西方行政学说期末复习资料1259

西方行政学说期末复习资料

考试形式：半开卷；时间：90分钟题型：填空15分；单选5分；多选10分；简答30分；论述40分

一、填充题

1.“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。

2. 法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《政府论》和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约论》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。

3. 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。

4. 从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。

5．威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。6. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。

7. 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。

8. 威尔逊认为,在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。

9. 古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。

10. 古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。

11. 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地

方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的

集中。

12．韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质

和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之

一。

13. 官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其

成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理

性、严密性、稳定性和普适性。

14. 威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行

政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。

15. 韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者

之一，因此有人把韦伯称作“组织理论之父”。

16. 为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行

职能，改变传统的经验工作方法。

17. 泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力干

的人。

18. 泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和

管理，而必须应用例外原则。

19. 作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有

像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻

求一种具更广泛适用性的“一般管理理论”。

20. 法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对

管理活动的要素分析来揭示的。

21. 法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论

上看，法约尔所讨论的主要是组织结构问题。

22. 法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继

承并发展。这个学派亦称“管理过程学派”。这一学派的理论

观点对于我国管理界有较大的影响，特别是管理要素说和管理

原则，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。

23．怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长人事行政问题的

研究。他坚信行政管理存在着一些具有普适性的理论原则，

24. 怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观

社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的

重要影响作了较为深入、系统的探讨。

25. 怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中

责任与权力的适当分配为基础的。

26. 怀特指出，端正官纪应从间接和直接两个方面进行，这两

个途径要相互补充，灵活运用。

27.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有一

体化和实践性的特征。

28. 在古利克看来，在一个多元化社会中的民主制政府优于集

权制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效

应并且要求老百姓对最终结果作出评价。

29. 古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政

府这些领域。

30. 古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，

认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又

能够应用于私人部门的基本原则之上。

31．厄威克长期从事咨询和研究工作，他在管理学方面的主要

贡献是把古典管理理论系统化。

32.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划，组织和控制。

33. 厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人事因素有

关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和惩罚。

34. 多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出

的行政组织管理原则。

35．巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协

作性理解和个人性理解。

36. 巴纳德认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把

命令作为有权威的；二是客体方面，命令被接受性质。

37. 在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是贡献与诱因的平

衡，它是组织生存与发展的关键环节。

38. 巴纳德认为组织是一个由协作意愿、共同目标和信息交流

这三个相互关联的要素构成的有机整体。

39. 西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学说。40．在行政学研究中，西蒙是以事实与价值因素的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。

41. 以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出新的概念工具去从事研究。

42．从《行政行为》一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。

43．西蒙的有限理性决策模式和林德布洛姆的渐进决策模式都是从实证角度对理性决策模式作分析和批评。

44. 林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析和策略分析三个层次。

45. 林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约。

46. 在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。

47.麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视人的行为、尊重人格为特征的Y理论。

48.麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫做“个人目标和组织目标的结合”。

49.扩大职责范围、权力下放、分散责任和群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。

50.沃尔多著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。

51. 沃尔多说，在公共行政领域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。

52. 沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传

统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最后

一个阶段称之为现代组织理论时期。

53. 沃尔多在公共行政领域除了是一个创造者之外他还更多的

是一个评论家。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。

54.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学

的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究。

55．里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、

历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究而创立了行政

生态学这个重要的行政学分支学科的。

56. 里格斯在《行政生态学》中以泰国作为溶合型行政模式

的典型代表，以菲律宾作为棱柱型行政模式的典型代表，以美

国作为衍射型行政模式的典型代表对它们作了深入分析。

57. 里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基

本特点是异质性、形式主义和重叠性。

58. 行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互

关系为研究对象的。

59．1968年，新公共行政学高举“社会公平”的旗帜应运而生，

它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论，以期促使未来人

类社会绽放出一线曙光。

60. 在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类

型，即机械性效率与社会性效率。

61. 新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识

和才能从事价值判断，他们强调批判理论道德哲学对行政学研

究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，

将价值理论放在优先考虑的地位。

62.自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了

全面质量管理运动，倡导政府部门积极寻求满足公众的基本需

求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与

能力稳定改进服务品质。

63．目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》(1954)

一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用自我控制的

管理代替压制的管理。

64. 德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性

目标以及方案和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和一

般工作人员来制定。

65. 在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支

付的服务区设施”，其管理的目的在于“提供出色的服务”。

66. 德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标

制定、分解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理

的过程。

67.奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展

起来的。

68.奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑应该怎么办，而

且更要首先考虑应该干什么。

69.奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“执行分

析”。

70.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在

政治可行性与谁是真正的委托人两个方面。

71. 所谓公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选

择。

72. “政府的失败”是公共选择理论的研究重点，分析政府行

为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公

共选择理论的最高目标。

73.布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最

佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。

74. 进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在

广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了

由传统意义上的公共行政向现代意义上的公共管理转型的发

展趋势。

75. 法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通

过语言解释而不是通过实证研究来发展。

76. 法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接

受反例，必须学会让矛盾站住脚并且学会不再坚持单一的真理。

77. 正是法默尔选择的哲学认识论高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的方法论意义。78．霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、团体的及组织的。

79.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把官僚组织文化改变成为创新性和支持性文化。

80. 霍哲主张，评估政府的目的在于改进服务，让政府对公民的需求更负责任。

81. 奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。

82. 奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力---以“任务驱动的政府”取代“规章驱动的政府”。

83. 奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于建立市场机制，不能只靠指令控制进行管理。

84. 新公共服务理论是美国著名行政学家登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。

85. 登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义和新公共行政学以及后现代公共行政理论。

86. 公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。

二、选择题

（一）单选题

1．行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（ C ）。A．17世纪末18世纪初B．18世纪末19世纪初C．19世

纪末20世纪初D．20世纪末21世纪初

2. 行政学的直接理论基础是（A ）。

A．政治学B．官房学C．行政法学D．社会学

3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志

是曾任美国第28届总统的伍德罗?威尔逊于1887年在《政治

学季刊》上发表的文章( D )

