少典祠修缮扩建工程项目可行性研究报告(文物保护工程)

市少典祠修缮扩建工程项目可行性研究报告

目录

一、总论 (4)

1.1项目概述 (4)

1.2编制依据 (7)

1.3项目筹备组概况 (7)

二、项目的提出背景与建设意义 (8)

2.1项目背景 (8)

2.2项目建设的可行性 (10)

三、旅游市场分析与评价 (14)

3.1市旅游业发展现状 (14)

3.2客源市场分析和预测 (16)

3.3项目市场定位 (18)

3.4消费群体在项目发展中的影响分析 (18)

四、区域经济与基础条件分析 (19)

4.1项目区概况 (19)

4.2基础设施配套情况 (20)

五、项目建设方案 (22)

5.1平面设计 (22)

5.2主要建筑物结构形态 (23)

5.3建设规模及内容 (24)

5.4公用工程 (26)

5.5网络通讯 (27)

六、旅游产品设计方案 (28)

6.1旅游时间参考指标 (28)

6.2本项目旅游产品定位与目标 (28)

6.3产品开发 (29)

七、项目建设进度计划 (31)

7.1项目进度安排 (31)

7.2一期工程分步实施计划 (32)

7.3项目实施步骤 (32)

7.4管理与组织 (33)

八、环境影响评价 (33)

8.1执行的环境质量标准及排放标准 (34)

8.2环境影响因素 (34)

8.3主要污染源及污染物与防治 (35)

九、消防与劳动安全 (38)

9.1消防 (38)

9.2劳动安全 (39)

十、项目组织与管理 (40)

10.1组织机构与职能划分 (40)

10.2人员组织 (40)

十一、投资估算与资金来源 (41)

11.1投资估算依据 (41)

11.2投资估算 (41)

11.3资金来源 (43)

11.4资金使用和管理 (44)

十二、效益评价 (45)

12.1效益评价指标 (45)

12.2效益评价 (46)

十三、研究结论与建议 (47)

13.1研究结论 (47)

13.2存在的问题 (48)

13.3建议 (48)

附件：平面布置示意图

附表：

一、总论

1.1项目概述

⑴项目名称：市始祖山少典祠修缮扩建项目

⑵建设单位：文化传播中心项目筹备组

⑶项目负责人：寒涛

⑷建设地点：市始祖山景区原少典祠旧址，占地面积30亩。

⑸建设性质：改造扩建

⑹建设期限：3年，自2009年12月至2012年12月。

本项目一期工程自2009年12月至2010年12月。

⑺主要建设内容：

在少典祠旧址基础上，扩建包括大殿、后殿、财神殿、观音殿、药王殿、袁天罡殿、讲经坛、牌楼、藏经阁组成的轩辕宫（道观）及公用配套附属设施。

工程分二期进行，一期工程修缮少典祠，建设轩辕宫大殿、后殿与讲经坛，绿化硬化地面和购置网络信息化等设备，建筑物面积

1414 m2；二期工程完成其他殿堂修复与建筑，轩辕宫北侧空地建设仿原生态隐居居士村落一处及配套公用服务设施，建筑面积2500 m2。

分项详细规划见第五部分。

⑻项目投资预算

项目总投资2000万元。

其中：一期工程940.0万元，主要是：建设投资890.0万元。包括：工程建设费用730.0万元（含现有建筑物修缮整理费用），设备等购置安装费86.0万元，其他费用（前期调研、水电接入、设计、咨询、监理、项目管理等）34.0万元，不可预见费用40.0万元。

一期工程项目铺底流动资金50.0万元。

⑼资金来源

一期工程全部由企业自筹及道家知名人士捐助予以解决，二期拟申请国家民委有关民族专项资金等方式解决。

⑽效益评价

项目建成后，通过定位、理念打造、品牌树立及活动营销的推广，将获得多赢的丰硕成果：一是所有工程的招商引资将获得庞大的社会资源；二是黄帝文化将吸引更广泛的华夏人在这里汇集，追溯中华文明的历史，获得精神上的提升；三是促进政府的城市旅游营销水平大幅度提高，在全国具有广泛的借鉴意义，实现城市营销的突破。道教就源于皇帝文化，因此引入道教不破坏原有皇帝故里

