公共管理学
目录
第一章公共管理概述
第一节公共管理与公共管理学
第二节公共管理学的产生与发展
第三节学习和研究公共管理学的意义
和方法
第二章公共管理环境
第一节公共管理环境概述
第二节公共管理环境要素分析及其变
化发展
第三节中国现阶段的公共管理环境
第三章政府的角色
第一节市场失灵与政府角色的界定
第二节转轨时期我国政府角色的转换
第三节政府失灵理论
第四章非政府公共部门
第一节非政府公共部门概述
第二节非政府公共部门的营运管理体系
第三节我国的非政府公共部门
第五章公共政策
第一节公共政策概述
第二节公共政策的设计和制定
第三节公共政策的执行与评估
第六章公共部门战略管理
第一节战略管理与公共部门
第二节公共部门战略管理过程
第三节公共部门战略管理的问题与改进
第七章公共部门人力资源管理
第一节公共部门人力资源管理概述
第二节国家公务员制度
第三节公共部门人力资源开发与公共部门生产力
第八章公共财政管理
第一节公共财政管理概述
第二节公共财政管理制度
第三节公共财政改革
第九章公共信息资源管理
第一节公共信息资源管理概述
第二节公共信息资源管理的内容
第三节电子化政府
第十章公共管理活动的绩效评估
第一节绩效评估与公共管理
第二节绩效评估的内容、指标和方法
第三节公共管理活动绩效评估中的问题与对策
第十一章公共管理中的伦理
第一节伦理在公共管理中的作用
第二节权利与责任的平衡是公共管理中最重要的伦理
第三节公共管理中的伦理弱化及其救济
第十二章公共管理的改革与发展
第一节新世纪公共管理面临的挑战
第二节当代西方的新公共管理
第三节中国的公共管理改革与发展
第一章公共管理概述
1、公共管理是以政府为核心的公共部门，为实现公共福祉和公共利益而依法运用多种手段对社会公共事务进行有效管理的活动。
把握这一概念应注意：1)公共管理的主体是多元化的公共部门2)公共管理的对象是各种公共事务3)公共管理的目标是实现公共福祉和公共利益4)公共管理的依据是宪法和法律。
2、公共管理与私人管理的关系：
私人管理与公共管理既有相同之处，又有明显的差别。其差别主要表现在五个方面：
1)管理的目标不同，公共管理的目标是实现公共福祉和公共利益，它不以营利为目的。而私人管理则不同，它以营利为目的，并通过生产和销售产品或服务，追求利润的最大化。
2)资源基础不同，一方面公共管理的主体实施公共管理活动的必备前提和重要手段是公共权力，而私人管理则不同，它的权力基础是来自私人部门作为一个组织所具有的力量一私权力；另一方面在公共管理中，作为公共管理核心主体的政府部门所掌握、运用和消耗的物质资源和自然资源都是公共的，所需要的经费预算也主要来自国家的财政收入，其裁员基础是公共财政。而在私人管理中，私人部门赖以生存的物质基础是其在市场竞争中所获取的利润，私人部门所需要的各种资源来自于投资的回报。
3)责任机制不同，物质基础不同决定了私人管理和公共管理的责任机制不同。在私人组织中，权威和责任的划分是比较清楚的。而在政府中，由于其运作规模的复杂性、行政权力的双重性以及对一致性和协调性的寻求等因素，使得政府的责任机制更加复杂。这种责任机制强调政府对社会治理的主要责任，强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会即经济问题中的责任共担。
4)人事管理制度不同，公共部门的人事制度比私部门的人事制度更复杂、更严密，并不意味着公共部门的人事制度更科学。且在有些方面，私部门的人事管理方法更值得公共部门去借鉴，比如私部门的绩效管理机制。
5)受政治环境的影响程度不同，私人管理也受政治环境的影响，但政府的政治属性决定了政治环境对公共管理的影响更大、更直接。公共管理同私人管理相比，具有更明显的政治性。
3、公共管理学的研究对象及其特征：
公共管理学是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律科学。
