徐汇区景区最大承载量测算方法

徐汇区景区最大承载量测算方法

一、研究背景

《旅游法》第四章第四十五条规定：景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。

为指导和规范景区最大承载量核定工作，国家旅游局起草了《景区最大承载量核定导则》（GB/T1.1-2009），导则中定义景区最大承载量是指在一定时间条件下，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。这是可游览地区在物理空间上对旅游及其相关活动的承受能力。旅游局(2003)制定的《旅游规划通则》依据已有的研究成果，也对景区最大承载量进行了分类和定义，并提出了景区最大承载量的计算方法。

今年元旦上海外滩的踩踏事件不仅让全国人民痛惜，还让旅游界所有人震惊。而在国内外由旅游高峰期景区接待游客数量过多而造成景区环境的巨大破坏甚

至威胁到旅客人身安全的事例屡见不鲜。

1月28日，徐汇区旅游局组织召开A级旅游景区最大承载量工作推进会，

徐汇区旅游局相关负责人主持会议并通报景区最大承载量前期工作情况。徐汇区商务委、徐汇区绿化市容局、徐家汇街道、上海植物园、宋庆龄故居、徐家汇源景区及景区内景点、商场、公园等单位负责人参加会议。会议传达了国务院办公厅及上海市政府办公厅关于做好2015年春节元宵节期间旅游安全工作的通知精神，并就扎实做好各景区点春节元宵节期间旅游安全工作作出部署、提出要求。会上，专家现场答疑，与各景区点沟通交流最大承载量核定情况。徐汇区旅游局负责人指出，各单位要高度重视旅游安全工作，守土有责，严格落实好安全责任，近阶段要认真研究最大承载量工作，严格按照规定的时间节点推进完成。

二、测算对象

徐汇区面积54.93平方千米、徐家汇街道面积4.04平方千米,东起宛平南路、天平路、华山路，南临中山南二路，西至凯旋路，北达淮海西路。上海徐汇区

4A 景区包括：徐家汇源、上海植物园、宋庆龄故居纪念馆。

上海植物园：上海植物园位于徐汇区西南部，前身为龙华苗圃，是一个以植物引种驯化和展示、园艺研究及科普教育为主的综合性植物园。1974年起筹建，1980年1月1日正式建园，占地81.86公顷。展览区设植物进化区、盆景园、草药园、展览温室、兰室和绿化示范区等15个专类园。上海植物园是国家AAAA 级旅游景区。1996年，上海植物园被驻沪海外人士评为最喜爱的郊游目的地，2000年又被评为新千年“六一”好去处。

上海宋庆龄故居纪念馆：宋庆龄故居位于淮海中路 1843 号 ( 原为林森中路 1803 号 ) ，占地面积4333平方米，一楼有过厅、客厅、餐厅、，二楼是餐厅、卧室，馆藏文物1.3万余件。宋庆龄故居是宋庆龄长期居住和生活的地方。1949年春宋庆龄入居此处，在此迎来了上海的解放。1949年8月，宋庆龄就是在这里欣然接受中国共产党的邀请，北上出席中国人民政治协商会议，参与制定建国大政方针，并当选为中央人民政府副主席。建国以后，她经常在此寓所会晤和宴请来访的各国贵宾，积极促进中外交往，维护国际正义。2001年6月25日，上海宋庆龄故居被国务院公布为全国重点文物保护单位。

徐家汇源：2010年中国上海世博会期间，徐家汇源作为城市最佳实践区，引起公众对这儿曾有的深邃灿烂历史的关注，2012年10月，徐家汇源荣获国家AAAA 级旅游景区，景区面积约2.4平方公里，主要由历史景观风貌、时尚活力购物和绿色休闲娱乐三大板块组成，为上海首个开放式都市旅游景区。

三、计算方法

根据上海植物园、上海宋庆龄故居纪念馆、徐家汇源景区分布状况及游客游览特点，按照《景区最大承载量核定导则》对景区的基本空间承载标准要求 1、上海植物园景区最大承载量 测算公式

∑∑∑===+

+

=

r

l

l p

j

j n

i

i E R D T 1

1

1

，

T T T S S D 21x 1-=

, T T T W W R 21x 1-=， T T T Z Z E 2

1x 1-=

式中：T —空间环境最大承载量

Di —第i 个旅游景点可浏览区容量 Rj —第j 条游步道 El —等l 个非活动区容量 S —旅游景点可浏览区面积 W —游步道面积 Z —非活动区面积 T1—景区开馆时间 T2—景区闭馆时间

n 、p 分别为景点数、游步道数和非活动区个数。

S1、W1—《景区最大承载量核定导则》人均空间承载标准

计算植物进化区、人工生态区、环境保护区、绿化示范区景区最大承载量时， 依据古典园林类景区示例，S1>60㎡/人 ，W1：0.8-2㎡/人，Z1：1-2㎡/人

计算黄道婆庙浏览区景区最大承载量时，El=0 依据古街区类景区示例， S1：2-5㎡/人，W1：1-2㎡/人

2、上海宋庆龄故居纪念馆最大承载量

∑∑==+

=

p

j j

n

i i R D T 1

1

，

T T T S S D 21x 1-= , T T T W W R 2

1x 1-=

式中：T —空间环境最大承载量 Di —第i 个遗址核心区容量 Rj —第j 条游步道容量 S —遗址核心区面积 W —游步道面积 T1—景区开馆时间 T2—景区闭馆时间

n 、p 分别为遗址核心区个数、游步道个数。

S1、W1—《景区最大承载量核定导则》人均空间承载标准 依据文化遗址类景区示例，S1：2.5-10㎡/人 W1：1-3㎡/人

3、徐家汇源最大承载量

∑∑==+

=

p

j j

n

i i R D T 1

1

，

T T T S S D 21x 1-= , T T T W W R 21x 1-=

式中：T —空间环境最大承载量 Di —第i 个遗址核心区（购物区）容量 Rj —第j 条游步道（休憩区）容量 S —遗址核心区（购物区）面积 W —游步道（休憩区）面积 T1—景区开馆时间 T2—景区闭馆时间

n 、p 分别为遗址核心区个数（购物区）、游步道（休憩区）个数。 S1、W1—《景区最大承载量核定导则》人均空间承载标准 计算文化体验区和城市休闲区景区最大承载量时，

依据文化遗址类景区示例，S1：2.5-10㎡/人 W1：1-3㎡/人 计算购物区景区最大承载量时

依据主题公园类景区示例，S1：0.5-1㎡/人 W1：0.5-1㎡/人 4、日设施最大承载量

景区内厕所有XXX 个蹲位，如果人均用厕XXX 分钟，则一天XXX 个小时内可供XXX 万人使用。景区拟建日污水处理能力为XXX 吨的污水处理场，每人平均每天产生污水约0．13吨，则容量为XXX 人。旅客日产生垃圾XXX 吨/人，景区日清理垃圾XXX 吨，景区有XXX 个停车位，食堂可供应XXX 个游客的伙食，综合考虑厕所蹲位、污水处理、垃圾处理、停车位、伙食供应等因素的景区最大承载量最小值，但日设施最大承载量可以根据设备、服务的提高，来提高日环境设施最大承载量的值。