的地位，而且是对其内涵的极大丰富。

全部工程完成后，预计年接待人数100万人次以上，旅游综合效益、旅游收入有较大幅度的提高，国家文物得到有效保护，周边生态环境进一步改善，始祖山旅游景点和人气指数将会实现质和量的突破。

工程评价指标汇总表

序号指标名称单位数量备注

1 本项目总规划占地亩30 折合20000 m2，一期13333.4m2

2 总建筑面积m23914.0

2.1 轩辕宫建筑面积m21914.0 其中大殿800 m2、后殿300 m2、其他殿宇各100 m2。讲经坛314 m2

2.1.1 其中一期工程m21414.0 大殿、后殿与讲经坛

2.2

二期生态村落建筑面

积

m21500.0 隐居室、客房等

2.3

二期办公服务区建筑

面积

m2500.0 景区管理、财务、后勤

3 地面硬化绿化m210000.0 绿化6000 m2，停车位30个

3.1 其中一期工程硬化m23000.0 回廊周边种植成年松柏30株

4 建筑容积率% 0.19

5 总投资万元2000.0

5.1 其中一期总投资万元940.0

5.1.1 建设投资万元890.0

5.1.2 铺底流动资金万元50.0

6 一期工程投资来源万元940.0

6.1 中心自筹万元540.0 占总投资的5

7.5%

6.2 爱心人士、企业捐助万元400.0 占总投资的42.5%

7 二期工程投资万元1060.0

一期收益与申请国家

7.1

1060.0 辅以贷款融资

专项资金

8 一期工程效益万元500.0 年综合收入

8.1 一期工程收益万元100.0 年利润

1.2编制依据

1．《市城乡总体规划（2009-2030）》；

2．《市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

3．市旅游局《关于进一步加快发展黄帝文化旅游产业的意见》；

4．《河南省文物保护法实施办法》

5．《河南省旅游业“十五”计划和2020年远景目标规划纲要》6．《森林公园总体设计规范》（LY/T5132-95）

7．《中华人民共和国标准旅游区（点）质量等级的划分与评定》8．《中国森林公园风景资源质量等级评定》（GB/T18005-1999）9．《中华人民共和国文物保护法》

10．《中华人民共和国野生植物保护条例》

11．《投资项目可行性研究指南》第三版；

12．建设单位提供的有关资料。

1.3项目筹备组概况

筹备委员会成员如下：

马新燕：郑州市海阔天空管理咨询有限公司董事长，郑州市管城区政协委员，本科学历；在本项目中负责项目前期手续办理及投

融资管理。

马浩：河南玛丽安琪服饰有限公司董事长，本科学历；本项目中招商引资工作。

刘嗣传：现任广东省道协副会长，秘书长；在本项目中担任道家学术顾问。

贾慧法：西安金仙观的主持；在本项目中担任传道士。

寒涛：终南全真门下，佛学龙门派第二十代嗣法弟子；在本项目中担任轩辕宫道长。

刘嗣传：湖北天门人，中国人民大学爱国宗教研修班结业，现居广东省江门市新会紫云观，在本项目中负责养生武道传授。

目前项目筹备组已经成立，市良好的投资环境已及独有的旅游资源吸引了本企业投资建设，拟举全力建好本项目，为市旅游业做出贡献。

二、项目提出的背景与建设意义

2.1项目背景

2.2.1保护国家文物，发挥地方特色优势

拟建项目所在地有原来的少典祠，里面供的是黄帝的父亲--少典。当时由于为了回复原貌，屋顶采用草木结构，现在荒废7年多，已破败不堪，到处是漏水事故留下的斑斑锈迹，木质柱子因时间长