公共管理学的四个基本特征：
1)综合性和独立性的统一。公共管理学是一门综合性和交叉性的学科，是以政治学、管理学、经济学、社会学、心理学、统计学、法学、运筹学、人力资源管理、系统分析、财政学、政策学、哲学、数学等学科为背景发展起来的。
2)理论性与应用性的统一。公共管理学是以实践和应用为取向的，是一门理论见诸于实践的学科。通过对不同时期、不同阶段的公共管理实践进行系统的总结和分析，形成了系统化的理论体系。
3)实证性和规范性的统一。所谓实证性，是指公共管理学追求经验科学的证实、预见和客观性等传统，要求对公共管理的对象、事实或经验加以归纳与分析，得出一般的假设或可验证的假设或可校验的命题和理论，并由经验和事实来验证其正确性。也就是说，公共管理学回答“是什么”和“为什么”的问题，使自己成为一门实证的科学。但是公共管理学又不仅限于此，它还进一步追问“应当如何”的问题，并力求提供某些规范性的建议。
4)公共性与管理性的统一。公共权力是公共管理主体，尤其是政府部门实施公共管理活动的必备前提和重要工
具，公共管理的过程更多的是公共权力的运行过程。因此
公共管理学的研究就具有明显的公共性。另一方面公共管
理学也具有明显的管理性特征，它从属于一般的管理过程，
包含决策、组织、领导、协调、控制等基本环境，并采用
一些共同的管理技术和方法。
4、公共管理学在西方兴起的背景和原因。
公共管理学作为一门新兴学科，正式诞生于20世纪
70年代的美国。
导致公共管理学在西方兴起的社会因素主要包括一下
几个方面：1)公共财政的压力2)国际竞争的压力3)公共物
品品质的压力4)社会管理的压力。
5、西方公共管理学的发展趋势：
公共管理学是一门发展中的学科，是正在日渐成熟的
学科。其发展趋势有：1)研究领域的加深与拓宽2)研究重
点的转移3)新策略、新方法的不断引进4)在争论中不断发
展。
6、学习和研究公共管理学的重要意义表现在：1)它有
助于把握市场与政府在资源配置过程中的适当平衡2)有助
于推动政治体制民主化、科学化和法制化过程3)有助于促
进经济社会和人的全面发展4)有助于提高公共管理人员的
理论素质和专业化水平。
7、公共管理学基本的研究方法：案例分析法；比较分
析法；系统分析法；试验分析法：实践抽象法等。此外调
查研究、历史分析、对策分析、博弈分析以及数理分析等
方法，也是当代公共管理学研究中较为常用的方法。
案例分析法最早应用于医学教学，它是指研究者通过
对已经发生的公共管理时间，尽可能的从客观公正的观察
者的立场上加以描述，以脚本等形式进行说明，力图再现
与事件相关的当事人的观点、所处的环境，以供读者评判。
比较分析法是指通过对不同事物或者同一事物的不同
发展阶段进行比较，找出其中的共同点、本质或者是规律
性的东西。比较分析法可以具体分为纵向比较法和横向比
较法两种类型。
系统分析法是根据客观事物所具有的系统特征，从事
物的整体出发，着眼于整体与部分、整体与层次、整体与
结构、结构与功能、整体与环境等的相互联系和相互作用，
最终求得优化整体目标。系统分析法的内容包括整体分析、
环境分析、结构分析、层次分析以及相关分析等。
试验分析法是指通过设计模拟试验，将事物的各种因
素、发展过程再现出来，以找到这种事物在现实世界中的
各种有用数据及面貌。它最早来自自然科学。
实践抽象法是指对公共管理实践中所形成的一些较为
定型化的操作程式或思考方式，加以总结、概括和抽象，
最终形成一定的公共管理理论的方法。它是一种从实践经
验上升为科学理论的过程，体现了公共管理的实践性特征。
第二章公共管理环境
1、公共管理环境含义及特征：
公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方
式以及管理效果产生直接或间接作用或影响的外部条件的
总和。
公共管理环境的特征：
1)范围广泛，从生活方式、人际关系，到价值观念、