四、参考文献

［1］中华人民共和国旅游法

［2］GB/T18971—2003旅游规划通则

［3］GB/T20416—2006自然保护区生态旅游规划技术规程 ［4］GB50298—1999风景名胜区规划规范 ［5］CJJ48—92公园设计规范

［6］JG4201/T028—2013武汉市旅游景区（点）承载量评价技术规范

附表1：不同类型景区的基本空间承载标准示例

附表2：上海植物园景区情况

附件4

旅游局(2003)制定的《旅游规划通则》依据已有的研究成果，将旅游容量分为空间容量、设施容量、生态容量和社会心理容量四类。

1、旅游容量测算

旅游容量为空间容量、设施容量、生态容量和社会心理容量四类。对于一个旅游区来说，日空间容量与日设施容量的测算是最基本的要求。

1.1 日空间容量

日空间容量的测算是在给出各个空间使用密度的情况下，把游客的日周转率考虑进去，即可估算出不同空间的日空间容量。

例如：假设某游览空间面积为Xi平米，在不影响游览质量的情况下，平均每位游客占用面积为Yi平米/人，日周转率为Zi。则该游览日空间日容量为：

Ci=Xi×Zi/Yi(人)

旅游区日空间总容量等于各分区日空间容量之和，即：

C=∑Ci=∑Xi×Zi/Yi

1.2 日设施容量

日设施容量的计算方法与日空间容量的计算方法基本类似。

例如：假设一个影剧院的座位数为Xi,日周转率为Yi,则日设施容量为

Ci=Xi×Yi

旅游区日设施总容量为：

C=∑Ci=∑Xi×Yi

其中旅游接待设施，如宾馆、休疗养院的日间系数建议为0.4。

1.3 生态环境容量

1.3.1 生态环境容量的测算是一个比较复杂的问题，但起码要考虑到如下因素：1.3.2 生态环境容量的研究，常采用以下三种方法：

（1）既成事实分析:在旅游行动与环境影响已达平衡的系统，选择游客量压力不同调查其容量，所得数据用于测算相似地区环境容量（2)模拟实验:使用人工控制的破坏强度，观察其影响程度。根据实验结果测算相似地区环境容量（3）长期监测:从旅游活动开始阶段作长期调查，分析使用强度逐年增加所引起的改变。或在游客压力突增时，随时作短期调查。所得数据用于测算相似地区的环境容量。

1.4 社会心理容量

社会心理容量的主要影响因素是拥挤度。对于它的测算也是一个比较复杂的问题。目前主要有两个模型可以利用：一是满意模型(Hyporhetical Density)，二是拥挤认识模型(Perceived Crowding Models)。

1.5 旅游容量的确定

一般对一个旅游区来说，最基本的要求是对空间容量和设施容量进行测算，对生态环境容量和社会环境容量进行分析。有条件的话，也应对后两个环境容量进行测算。如果上述四个容量都有测算值的话，那么一个旅游区的环境容量取决于以下三者的最小值：

生态环境容量； 2. 社会心理容量； 3. 空间容量与设施容量之和。

温州江心屿景区最大承载量核定

温州江心屿景区最大承载量核定

目录 1引言 (1) 2术语引用 (1) 2.1 最大承载量 (1) 2.2 空间承载量 (1) 2.3 设施承载量 (1) 2.4 生态承载量 (1) 2.5 心理承载量 (2) 2.6 社会承载量 (2) 2.7 瞬时承载量 (2) 2.8 日承载量 (2) 3温州江心屿景区最大承载量测算步骤 (2) 3.1 发展目标 (3) 3.2 确定空间范围 (3) 3.3 温州江心屿景区空间模型 (5) 3.4 全面分析测算 (6) 3.5 适用公式 (6) 4景区瞬时承载量与日空间承载量 (14) 5景区流量监控与控制 (16) 5.1 景区最大承载量提升方向 (16) 5.2 景区旅游者流量控制联动系统 (17) 5.3 景区旅游者流量控制流程 (17) 参考文献 (20)

1 引言 结合地方和行业已颁布的相关法规、政策、标准，采用定量与定性、理论与经验相结合的方法核定景区最大承载量。包括《中华人民共和国旅游行业标准LB/T034-2014景区最大承载量核定导则》、《GB/T 18971—2003旅游规划通则、GB/T 20416—2006自然保护区生态旅游规划技术规程》、《GB 50298—1999风景名胜区规划规范》、《CJJ 48—92公园设计规范》、《JG4201/T 028—2013武汉市旅游景区（点）承载量评价技术规范》。根据导则精神主要采用文献综述法、问卷调查法、访谈法、观察法等方法。 承载量的测算为景区的今后管理服务，为景区的安全护航、实现景区的可持续发展、和谐发展。以维护旅游者的合法权益为基本出发点，安全第一，保障旅游者的人身安全，确保旅游活动的有序进行，不断提高旅游者的满意度。合理利用和分配景区内的各类资源，强调对自然资源、历史人文资源的保护，在保证旅游资源质量不下降和生态环境不退化的前提下，协调好景区旅游与自然生态环境保护、当地社会经济发展的关系，实现可持续发展。兼顾景区内各景点、各时段以及景区周边等多种因素，内外统筹，综合平衡旅游者、当地居民及政府等各方利益，景区和地方政府通过沟通协作共同推进。 2 术语引用 2.1 最大承载量carry capacity of scenic area 最大承载量，是指在一定时间条件下，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。 2.2 空间承载量space carry capacity of scenic area 空间承载量是指在一定时间条件下，旅游资源依存的游憩用地、游览空间等有效物理环境空间能够容纳的最大旅游者数量。 2.3 设施承载量facility carry capacity of scenic area 设施承载量是指在一定时间条件下，景区内各项旅游服务设施在正常工作状态下，能够服务的最大旅游者数量。 2.4 生态承载量ecology carry capacity of scenic area 生态承载量是指在一定时间条件下，景区在生态环境不会恶化的前提下能够容纳的最大旅游者数量。

