枢纽型社会组织与群众团体发展的策略探索

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枢纽型社会组织与群众团体发展的策略探索作者：苏小超

来源：《经营者》2016年第02期

摘要伴随着我国社会发展转型加速，社会阶层多元化、需求多样化、信息便捷化的趋势对社会管理创新转型提出更多要求。在这个时代背景下，工青妇作为党联系群众的桥梁和纽带，却存在基本服务为主、对应需求单一、整合诉求简单的不适应、不符合现象。在政府职能转变以构建“小政府、大社会”的目标设定下，徐汇区工青妇在建设枢纽型社会组织方面进行积极实践和探索。本文以徐汇区的实践为例，指出其过程中存在的问题并进行深入分析，提出有针对性的发展策略，推动社会组织成为基本公共服务与群众自治管理的连接平台、多元阶层和多元需求的整合平台、公共资源和公共服务配置的调节平台。同时，也将进一步提升工青妇的自我发展与服务效能，促使服务形式多元化。

关键词枢纽型社会组织群团组织发展策略

工会、共青团、妇联等人民团体作为党领导的工人阶级，先进青年和各族各界妇女的群众组织作为党联系群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。党的十八大报告明确提出：“支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益”以及“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。面对社会转型期社会阶层多元、需求多元、形式多元、途径多元诉求等变化，工青妇如何强化自身枢纽型服务功能，推动社会组织的共同发展值得深入思考。本文以徐汇区工青妇的实践为例进行分析，就工青妇组织在建设枢纽型社会组织中的策略进行深入的探讨。

一、徐汇工青妇等群团组织在社会组织培育、管理和服务中的实践

工青妇既是群团组织，组织体系严密，群众工作经验丰富，又是枢纽型社会组织，资源优势明显，服务对象庞大。群团组织建设枢纽型社会组织，一方面是加强工青妇发展创新转型，使工青妇增强和发挥更多枢纽型社会组织的作用；另一方面是依托工青妇组织资源优势，积极培育和建设新的枢纽型社会组织，延伸工青妇服务管理职能。同时，在两方面同步推进的基础上，形成规范的行业指导和社会监管。近年来，徐汇区工青妇始终按照在“党政领导、政府负责、社会协同、公众参与”的格局中积极实践参与社会建设、创新社会管理中的模式。

（一）建设枢纽型平台

近年来，工青妇在率先打造成枢纽型社会组织，搭建枢纽型平台，更好地参与社会管理和建设上积极探索。区总工会积极打造枢纽式社会组织，在支持所主管的4个社会团体充分发挥作用的同时，通过不断整合社会资源，探索工会工作社会化和工会干部职业化新模式。