道德风尚等，都能对公共管理发生作用，又为公共管理所
改造，因而都是属于公共管理环境的范围。
2)内容复杂，公共管理环境是一个复杂的开放系统，
他对于公共管理活动的影响是广
3)作用各异，构成公共管理环境的诸多要素，对公共
管理主体的作用和影响各不相同，或直接的，或间接的；
或决定性的，或一般性的；或突发性的，或渐进性的；或
暂时性的，或永久性的。不同地区之间、不同民族之间以
及不同国家之间，其公共管理的环境也各不相同，公共管
理的主体收起环境的影响也存在着各种差异。
4)动态发展，公共管理环境不是一成不变，而是在动
态中不断发展的。
2、公共管理环境的理论依据
公共管理环境的理论依据主要有：辩证唯物主义与历
史唯物主义理论；开放式系统理论；偶然性理论。
辩证唯物论认为，在人与环境的关系中，环境是任的
一切活动的基础，环境发生变化，任的活动方式也要作相
应的改变：与此同时环境又是人类活动的对象，它通过任
的活动而改变。换句话说，环境的改变和人的活动的移植
是在实践基础上的一致。
历史唯物理论进一步认为，在社会历史领域中，居于
主导地位的生产关系的总和构成社会的经济基础，而建立
在其上的政治法律制度和社会意识形式就是社会的上层建
筑。经济基础决定上层建筑的性质和结构，上层建筑必须
适应经济基础的变化和发展。同时上层建筑对经济基础也
有能动的反作用。
辩证唯物主义关于任与环境关系以及历史唯物主义对
经济基础与上层建筑的关系的科学阐述，为分析公共管理
与公共管理环境的关系问题提供了最基本的理论依据。
开放式系统理论主要是分析作为开放式系统的组织如
何适应环境改变，代表人物是美国的丹尼尔·卡茨和罗伯
特·L·卡恩。
偶然性理论是20时机60—70年代形成的在组织分析
中居于支配性地位的理论，该理论认为，高效的组织可以
使其结构适应于偶然性事件，这些影响组织结构和设计的
主要偶然性因素包括环境不确定性和复杂性、组织任务和
技术的多样性和复杂性、组织规模以及管理人员的战略决
策。代表人物是詹姆斯·汤普森。
3、公共管理环境主要包括：1)科技环境，它主要是指
在科学、工程技术、医药以及其他诸多领域内只是和能力
的一般水平，以及交通、通信、信息处理、医药服务、安
全服务、环境管理的影响是多方面的。
2)法律环境，它的基本要素包括：宪法、法律、法规
的功能与效应；法律制度和法律价值观的特点。
3)经济环境，主要是指那些影响和制约公共管理活动
的物质技术、经济制度以及经济水平。
4)政治环境，汉族要使之社会中的政治运作过程和政
治制度的特点，如国家政权的性质和组织形式、集权与分
权程度、立法制度以及政党制度等。政治环境尤其是政权
性质、政党制度和立法制度对公共部门的地位和作用、组
织结构、管理范围、管理方式的作用最为直接。
5)人口环境，它的构成要素包括：人口特点，如年龄、
性别、总量、种族、宗教信仰、民族等；人口分布；人口
质量等。人口数量增多，人口老龄化，民族问题等问题直
接影响公共政策；人口分布状况关系到公共管理的重心确
定；人口素质则直接影响到整个社会、国家的公共管理水
平。
6)生态环境，它是指任的生存环境，主要包括气候、
地理特点、污染状况、自然资源状况以及同类人口的特点
和密度等。
7)文化环境，主要是指居于统治地位的价值观念、
意识形态、信仰、社会风俗、到的、文化教育、社会心理
等，它涉及诸如性别分工、家庭结构、宗教、政治运作等
的社会化进程。
4、公共管理环境与公共管理之间的互动关系
公共管理环境同公共部门的管理活动之间不是单向性
的关系，而是一种互动关系。即公共管理环境会对公共部
门的管理活动产生影响，但公共部门的管理活动也并非是
完全消极被动的，而是适应公共管理环境的同时，能够能
动的利用和改造公共管理环境。
这种互动关系表现在(一)公共管理环境对公共部门的
职能其决定和制约作用。一般的，公共管理环境对公共部
门的职能影响主要表现在1)公共部门的职能必须适应公共