《旅游景区的最大承载能力》-1

笑容可掬 旅游景区的最大承载能力 ——导读LB/T 034-2014标准 石云亮[1] 2017年10月1日 又是一个旅游黄金周。今年的国庆节，中秋国庆重叠，放假8天，慰藉辛苦了的大家，难得的一个放松季，应该出去走一走。 外出旅游，少不了途中堵车，厕所拥挤，景区排队，价格上扬。这些还算正常，因为大家有心理准备，毕竟是供求关系调节的使然。但跋涉千里到了目的地，景区门卫笑容可掬地说：对不起，人太多，超过了景区的最 大接待能力，明天请早。这张笑脸是该抽还是该彬彬有礼地 回应：没关系，我明天赶早。 无论我们的涵养有多好，这种尴尬着实让人又气又恼！ 凭什么就认定超过了最大承载能力？是谁认定的？有依据 吗？一连串的愤懑，让人怒火中烧。 今天我就陪群友聊聊，国家旅游局颁布的行业标准 LB/T 034-2014 《景区最大承载量核定导则》。这是一个推荐性的行业标准，有正文5章、附件2个，2014年12月26日颁布，2015年4月1日实施。目前全国绝大部分景区都据此核定了最大承载量，并将其作为安全指标认真管控。否则万一出了事故，没准还据此追责呢。群友是安全人，自然知道管控二字的含义，因此若遇景区限流，就认了。顺便提一句，以前群里在讨论标准时，有群友表示——不是强制标准、或强制条款，可以不执行。看来那样去理解标准的人并不多，全国的景区对核定最大承载量就不是这样去理解的。 最大承载量，是一个总的概念。细分为：最大—— ● 空间承载量 ● 设施承载量 ● 生态承载量 ● 社会承载量 ● 心理承载量 ● 瞬时承载量 ● 日承载量

核定原则：景区结合国家、地方和行业已颁布的相关法规、政策、标准，采用定量与定性、理论与经验相结合的方法核定最大承载量。经验值取值多少，附件A按7类景区分别给出了一些统计数据，可作类比系数。这7类数据是：文物古迹类景区、文化遗址类景区、古建筑类景区、古街区类景区、古典园林类景区、山岳类景区、主题公园类景区。 最大承载量指标分景区级指标、区内各景点指标。 群友在景区旅游中容易直观感受到的是：空间承载量、设施承载量、心理承载量这三个细分指标。其中心理承载量因人而异，就看当事人当时的心情了。在遇见拥堵的烦心事时，好心情和坏心情，折射出来的心理感受不同。这就是心理承载量。因此保持好心情旅游很重要。 空间承载量，是按照旅游者单位游览面积（即基本空间承载标准）、景点的有效可游览面积确定的。如固定类娱乐设施、天坑地缝溶洞、关隘路口牌楼、自然风景通道、集散地、文物古迹、楼台亭阁、玻璃栈桥等，是由人的行走速度和停留时间来确定，实质是安全通行能力和建构筑物的安全承重能力。为了容纳更多人游览，景区的管控措施通常是限制人员的留驻时间。 这类景点的瞬时承载量一般是指瞬时空间承载量，瞬时空间承载量用C1表示，由计算公式确定： 式中：X i——第i景点的有效可游览面积； Y i——第i景点的旅游者单位游览面积，即基本空间承载标准。 旅游时最好对线路先作了解，避免因为限行，冲淡了好心情。

景区最大承载量导则

国家旅游局：景区最大承载量核定导则景区最大承载量核定导则 中华人民共和国国家旅游局发布 前言 本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。 本标准由中华人民共和国国家旅游局提出。 本标准由全国旅游标准化技术委员会归口。 本标准起草单位：国家旅游局规划财务司、北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司。 本标准主要起草人：彭德成、张树民、刘锋、王晓宇、方言、倪灵、何燕、冶青、谢雯、石凤玲、易长柏、韩志贤、李雪。 引言 为贯彻落实《中华人民共和国旅游法》，指导和规范景区最大承载量核定工作，特制定本标准。 本标准的制定，有利于景区更好地保障旅游者的人身安全和旅游资源的可持续利用，有利于推动景区服务质量和管理水平的提高。 景区最大承载量核定导则 1范围 本标准规定了景区最大承载量的核定原则、方法和步骤。

本标准适用于中华人民共和国境内各类景区。 2术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 2.1 最大承载量 carry capacity of scenic area 最大承载量，是指在一定时间条件下，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。 2.2 空间承载量 space carry capacity of scenic area 空间承载量是指在一定时间条件下，旅游资源依存的游憩用地、游览空间等有效物理环境空间能够容纳的最大旅游者数量。 2.3 设施承载量 facility carry capacity of scenic area 设施承载量是指在一定时间条件下，景区内各项旅游服务设施在正常工作状态下，能够服务的最大旅游者数量。 2.4 生态承载量 ecology carry capacity of scenic area 生态承载量是指在一定时间条件下，景区在生态环境不会恶化的前提下能够容纳的最大旅游者数量。

景区最大承载量核定导则

景区最大承载量核定导则 中华人民共和国国家旅游局发布 前言 本标准按照GB/给出的规则起草。 本标准由中华人民共和国国家旅游局提出。 本标准由全国旅游标准化技术委员会归口。 本标准起草单位：国家旅游局规划财务司、北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司。 本标准主要起草人：彭德成、张树民、刘锋、王晓宇、方言、倪灵、何燕、冶青、谢雯、石凤玲、易长柏、韩志贤、李雪。 引言 为贯彻落实《中华人民共和国旅游法》，指导和规范景区最大承载量核定工作，特制定本标准。 本标准的制定，有利于景区更好地保障旅游者的人身安全和旅游资源的可持续利用，有利于推动景区服务质量和管理水平的提高。 景区最大承载量核定导则 1范围 本标准规定了景区最大承载量的核定原则、方法和步骤。 本标准适用于中华人民共和国境内各类景区。 2术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 最大承载量 carry capacity of scenic area 最大承载量，是指在一定时间条件下，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。 空间承载量 space carry capacity of scenic area 空间承载量是指在一定时间条件下，旅游资源依存的游憩用地、游览空间等有效物理环境空间能够容纳的最大旅游者数量。 设施承载量 facility carry capacity of scenic area

设施承载量是指在一定时间条件下，景区内各项旅游服务设施在正常工作状态下，能够服务的最大旅游者数量。 生态承载量 ecology carry capacity of scenic area 生态承载量是指在一定时间条件下，景区在生态环境不会恶化的前提下能够容纳的最大旅游者数量。 心理承载量 psychology carry capacity of scenic area 心理承载量是指在一定时间条件下，旅游者在进行旅游活动时无不良心理感受的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。 社会承载量 society carry capacity of scenic area 社会承载量是指在一定时间条件下，景区周边公共设施能够同时满足旅游者和当地居民需要，旅游活动对旅游地人文环境的冲击在可接受范围内的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。 瞬时承载量 instantaneous carry capacity of scenic area 瞬时承载量是指在某一时间点，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。 日承载量 daily carry capacity of scenic area 日承载量是指在景区的日开放时间内，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环 境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。 3总则 以人为本 以维护旅游者的合法权益为基本出发点，安全第一，保障旅游者的人身安全，确保旅游活动的有序进行，不断提高旅游者的满意度。 可持续发展 合理利用和分配景区内的各类资源，强调对自然资源、历史人文资源的保护，在保证旅游资源质量不下降和生态环境不退化的前提下，协调好景区旅游与自然生态环境保护、当地社会经济发展的关系，实现可持续发展。

