的一致性过去是政府的膨胀和扩张，现在是政府的退缩和市场价值的回归。