A．《政府论》B．《政治与行政》C．《社会和经济组织的理论》

D．《行政学研究》

4．从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆

行政研究思想的影响, 尤其是（ D ）。

A．法国B．英国C．意大利D．德国

5. 古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划

时代意义的名著中（ D ）：

A．《政治学》B．《共和六论》C．《社会契约论》D．《政

治与行政》

6. 古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适

度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节

功能，即（ B ）。

A．市场B．政党C．舆论D．监督

7．韦伯认为效率较好的组织类型是( B )。

A．基于超凡魅力权威而形成的组织B．与合理合法权威相适

应的组织C．与传统权威相适应的组织D．神秘化的组织

8.被称作“组织理论之父”的是（C ）。

A．杰佛逊B．威尔逊C．韦伯D．古利克

9．泰勒的科学管理理论主要体现在以下( D )一书中。

A．《工场管理》B．《效率的福音》C．《科学管理》D．《科

学管理原理》

10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B ）。

A．实行标准化原理B．为工作挑选“第一流的工人”C．实

行刺激性的工资报酬制度D．实行职能工长制

11．法约尔的主要功绩在于（B ）。

A．给管理规定了特有概念B．开创组织研究领域C．提出

了14 条管理原则D．将管理定义为5要素

12. 从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D ）。

A．组织行为问题B．组织协调问题C．组织管理问题D．组

织结构问题

13．被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特

所著（ A ）。

A．《行政学导论》B．《近代公共行政的趋势》C．《联邦

主义者》D．《外国公务员制度》

14. 怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的

正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其

有效监督不能超出的行政单位的数目为（ D ）。

A．4个B．5个C．6个D．7个

15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那

么这个人就是（ C ）。

A．杰佛逊B．威尔逊C．古利克D．潘恩

16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的

工具的部门是（ B ）。

A．美国政府研究协会B．美国国家公共行政研究所C．美

国内部事务协调人办公室D．美国政治学会

17．厄威克在管理学方面的主要贡献是（B ）。

A．提出了一般管理理论B．把古典管理理论系统化C．建

立了普遍性管理理论D．对领导问题进行了相当深入的研究

18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一

定的限度，至多不能超过（ D ）。

A．3人B．4人C．5人D．6人

19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大

学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（ D ）。

A．法约尔B．古利克C．厄威克D．巴纳德

20. 被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社

会系统学派创始人的是（ C ）。

A．古德诺B．韦伯C．巴纳德D．怀特

21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（ D ）。

A．威尔逊B．韦伯C．巴纳德D．西蒙

22．在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（ A ）。

A．决策B．系统C．权力D．群体

23．被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（ D ）。

A．《政策分析》B．《渐进调适》C．《决策过程》D．《政治与市场》

24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（ D ）。

A．理性决策模式B．“有限理性”决策模式C．激进决策模式D．渐进决策模式

25．麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（ B ）。

A．X理论B．Y理论C．超Y理论D．Z理论

26.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（D ）

A．组织行为说B．人力资源说C．资源配置说D．需要层次说

27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（ C ）。

A．社会系统学派的产生B．科学管理理论的产生C．新公共行政运动的产生D．渐进决策模式的产生

28. 在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（ C ）。

A．传统组织理论B．新传统组织理论C．现代组织理论D．后现代组织理论

29.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（ A ）

A．行政生态学B．社会系统学C．新公共行政学D．目标管理学

30.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天

赋人权神圣不可侵犯等观念叫做( C )。

A．政治准则B．政治形态C．政治神话D．政治法典

31．新公共行政学派的主要代表人物是（ A ）。

A．弗雷德里克森B．奎德C．法约克D．布坎南

32.新公共行政学的效率观指的是（ D ）。

A.机械性效率

B. 技术性效率

C. 生产性效率

D.社会性效

率

33．最早提出目标管理这一概念的是（ D ）。

A．泰勒B．西蒙C．厄威克D．德鲁克

34.．德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的

理论是（ B ）。

A.公共选择理论

B.公共服务机构管理理论

C. 公共部门

绩效管理理论 D.全面质量管理理论

35. 长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共

政策思想库----兰德公司地处( C )

A．法国B．英国C．美国D．德国

36.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然

后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分

析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其

中最重要的因素是（ D ）。

A．政治B．组织C．环境D．人

37．以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（ D ）。

A．公共关系理论B．政策分析理论C．公共政策理论D．公

共选择理论

38.公共选择理论的基本假设是( D )。

A.市场

B.组织

C. 公民

D.经济人

39．法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，

就是一种（ B ）。

A．文字B．语言C．行为D．思想

40.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政

理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来

表明后现代主要特征的语词是（ A ）。

A．想象B．解构C．反思D．变样

41. 政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取

决于（ D ）。

A.政府的效率

B.政府的目标

C.政府的性质

D.政府的

责任。

42．霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（ B ）。

A．领导角色扮演的恰当与否B．对人的无形资源的开发

C．公共雇员的承诺D．雇员与组织的关系

43．奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（ B ）。

A.改革政府的不当决策

B.改革政府的不良体制

C.改革

政府的不良作风D改革政府的错误行动

44.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助

的依据是（ D ）。

A.公众舆论

B.项目多少

C.实现目标D政策效果

45．1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（ C ）。

A．后现代行政理论B．组织行为理论C．企业家政府理论

D．政府绩效理论

46.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理

理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的

是（ B ）。

A．公共环境理论B．新公共服务理论C．公共行政理论

D．公共治理理论

47．所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种

（ A ）。

A．欧洲现象B．美国现象C．日本现象D．西方现象

48.进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理

论主要发展趋势的理论是（ A ）。

A.公共治理理论

B. 公共管理理论

C. 新公共服务理论

D.

后现代公共行政理论

（二）多选题

1．下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ABCDEF ）。

A．威尔逊B．韦伯C．古德诺D．泰勒E．法约尔F．怀特2. 威尔逊的重要学术著作主要有（ABCD ）。

A．《国会制政体》B．《行政学研究》C．《国家》D．《美国的宪法政府》E．《论法的精神》F．《政府论》

3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有( ABDEF )。A．执行功能B．司法功能C．政治功能D．准司法功能E．统计功能F．半科学功能

4. 韦伯对不同类型的组织进行的区分为（CDF）。

A．正式组织B．非正式组织C．神秘化组织D．传统组织E．现代组织F．合理化---合法化组织

6．被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过(ABCDEF)。

A．机械工人B．车间管理员C．技师D．工长E．总工程师F．总经理

7．法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有( ABCDEF)。

A．技术活动B．商业活动C．财务活动D．安全活动E．会计活动F．管理活动

8.法约尔将管理定义为以下诸要素(ABDEF)。

A．计划B．组织C．决策D．指挥E．协调F．控制10. 怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在( BDE )。

A．行政层级问题B．人才选拔问题C．职务回避问题D．职位分类-分级与工资的制定问题E．职务的晋升问题F．福利问题

11．怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ABCDEF）。

A．缺乏奖励B．惩罚无度C．损失创制权D．疏略社交生活E．调资不及时F．取消权利

13．古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ACDF ）：A．目标B．作用C．程序D．服务对象E．时间F．地点

14. 在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（BDF ）。

A．公共政策B．公共财政C．公用事业D．人事E．社

会保障F．城市政府

16．厄威克认为，组成管理过程的职能有（ACE）。

A．计划B．决策C．组织D．执行E．控制F．交流

17．在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全

都包含着以下基本要素（ACE）

A．共同的目标B．共同的需求C．协作的意愿D．严格

的管理E．信息交流F．激励机制

18. 巴纳德概括的管理人员的职能为（ACE ）。

A．建立和维持信息交流的体系B．独立地、创造性地发

现问题和解决问题

C．促成组织成员提供必要的服务D．激励组织成员，从内

心角度扩大接受范围

E．规定组织的目标F．出以公心，对组织负责

19.西蒙认为，决策过程包括以下阶段：（ACDF ）

A．“情报活动”B．“咨询活动”C．“抉择活动”D．“设计

活动”E．“试行活动”F．“审查活动”

39.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行

政理论的局限性进行了阐释（ ABCEF ）：

A．特殊主义B．科学主义C．技术主义D．逻辑主义E．企

业精神F．解释学

41. 霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公

共部门绩效的综合模型的关键性概念有（ACDEF ）。

A．为质量而管理B．追求效率C．开发人力资源D．适应技

术E．建设伙伴关系F．绩效评估

43．奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用

测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（ BCD ）。

A．按业绩制定目标B．按业绩付酬C．按业绩进行管理D．按

效果作预算E．对效果作审核F．对效果作评估

44.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，

更具当代性的理论先驱主要包括（BCDEF ）。

A．企业家政府理论B．后现代公共行政理论C．民主公民权

理论D．社区与公民社会的理论E．组织人本主义F．新公

共行政学

45．公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在

这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的

合作伙伴关系，主要有（CDF ）：

A．政府组织与非政府组织之间的关系B．正式组织与非正

式组织之间的关系C．主导者与职能单位之间的关系D．组

织之间的谈判协商关系E．政府与执政党的关系F．系统的

协作关系

三、简答题

1. 西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的?