神龙谷景区最大承载量核定

神龙谷景区最大承载量核定 1 范围 本标准规定了景区最大承载量的核定原则、方法和步骤。 本标准适用于中华人民共和国境内各类景区。 2 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 2.1 最大承载量carry capacity of scenic area 最大承载量，是指在一定时间条件下，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。 2.2 空间承载量space carry capacity of scenic area 空间承载量是指在一定时间条件下，旅游资源依存的游憩用地、游览空间等有效物理环境空间能够容纳的最大旅游者数量。 2.3 设施承载量facility carry capacity of scenic area 设施承载量是指在一定时间条件下，景区内各项旅游服务设施在正常工作状态下，能够服务的最大旅游者数量。 2.4 生态承载量ecology carry capacity of scenic area 生态承载量是指在一定时间条件下，景区在生态环境不会恶化的前提下能够容纳的最大旅游者数量。 2.5 心理承载量psychology carry capacity of scenic area 心理承载量是指在一定时间条件下，旅游者在进行旅游活动时无不良心理感受的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。 2.6 社会承载量society carry capacity of scenic area 社会承载量是指在一定时间条件下，景区周边公共设施能够同时满足旅游者和当地居民需要，旅游活动对旅游地人文环境的冲击在可接受范围内的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。 2.7 瞬时承载量instantaneous carry capacity of scenic area

五种常见的景区客流量统计方法及优劣势分析

五种常见的景区客流量统计方法优劣势分析 根据国家旅游局2015新颁的《景区最大承载量核定导则》一办法中明文指出：我国各大景区有义务核算出游客最大承载量，并制订限流、分流、截流的游客流量控制方案，当游客流量达到最大的核定承载量的80%以上（含80%）时，景区需要向社会公告并且同时与当地政府报告，景区主管部门和旅游行政主管部门应当在政府的指挥、指导、协助下启动应急预案，并且对外发布提示立即停止售票。那么，问题来了，当景区核算出最大承载量时，景区旅游客流量是如何统计出来的？ 随着我国旅游业的高速发展和“智慧景区”概念的推广，不少A级景区开始重视信息化管理系统的建设，其中客流量作为信息来源的重要主导者，也是景区信息化建设的首要任务，同时很多景区对于景区客流量计算统计的方法抉择上出现的困难。 关于景区客流量统计的方法，小编搜集了一些网络资料，整理出来大致可以分为以下这5种： 1.闸门机 常见设备：闸门机设备有摆闸、翼闸，三辊闸，直杆道闸等。 实现原理：一般是用于景区出入口，采用一闸一人形式进行游客流量统计。 优势：这种方法统计人数较为准确。 缺点：对于开放式景区而言，在客流量疏导方面较为不便，另外就是常年的维护和维修成本较高。 2.售票系统 常见设备：根据预售票系统进行客流统计，以网络售票和人工售票两种形式。 实现原理：一票一人制。 优势：这种方式可用于预测景区客流量趋势。 缺点：对于景区内部实时客流量监测存在较大的弊端，在承载量防范机制方面存在大量延迟，并且对于开放式、孩童免票的景区非常不适用。 3.红外线设备 常用设备：通常在景区的所有通道位置两端均会采用以对射、折射的形式。 实现原理：当有物体通过时阻断该红外线进行连接则被计算为客流量“1”。 优势：采用此方法进行客流量统计的一次性投入成本较低。 缺点：红外线装置在室外环境下，常受光照的情况造成温差大对设备的影响也较大，从而导致设备维护成本过高，其次则是阻断层次上未能够很好的辨别该通过的行动目标为人体还是物体，在客流量统计方面实则价值并不大。 4.WIFI探针 采用设备：基于WIFI统计的模式，在景区内部覆盖网络信息。 实现原理：当游客链接开放式WIFI时则会被统计入库系统，如若游客未打开WiFi时，此方法就失效。

景区承载量与客流量控制

景区承载量与客流量控制 景区承载量与客流量控制 “20世纪60年代以后，环境容量包括旅游环境容量出现了研究的高峰期。” “环境容量是一个多层次的概念。包括自然环境容量、设施环境容量和社会环境容量。”“旅游景区承载量的问题，出现在旅游行业的具体工作中，是2000年有了黄金周之后的事。” 主持人：很多年以来，国内的景区一直唯“接待量”论英雄，没有意识到有一天“人满”竟然真能“为患”。国内大概是什么时候明确有了核定景区最大承载量的理念？近年来，又由于哪些因素将核定景区最大承载量以及流量控制推至“前台”？ 杨锐：环境容量概念出现的时间比较早，1838年一个生物学家就提出来了。当时环境容量概念主要考虑的是生物体在某一个自然环境里的最大容量。这个概念100年后才用到旅游界，大约是20世纪30年代中期。20世纪60年代以后，环境容量包括旅游环境容量出现了研究的高峰期。 上个世纪90年代，我去国外做访问学者期间，查阅了大量的相关文献，获得一些新的信息。如今，国际上把它当做一个程序去控制，而不仅是一个概念。如果把环境容量、环境承载量仅仅当做一个数字，就会陷入所谓的“数字泥潭”。 环境容量是一个多层次的概念。我在上世纪90年代初写过一篇文章，把环境容量分成三大类八小类，三大类包括自然环境容量、设施环境容量和社会环境容量。 自然环境容量主要考虑旅游对于生态环境带来什么样的影响；设施环境容量主要考虑设施能够容纳多少游客；社会环境容量既包括游客心理环境容量，游客认为多大的程度会拥挤，也包括社区环境容量，即多大规模的旅游是当地居民所能承载的。 我们今天主要讨论游客环境容量。但是我还是要呼吁，环境容量不仅仅是游客环境容量，一定有自然环境容量、社会环境容量。而社会环境容量要考虑到社区当地的老百姓的承受力。 最早出现环境容量控制意图的政府方面的文件，是1982年10月28日由城乡建设环境保护部、文化部、国家旅游局3个部委报给国务院的一份报告——《关于审批第一批国家重点风景名胜区的请示》。这个报告里第2条出现了一句话——“按照合理的环境容量和现有的物质、技术条件安排好旅游”。 1985年6月7日国务院发布的《风景名胜区管理暂行条例》，在第6条第5款提到“确定游览接待容量和游览活动的组织管理措施”。在第11条里也提到“按照规划确定的游览接待容量，有计划地组织游览活动，不得无限制地超量接纳游览者”。 这些是我们可以查到的最早的国家层面的相关文件。 高舜 礼：旅游景区承载量的问题，出现在旅游行业的具体工作中，是2000年有了黄金周之后的事。 杨锐：我插一句，要比那个早。1995年前后，国家旅游局和清华大学建筑学院联合编

