【心得体会】关于加强地方新型智库建设的思考
关于加强地方新型智库建设的思考
党的十八大以来，“加强中国特色新型智库建设”被纳入全面深化改革重大举措，十九大再次强调要加强中国特色新型智库建设。智库作为以问题为导向、以向政府提供决策咨询为目的并以其研究成果影响社会公众的研究机构，其作用在于出思想、谋战略、提对策。从“实施国家高端智库建设规划”写进中办、国办《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，已经有首批25家国家高端智库。目前智库的建设主要依托于实力较强的高校和国务院等部委，侧重于国家级和中心城市的智囊服务。而智库在地方层面如何因地制宜地进行体制机制创新，目前尚未有系统探索和实践。东莞作为国际制造业名城，新形势下完善地方新型智库服务公共决策的体制机制，有助于地方治理体系和治理能力现代化的提升。
一、新形势下建立地方新型智库必要性的提出
一是政府治理能力提升的需要，东莞目前尚未有区域层面的真正意义的智库。智库的类型主要有政府、高校、企业和社会智库，目前国内基本形成了以高校智库为基础、政府智库为主导的新型智库发展格局，但高端智库侧重于国家级和中心城市的智囊服务，而地方专业化智库数量普遍较少、影响力相对不足。东莞目前的战略研究主要依托于体制内的政研室、党校、社科联等机构；政府各部门由于忙于行政事务，较少做深层次、管长远的战略思考；加上东莞没有较强的综合性大学，现有办学质量稍好的东莞理工学院偏于理工科，东莞高校在社科方向的研究实力不强。可以说，这些机构不算真正意义上的智库，他们为地方长远发展提供战略研究支撑的力度还比较弱。相对于党政政策研究部门、党校行政学院、社科联，新型智库的自身价值是做专
做精，做到独立且高端，才能形成其突出的战略研究能力和较大影响力。
二是经济转型遇到的新问题需要智力支撑。地方智库与中央智库的定位和着力点有所不同，中央智库主要面向国家亟需，重点围绕国家重大战略需求开展前瞻性、储备性政策研究；地方智库主要面向地方亟需，重点围绕地方中心任务和重大决策，开展服务地方公共决策的战略和政策研究。作为在国际制造业中占有重要地位的东莞，粤港澳大湾区和广深科技创新走廊建设等国家重大战略的实施，使东莞获得了与广深一起组团参与世界级城市群竞争的历史机遇。因此，如何解决类似镇村工业区二次开发问题、如何结合“工业4.0”和制造业服务化等新型发展理念促进实体经济的走高走强，都需要在决策前进行前瞻性思考，同时又要结合区域的产业特点和产业基础进行接地气的研究，以促进经济高质量发展和美丽东莞建设。
三是面临粤港澳大湾区建设的新机遇，需要考虑与港澳地区加强人才和智力资源的对接。香港作为国际金融中心，除了有优越的融资条件和较高的服务水准外，我们一直忽略了香港的智力资源。香港作为许多国际机构亚洲总部或者亚太区总部的落脚点，有大量的做战略研究的智库机构。比如香港科技大学，就集结了一批参与科技金融政策研究的国际金融机构研究人员，成立了专门研究科技金融政策的智库。粤港澳大湾区规划的实施，香港、澳门也在抓紧考虑如何更好融入大湾区。这一次的融入是在商品和资本更加自由流动的基础上，在制度上将要实现进一步的合作与跨越。因此，高素质人员的流动和更高层面的战略共融，有助于东莞与香港、澳门的对接，有利于各方在粤港澳大湾区战略实施过程中的更好发挥自身所长，共享战略机遇。
四是区域发展模式总结并提升地方影响力的需要。智库的作用除了资政和战略研究外，还可以提升区域经济发展的影响力。在中国期刊网（CNKI）输入“工业园区”，
我们发现关于“苏南模式”的论文，所发表的期刊的论文档次较高，而且都是有系统的跟进研究文章，对长三角一带的经济发展模式有大量的研究文献。这些既是方向研究，也是对区域发展模式的总结和提炼。而作为世界工厂的东莞，我们输入关键词“东莞”，相关研究只有200篇，论文的数量和质量对比前者都有较大差距，说明了持续关注东莞发展的研究机构相对较少。在没有形成多少有深度的研究成果的情况下，也难以让“东莞经验”产生较高的影响力。
二、广州市政府主导的新型智库建设经验
一是找准定位、突出特色。成功的智库都有其聚焦点。为保证问题导向和研究聚焦，广州市社科联关于智库方面目前有三个层次的工作：第一，基地研究。目前其负责的十多个基地基本围绕具有广州区域特色的研究展开，设置在各高校，研究期为4年；第二，项目研究。设置重大项目、重点项目、智库项目以及面上项目。由市社科联每年给出选题，研究期为1年；第三，围绕国家大战略的研究。比如目前新增了针对粤港澳大湾区的战略研究机构，由广州各高校中涉及粤港澳大湾区研究的力量组成智库联盟，总部设在华南理工大学，研究期为4年。
二是由政府的政策决策部门主管主抓。目前广州的智库建设模式是政府主导，由广州市委宣传部负责，广州市社科联跟进管理。在选题上，政府主管部门的直接管理能保证智库选题可以较好对接政府战略和围绕政策展开；在研究的管理上，为保证研究的高质量和围绕政府政策拟定需要来完成，对重大项目每个月要求向市社科联组织的专家组汇报一次进展情况。
三是确定智库和政府决策部门的定位。广州市社科联在跟进管理的时候，较清晰地摆正了智库的定位，允许智库对问题分析的观点与政府有一定的差异。因为他们认