长白山旅游现状分析及对策

长白山日报/2005年/12月/27日/第003版

理论与实践

长白山旅游现状分析及对策

徐云

一、发展旅游产业得天独厚的优势

一是长白山名山价值优势。1980年长白山加入联合国教科文组织“人与生物圈”保护区网；1986年被国务院批准为国家级森林和野生动物类型自然保护区；1992年经世界自然保护联盟评审确认为具有国际意义的自然保护区；1997年被国家旅游局列为全国35个旅游王牌景点之一；2001年首批晋升为国家4A级景区；2002年荣获“中华十大名山”之美誉。先后有邓小平、江泽民、李鹏等多位国家领导人视察并登上长白山。

二是资源禀赋优势。资源的独特性。长白山的天池、瀑布、梯子河、大峡谷、高山花园、岳桦林等独特的生态旅游资源是支撑长白山开发生态旅游和森林旅游的重要景观基础。资源的优质性。长白山的旅游资源自然、原始、神秘，保护完好。民俗风情的独有性。人参文化是旅游产品的一大特色，每年的放山、开锅庆典等民间活动具有的民俗特色，沉积着厚重的地域文化底蕴。旅游资源的集中性。长白山的旅游产品比较丰富，旅游风光随处可见，可开发产品层出不穷。

三是生态环境优势。长白山森林覆盖面积达82%，空气清新，四季分明，垂直分布的生态植被，神奇的火山地貌，奇异的冰雪风光，可以开展“绿色”生态旅游、冰雪旅游，打造四季游的新格局。

四是区位优势。长白山位于中朝边境线上，绝大部分景区景点都在长白山西坡、北坡和南坡，因此，我们有着同朝鲜、俄罗斯、日本、韩国等开展国际贸易，旅游观光的有利条件，便于融入东北亚旅游圈的大循环之中。

五是地域文化、人文历史优势。长白山传说是清皇祖先布库里雍顺的诞生地，后被清朝康熙皇帝封为“长白山之神”，在礼教上高于五岳，与五岳同祭。因此，有关长白山的神奇传说，有关人参故事及传说，更是比比皆是。

二、发展旅游产业不容忽视的因素

第一，从旅游方面看。一是长白山旅游交通路网还不够发达，影响旅游的可进入性。二是目前长白山旅游综合服务能力不强，影响旅游的可留住性。三是长白山旅游的最佳格局及精品路线还没有形成，影响旅游的可操作性。

第二，从营销方面看。其一，没有树立大旅游观念。其二，拓展旅游客源市场的力度不够。其三，美化旅游产品包装攻势不强。

第三，从政府主导方面看。首先，由于地方政府在发展县域经济产业中，对旅游经济产业统筹兼顾不够，使旅游经济的发展相对滞后。其次，地方政府对旅游业的行政管理仍然采用计划经济模式运作，制约着旅游业整体功能的发挥。最后，地方政府投入不足，政策支持力度不够，造成部分旅游基础设施相对落后。

三、发展旅游产业着重采取的对策建议

一是要围绕“政府主导、市场运作、企业经营、社会参与”的主要模式转换机制。自开展长白山旅游以来，旅游作为一种特色产业，对其他产业的促进作用已十分明显，各地政府发展旅游产业的积极性空前高涨。我省为进一步适应国内外旅游市场的需求，做大做强长白山旅游产业，在把旅游作为全省特色产业的同时，成立了长白山保护开发管理委员会，这既是我省高度重视旅游产业的一个重要举措，也是我省对旅游产业采取“政府主导、市场运作、企业经营”的一个突出体现。

二是要围绕旅游进行长白山城建规划。打造一个旅游城市，它既是一个服务接待中心，更是一个地方的旅游形象窗口，所以要让城市“美”起来、“洁”起来、“亮”起来、“活”起来，确立特色鲜明的长白山旅游城市建设目标，提升旅游城市的形象和发展品位，进一步提高旅游业的发展水平。

三是要围绕特色旅游包装地域化。要确立长白山文化主题，构建起长白山旅游的特色文化体系；以市场为导向，丰富旅游产品宣传促销内容，构成长白山目的地旅游形象完整的营销策略；选择好长白山旅游文化的载体，党政、经贸、宣传文化、旅游外事、企业、民营等形成联动效应，使宣传促销功能最大化。

四是要围绕市场经济规律进行招商引资。长白山旅游要积极发展外向型旅游经济，制定宽松的准入条件，让更多的外资进入长白山旅游市场，要以足够大、足够强的项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，加快建立国有、民营、股份、合资企业等全方位大开发体系，采取多种形式进行资产整合，扶持组建大型旅游集团，使旅游企业实现规模升级，增强长白山在国内外市场上的整体竞争力。

五是要围绕特色产业整合旅游资源。长白山地区的旅游资源整合，要以长白山为龙头和主线，以天然的山、水、林、田、洞、雪、泉为突出特色，以地方文化、人文历史为衬托，形成有自己特色的精品景区，有辐射连接跨区、跨省、跨国的旅游精品路线；同时，要形成具有吃、住、行、游、娱、购六大要素的旅游体系完整，旅游功能齐全，四季乐逍遥的生态旅游经济开发大格局，让国内外游客游长白山、住民俗村、吃满汉席、饮天池水、品人参茶、洗温泉浴、观参文化。

六是要围绕旅游加强市场经济条件下的旅游行政管理。在市场经济条件下，政府仍然作为宏观者驾驭着市场经济的运行方向，由于市场机制还无法把资源有效配置到最佳状态，政府仍要做社会利益的代表，介入市场总量的调控和结构调整的引导。

七是要围绕旅游搞好区域经济合作。目前，从长白山地区的旅游来看，各区域内的旅游发展阶段不同，发展程度也不同，已经形成了一些比较好的发展方式，但是，与省内外其他旅游区域相比，差距还很大。我们只能采取整合旅游资源、进行制度创新和向政府搭台、企业唱戏、市场运作的方向发展，形成一个好的机制，好的方式，才能最终实现旅游经济的区域合作，壮大长白山旅游经济的发展，创造长白山旅游经济的新时期。