管理环境的性质2)公共部门的职能要同公共管理环境现状
保持平衡3)公共部门的职能要适应公共管理环境的变化。
(二)公共部门职能对公共管理环境的反作用。公共管理环
境决定和制约公共部门的职能，公共部门的职能必须适应
公共管理环境，但这并不是说公共部门职能只能消极的适
应环境，而不是有积极的行动。
5、我国现阶段公共管理的基本环境：
(一)国际环境方面，世界政治多极化的趋势已不可逆
转，世界经济全球化进程得到了进一步推动；
(二)国内环境方面，改革开放20年来，我们取得了辉
煌成就，但我们仍处于并将长期处于社会主义初级阶段是
我国现阶段的基本国情。
6、我国现阶段的公共管理发展必须坚持为经济发展服
务，并要立足本国国情，不断开拓和创新。
首先，我们要对公共管理环境的变化和发展具有高度
的敏感性。
其次，要针对公共管理环境的变化适时的做出必要的
反应。特别是要针对战争爆发、发生动乱、传染性疾病、
自然灾害等紧急状态和突发事件，建立起必要的应对机制。
第三，适时、适度的推出革新措施。适度，就是指在
公共管理体制的改革和创新中不能忘记坚持四项基本原
则。适时，就是要在公共管理环境基本稳定的情况下，针
对当前公共管理领域中的问题和不足不失时机的进行改革
和创新，使公共管理在以经济建设为中心的工作中的重要
地位和作用得以显示和发挥。
第三章政府的角色
1、市场失灵含义及特征
市场失灵是指因市场机制的缺陷而引起的起源配置的
无效率。
市场失灵的三个特征：
1)内因性，即市场失灵是市场机制自身所固有的。具
体包括两个方面：一方面是指市场机制的功能的有限性。
另一方面是指在市场机制进行资源配置的过程中。会同时
产生一些消极效果，如市场机制可以提高办事效率，但也
不可避免的会导致社会收入分配的不公平。
2)相对性，是指在社会经济运行的各种调节机制中，
如果其他机制能够较市场机制在更低的成本下完成某项工
作，或者能够在相同成本下做的更多，那么市场机制就是
失灵的，应该由其他机制代替市场机制，从而实现资源的
最优配置。它主要表现在：一是市场机制相对于政府机制
而产生的失灵。二是市场机制相对于企业内部组织机制而
产生的失灵。三是市’场机制相对于那些既非市场机制也
非政府机制而言所产生的失灵。
3)变异性，是指随着特定条件的变化，市场失灵的强
度和范围会随之发生变化。
2、市场失灵的表现有五种情况；
1)公共产品的提供，公共产品属于共享产品，它在消
费上具有明显的非竞争性和非排他性。
2)市场经济的垄断，市场经济面l临的是不完全竞争。
所谓不完全竞争，是指由于买进或者卖出数量足够多的某
一物品，以至于使该物品的价格受到影响。垄断存在的危
害不仅仅在于谋取超额利润，重要的是在于它破坏正常的
市场运作，从而影响公平竞争。
3)市场经济的外部性，是指市场交易双方在交易过程
中常常会对第三方或周围环境产生有利或不利的影响。我
们把对第三方或周围环境产生的有利影响称之为外部经
济，而把那些对第三方或周围环境所产生的不利影响称之
为外部不经济。
4)市场波动与经济的不稳定性，市场的发展始终都是
以周期性的增长形式进行的。它的这种波动性不可避免你
的影响了市场机制的有效性，往往会给资源分配、收入分
配带来不利的影响。要实现经济的稳定增长，通常的做法
是通过政府行为，即通过政府制定财政政策和货币政策等
途径来保持经济的稳步发展。
5)市场条件下收入的不平等，收入分配的不碰等以及
贫富差距的扩大，无论是从社会公平来讲，还是从经济效
率来看，均不是理想的。在现代国家，政府的职能便在于
通过税收、转移开支、直接干预市场、操作价格等有效手
段，进行无损于资源最佳分配和经济效益的收入再分配。
3、政府角色的演变主要经历了自由放任主义、国家干
预主义、新古典主义等三个不同阶段。
1)自由放任主义，当前新古典主义和自由主义经济学
家都以亚当·斯密的理论作为重要的理论来源。
2)国家干预主义，到20世纪30年代凯恩斯主义出现