答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学

科，则是19世纪末20世纪初的事情。

这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大

变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日

益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾

和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种

社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和

促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进

而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政

管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方

法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论

上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和

完成其使命。于是，行政学便应运而生。

正是科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和

兴盛。

相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行

政学的产生奠定了重要基础。

2. 威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？

答：论证了行政学研究的必要性；

明确了行政学的目标和任务；

揭示了行政管理的本质；

说明了行政学研究的历史渊源；

提出了其行政学研究方法论；

提出了其人事行政思想；

提出了其行政监督思想。

3. 古德诺主张如何使政治与行政实现协调？

答：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。

行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。

美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节。

美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。

4．韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？

答：合理的分工；

层级节制的权力体系；

依照规程办事的运作机制；

形式正规的决策文书；

组织管理的非人格化；

适应工作需要的专业培训机制；

合理合法的人事行政制度。

5．简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容.

答：通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；

采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；

工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。

6. 法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？

答：法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则，包括：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬；集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳

定；首创精神；人员的团结。

9.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的

原则是什么？

答：目标原则；

人员与组织结构相适应的原则；

单头领导的原则；

“专业参谋”和“一般参谋”共存的原则；

“授权原则”；

“责权相符原则”

“明确性原则”；

“控制幅度原则”。

10.在巴纳德看来,非正式组织的积极功能是什么?

答：巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，

如果处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，

从而使正式组织更加稳固、健全、更有效率。这三项积极功能

是：1.可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息2.可

以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感面维持

组织团结3.可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制

过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。

13.麦格雷戈的Y理论的思想基础。

答：麦格雷戈的“Y理论”是需要层次说“概括出来的，需要

层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基

本需要可以为五个层次：1.生理的需要2.安全的需要3.感情

和归属上的需要4.尊重的需要5.自我实现的需要

15．简述过渡社会公共行政的特点。

答：在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点：1. 异

质性。是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行

为和观点，极不协调，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、

多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，

即异质性特点。2.重叠性。即行政机构的重叠现象，具体是指，

行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行

政标准所主宰，而不受行政标准所决定。3.形式主义。所谓

“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，

形同虚设、徒有虚名。

16、简述新公共行政学动态、开放的组织观。

答：新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际

交换和社会情感四种基的运作过程：1.所谓分配过程是指新的

公共行政必须关心分配形式，依据从公式行政项目中获得的效

益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本—效用分析和成

本—效益分析是其最常用的方法。2.所谓整合过程是指通过权

威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以

视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系

在一起。3.所谓边际交换过程是指行政组织与其他组织及目标

群体之间建立共生关系的过程。4.所谓社会情感过程实际上是

一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一

种基本工具，还可以被视为一种技术。

22、在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？

答：奥斯本认为，企业家政府的基本特征是：1.掌舵而不是划

桨2.重妥善授权而非事必躬亲23.注重引入竞争机制4.注重目

标使命而非繁文缛节5.重产出而非投入6.具备“顾客意识”

7.有收益而不浪费8.重预防而不是治疗9.重参与协作的分权

模式而非层级节制的集权模式10.重市场机制调节而非仅靠行

政指令控制。

四、论述题

1、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其主要内容。

答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此

将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。威尔逊对

行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进

行比较而揭示的。就其与政治的关系而言，一方面，行政管理

不同于政治；另一方面，行政管理与政治又密切相关。至于行

政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度

着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联

系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，这里，

威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

2、古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。

答：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。

古德诺并没有把政治——行政二分法本身作为讨论的重点来加以突出。相反，古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。政治与行政必须以某种方式取得协调。

他通过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”

很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。

3、试述韦伯的“官僚制”。

答：官僚制的含义：

在他看来，所谓“官僚制”是指一种以分部一分层、集权一统一、指挥一服从等为特征的组织形态．亦即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。

“官僚制”具有以下基本特征：第一，合理的分工。第二，层级节制的权力体系。第三，依照

规程办事的运作机制。第四，形式正规的决策文书。第五，组

织管理的非人格化。第六，适应工作需要的专业培训机制。第

七，合理合法的人事行政制度。

官僚制的优点：严密性；合理性；稳定性；普适性。

官僚制的缺点：官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，

压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机

械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整

个社会将变得毫无生气。

4、泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？

答：科学管理的中心问题是提高劳动生产率；

提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；

实行标准化原理；

实行刺激性的工资报酬制度；

工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；

把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作

法；

实行职能工长制；

在组织机构的管理控制上实行例外原则。

8.试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。

答：传统行政学讨论都只注意“ 执行” ，即“ 行动” 和

“ 做” ，而不注意“ 行动” 或做之前的“ 决策”；

实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层——组织

中的操作人员执行的，但在这些操作人员之上的非操作人员在

实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更大。这种非操

作的行政人员在实现一个组织目标的作用大小取决于其对最

下级操作人员的决策影响的大小；

传统行政学者对一个组织的说明大部分都局限于说明组

织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中

其他影响力量与沟通系统。；

所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行

政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看看行政组织每一

个人决策的理性程度；

行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用

多数人的力量去完成工作，就必须开发出一种运用组织力量的

技术方法，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决策程序，

就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。

9.试分析林德布洛姆推进渐进决策的原因。

答：林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还

进一步分析了推行渐进决策的原因：

在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，

而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政

治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过

程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分

析。

首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。其次，

决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。最后，决策的渐进

性是由现行计划的连续性所决定的。

13.联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。

奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机

构的低效得到说明。

在他看来，决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策

失误，即决策所必须的信息、资料、证据完全具备，但由于缺

乏科学的决策方法和程序造成的决策失误，这种决策失误虽说

不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因；

决策失误的另一种形式是难以避免的决策失误，这种决策

失误是由于决策所必须的信息、资料、证据不充分或者有关事

件的未来发展尚未充分展现或者决策所涉及的问题复杂并带

有大量不确定性因素而导致的，奎德认为这种决策失误虽然难

以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度，事

实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者作出更好

的选择。

另一方面，决策上的低效的原因是多方面的：首先，政府

部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他们又各自

代表不同利益集团，这时就很难就目标达成共识；其次，政府

机构使用的决策程序和方法十分落后，官样文章，公文旅行，议而不决等是这种决策程序的一般特征，而引起巨大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知；最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要原因，许多政府工作人员几乎没有任何政策科学的知识，几乎没有受过任何政策分析方面的训练，而且在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。上述原因归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的目标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。

14.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析？

所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。

在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权利随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式的掌握该约束机制的最终决策权。

布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：

（1）缺乏竞争机制；（2）缺乏降低成本的激励机制；（3）政府机构自我膨胀；（4）监督信息不完备；（5）政府的寻租行为。

1．威尔逊对行政学的最大贡献是什么？试述其主要内容。答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治——行政二分法，并