久，摇摇欲坠。周边配殿被附近的农户占用养牛，牛粪臭气熏天，牌楼原有的面漆脱落殆尽，并随时有倒塌的危险。

石板铺贴的地面，很多地方已近塌陷了，这些国家级的重要文物亟待得到保护。现有的这些旅游设施不仅跟不上时代潮流，破旧不堪的景点反而严重阻碍了当地旅游业长足发展。拟通过修复、并扩建增加新的大殿、后殿、讲经台、藏经阁等仿古建筑，不仅使该景点得以恢复，而且极大丰富了景观景点。

另一方面，由于没有正规的道家宗教场所，缺少正宗的道教人士，现有景点人气不兴旺，道教文化氛围尚属空白，旅游人数日益减少，皇帝故里的资源优势没有得到充分发挥。项目的提出有利于发展壮大市道教文化和旅游资源，有利于合理开发利用。有利于拓展和提升城市特色文化内涵。

2.1.2保护环境，优化周边生态环境。

目前始祖山已经免费向游人开放，设置了机动车道路和人行山路两条道路，这样就大大提高了登山游玩的旅客数量，随之而来的人为环境破坏现象也不断发生。

把道教文化和旅游开发完美结合，使宗教，文化，自然风水，人文景观与人的知觉和心理感悟高度结合，依托于宗教，服务于旅游，又充分借助于自然山水和特定的人文景观，充分发挥中国传统的情景交融的审美特点，通过旅游者的参与，从而达到主客观的高度统一，使人们在旅游中身心得到滋养，思想得到进化，对环境的保护意识在潜移默化中得到提升，虽然这些道教建筑并不拥有其周

边的土地，与道观毗邻，导致其周边地区也被认为是神圣的，从而得到保护。

在项目建设中，除了合理保留原有树木草坪植被外，同时计划新增种植高大油松与卷柏，丰富当地树种。对于始祖山作为国家级森林公园，无疑对其生态环境的促进和改善有积极的意义。

2.1.3扩大品牌影响力，提高当地旅游市场竞争力。

本项目对宣传，推介黄帝文化，打造黄帝故里品牌，突出始祖山丰厚的人文景观和秀美的自然风光，增强黄帝故里拜宜大典吸引力，促进旅游事业的快速发展，提高旅游市场在全国的地位和作用，进而走出国门具有一定的积极意义。本项目习武修身活动的开展，还可以营造“热爱家乡、建设家乡”和全民健身亲善、和谐的社会氛围。

2.1.4促进慈善事业发展，构建大旅游框架。

通过项目建设，在弘道和传承古道文明的同时，使广大道教爱好者积极参与到社会慈善事业中，更因此带动了周边旅游景区的发展，也相应带动了当地旅游相应设施、商业网点、交通运输业的发展，从而为当地旅游经济大手笔发展做出了重大贡献。

因此，项目建设是十分必要的。

2.2项目建设的可行性

2.2.1前期工作准备充足

目前，本项目吸纳了国内一些知名的道教学者和道教中人，解

决的了项目建设宗教文化中“正宗”这个首要问题，同时在商场的一些成功经营人士也热衷于此项事业，因此项目一期工程建设投资有一定的保障，资本运作计划是本建设方案的重点工作。二期工程计划通过在寻求政府资本扶持的同时，大力吸引社会资金的融入；开发建设旅游硬件的同时，扩大招商引资的力度；加大政府与民间的合作、公有制与私有制的合作力度，境外资本引入等一切适用的融资模式与方式。

按照“性格决定命运”的说法，一个城市的命运是与这个城市的特质息息相关的。本建设项目做规划和策划工作中，从民间力量到政府工作，从发挥本土智慧到借助外力外脑，大家都上下一致，信心百倍。为项目后续建设奠定了基础。

2.2.2落实项目建设用地

项目用地需要请示政府有关部门，解决土地问题。本项目单位在管委会指导下，具有自主经营权和使用权。

2.2.3后期保障和发展能力强

本项目的直接参与单位是文化传播中心，该单位有多年道观建设开发经验，与其他国家和地区的道教协会有常年互访合作关系，二期建设的原生态村落与一期工程形成互补格局，以养生、隐居、回归自然为主题的活动将成为必要的补充，保证了项目的发展可持续性和完整性。