时，政府已可以在稳定社会和缓解社会问题等方面扮演重
要的角色。
3)新古典主义，20世纪70年代后，占据了主导地位。
该理论认为，市场力量的角色应最大化，市场是有效
并且能够自我调节的，能够由市场提供的商品和服务就应
该由市场提供；相反，政府角色应最小化，因为政府对市
场自我调节机制的干预从其自身来说是无效的。因此，他
们主张缩小政府规模、限制政府作用，并且要重视市场的
作用。
4、市场经济中政府的七个基本职能：
1)提供经济运行的基础框架。政府为现代市场体系的
正常运转提供所必须的制度、规则和安排。
2)提供各种公共商品和服务。许多项目因其应用的广
泛性、不可分割性以及非排他性而被界定为公共商品。
3)协调和解决团体冲突。无论在何种社会，社会冲突
都不可避免。而且不管冲突的原因如何，政府都应致力于
冲突的解决。
4)维护竞争。竞争在私营部门并不总能持续进行，因
此经常需要政府干预以确保竞争的真正实现。
5)保护自然资源。
6)为个人提供获得商品和服务的最低条件。
7)保持宏观经济的稳定。政府可以通过制定财政预算、
货币政策以及对工资和物价的调控等政府行为予以缓和。
上述的几项职能尤其具有普遍性，并适用于绝大多数
的国家。其中有些职能源于市场失灵的存在，如提供商品、
保护环境，但也有些只能与市场失灵无关。
5、政府角色转换的社会价值体现在三个方面：
1)重新调整政府与市场的关系，表现为放松政府对社
会经济生活的管制、推动公共服务的私有化与民营化，以
及在公共部门中引入企业管理技术、市场竞争机制和鼓励
机制，建立“亲市场”的政府。
2)构建政府与公民社会的新型关系，公民社会即民间
社会或市民社会，指国家或政府之外的所有民间组织，包
括非政府组织、志愿性社团、协会、社会组织、利益团体
和公民自发组织起来的运动等，又被称为“第三部门”。
3)保障政府组织内部运行机制的有效性，即通过调整
部门分工，减少管理层级，精简人员，简化工作程序，摈
弃繁文缛节，实施明确的绩效目标控制，推进人事和预算
管理制度改革的等措施，增强政府运作的灵活性与回应性。
6、政府角色转换的目标：
总目标而言，我国政府角色转换的目标就是塑造一个
廉价、有限、有效和善治的政府。所谓廉价，是指产出效
益高，运行成本低；所谓有限，是指有所为，有所不为，
集中精力管好应该管的事务；所谓高校，是指运转速度快，
办事效率高；所谓善治，是指政府与公民对公共生活的合
作管理，公民具有足够的政治权力参与选举、决策、管理
和监督。
具体目标是使政府活动具有效益性、效率性和公平性
效益性即社会效益，是判断政府公共行动是否成功的
最为重要的标准。效益性是现代政府履行职能的根本出发
点之一。
效率性强调的是结果，效率注重的是成本。最有效率
的政府行为应该是成本最低的。
公平性包含三层含义，首先是个人的贡献与收益相等，
这种平衡又称为财政平衡；其次是罗尔斯所说的要将基本
权利平均分配给社会上的所有个人，这样在全国范围内看
来是比较公平的。最后一层含义是再分配，即将一些利益
分配给那些最需要的人。
7、转换政府角色的途径
1)转变政府职能，政府职能的转变是转换政府角色的
最重要内容和最有力的方式。转变职能作为政府体制改革
的核心内容，主要目标是将政府从一个公共物品和公共服
务的垄断的经营者变成一个竞争生产的组织者。
2)明确政府权能的边界。在经济转轨时期，界定我国
政府权能的边界应注意三点：一要有利于社会经济的平稳
运行；二要正确处理政府与市场、政府与企业以及政府与
社会之间的关系；三要有法律保障。
3)鼓励公民参与公共政策。实践证明，政府在制定和
实施公共政策时，更多的采纳民意，尊重民众的呼声，政
府的有效性就会更高。政府应积极培育公民参与机制，并
不断增强公民的参与能力，通过合作、协商等方式形成互
动的局面，这也是转换政府角色的重要途径。
4)借鉴新公共管理的理念，重塑政府形象。“新公共管