据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。其主

要内容：（1）威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度

等概念进行比较而揭示了其本质。行政管理是政府工作中极为

显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，

政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府

本身同样悠久的经历。（2）就其与政治的关系而言，一方面，

行政管理不同于政治。“行政管理是置身于‘政治’所特有的

范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政

管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地

去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性

的事项’方面的国家活动。‘行政管理’则是‘国家在个别和

细微事项方面的活动。’‘政策如果没有行政管理的帮助就将

一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行

政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的

领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分。但是行政管理

却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事

实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智

慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理

是直接相关联的。”（3）至于行政管理与宪政制度的关系，

他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪

法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管

理从本质上不同于宪政制度。“公共行政就是公法的明细而且

系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行

政行为。宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的

那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法

与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之

间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应

该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种

纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”（4）

威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的

运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对

象上勾画出了一个初步的框架。

2．古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实

际谈谈你对此的认识。答：古德诺在政治与行政二分法问题上

的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法,

而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释,从而为其

后来所提出的独创性行政学思想奠定基础.（1）在所有的政府

体制中,都存在着两种主要或基本的政府功能,即国家意志的

表达和国家意志的执行,这两种功能分别称之为"政治"与"行

政".（2）古德诺并没有把政治—行政二分法本身作为讨论的

重点加以突出，之所以提出应将政治与行政相对地"二分"开,

其目的是为了引出这样的观点:政府机构之间的分工不可能像

政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚. （3）把每一种

功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的.这不仅因为政

府权力的行使无法明确地分配,而且还因为随着政府体制的发

展,政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的

功能. 政治与行政必须以某种方式取得协调.4）古德诺通过对

政治-行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种"二分"的

提法而容易造成的一种误解:认为一种政府功能只存在于一种

政府机构之中;在于他第一次指明了这样一个道理:"分权原则

的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础.因为这一原则

要求存在分立的政府机构,每一机构只限于行使一种被分开的

政府功能.然而,实际政治的需要却要求国家意志的表达与执

行之间协调一致."（5）古德诺在此表现出的兴趣,主要已不是

在于政治与行政的"分离",而是在于二者的“协调”。在指出

了政治与行政必须取得某种协调之后,着重探讨了如何取得这

种协调:①这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式

的控制.②协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题,而且

还取决于行政权力的必要集中问题.③美国走向政治与行政协

调的独特道路-----法外调节.美国政府体制得以顺利运行所

必不可少的"适度控制"和"必要行政集权"全来自于一种法定

体制外的调节功能---政党.④美国加强民主与效率协调的主

攻方向---政府体制的改革.

7．巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？答：（1）组织的定义：巴德纳认为，正式组织实体，都是由物质、技术、人和社会关系等方面或部分组成的协作系统。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。（2）组织三要素：第一，协作意愿：自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。组织是由人组成的，但真正的组成为一个协作系统的组织的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响。第二，共同的目标：它是协作意愿的必然推论。组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程序.第三，信息交流：指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程；信息交流是不可缺少和无法取代的，组织的一切活动都以信息交流为基础。（3）组织的基本特点：第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即巴纳德的组织概念所探讨的不是组织的形式而是组织的实质——人的行为。第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其它部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时轮限不太明确。第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。

9．试分析林德布洛姆推行渐进决策理论的原因。

答案详见《西方行政学说期末复习指导》第36-37页。注意要加上自己的理解或者展开论述（参照课本第153页内容进行展开论述或者写自己的理解）。

13. 联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。

答案详见《西方行政学说期末复习指导》第38-39页。

另外加上：联系实际的例子：奎德在政策分析的必要性中指出政府工作人员的不称职是导致政府决策低效的一个原因。

具体到我国同样如此，政策的分析要遵循科学的价值观、科学

的程序和方法，这些以上各部分都已经提到。无论理论多么系

统、程序多么科学最终还是需要人来掌握、操作。所以对政策

分析人员进行必要的培训是决策科学化的基本保证。对我国政

策分析人员的培训可从以下几方面入手: 一、用辩证唯物主义

的观点看待问题。在对待国外政策分析理论的态度上要采取扬

弃的态度，吸取其符合我国国情的科学的政策分析方法。二、

坚持公共利益取向的价值观，决策为民。三、遵循科学的决策

程序和方法，并结合我国实际，在实践中学习，在学习中实践。

四、总结经验、鼓励创新，为我国政策科学化理论做出贡献。

14. 布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他

对这种“失败”的根源的分析？

答:（1）所谓"政府的失败"，是指政府的活动并不总是像

应该的那样"有效"或像理论上所说的能够做到的那样"有效"。

（2）布坎南对政府工作机构低效率的原因进行了分析。

他认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面:

①缺乏竞争机制。

②缺乏降低成本的激励机制。

③政府机构自我膨胀。

④监督信息不完备。

⑤政府的寻租行为。

（3）政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，

这种政策不能确保资源的最佳配置。产生这一政府行为的外部

原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不

能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不

能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益

不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，

公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的

权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的

恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬

约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终

决策权。

（4）布坎南等就如何对这种失败进行补救提出了一些颇

有启发性的具体建议。

①创立一种新政治技术，提高社会民主程度。

②在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。

③改革赋税制度，约束政府权力。

总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体

制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少

政府的失败。

15. 霍哲认为政府公共部门有哪些回应性障碍？答：（1）

回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值。

霍哲引用罗克的定义把回应性解释为“官僚的决策与社区或有

权为公众说话的官员的偏好之间的相符程度”。这种回应性可

以在“一种大量权力被授予下级行政部门的组织安排中”得以

实现。（2）政府公共部门有哪些回应性障碍包括：回应性障

碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构: 通常公共代理

机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话，而不是倾向于聆

听公众特地表达的需求。政策后果很可能是为有组织的利益集

团而不是为了绝大多数公民而存在。回应性障碍之二：官僚专

长与信息歪曲: 不仅官僚能够收集到的信息和提出的咨询

建议可以塑造政治官员的决策，而且官僚机构具有执行的能

力，它们在开展政府的工作时常被赋予裁量权，所有这些因素

在一个组织中都可能会导致诸如信息歪曲这样的消极后果。回

应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念: 尽管行政效

率会随着专业化的增强而提高，但极端的职能专业化也会导致

机构之间“狭隘的局部观念”。回应性障碍之四：归因错误与

管理失败: 在现实中，尽管组织领导者往往倾向于接受一些

将组织成功归因于其自身行动并且将组织失败归因于他人行

动或外部因素的范式，但是组织中的对立团体却可能具有相反

的归因原则。这种归因使得公共机构很难适应一种不断变化的

环境，进而也就减少了对顾客需求的回应性。

电大西方行政学说期末考试(机考)参考答案已排版-考试

《西方行政学说》机考题型精选已排版 1.（A. 奎德）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。 2.（C. 计划）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。 3.（C. 自治型）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。 4.“神秘化组织”行使权威的方式是基于（B. 领导者个人的人格），它以对个人的崇拜、迷信为基础。 5.1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（C．企业家政府理论）。 6.19世纪50年代英国创立的（A. 文官制度）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。 7. Y理论为管理人员提供了一种对于人的（B. 乐观主义）的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。 8.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（B. 改革政府的不良体制）。 9.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（D政策效果）。 10.被称作“组织理论之父”的是（C）。P36 11.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（A．行政生态学） 12.被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（D．《政治与市场》）。 13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A．《行政学导论》）。 14.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C ）。 15. 被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C．巴纳德）。 16.伯认为效率较好的组织类型是(B．与合理合法权威相适应的组织)。 17. 称作“组织理论之父”的是（C．韦伯）。 18.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（D ）。 19.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D．组织结构问题）。 20.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（B. 公共服务机构管理理论）。 21.德鲁克在（D. 20世纪50年代）提出目标管理概念。 22.德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（D．《政治与行政》）： 23.德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B．政党）。 24.登哈特认为（A．社区）已经成为美国人生活中的一个主题. 25.厄威克认为，（C. 高级参谋）的工作宗旨在于使行政领导者免除某些事务的负担，使他能够扩大控制幅度并集中精力于最重要的问题。 26.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（D．6人）。 27.厄威克在管理学方面的主要贡献是（B．把古典管理理论系统化）。 28.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（B．语言）。

国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试论述题题库(珍藏版)