2.2.4创新宗教与信息化结合

宗教也是在与社会进步而不断完善和发展，本项目在建设硬件

的同时，将同步建设始祖山道教信息中心网络系统，通过信息化提升传统文化传播能力和水平，通过互联网与国内外道教单位之间建立信息链接，为道教爱好者提提供一个网络交流平台，设立网站主页，向世界推广、推介本项目及其宗教产品，为宣传旅游景点提供服务，使博大精深的黄帝文化和绚烂多彩的古文化在外部旅游消费市场树立起应有的形象。

该信息系统还可以设立旅游辅助系统，主要是有旅游预定系统与医疗、警务支持体系。其中预定系统主要应用于住宿和交通方面；而医疗、警务支持体系则主要用于处理突发事件。

2.2.5突出明显优势，产品布局规划合理

黄帝文化是旅游的核心，因此需要通过项目建设挖掘这个品牌的核心价值。而文化中的差异化又是一个城市打造旅游品牌的核心竞争力。本项目建设从游客需要什么来考虑，从目标消费者角度入手，把旅游作为一个产业来发展，使相关产业整合为一个的有机的产业链，运用市场规律，系统的进行了规划和策划。探索设计了自然禀赋与社会禀赋、文化价值与商业价值、历史经验与发展趋势、城市与产业发展、本土专家与道家大师相结合。确保了本项目整体方案的最终贯彻和实施。

2.2.6政府搭台、企业唱戏机制得到发挥

作为景点开发商，对旅游业的促进作用很大，表现在：第一是对新游客的吸引。新景点的开发就是新产品的开发，新产品总是可以吸引新的游客，游客的增加将导致新一轮的新景点的建设。第二

是新景点开发带来的投资的效益。游客增加时，可以吸引投资商再投资新景点的开发，社会和政府部门有看得见摸得着的投资总额升高，旅游业的地位因而得以提高，政府用于始祖山的建设资金力度也会加大，项目的总体吸引力上升。第三是游客平均消费水平的提高。新景点开发后，游客的人均消费额度提高，旅游收入增加，反过来了促进了项目后续投资吸引力的增强。

因此综上所述，项目建设具备可行性。

三、旅游市场分析与评价

3.1市旅游业发展现状

3.1.1资源的基本类型

是河南的旅游资源大市，是河南省历史文化名城，中国古都学会命名的“中华第一古都”。现有国家级文物保护单位3处，省级文物单位12处，文物古迹100余处，主要以历史遗产景观为主。

3.1.2主要旅游景点

①黄帝故里，②郑风苑，③欧阳修陵园等景区，④黄帝古枣园，⑤郑国车马坑，⑥博物馆（简介略）

⑦始祖山：

始祖山，原名风后顶，为具茨山主峰。1997年经河南省民政厅批准，更名始祖山。位于市区西南约15公里辛店镇境内。这里是轩辕黄帝创业基地，旧有轩辕庙、轩辕宫、黄帝祠、嫘祖洞、屯兵洞、训兽台、石寨墙、幽胜寺、黑龙潭、白龙潭等景点。1992年，开始修复并陆续扩建新景点。2001年，中国华侨联合会公布为“全国爱国主义教育基地”。景区由轩辕庙区和黄帝大宗祠区、轩辕宫、风后城、幽胜寺及黑、白龙潭等景区组成。历代名人和百姓每年三月三登山拜祖，延续至今。近年来有韩国、印度尼西亚、新加坡等地华人组团登山拜祖。

目前，还以黄帝文化为龙头，推出了炎黄文化旅游节、枣乡风情游、荷花风光游、红樱桃风光游等节庆活动，开辟了黄帝文化寻

根朝圣游、枣荷文化生态游、郑韩文化探古游、历史名人名胜游等精品旅游线路。

3.1.3旅游市场现状与问题

从旅游产品空间布局上看，站在河南省角度，目前的“旅游”基本上属于“郑州大旅游圈”其中的“一站”，难以形成独立的旅游消费动机，有明显的被动性；站在市本身看，的景区和景点比较散，就像散落的珍珠，没有明显的主线，缺少文化穿针引线来形成品牌价值。