理”一般是指20世纪80年代以来在英美等西方发达国家
兴起的关于政府改革的理论和实践模式。其主要理论来源
是公共选择理论、新制度经济学和政治学理论一些关于政
府改革的理论设想，以及对近20年来OECD改革具体做法
的理论概括。一、将竞争机制引入政府公共服务领域。二、
将科学的企业管理方法引入政府管理。三、健全市场机制。
四、健全社会组织。
8、政府失灵的含义、类型与成因
由于政府机制自身的缺失而导致资源配置的低效或无
效的情形，即为“政府失灵”。
典型的政府失灵的类型及成因：
1)政府运行的成本过高。由于在政府活动过程中缺乏
价格指引，使得政府活动的成本同其收益之间的联系中断。
这种联系的中断往往导致资源错误配置的程度增加。所以
不论政府活动以何种形式出现，其成本核算的结果只能是
一个不断上升趋势。这种趋势最终会造成社会资源的浪费。
另一方面，政府预算也会因利益集团的游说而出现重复投
资或生产过剩等问题。
2)公共政策的失效。造成公共政策失效的主要原因来
自于政策制定的复杂性以及政策执行力上的不力。首先，
社会实际上并不存在作为政府公共政策追求目标的公共利
益。其次，在政策执行过程中，由于受部门利益或地方利
益的驱动，常常会出现偏离政策目标的现象，并最终导致
政策执行的无效率。
3)政府的内部性问题。简单说，政府内部性的表现常
常体现为政府预算的增长、机构规模的增大、政府人员数
量的扩张，以及用社会其他人的利益牺牲为代价来换取政
府组织的集体成员的利益等多个方面。
4)政府组织的低效率。由于缺乏竞争的压力，政府成
员缺乏企业管理的理念，因此政府组织也缺乏降低成本的
动力。加上政府组织在激励机制和监督机制的不足，最终
导致了政府组织的低效率。另外政府组织的“久而不议、
议而不决”的“民主”决策方式，也制约了政府组织的效
率的提高。
5)寻租。寻租是政府干预的副产品。寻租的结果是导
致了社会资源的浪费，主要表现在：首先，不论寻租者是
否能获取租金，它都需要花费时间、经历和金钱，而所有
这些对于社会来说没有任何效率；其次，如果这种寻租行
为得以实现，相关生产者和消费者将由于政府干预而付出
代价，这种代价之和比寻租者所得到的利润额还要高。此
外，整个社会也同样要为寻租行为付出“道德代价”，甚至
是政治上的代价。
9、政府失灵理论对于转轨时期政府角色的转换的五点
启示有：1)必须高度重视政府角色在市场经济中的有限性
问题2)必须在推进经济体制改革的同时及时进行政府体制
改革3)必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来
提高政府工作效率4)必须加强政府管理的法制化建设5)
必须从根本上消除寻租和腐败滋生的土壤和条件等。
第四章非政府公共部门
1、非政府公共部门含义及基本特征
非政府公共部门是指政府以外的不以营利为目的并向
社会提供公共物品和服务的部门。它主要致力于促进经济
和社会发展的公益性活动，专门提供那些政府和且也不能、
不愿或不能充分提供的公共服务。
非政府公共部门的七大特征：
1)非营利性，从事公益事业不以营利为目的，这是非
政府公共部门最重要的特征，而该特征是非政府公共部门
同营利性企业相互区别的一个重要标志。
2)民间性和自治性，也就是非政府公共部门同政府相
分离，独立运作。非政府公共部门来自于民间，服务于公
众或其成员的组织。非政府公共部门的基本结构是民营的，
它是一个独立的组织，不受政府和企业的控制，而是按照
自己的运营机制独立运作。
3)正式性，也就是说要有一定程度的制度化。非政府
公共部门一般是指国家法律许可、登记注册的社团法人或
财团法人。经过登记之后，该组织就获得了合法地位。正式性还可以从其他方面体现出来，如制定章程、定期举行董事会、管理制度等。
4)志愿性，即志愿参加组织的活动，是指成员的参加特别是在资源的集中上不是强制的，而是自愿的。