国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》十年期末考试论述题题库(珍藏版) 说明：内部考试资料，涵盖期末纸质考试试卷中95%以上的原题及答案；更新至2020年1月试题。 巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？ 巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？联系实际谈谈你对此的认识。答：第一，组织的涵义：巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分一“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。 第二，组织的基本特点：(1)组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。(2)组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。(3)组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。(4)组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时界限不太明确。(5)组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。 第三，组织三要素：(1)协作的意愿。协作意愿的含义是自我克制、交付出个人行为的控制权以及个人行个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成一个协作系统的的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提务的意愿是必不可少的。对于个人来说，协作意愿就是参加这一系统的愿意和个人不愿意”的综合结果；对于组织来说，是它“提供的客观诱因和加的负担”的综合结果，因为个人参加这一系统而不参加其他系统就是作些牺牲，组织必须在物质方面和社会方面提供适当的诱因来弥补个人的牺牲，即提供客观的刺激和通过说服来改变个人的主观态度。在巴纳德客观的刺激可以是物质的(如金钱)，也可以是非物质的(如地位、权力还可以是社会性的(和谐的环境、参与决策等)；通过说服来改变个人态种主观的刺激方法，它企图通就教导、例子、建议等来制约个人的动时，用来培育协作精神的不是靠强制，而是通过思想上的反复灌输，即号诚、团结精神和对组织目标的信仰等。(2)共同的目标。共同的目标是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度，如果组织成员不解协作的目的和结果，就不可能诱导出协作意愿来；同时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导致良好的协作活动。所以，对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的。(3)信息交流。所谓信息交流指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。在巴纳德看来，上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程：组织的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使组织成员对此目标有所了解，则没有意义；而为了使组织成员有协作的意愿，能够合理地行动，也必须由良好的信息交流。 布坎南所说的“政府失败”是什么意思？联系实际谈谈你对他所说这种“失败”的根源的分析及政策建议的看法？ 布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种失败根源的分析？ 答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。 在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。 布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面： 第一，缺乏竞争机制：在美国，由选民直接选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小比例由于部门领导与民选代表之间存在密切的利害关系，不会因工作低效率而遭到解雇所以他们也就没有压力去高效率地工作，另外，由于约束政治家个人活动的限制体制不以营利为目的，提供公共服务的各部门间 1

2018年电大本科《西方行政学说》考试复习资料

2018年电大本科《西方行政学说》考试复习资料 一、单选题 1. 行政学的直接理论基础是（政治学）。 2. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（德国）。 3. 行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（18世纪末19世纪初）。 4. 行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗?威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章(《行政学研究》) 5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（《政治与行政》）： 6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（政党）。 7.韦伯认为效率较好的组织类型是( 与合理合法权威相适应的组织)。 8.被称作“组织理论之父”的是（韦伯）。 9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(《科学管理原理》)。 10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（为工作挑选“第一流的工人”）。 11.法约尔的主要功绩在于（开创了组织研究领域）。 12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题）。 13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（《行政学导论》）。14.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（7个）。 15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（古利克）。 16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（美国国家公共行政研究所）。 17.厄威克在管理学方面的主要贡献是（把古典管理理论系统化）。 18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（6人）。 19.自学成才却获得了布朗大学、 普林斯顿大学和宾夕法尼亚大 学等七个著名大学的荣誉博士 学位的管理学家是（巴纳德）。 20.被誉为“现代管理理论之父”， 并成为西方管理思想史上社会 系统学派创始人的是（巴纳德）。 21.诺贝尔奖历史上唯一的一位 以非经济学家的身份获得诺贝 尔经济学奖的学者是（西蒙）。 22.在行政学研究中，最受重视 并最常被引用，已经成为行政学 研究中最重要的新概念工具是 （决策）。 23.被视为20世纪最后25 年内 最有影响并荣获美国政治学会 的最高荣誉奖---威尔逊政治学 术奖的林德布洛姆的政治学名 著是（《政治与市场》）。 24.实际上已经成为当今世界许 多国家行政决策基本模式的是 （渐进决策模式）。 25.麦格雷戈提出的建立在对人 的特性和人的行为动机具有更 为恰当的认识基础上的人事管 理新理论是（Y理论）。 26.麦格雷戈公共人事管理理论 的思想基础是（需要层次说） 27.在沃尔多所处的年代，当代 行政学的最后一个重要发展成 果就是（新公共行政运动的产 生）。 28.在沃尔多看来，强调组织的 生存和发展的组织理论是（现代 组织理论）。 29.被里格斯定义为研究“自然 以及人类文化环境与公共政策 运行之间的相互影响情形”的学 说是（行政生态学） 30.里格斯将根植于美国人心中 的主权在民、人生而平等、天赋 人权神圣不可侵犯等观念叫做 ( 政治神话)。 31.新公共行政学派的主要代表 人物是（弗雷德里克森）。 32.新公共行政学的效率观指的 是（社会性效率）。 33.最早提出目标管理这一概念 的是（德鲁克）。 34..德鲁克基于目标管理理论提 出的在政府机构中广泛运用的 理论是（公共服务机构管理理 论）。 35.长期从事政策分析的理论与 实践研究并享誉世界的公共政 策思想库----兰德公司地处( 美 国) 36.奎德把决策的行动方案按照 审定的先后顺序排列起来，然后 再对各个行动方案作进一步展 开和调整的过程称为“执行分 析”，主要考虑的是政策实施过 程中可能发生的各种因素，其中 最重要的因素是（人）。 37.以布坎南的“政府失败说” 为主要代表的理论是（公共选择 理论）。 38.公共选择理论的基本假设是 ( 经济人)。 39.法默尔认为，所谓公共行政 理论，从某种重要意义上说，就 是一种（语言）。 40.法默尔认为可以与我们经常 在韦伯以及许多主流公共行政 理论家著作中所见到的“合理化” 一词相提并论的、一个用来表明 后现代主要特征的语词是（想 象）。 41.政府实施绩效管理进而改进 其绩效的必要性从根本上取决 于（政府的责任）。 42.霍哲认为对政府绩效最具有 决定性影响的要素是（对人的无 形资源的开发）。 43.奥斯本强调，改进政府工作 效率从根本上说就是要（改革政 府的不良体制）。 44.奥斯本认为，企业家政府对 政府各部门表现的评估和资助 的依据是（政策效果）。 45.1994年克林顿政府行政改革 所依据的理论主要是（企业家政 府理论）。 46.在对新公共管理理论的批评 声中，真正能够作为新公共管理 理论尤其是企业家政府理论的 替代性新理论模式而被提出的 是（新公共服务理论）。 47.所谓“新公共管理”(NPM)， 最初在很大程度上是一种（欧洲 现象）。 48.进入20世纪八、九十年代以 来，最能够代表西方行政学理论 主要发展趋势的理论是（公共治 理理论）。 二、多选题 1. 古德诺把行政功能从内部作 了划分，包括有( ABDEF )。 A.执行功能 B.司法功能 C.政 治功能 D.准司法功能 E.统计 功能 F.半科学功能 2.威尔逊的重要学术著作主要 有（ABCD ）。 A.《国会制政体》 B.《行政学 研究》 C.《国家》D.《美国的 宪法政府》 3. 下列人物中，属于19世纪末、 20世纪初西方行政学说在初创 过程中的主要代表人物的是 （ABCDEF ）。 A.威尔逊 B.韦伯 C.古德诺 D.泰勒 E.法约尔 F.怀特 4. 韦伯认为，官僚制具有巨大 的优越性,这种优越性具体体现 为( ABCD )。 A.严密性 B.合理性 C.稳定性 D.普适性 5. 韦伯对不同类型的组织进行 的区分为（CDF ）。 A.正式组织 B.非正式组织 C. 神秘化组织 D.传统组织 F. 合理化---合法化组织 6.被誉为为“科学管理之父”的 泰勒有长期、丰富的企业工作实 践，先后做过( ABCDEF )。 A.机械工人 B.车间管理员 C. 技师 D.工长 E.总工程师 F. 总经理 7.法约尔认为经营和管理是两 个不同的概念，在他看来，“经 营”包括的活动有 ( ABCDEF )。 A.技术活动 B.商业活动 C.财务 活动D.安全活动E.会计活动F. 管理活动 8.法约尔将管理定义为以下诸 要素( ABDEF )。 A.计划 B.组织 D.指挥 E.协调 F.控制 9.管理的14条原则是法约尔对 自己长期从事管理实践的经验 所作的理论概括，下列原则中在 14条原则之内的是（ABCD ）。 A.劳动分工 B.纪律 C.统一 指挥 D.统一领导 10.怀特的人事行政思想十分丰 富且比较具体，主要表现在 ( BDE )。 B.人才选拔问题 D.职位分类- 分级与工资的制定问题 F.福 利问题 11.怀特认为败坏官纪的因素主 要包括（ABCDEF ）。 A.缺乏奖励 B.惩罚无度 C. 损失创制权 D.疏略社交生活 E.调资不及时 F.取消权利 12.怀特提出的建立行政学的基 本假定是（ACDF ）。 A.行政管理具有共性 B.行政 学的系统性 C.行政学的实践 基础 D.行政的科学化 E.行 政的社会化 F.行政的重要性 13.古利克认为，可以将一个组 织的单元任务分组归类的根据 有（ABDF ）： A.目标 B.作用 D.服务对象 F.地点 14.在下列领域中，古利克的个 人兴趣一直都主要在（BDF ）。 B.公共财政 D.人事 F.城市 政府 15.厄威克认为，作为一名领导 者，应该时时记住自己扮演的角 色所具有的功能有 （ACDF ） A.代表他所服务的组织 C.制 定组织战略并付诸行动 D.管 理日常工作 F.给下属解释所 要进行工作的目的和意义 16厄威克认为，组成管理过程 的职能有（ACE ）。 A.计划 C.组织 E.控制 17.在巴纳德看来，作为一个系 统，不论哪一级别的组织，全都