《山地旅游 景区最大承载量核定指引》编制说明(征求意见稿)

《山地旅游景区最大承载量核定指引》 起草说明 一、制定的必要性 1.景区承载力测算与控制的现状及问题 旅游业已成为当今世界经济规模最大和持续高速增长的产业，国民旅游需求日渐高涨，但同时，游客的过量涌入给游客体验旅游景区的发展带来了较为严重的负面影响，甚至对旅游景区的生态环境和游客的生命财产安全都造成了威胁，上海踩踏事件、九寨沟、华山等景区游客超容量负载引发的问题印证了加强旅游景区承载力监测的必 要性和重要性。文旅部副部长李金早在《2018年全国旅游工作报告》中指出，优质旅游是能够很好满足人民日益增长的旅游美好生活需要的旅游，是充分体现新发展理念的旅游，是能够推动旅游业发展方式转变、产品结构优化、增长动力转换的旅游。优质旅游是更加安全的旅游、更加文明的旅游、更加便利的旅游、更加快乐的旅游。要实现优质旅游，就必须加强对旅游景区承载力的监测。 山地公园省贵州，在地形上以喀斯特高原山区为主，生态环境脆弱，用地紧张，地形崎岖造成设施布置的困难以及游客游览时的潜在风险。旅游景区的建设、经营，要尽量减少对景区生态环境的破坏，要尽可能保证游客的基本体验质量、提高游客体验，加强对景区最大承载量的测算与控制，就成为景区生态环境保护的重要途径之一。同时，贵州为多民族聚居地区，特别是景区范围内的少数民族群体，在旅游者大量进入景区后，会给少数民族村落的社会、生产、生活、文化等各方面带来严重困扰，亟需加强对多民族聚居地区的景区承载力

进行测算与监控，保证少数民族地区的可持续发展。 2. 现有行业标准的不足 2015年，国家旅游局发布LB/T034-2014《景区最大承载量核定导则》，于2015年4月1日起实施，要求各大景区核算出游客最大承载量，并制订游客流量控制预案。该标准的实施对于游客安全、景区生态环境、人文社会环境等方面都起到了重要作用。但是，贵州作为多民族、多高山地区，有其明显的特殊性，原国家旅游局发布的 LB/T034-2014《景区最大承载量核定导则》不能很好地指导贵州各类型山地旅游景区的最大承载量核算，亟需在该标准指导下设计符合贵州实际的地方标准。 LB/T034-2014《景区最大承载量核定导则》虽然规定了景区最大承载量的核算方法、核算步骤及不同类型景区的基本空间承载标准等方面的内容，在全国旅游景区最大承载量核算方面具有普适意义。但是，在指导地方旅游景区，特别是山地型旅游景区的最大承载量核算时，由于山地旅游类型种类较多，核算较为复杂，因此需要在现有行业标准的基础上，制定符合贵州山地实际的地方标准。需要补充完善的内容主要表现在以下三个方面： 一是充分考虑山地特征。山地旅游景区类型多样，如山地文化遗址类、山地建筑景观类、山地古街区类、山地民族村寨类、溶洞类、漂流类、主题公园类、喀斯特地貌类、瀑布类、山地温泉类等各种类型山地旅游景区，在行业标准LB/T034-2014中并未细分； 二是充分考虑山地旅游的新形势。山地旅游热的出现带动了大量旅游客流，山地游客对旅游品质的要求更高。因此，需要根据山地旅游景区所属类型与特殊性，结合山地旅游景区敏感目标，得出山地旅

公园景区游客承载量测算

公园景区游客承载量测算 一、景区承载量估算 为进一步强化景区安全管理意识，应省旅游局要求，根据2015年国家旅游局官网发布的《景区最大承载量核定导则》为指导，结合公园景区实际情况，计算如下： 1.瞬时承载量 定义：瞬时承载量是指在某一时间点，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。 核定方法：景区瞬时承载量一般是指瞬时空间承载量，瞬时空间承载量C1由以下公式确定： i i Y X C /1∑= Xi ——第i 景点的有效可游览面积； Yi ——第i 景点的旅游者单位游览面积，即基本空间承载标准。 2.日最大承载量 定义：是指在景区的日开放时间内，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。 核定方法： 景区日承载量一般是指日空间承载量，日空间 承载量C2由以下公式确定：

Z C t T Y X C i i ?=?=∑12）/（Int / T —景区每天的有效开放时间； t —每位旅游者在景区的平均游览时间； Z —整个景区的日平均周转率，即Int （T/t ）为T/t 的整数部分值。 二、景区承载量计算说明 1.旅游者单位游览面积（即Yi 估算）：为空间容量、设施容量、生态容量、社会心理容量和文化体验感知容量五类。 2.根据权威统计发布的七大景区旅游者单位游览面积示例：博物院0.8- 3.0平米，和园0.8-2.0平米，景区1.0-1.5平米。参照上述景区，估算 主题公园旅游者单位游览面积约为1-3平米，公园景区旅游者单位游览面积约为25平米。 3.主场馆分布及有效占地面积（即Xi 估算）及旅游者单位游览面积（即Yi 估算）： a.（8000平米），单位游览面积1.2平米； b.（1200平米），单位游览面积1.5平米； c.（540平米），单位游览面积2平米； d.（350平米） ，单位游览面积1平米； e.（350平米），单位游览面积2.5平米； f.（350平米），单位游览面积3平米； g.（4500平米），单位游览面积2平米。 4.公园景区景点分布及有效占地面积694000平米（即Xi 估

凤凰山景区最大承载量客流控制和应急管理方案

凤凰山景区最大承载量客流控制与分流方案 为认真贯彻落实《中华人民共和国旅游法》，保护和合理利用旅游资源，保障游客合法权益，维护景区旅游秩序和安全，根据《景区最大承载量核定导则》，结合凤凰山景区实际，特制订《凤凰山景区最大承载量客流控制与分流方案》，自颁布之日起施行。 一、适用范围 （一）本预案适用于旅游旺季、小长假、黄金周、民族宗教重要节日和重大活动期间客流应急控制。 （二）本预案所指高峰期是指大批游客进入景区，超过日最佳接待量或瞬时最大接待量，有可能影响景区旅游秩序或存在安全隐患。 （三）容量核定：根据国家旅游局《景区最大承载量核定导则》，核定景区瞬时最佳承载量为5000人，瞬时最大承载量为10000人；最佳日承载量为14800万人/日，最大日承载量为28000人/日。 二、基本原则 按照“统一领导、分工协作、相互配合、合力应急”的原则，周密安排，落实责任，加强协调，认真做好旅游高峰期游客接待工作，确保旅游高峰期实现“安全、秩序、质量、效益”的目标。 三、组织领导及职责