从资源现状看，景区虽然繁多，但都属于“古文化游”的类型，特色单一，因此也就导致了目标消费群的单一，偏重在对黄帝文化或古文化游感兴趣的这一群体。

目前的旅游资源现状和开发经营模式难以使游客长时间逗留，至多两天，收入主要依赖部分门票销售，游客的餐饮、住宿、购物消费相对较低。

游览旺季基本集中在“三月三”拜祖、两个黄金周和春节，而淡季非常明显，平时的游客寥寥无几。这就造成了旺季游客众多，对旅游资源的保护负担加重，同时凸现出旅游接待能力的不足，而淡季的景点维护、经营的维持又造成了淡季经营成本的相对增加。

对“裴李岗文化、黄帝文化、郑韩文化”资源的深度挖掘远远不够，“根文化”的宣扬仅局限于表面的观赏，由于缺少系统化、正规化的道教传授，难以在游客及潜在消费者心底形成深刻而强烈的“寻根拜祖”的归宿感和文化价值的认同感。

当前的旅游景区过于单薄，缺乏有震撼性的资源项目；旅游消费比较被动，游客与景区之间缺乏互动，缺少参与性和娱乐性。

对旅游资源推广的定位个性不鲜明。各式各样的“寻根游”冲淡了旅游的特色，“拜祖、祭祖”又无法与陕西的“黄帝陵公祭”相比，陕西的黄帝陵公祭自唐朝以来就被列为“国家祭奠”，直至今日，假如一味地单纯从“祭祖”定位出发，日后也难以超越。

3.2客源市场分析和预测

客源市场可以划分为国内旅游客源市场和海外客源市场，其中海外客源市场划分为港澳台游客、华侨和外国人客源市场，国内市场划分为本地与外地客源市场。

3.2.1海外客源市场

虽然海外的游客占总游客的比例不太凸现，但海外游客对旅游业的影响却是不可替代的，影响主要表现为旅游目的地的形象、外汇收入和潜在的客源市场。因此，本项目客源市场的分析和预测分为海外和国内两部分分析。

港澳台是较大的海外市场，总体趋势保持持续增长，市场仍然有较大潜力；的台湾游客数量仍然有较大潜力，也说明在争取台湾客源这一方面的措施已初见成效。港澳台市场目前主要是观光旅游，但有发展为度假旅游的巨大潜力。

东南亚是重要的客源市场，产品开发时建议注重这部分客源的偏好，争取在短期内能有较大突破，达到游客量的长期稳定增长；

东南亚也是我国其他城市重要的客源地，这个地区的公众由于历史的原因，对中国的了解程度大大超过其它市场，加之距离近，再访率较高。在亚洲地区的客源市场仍有相当大的潜力可挖，因此在旅游产品开发时应该注重考虑这部分市场的需求，针对游客的偏好，争取在短期内能有较大突破，达到客源的长期稳定增长。

欧洲市场。世界10大出境旅游市场中，欧洲就占了7个（德国、英国、法国、意大利、荷兰、瑞士、俄罗斯）。可见，欧洲市场对于一国或者一个地区的国际旅游有着举足轻重的影响。我国对于欧洲市场的前景总体看好。俄罗斯是个特殊的市场，购物是出游的主要动机。因此，到的俄罗斯游客则非常少，俄游客的特点也开始有所转变，逐渐转为以购物和观光度假双重目的。必然能迎合这一新兴市场的需求而能得到较大的发展。

3.2.2国内市场

山西和山东两省紧邻河南省，山西省由于煤炭业的运作，人均收入节节攀升，山东省的现代化脚步在不断的推进，因此，山西和山东应该将成为国内旅游的最大目标市场，特别是山西市场，随着煤炭资源整合，煤老板资金充裕闲置，发展部分有道教爱好的煤老板，应该具有较好的潜力；