西方行政学说期末网考题库完整版

西方行政学说网考题库完整版 单项选择 1. 决策的渐进性是由现行计划的（）所决定的。 A. 渐进性 B. 局限性 C. 稳定性 D. 连续性 2. （）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。 A. 指挥 B. 组织 C. 计划 D. 控制 3. 斯坦因以（）为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。 A. 国家有机体 B. 社会有机体 C. 社区自治体 D. 公共利益体 满分：1 分 4. 怀特提出的（）晋升制度，其最主要的特征是在公务员晋升制度中引入竞争机制，主张 全国或全邦同类职位的混合竞争，给怀能擅才者以晋升的机会。 A. 阶梯型 B. 阳光型 C. 竞争型 D. 开放型

满分：1 分 5. 西蒙在行政行为研究上是以（）为基本概念提出一组概念工具的。 A. 计划 B. 决策 C. 组织 D. 决定 满分：1 分 6. 麦格雷戈在《管理评论》杂志发表了（）论文，其中提出了著名的“Y理论”。 A. 《企业的人性方面》 B. 《职业的经理》 C. 《领导和激励》 D. 《组织与行政的新观点》 满分：1 分 7. （）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。 A. 奎德 B. 西蒙 C. 沃尔多 D. 林德布洛姆 满分：1 分 8. 在巴纳德看来，组织的实质是（）。 A. 人的行为 B. 物质 C. 技术 D. 环境 满分：1 分 9. 新公共行政学者直接从美国当代政治哲学家（）的“作为公平的正义”思想体系中获取 坚实的理论依据。 A. 阿尔蒙德

B. 伊斯顿 C. 罗尔斯 D. 罗伯特·达尔 满分：1 分 10. 法约尔认为，管理人员的（）是协调工作的最好方法之一。 A. 每日例会 B. 每周例会 C. 每月例会 D. 日常例会 满分：1 分 11. 在官僚制组织中，人员的任用的根据不应是（）。 A. 学历 B. 专业 C. 能力 D. 性别 满分：1 分 12. 负责指挥的管理人员不应该做到（）。 A. 对职工有深入了解 B. 召集主要助手开会 C. 留用没有工作能力的人 D. 作出榜样 满分：1 分 13. 在古利克看来，（）的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保 持整个系统的平衡。 A. 被任命的政务类官员 B. 技术专家 C. 行政官员

国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》十年期末考试单项选择题库

《国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》十年期末考试单项选择题库 （电大期末纸质考试必备资料） 说明：试卷号：1259； 适用专业及层次：行政管理本科； 资料整理于2019年11月20日，涵盖了2009年7月至2019年7月中央电大期末考试的全部试题及答案。 1968年弗雷德里克森等一批年轻行政学者，在(A)召开会议，采用新的研究方法探讨行政学的发展趋势，进而形成了关于新公共行政学与传统公共行政学的研讨。A.锡拉丘兹大学 1993年，美国行政学会为了纪念一位学者在公共预算方面所取得的巨大学术成就面专门设立了以其名字命名的奖项，这位学者是(A)。[2019年1月试题]A.维尔达大斯基 1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是(A)。A.企业家政府理论 19世纪50年代英国创立的(A)为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。A.文官制度 S.厄威克在管理学方面的主要贡献是(B)。[2016年7月试题]B.把古典管理理论系统化 Y理论为管理人员提供了一种对于人的(B)的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。[2018年1月试题]B.乐观主义 Y理论为管理人员提供了一种对于人的(B)的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。[2019年1月试题]B.乐观主义 按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次不包括(B)。B.生活的需要 奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(B)。[2011年7月试题]B.改革政府的不良体制 奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(B)。[2014年7月试题]B.改革政府的不良体制 奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(B)。[2017年1月试题]B.改革政府的不良体制 奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(B)。[2019年7月试题]B.改革政府的不良体制 奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是(D)。[2010年1月试题]D.政策效果奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是(D)。[2011年1月试题]D.政策效果奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是(D)。[2018年7月试题]D.政策效果巴纳德概括的管理人员的职能不包括(A)。A.独立地、创造性地发现问题和解决问题 巴纳德认为，组织理论是要研究(A)活动。A.决策 被称作“组织理论之父”的是(C)。[2014年7月试题]C.韦伯 被称作“组织理论之父”的是(C)。[2016年7月试题]C.韦伯 被里格斯定义为研究"自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形"的学说是(A)。[2017年1月试题]A.行政生态学 被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是(A)。[2013年1月试题]A.行政生态学 被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是(A)。[2014年7月试题]A.行政生态学 被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是(A)。[2018年7月试题]A.行政生态学 被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖—威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是(D)。[2012年7月试题]D.《政治与市场》 被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖—威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是(D)。[2018年1月试题]D.《政治与市场》 被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖一威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是(D)。[2017年1月试题]D.《政治与市场》 被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著(A)。[2009年7月试题]A.《行政学导论》被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著(A)。[2010年7月试题]A.《行政学导论》被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著(A)。[2012年1月试题]A.《行政学导论》被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著(A)。[2014年1月试题]A.《行政学导论》

《西方行政学说》论述题题库(珍藏版)

《西方行政学说》论述题题库(珍藏版) 《西方行政学说》论述题题库(珍藏版) (内部资料、更新至2020年7月试题、涵盖期末考试中95%以上的原题及答案) 巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？联系实际谈谈你对此的认识。答：第一，组织的涵义：巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分一“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。 第二，组织的基本特点：(1)组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。(2)组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。(3)组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。(4)组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时界限不太明确。(5)