（一）加强领导，统筹协调。成立凤凰山景区最大承载量客流控制应急管理指挥部，全面负责旅游高峰期客流控制应急管理工作。 指挥长：总经理 副指挥长：执行总经理、常务副总 成员：公司主管以上管理人员 （二）设立机构，明确职责。指挥部下设一室四组。 1.办公室 主任：王亮 副主任：由运营管理中心总监、市场营销部经理担任。 成员：景区办公室、市场营销部、财务部相关员工。 工作职责：在指挥部领导下，负责各项工作的组织协调、数据信息统计、预警信息发布、假日信息上报等工作。 （1）景区办公室负责各项工作的组织协调和预案启动上报。信息办负责上报信息的汇总统计工作，达到预警级别立即上报指挥部办公室，经指挥部会商同意，根据指挥长指示，统一发布预警信息。 （2）市场营销部负责团队数量汇总上报，并根据指挥部指示，通过网站、广播等营销媒体渠道发布预警信息，及时向游客提供最新的景区资讯，并组织旅行社合理安排团队线路，避开高峰景点。负责和国家、省、市旅游局联络并及时上报假日接待情况和预警相关信息。

景区旅游高峰期客流控制和应急管理方案样本

康定松赞贡布景区旅游开发管理有限公司 木雅圣地景区旅游高峰期客流控制和应急管理方案 为认真贯彻落实《中华人民共和国旅游法》, 保护和合理利用旅游资源, 保障游客合法权益, 维护景区旅游秩序和安全, 根据《景区最大承载量核定导则》, 结合木雅圣地景区实际, 特制订《木雅圣地景区旅游高峰期客流控制和应急管理方案》, 自颁布之日起施行。 一、适用范围 ( 一) 本预案适用于旅游旺季、小长假、黄金周、民族宗教重要节日和重大活动期间客流应急控制。 ( 二) 本预案所指高峰期是指大批游客进入景区, 超过日最佳接待量或瞬时最大接待量, 有可能影响景区旅游秩序或存在安全隐患。 ( 三) 容量核定: 根据国家旅游局《景区最大承载量核定导则》, 核定景区瞬时最佳承载量为1.8万人, 瞬时最大承载量为5万人; 最佳日承载量为2.5万人/日, 最大日承载量为7万人/日。 二、基本原则 按照”统一领导、分工协作、相互配合、合力应急”的原则, 周密安排, 落实责任, 加强协调, 认真做好旅游高峰期游客接待工作, 确保旅游高峰期实现”安全、秩序、质量、效益”的目标。 三、组织领导及职责 ( 一) 加强领导, 统筹协调。成立木雅圣地景区旅游高峰期客流控制应急管理指挥部, 全面负责旅游高峰期客流控制应急管理工作。 指挥长: 公司总经理 副指挥长: 公司副总经理 成员: 公司主管以上管理人员 ( 二) 设立机构, 明确职责。指挥部下设一室四组。

1.办公室 主任: 由景区办公室主任担任 副主任: 由运营管理部经理、市场营销部经理担任。 成员: 景区办公室、市场营销部、财务部相关员工。 工作职责: 在指挥部领导下, 负责各项工作的组织协调、数据信息统计、预警信息发布、假日信息上报等工作。 ( 1) 景区办公室负责各项工作的组织协调和预案启动上报。信息办负责上报信息的汇总统计工作, 达到预警级别立即上报指挥部办公室, 经指挥部会商同意, 根据指挥长指示, 统一发布预警信息。 ( 2) 市场营销部负责团队数量汇总上报, 并根据指挥部指示, 经过网站、广播等营销媒体渠道发布预警信息, 及时向游客提供最新的景区资讯, 并组织旅行社合理安排团队线路, 避开高峰景点。负责和国家、省、市旅游局联络并及时上报假日接待情况和预警相关信息。 ( 3) 财务部负责实时售票数汇总上报, 并根据指挥部指示采取相关预售、限( 停) 售门票措施, 并在售票大厅公示预警信息。 ( 4) 保安队游客车辆的实时信息上报。 ( 5) 车队负责观光车运转情况及游客载客、滞留情况上报。 ( 6) 集团公司负责上报大愿文化园景区游客入园信息。 2.运力保障组 组长: 车队队长 副组长: 车队副队长、安全员 成员: 全体司机。 工作职责: 在指挥部领导下, 负责旅游高峰期运力保障工作。 ( 1) 加强客运车辆安全检查, 落实安全保障措施, 完善运力保障预案。 ( 2) 根据客流高峰期应急保障预案, 科学合理安排、调度运力, 保障游客进出景区通畅有序。 3.道路管控组

景区游客量不能超过最大承载量的30%

景区游客量不能超过最大承载量的30% 一些旅游景区在恢复开放期间出现大量游客聚集拥挤现象，增加了疫情传播风险，为严格规范解禁后旅游景区管理，确保旅游景区安全有序开放，经国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制同意，文化和旅游部、国家卫生健康委4月13日联合印发《关于做好旅游景区疫情防控和安全有序开放工作的通知》（以下简称《通知》）。 《通知》明确，要坚持防控为先，实行限量开放。强调各地在做好旅游景区疫情防控工作的前提下，按照分区分级原则，严格落实《旅游景区恢复开放疫情防控措施指南》要求，做到限量开放、有序开放，严防无序开放。疫情防控期间，旅游景区只开放室外区域，室内场所暂不开放，接待游客量不得超过核定最大承载量的30%，收费景区在实施临时性优惠政策前要做好评估，防止客流量超限。 《通知》要求，要强化流量管理，严防人员聚集。旅游景区要建立完善预约制度，推行分时段游览预约，引导游客间隔入园、错峰旅游，严格限制现场领票、购票游客数量，做好游客信息登记工作。要求各地严格落实旅游车辆防控安全，加强智慧旅游建设，做到旅游景区流量管理关口前置，严控客流。要细化管理措施，规范游览秩序。旅游景区要优化游览线路，在旅游景区出入口、重要参观点等容易形成人员聚集的区域配备必要的人员设备，严格落实体温筛检等防控措施，加强景区疏导和安全隐患排查，规范景区管理。 《通知》强调，要加强组织领导，落实责任分工。各地要对旅游景区开放负主体责任，建立督导机制，切实加强旅游景区开放和旅游安全检查工作。要健全部门联动机制，落实落细防控责任，提高应急处置能力，及时妥善处理突发情况。各地要做好宣传引导，及时发布各类疫情防控指南和安全信息，引导游客遵守旅游活动中的安全警示规定，增强防护意识，配合防控工作，推进文明旅游。