5)非政治性，即不是政党组织和国家政权组织。非政府公共部门活动的目的不是为了影响立法，也不参加竞选等政治活动。
6)非宗教性，即不是宗教组织，不开展传教、礼拜等宗教活动。
凡是符合正式性、非营利性、非政府性、志愿性、自治性、非政治性、非宗教性这七个特征，并从事公益活动的组织就是非政府公共部门。
2、非政府公共部门的活动方式主要有：从事研究、教育和知识的传播；通过倡议和说服，对各国政府或国际组织的决策施加影响；直接提供特定的产品与服务；非政府公共部门兴起的原因。
3、对非政府公共部门的兴起和发展有较大影响的理论基础主要有：
1)市场失灵／政府失灵理论，该理论认为，公共物品和服务指的是这样的物品和服务，即“每个人消费这种物品或服务不会导致他人对该种物品和服务消费的减少。”同私人消费品相比，公共物品和服务具有两个特性：即效用的不可分割性和受益的非排他性。这两个特性使得花钱买这种物品的任无法阻止不花钱的人享受同样的好处。
2)公共选择理论，就是通过对政府决策过程的经济分析，来论证由非政府公共部门提供公共物品和服务的可能性和必要性。该理论的基本特点是以“经济人”的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。
3)委托代理理论，是微观信息经济学的重要基础之一，它主要研究非对称信息条件下市场参加者的经济关系——委托代理关系，以及委托代理关系的激励一约束机制问题。该理论把社会生活和政治生活理解为一系列委托人与代理人双方发生交易的“合同”或协议关系。
4)交易成本理论，是现代经济学中的一个重要分支，是新制度经济学诞生的标志，它通过分析交易成本产生和增大的原因，证明了交易成本增大是市场经济的树形，进而论证了市场机制失灵的可能性以及企业(组织)存在的根源。
5)志愿失灵理论，其自身的局限性，使之无法单靠自己的力量推进慈善和公益事业的发展。这种局限性可以被称作“志愿失灵”。这种“志愿失灵”最突出的表现是慈善和公益活动所需要的开支与非政府公共部门能募集到的资源之间存在着一个巨大的缺口，因此有的学者称之为慈善不足。志愿失灵还包括一下三个方面：一是慈善活动的狭隘性二是慈善组织的家长作风，理论上志愿组织的活动要靠志愿人员的支持，但实际上那些掌握志愿组织经济命脉的任对如何使用资源有很大发言权。三是慈善组织的业余性，对穷人、精神病患者等救助对象的照顾主要是由好心的业余工作者来承担的。志愿失灵理论为非政府公共部门同政府开展合作奠定了理论基础。
4、非政府公共部门的职能优势
1)创新能力强
2)弥补“公正的遗憾”，非政府公共部门的最大优势是最大限度的弥补“政府失灵”留下的“公正的遗憾”。
非政府公共部门能够通过对筹集到的大量的社会资金的重新分配，使资金、技术、智力形成从城市向农村、从高层阶层向低社会阶层、从发达地区向不发达地区甚至从发达国家向不发达国家的流动来最大限度的实现公平。以弥补“公正的遗憾”。
3)风险承受能力强
4)便于社会沟通，非政府公共部门是沟通政府同基层民众的重要桥梁。
5)适应性和灵活性强。非政府公共部门在组织体制、组织结构以及活动方式上有很大的弹性，便于根据不同地区、不同领域的条件变化及时做出调整，因此具有很强的适应性。
5、非政府公共部门与政府之间的关系是一种伙伴关系。非政府公共部门可以直接帮助政府提供公共服务，监督市场，维护良好的价值取向，促进积极的公民精神和扩大社会参与，监督政府，促进公共政策的发展。政府可以向非政府公共部门委托公共事务，提供经费资助，减免税收，提供法律支持并对其进行监督管理。
6、非政府公共部门的营运管理体系主要由使命确定与战略规划管理。组织与决策管理，行销管理，经费管理。人力资源管理以及营运的绩效评估等内容构成。
7、我国的非政府公共部门主要包括社团和民办非企业单位两种形式，具有半民半官性。
8、我国非政府公共部门在诸多领域特别是在扶贫和环保领域的地位和影响日益增强，但同时也面临许多亟待解决的问题。
第五章公共政策