周边近距离西南省份以及北京、长江三角洲、东北等地区是的主要国内客源市场；

国内其它地区目前来旅游的游客量虽然不大，但巨大的人口潜力不可忽视，应该将成为机会市场予以重视。

按消费水平划分。中等消费的游客来源地主要分布在省内及周边省份等近距离地区，以及北京、长江三角洲等经济较发达地区；低档消费的游客来源地主要集中在省内和周边地区等近距离客源市场。

随着社会的高速发展，城市化生活和现代节奏对人的压力越来越大，使得人们对大自然的追求欲望越来越强，对旅游环境质量的要求也越来越高。近年国内生态旅游的兴起及发展，从一个侧面表达了人们对生态环境、生态产品的需求。因此本项目定位市场前景十分广阔。

3.3项目市场定位

综上分析评价，我们认为本项目在体现厚重历史的基础上，通过利用现有幽静的环境，新增具有传统正宗道教景观，让人们体验返璞归真的游览、隐居活动。开发形成道教文化传播、休闲、旅游、观光、健身于一体，具备多种旅游产品的项目，这样的定位较为合理。目标客户定位有：普通散客、香客、信仰道教文化的人士、追求个性化消费的群体，对城市喧闹生活有摆脱和厌倦、有意隐居的人士，以及当地周边中老年退休、体弱多病，有意通过养生太极、剑术养生的人群。

3.4消费群体在项目发展中的影响分析

3.4.1游客

游客受口碑的影响大，因此游客本身就形成一种正的反馈机制。当项目产品的口碑好时，到达的游客增多，口碑的宣传作用也扩大，潜在游客增多，带动到这里旅游的游客进一步增多。但是，口碑的宣传作用有时间上的滞后。在我们管理能力跟不上的情况下，游客的增多也给环境带来压力，降低游客的总体体验，口碑变差。

3.4.2外地旅行社

当项目产品的口碑好时，外地旅行社会尽可能地利用这些成熟的旅游地，促销项目产品，稳定或增加的游客，对旅游起推动作用；当项目产品的口碑下降时，外地旅行社会在一段时间内继续使用、促销这条路线；但如果口碑继续下降，促销的相对成本会愈来愈高，旅行社会逐渐冷淡这条路线，加速本项目开发旅游景点的衰落。

四、区域经济与基础条件分析

4.1项目区概况

4.1.1地理位置

市位于河南省中部，北纬34°16′--34°39′，东经113°30′--113°54′。隶属省会郑州，区位交通优越，位居省会郑州、古都开封、洛阳等中原城市群的腹地，位于豫西山区向东过渡地带，地势西高东低，中部高，南北低。山、丘、岗和平原兼有。西部、西南部为侵蚀低山区，峡谷或谷峰相间。

4.1.2气象条件

市属暖温带大陆性季风气候，冬半年受冬季风控制，多刮北风，夏半年受夏季风控制，多刮南风，全年平均风速为 2.1米/秒。冷暖适中，四季分明。春暖、夏热、秋爽、冬寒。年平均气温14.4℃，极端最高气温为42.5℃，极端最低气温为-17.9℃。年均日照时数为2114.2小时。1971~2000年中平均降水量为676.1毫米。年均霜期为152天。

4.1.3社会经济发展

下辖3个街道、9个镇、3个乡。总面积873平方千米，其中市区建成区面积20平方千米。人口65万人。2008年，全市实现地区生产总值305.5亿元，同比增长15%；财政总收入35.4亿元，其中地方财政收入13.4亿元，同比增长27.6%。跻身全国县域经济综合实力百强县（市）和全国县域经济基本竞争力百强县（市）。

4.2基础设施配套情况

4.2.1公共基础设施

供电：由始祖山附近变电所供电，现有变压器容量足够；

供水：城市供水网络，目前已经铺设到本项目区；

排水：其中雨水通过场区内管网自然排入山沟，生活污水排入化粪池；

通讯：项目内通讯设施先进，程控电话，移动电话和互联网已经普及，现有场区内有充足的电信网络接口。