旅游景区容量测算参考方法

旅游景区容量测算参考 方法 Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998

附件二： 旅游景区容量测算参考方法 （试行） 1、南京市旅游景区容量测算原则 （1）有效保护原则：通过旅游容量的测算和对客流的调控，实现对景区生态环境和文物古迹等旅游资源的有效保护。 （2）旅游安全原则：根据《旅游法》的要求，重点解决旅游安全问题，因此旅游安全原则是旅游景区容量测算所要考虑的重要原则。 （3）木桶原则：旅游容量分为空间容量、设施容量、生态资源容量和心理容量等类型，不同类型的旅游容量测算值通常会不相同，景区最终最大承载量的核定按照木桶原理选择面积法、卡口法和生态容量中的最小值。 （4）适当微调原则：各景区根据本景区的安保人力、设施设备等实际情况，对测算的旅游容量值可作适当的微调。 2、旅游景区容量测算参考方法 根据旅游容量测算原则，重点测算最大空间容量、最大设施容量和最大生态资源容量，这三种容量是从不同角度考虑的：最大空间容量主要测算景区的游览空间（即游客游览

过程中所到达的区域）所能承载的最大游客量，主要适用于以陆地为主的景区；最大设施容量指景区的游览设施（如水上游船）、娱乐设施、交通设施、住宿设施、餐饮设施、购物设施、厕所等所能接待的最大游客量；最大生态资源容量指景区较为脆弱的生态环境和旅游资源（如文物古迹、自然景观等）不遭受破环的前提下所能承载的最大游客量，生态环境和旅游资源比较脆弱的景区一般要考虑测算这种容量。 按照时间分类，旅游容量可分为瞬时容量、日容量、周容量、月容量和年容量。这里主要测算日容量（即高峰期每天最大的承载量），包括日最大空间容量、日最大设施容量和日最大生态资源容量。 （1）日最大空间容量 日最大空间容量测算具体方法可采用面积法和卡口法。 ①面积法：可用于旅游活动呈线状和面状的旅游景区，包括室外和室内部分，南京市的大部分旅游景区都可以采用这种方法。 ◆具体测量方法 第一步，测量瞬时最大空间容量（或某一游览周期内的最大空间容量），其计算公式为：S i=X i÷Y i（式中，S i为瞬时最大空间容量，X i为游览空间面积，Y i为平均每位游客所占用的面积）。

不同类型山地旅游景区基本空间承载标准、游客满意度调查表、最大承载量核定的应用

附录 A （规范性附录） 不同类型山地旅游景区的基本空间承载标准

附录 B （资料性附录） 山地旅游景区游客满意度调查表 游客姓名：来自地区：年月日

附录 C （资料性附录） 山地旅游景区最大承载量核定的应用 C.1山地旅游景区最大承载量提升方向 C.1.1空间承载量和设施承载量 a）合理分配游憩用地、旅游接待服务设施用地和旅游管理用地等。 b）将游客人均占路长度、人均占地面积等控制在合理范围内，并基于人文旅游资源或自然旅游资源不同的敏感度、旅游时段、旅游淡旺季等不同特性进行针对性控制。 c）景区投资规模和强度与内外交通运载能力和便捷度、景区供水供电能力相匹配。 d）景区食宿设施、游览娱乐设施、旅游购物设施满足游客的需求。 e）加大景区安全卫生设施投入，提高景区垃圾处理率，保持景区的安全和卫生。C.1.2生态承载量 a）加强环境保护监管，削减污染源；完善环保措施，提高环境净化能力。 b）旅游活动不对景区所在地的空气、土壤、水、植被、野生动物等产生不可逆转的破坏。 c）旅游活动不对景区所在地的景观多样性、差异性和稳定性产生不可逆转的影响。C.1.3心理承载量和社会承载量 a）充分考虑游客的社会经济背景、人口特征等因素，有针对性地提高游客心理舒适度。 b）着力提高旅游地居民对旅游社会文化、旅游经济和旅游环境的认知水平，从而提高旅游地居民在发展旅游过程中的心理开放度和舒适度。 C.2山地旅游景区游客流量控制联动系统 C.2.1 地方政府外部系统 地方政府组织所有相关部门，重点是交通与公安部门，构建一级指挥调度系统，对通往景区的外围道路入口和主要集散中心（地）进行流量监控，在景区外部进行引导、分流和截流。 C.2.2 景区内部系统 景区可建立包括门票预约、实施监测、疏导分流、预警上报和特殊预案五个步骤在内的游客流量控制系统，并与地方政府一级总控制系统联动，通过自下而上、内外联合，对游客流量进行控制。 C.3 山地旅游景区游客流量控制流程 C.3.1 门票预约 景区逐步推广门票预约预售。在经上级价格主管部门与旅游行政主管部门同意后，采用预先支付享受折扣等方式引导游客提前订票，以有效预估游客流量。 C.3.2 实时监测 C.3.2.1 监测常态化 景区逐步推进游客流量监测常态化。采用门禁票务系统、景区一卡通联动系统、景点实时监控系统等技术手段，实现景区流量监测的点、线、面布局。 C.3.2.2 信息平台化 景区通过公共媒体、景区渠道等，并结合智慧旅游新技术，利用移动多媒体、智能终端等多样化的旅游信息平台，及时公布景区游客流量，供游客参考。 C.3.2.3 预案有序化

0景区最大承载量核定导则 LBT 034-2014

ICS03.200 A 12 LB 中华人民共和国旅游行业标准 LB/T 034—2014 景区最大承载量核定导则 Guideline for measurement of carry capacity of scenic area 点击此处添加与国际标准一致性程度的标识 （报批稿） 2014-12-26发布2015-04-01实施

目次 前言 (3) 引言 (4) 1 范围 (5) 2 术语和定义 (5) 3 总则 (6) 3.1 以人为本 (6) 3.2 可持续发展 (6) 3.3 综合协调 (6) 4 景区最大承载量核定 (6) 4.1 核定原则 (6) 4.2 核定方法 (6) 4.3 核定步骤 (7) 5 景区旅游者流量控制 (8) 附录A（资料性附录）不同类型景区的基本空间承载标准示例 (9) 附录B（资料性附录）景区旅游者流量控制建议 (12) 参考文献 (14) 表A.1 文物古迹类景区示例 (9) 表A.2 文化遗址类景区示例 (9) 表A.3 古建筑类景区示例 (9) 表A.4 古街区类景区示例 (9) 表A.5 古典园林类景区示例 (9) 表A.6 山岳类景区示例 (10) 表A.7 主题公园类景区示例 (10)