组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。 第三，组织三要素：(1)协作的意愿。协作意愿的含义是自我克制、交付出个人行为的控制权以及个人行个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成一个协作系统的的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提务的意愿是必不可少的。对于个人来说，协作意愿就是参加这一系统的愿意和个人不愿意”的综合结果； 对于组织来说，是它“提供的客观诱因和加的负担”的综合结果，因为个人参加这一系统而不参加其他系统就是作些牺牲，组织必须在物质方面和社会方面提供适当的诱因来弥补个人的牺牲，即提供客观的刺激和通过说服来改变个人的主观态度。在巴纳德客观的刺激可以是物质的(如金钱)，也可以是非物质的(如地位、权力还可以是社会性的(和谐的环境、参与决策等)； 通过说服来改变个人态种主观的刺激方法，它企图通就教导、例子、建议等来制约个人的动时，用来培育协作精神的不是靠强制，而是通过思想上的反复灌输，即号诚、团结精神和对组织目标的信仰等。(2)共同的目标。共同的目标是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度，如果组织成员不解协作的目的和结果，就不可能诱导出协作

2018年期末考试电大《西方行政学说》科目期末考试重点复习试题及答案参考

2018年度最新广播电视大学（电大）期末考试 《西方行政学说》科目期末考试重点复习试题及答案参考 一、填充题 1．“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。 2.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的_<政府论>_和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约论》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。 3.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。 4.从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。 5．威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。 6. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。 7. 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史_方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。 8. 威尔逊认为,在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。9．古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的_政治学家和_教育_家。 10. 古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。 11. 古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的‘协调’。 12. 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。 13．韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 14.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和_连续性。 15. 威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。 16. 韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作组织理论之父。 17．西方行政学的产生和发展是与西方科学管理运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。 18. 为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。 19. 泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力的人。 20. 泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则。 21. 作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“_一般管理理论”。 22. 法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。 23. 法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是组织结构问题。 24. 法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称“管理过程学派”。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是管理要素说和管理原则，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。 25．怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长_人事行政问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有普适性_的理论原则， 26.怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。 27. 怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权利的适当分配为基础的。 28.怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。 29.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有_一体化和实践性的特征。 30. 在古利克看来，在一个多元化社会中的民主制_政府优于_集权制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。 31. 古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政府这些领域。 32. 古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。 33．厄威克长期从事著述和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化。 34.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划，组织和_控制。 35. 厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人士因素有关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和惩罚。 36. 多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理_原则。 37．巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为_协作性理解和个人性理解。 38. 巴纳德认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为权威的来接受；二是客体方面，命令被接受的_性质。 39. 在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是_贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。 40. 巴纳德认为组织是一个由_协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体。 41. 西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学说。 42．在行政学研究中，西蒙是以事实与价值的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。

2019年电大本科《西方行政学说》考试复习资料〖可编辑〗

2019年电大本科《西方行政学说》考试复习资料 一、单选题 1. 行政学的直接理论基础是（政治学）。 2. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（德国）。 3. 行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（18世纪末19世纪初）。 4. 行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗?威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章(《行政学研究》) 5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（《政治与行政》）： 6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（政党）。 7.韦伯认为效率较好的组织类型是( 与合理合法权威相适应的组织)。 8.被称作“组织理论之父”的是（韦伯）。 9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(《科学管理原理》)。 10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（为工作挑选“第一流的工人”）。 11.法约尔的主要功绩在于（开创了组织研究领域）。 12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题）。 13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（《行政学导论》）。14.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（7个）。 15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（古利克）。 16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（美国国家公共行政研究所）。 17.厄威克在管理学方面的主要贡献是（把古典管理理论系统化）。 18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（6人）。 19.自学成才却获得了布朗大学、 普林斯顿大学和宾夕法尼亚大 学等七个著名大学的荣誉博士 学位的管理学家是（巴纳德）。 20.被誉为“现代管理理论之父”， 并成为西方管理思想史上社会 系统学派创始人的是（巴纳德）。 21.诺贝尔奖历史上唯一的一位 以非经济学家的身份获得诺贝 尔经济学奖的学者是（西蒙）。 22.在行政学研究中，最受重视 并最常被引用，已经成为行政学 研究中最重要的新概念工具是 （决策）。 23.被视为20世纪最后25 年内 最有影响并荣获美国政治学会 的最高荣誉奖---威尔逊政治学 术奖的林德布洛姆的政治学名 著是（《政治与市场》）。 24.实际上已经成为当今世界许 多国家行政决策基本模式的是 （渐进决策模式）。 25.麦格雷戈提出的建立在对人 的特性和人的行为动机具有更 为恰当的认识基础上的人事管 理新理论是（Y理论）。 26.麦格雷戈公共人事管理理论 的思想基础是（需要层次说） 27.在沃尔多所处的年代，当代 行政学的最后一个重要发展成 果就是（新公共行政运动的产 生）。 28.在沃尔多看来，强调组织的 生存和发展的组织理论是（现代 组织理论）。 29.被里格斯定义为研究“自然 以及人类文化环境与公共政策 运行之间的相互影响情形”的学 说是（行政生态学） 30.里格斯将根植于美国人心中 的主权在民、人生而平等、天赋 人权神圣不可侵犯等观念叫做 ( 政治神话)。 31.新公共行政学派的主要代表 人物是（弗雷德里克森）。 32.新公共行政学的效率观指的 是（社会性效率）。 33.最早提出目标管理这一概念 的是（德鲁克）。 34..德鲁克基于目标管理理论提 出的在政府机构中广泛运用的 理论是（公共服务机构管理理 论）。 35.长期从事政策分析的理论与 实践研究并享誉世界的公共政 策思想库----兰德公司地处( 美 国) 36.奎德把决策的行动方案按照 审定的先后顺序排列起来，然后 再对各个行动方案作进一步展 开和调整的过程称为“执行分 析”，主要考虑的是政策实施过 程中可能发生的各种因素，其中 最重要的因素是（人）。 37.以布坎南的“政府失败说” 为主要代表的理论是（公共选择 理论）。 38.公共选择理论的基本假设是 ( 经济人)。 39.法默尔认为，所谓公共行政 理论，从某种重要意义上说，就 是一种（语言）。 40.法默尔认为可以与我们经常 在韦伯以及许多主流公共行政 理论家著作中所见到的“合理化” 一词相提并论的、一个用来表明 后现代主要特征的语词是（想 象）。 41.政府实施绩效管理进而改进 其绩效的必要性从根本上取决 于（政府的责任）。 42.霍哲认为对政府绩效最具有 决定性影响的要素是（对人的无 形资源的开发）。 43.奥斯本强调，改进政府工作 效率从根本上说就是要（改革政 府的不良体制）。 44.奥斯本认为，企业家政府对 政府各部门表现的评估和资助 的依据是（政策效果）。 45.1994年克林顿政府行政改革 所依据的理论主要是（企业家政 府理论）。 46.在对新公共管理理论的批评 声中，真正能够作为新公共管理 理论尤其是企业家政府理论的 替代性新理论模式而被提出的 是（新公共服务理论）。 47.所谓“新公共管理”(NPM)， 最初在很大程度上是一种（欧洲 现象）。 48.进入20世纪八、九十年代以 来，最能够代表西方行政学理论 主要发展趋势的理论是（公共治 理理论）。 二、多选题 1. 古德诺把行政功能从内部作 了划分，包括有( ABDEF )。 A.执行功能 B.司法功能 C.政 治功能 D.准司法功能 E.统计 功能 F.半科学功能 2.威尔逊的重要学术著作主要 有（ABCD ）。 A.《国会制政体》 B.《行政学 研究》 C.《国家》D.《美国的 宪法政府》 3. 下列人物中，属于19世纪末、 20世纪初西方行政学说在初创 过程中的主要代表人物的是 （ABCDEF ）。 A.威尔逊 B.韦伯 C.古德诺 D.泰勒 E.法约尔 F.怀特 4. 韦伯认为，官僚制具有巨大 的优越性,这种优越性具体体现 为( ABCD )。 A.严密性 B.合理性 C.稳定性 D.普适性 5. 韦伯对不同类型的组织进行 的区分为（CDF ）。 A.正式组织 B.非正式组织 C. 神秘化组织 D.传统组织 F. 合理化---合法化组织 6.被誉为为“科学管理之父”的 泰勒有长期、丰富的企业工作实 践，先后做过( ABCDEF )。 A.机械工人 B.车间管理员 C. 技师 D.工长 E.总工程师 F. 总经理 7.法约尔认为经营和管理是两 个不同的概念，在他看来，“经 营”包括的活动有 ( ABCDEF )。 A.技术活动 B.商业活动 C.财务 活动D.安全活动E.会计活动F. 管理活动 8.法约尔将管理定义为以下诸 要素( ABDEF )。 A.计划 B.组织 D.指挥 E.协调 F.控制 9.管理的14条原则是法约尔对 自己长期从事管理实践的经验 所作的理论概括，下列原则中在 14条原则之内的是（ABCD ）。 A.劳动分工 B.纪律 C.统一 指挥 D.统一领导 10.怀特的人事行政思想十分丰 富且比较具体，主要表现在 ( BDE )。 B.人才选拔问题 D.职位分类- 分级与工资的制定问题 F.福 利问题 11.怀特认为败坏官纪的因素主 要包括（ABCDEF ）。 A.缺乏奖励 B.惩罚无度 C. 损失创制权 D.疏略社交生活 E.调资不及时 F.取消权利 12.怀特提出的建立行政学的基 本假定是（ACDF ）。 A.行政管理具有共性 B.行政 学的系统性 C.行政学的实践 基础 D.行政的科学化 E.行 政的社会化 F.行政的重要性 13.古利克认为，可以将一个组 织的单元任务分组归类的根据 有（ABDF ）： A.目标 B.作用 D.服务对象 F.地点 14.在下列领域中，古利克的个 人兴趣一直都主要在（BDF ）。 B.公共财政 D.人事 F.城市 政府 15.厄威克认为，作为一名领导 者，应该时时记住自己扮演的角 色所具有的功能有 （ACDF ） A.代表他所服务的组织 C.制 定组织战略并付诸行动 D.管 理日常工作 F.给下属解释所 要进行工作的目的和意义 16厄威克认为，组成管理过程 的职能有（ACE ）。 A.计划 C.组织 E.控制 17.在巴纳德看来，作为一个系 统，不论哪一级别的组织，全都