前言 本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。 本标准由中华人民共和国国家旅游局提出。 本标准由全国旅游标准化技术委员会归口。 本标准起草单位：国家旅游局规划财务司、北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司。 本标准主要起草人：彭德成、张树民、刘锋、王晓宇、方言、倪灵、何燕、冶青、谢雯、石凤玲、易长柏、韩智贤、李雪。

环境承载量最大标准

国家旅游局下发《景区最大承载量核定导则》，要求各大景区核算出游客最大承载量，并制定相关游客流量控制预案，2015年4月1日起实施。根据《导则》，八达岭长城核心景区人均空间承载指标为1-1.1㎡/人；故宫博物院核心景区人均空间承载指标为0.8-3㎡/人。据了解，这是首次国家给出明确的测算方法和公式，供各景区参考使用。 7类景区明确承载标准 《导则》共列出了7类景区的基本空间承载标准。其中，文化遗址类和古街区类景区对游客流量的要求颇高，以秦始皇兵马俑为例，其遗址核心区的人均空间承载指标为2.5-10㎡/人，而剩余5类景区的这一指标的最小值则在1㎡/人左右。 对于北京景区，《导则》规定，八达岭长城核心景区人均空间承载指标为1-1.1㎡/人；故宫博物院核心景区人均空间承载指标为0.8-3㎡/人；颐和园的游步道人均空间承载指标为0.8-2㎡/人，其他区域为60㎡/人。 《导则》指出，景区应结合国家、地方和行业已颁布的相关法规、政策、标准，采用定量与定性、理论与经验相结合的方法核定最大承载量，并给出了明确的测算方法和公式，供各景区参考使用。旅游业内人士表示，这实际上相当于国家在景区客流监控上拿出了“国标”。应根据承载量调控客流 在景区流量控制方面，《导则》也给出了措施，如景区逐步推广门票预约预售，采用预先 支付享受折扣等方式引导旅游者提前订票，以有效预估旅游者流量；通过折扣补偿、延长有效期、多种形式的通票等，减少景区入口或设备设施入口的旅游者数量；通过分时入园、高峰限时逗留，减少景区内旅游者数量等。 同时，《导则》特别强调，景区内旅游者数量达到最大承载量80%时，启动包括交通调控、入口调控等措施控制旅游者流量；景区内旅游者数量接近最大承载量时，当向社会公告并同时向当地人民政府报告，同时在当地人民政府的指挥、指导、协助下，配合景区主管部门和旅游行政主管部门启动应急预案；而景区内旅游者数量达到最大承载量时，立即停止售票， 向旅游者发布告示，做好解释和疏导等相关工作。 2015年 元旦期间，上海外滩发生拥挤踩踏事件引发关注，国家旅游局副局长杜一力1月5日发表《外滩踩踏事件告诉我们什么》指出，在执行旅游法或者转移假日办的职能过程中，旅游安全工作机制不能断裂，否则事故就会在这种转型之中出现。与此同时，国家旅游局下发《景区最大承载量核定导则》（下称“导则”），要求各大景区核算出游客最大承载量，并制定相关游客流量控制预案。不少景区表示，高峰期限流有利于维持安全秩序，有些景区此前已主动在节假日限流。《导则》指出，景区要合理分配游憩用地、旅游接待服务设施用地和旅游管理用地等。将旅游者人均占路长度、人均占地面积等控制在合理范围内，并基于人

徐汇区景区最大承载量测算方法

徐汇区景区最大承载量测算方法 一、研究背景 《旅游法》第四章第四十五条规定：景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。 为指导和规范景区最大承载量核定工作，国家旅游局起草了《景区最大承载量核定导则》（GB/T1.1-2009），导则中定义景区最大承载量是指在一定时间条件下，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。这是可游览地区在物理空间上对旅游及其相关活动的承受能力。旅游局(2003)制定的《旅游规划通则》依据已有的研究成果，也对景区最大承载量进行了分类和定义，并提出了景区最大承载量的计算方法。 今年元旦上海外滩的踩踏事件不仅让全国人民痛惜，还让旅游界所有人震惊。而在国内外由旅游高峰期景区接待游客数量过多而造成景区环境的巨大破坏甚 至威胁到旅客人身安全的事例屡见不鲜。 1月28日，徐汇区旅游局组织召开A级旅游景区最大承载量工作推进会， 徐汇区旅游局相关负责人主持会议并通报景区最大承载量前期工作情况。徐汇区商务委、徐汇区绿化市容局、徐家汇街道、上海植物园、宋庆龄故居、徐家汇源景区及景区内景点、商场、公园等单位负责人参加会议。会议传达了国务院办公厅及上海市政府办公厅关于做好2015年春节元宵节期间旅游安全工作的通知精神，并就扎实做好各景区点春节元宵节期间旅游安全工作作出部署、提出要求。会上，专家现场答疑，与各景区点沟通交流最大承载量核定情况。徐汇区旅游局负责人指出，各单位要高度重视旅游安全工作，守土有责，严格落实好安全责任，近阶段要认真研究最大承载量工作，严格按照规定的时间节点推进完成。 二、测算对象 徐汇区面积54.93平方千米、徐家汇街道面积4.04平方千米,东起宛平南路、天平路、华山路，南临中山南二路，西至凯旋路，北达淮海西路。上海徐汇区

关于景区游客最大承载量

关于景区游客最大承载量 第四十五条规定：景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。 旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，应当及时采取疏导、分流等措施。 第一百零五条规定：景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未公告或者未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿一个月至六个月。” 一般采用资料分类对比法、实地考察法、专家访谈法和问卷调查法等方法，结合国家旅游局制定的GB/T18971—2003《旅游规划通则》，综合考虑景区的空间容量、设施容量、生态容量、社会心理容量等影响景区容量的因素，核定旅游景区的游客最大承载量。 管理和控制：一是在旅游景区的明显位置公布游客最大承载量的核定数据，制定园区旅游者流量的控制方案。二是及时发布园区游客动态数据，指引游客的游览行为。三是制定景区游客最大承载量的控制管理应急预案。当游客量达到最大承载量的80%时，要向社会和即将入园的游客发出提

示，采用应急措施，以保障游客在园内游览的舒适性。四是当游园游客达到最大承载量90%时，要向社会和即将入园的游客发出警示，且必须向市、区旅游主管部门报告。五是当游园游客超过景区最大承载量时，应立即停止售票，向游客发布游客量信息，并做好解释和疏导等相关工作，同时向市文体旅游局和本辖区旅游主管部门报告。 景区游客最大承载量公布之后，主管部门面临着是如何监管和核定问题，目前尚未有科学规范的测评体系，主要靠景区自律。 实地考察法： (1)线路法：以每个游人所占平均道路面积计，5-10m2/人。 (2)面积法：以每个游人所占平均游览面积计。 其中：主景景点：50-100m2/人(景点面积)； 一般景点：100-100m2/人(景点面积)；