电大西方行政学说作业1_4

行为主义行政学 在行为主义行政学一百多年的历史中，逐渐地形成了三种研究取向：解释行为主义行政学研究、诠释性研究以 及批判性研究。一些西方学者试图以实证主义的有效性标准来评估诠释性研究和批判性研究，从而对公共行政的研 究现状得出“应用性的、非理论性的和非积累性的”结论。另一些学者则对此展开了批判与质疑，并由此引发了对 西方公共行政学研究现状的反思。西方公共行政学在研究取向上的分歧与冲突带给我们什么启示？本文试图就上述 问题展开探讨。 行为主义学性研究。解释性研究的主要功能是解释与预测，它试图建构能够解释和预测自然和社会事件的理论， 其最终目的就是控制自然事件和社会事件。在公共行政领域，公共行政科学化、技术化的理念最早是威尔逊在1887 年的《行政学研究》中提出来的。威尔逊呼吁建立一门公共行政科学，明确希望在政府改革中采用科学的方法。马 克斯?韦伯通过他的理想官僚制模型的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的技术性问题。 威洛比在《公共行政原则》的序言中强调，“公共行政与任何科学相类似，具有某些普遍适用的基本原理。” 古利克和厄威克在《行政科学论文集》中相信科学应该提供普适性原则来指导行政行为，更强调应将公共行政发展

为一套科学理论。 可以说，技术理性在传统行为主义行政学那里得到了极大的扬，而对技术理性的极端推崇，进而发展成为对 实证主义的量化研究方法和解释性研究模式的偏好，可以说是主流社会科学的正统观点。概而言之，作为主流的社 会科学研究角度与式的实证主义研究，它在过去半个世纪的公共行政学研究中占据着主导性的地位，至今仍对行 为主义行政学研究产生重大的影响。 行为主义行政学研究。诠释性研究以现象学、行为主义学和语言分析哲学的哲学传统为根基。诠行为主义的逻 辑是循环的，即意义产生于对整体与部分之间关系和模式的认知。诠释性研究试图理解行为者赋予其社会情境的意 义、赋予自身行为的意义及赋予他人行为的意义，它寻求对社会事件和人为事件的理解，努力扩展我们生活的意义 ，能够让我们更好地理解社会环境中行动者的言行。精神分析的角度不但让我们意识到实证主义方法论的缺点，而 且大大丰富了公共行政学的知识。哈默将现象学方法应用于公共行政领域，他的著作《官僚经验》采用诠释理论来 对官僚制度进行批判。对现代性的批判构成了哈默对官僚制度所有批判的基础，他分别从社会、文化、心理、语言 、认识和政治方面对官僚制度进行了全面的批判。

西方行政学说期末复习指导参考答案

西方行政学说期末复习指导参考答案 一、填充题 1. 公共行政、公共管理 2. 《政府论》、《社会契约说》 3. 机关办公室管理、教育和市政机构 4. 政治学 5. 起点和具体研究 6. 德、斯坦因 7. 历史、比较 8. 公共舆论 9. 行政、政治学 10. 政治、行政 11. 分离、协调 12. 中小资产阶级、集中 13. 权威、控制 14. 合法性、连续性 15. 非理性 16. 组织理论三文 17. 科学管理 18. 计划职能、执行职能 19. 适合于其工作、愿意努力 20. 职能原则 21. 一般管理 22. 经营与管理、要素分析 23. 组织结构 24. 管理过程学派、管理要素说和管理原则 25. 人事行政、普通性 26. 客观社会环境、科技环境 27. 责任、权力 28. 直接、向接 29. 一体化、实践性 30. 民主制、集权制 31. 公共财政、城市政府 32. 公共部门、私人部门 33. 管理咨询、系统化 34. 计划、控制 35. 人事因素、惩罚 36. 行政组织管理

37. 协作性理解、个人性理解 38. 权威、被接受 39. 贡献、诱因 40. 协作意愿、信息交流 41. 行为主义 42. 事实、价值因素 43. 概念 44. 行政行为、科学化的概念、实证 45. 有环理性、渐进性决策 46. 断续的渐进分析、策略分析 47. 技术、现行计划 48. 社会和组织、不间断 49. 人的行为、人格 50. 个人目标、组织目标 51. 分散责任、群众参与管理 52. 沃尔多、新公共行政 53. 案例研究方法 54. 新传统组织、现代组织理论 55. 创造者、评论家 56. 纯理论、应用 57. 比较研究、行政生态学 58. 泰国、菲律宾 59. 异质性、重叠性 60. 行政现象、行政环境 61. 社会公平、意义和价值 62. 机械性效率、社会性效率 63. 批判理论道德哲学、价值理论 64. 全面质量管理、满足公众 65. 自我控制的管理、压制的管理 66. 方案和任务、一般工作人员 67. 服务性设施、提供“出色的服务” 68. 分解、评估 69. “运筹学”、系统分析 70. 应该怎么办、应该干什么 71. 行动方案 72. 政治可行性、谁是真正的委托人 73. 非市场、政府选择 74. 政府的失败、规则制约体系