1、公共政策是以政府为主的公共机构通过广泛参与以及在众多备选的计划和方案中做出选择，来解决社会公共问题，调整社会利益关系的政治和技术过程。
1)公共政策的主体，它是指直接或间接参与公共政策设计、制定、执行和评估的组织和人员。
2)公共政策的过程。它既是在众多备选的计划、规划或可行之行动方案中做出选择并采取行动的技术过程，也是社会公众积极参与政府决策的一个政治过程。
3)公共政策的目的，以政府为主的公共机构通过对自身利益和公共利益的考量，在减少主观差距和减少客观差距之间做出选择，进而及时有效的解决公共问题。
公共政策的六大特点：1)公共性，是公共政策的本质属性。2)政治性，是公共政策的基本属性。一般说来，公共性和政治性是一对矛盾体，但是在公共政策这个统一体中，公共性实现的前提是政治性的实现，而且公共性是为政治性服务的。3)合法性，是指公共政策的内容、形式和制定过程都必须合法。4)强制性，公共政策是政府等公共机构制定、实施的用于制约人们行为的规范与准则，而政府等公共机构的背后是强大的国家力量，本身就带有明显的强制性，表明人们将不得不遵守这种规范或准则。5)民主性，是指在公共政策的设计和制定过程中，需要公民的广泛参与。6)层次性，公共政策往往不是孤立的，它是一个完整的政策体系，在政策制定主体以及政策内容等方面，体现出明显的层次性。主要表现在：1)按照政策制定主体的划分，分为中央政策和地方政策。2)按照政策内容的划分，可以分为元政策、基本政策和具体政策。
2、公共政策的三大功能：
1)导向性功能。这种导向性不仅包括观念和行为上的引导，而且还包括价值取向的引导。它需要遵循一下原则：一、规律性与目的性的统一二、社会选择与个人选择的统
一三、兼顾与急需的统一。
2)调控性功能，是指公共政策对包含于社会公共问题
中的各种利益矛盾具有调节和控制的作用。
3)分配性功能，对社会公共利益进行分配是公共政策
的本质特征。
3、公共政策的设计和制定是一个动态过程，包括若干
步骤和环节：(一)政策问题的产生和认定，政策问题是公
共政策的存在根源和逻辑起点。1)政策问题的产生，2)政
策问题的认定。(二)确定政策目标，政策目标就是公共政
策所希望达到的目的或取得的结果，确定目标是公共政策
设计和制定的前提，注意三个方面的问题：1)政策目标必
须明确具体2)政策目标必须统一协调3)政策目标必须具
有一定的前瞻性(三)设计政策方案，政策目标确定以后，
下一步工作就是设计政策方案。1)设计政策方案应注意的
问题2)设计政策方案本身是个动态过程，可以分为：设想
与设计两个阶段。(四)选择政策方案，在选择政策方案过
程中，应坚持原则：1)最优化原则2)可行性原则3)民主性
原则4)效益原则。
3、影响政策制定的主要因素包括：
1)制度因素，它包括政治制度、政治结构等，它是影
响公共政策制定的根本因素。
2)文化因素，它包括政治文化和历史传统的影响。
3)环境因素，它包括公众舆论、利益集团、全球化的
影响、情景因素等。
4)自身因素，是指政策制定者的个人偏好和心理因素，
它对公共政策制定的影响最为直接。
4、公共政策设计和制定的主要价值标准和取向是追求
社会公正和效率。
社会公正指一种关于社会价值取向的理想状态，在这
种状态里，社会的不同利益主体遵照统一规则行动，在此
规则下，他们保护与追逐各自应得的利益，最终实现彼此
动态的利益均衡。
效率是市场经济的固有特性和追求目标。
5、政策执行，是指公共政策方案被采纳之后，通过特
定的组织形式，采取一定的措施和手段来实现政策目标的
过程。
行动学派代表人物查尔斯·奥·琼斯认为：政策执行
是将一项政策付诸实施的各项活动，在诸多活动中，尤以
解释、组织和实施三者最为重要。从行动学派对政策执行
的阐述来看，指令的形成、政策目标的实现，都是靠行动
的作用来完成的，要使政策得以执行就要采取坚强有力的
政策行动，合理的政策执行甚至可以弥补政策制定的不足。
组织理论学派的代表人物J．佛瑞斯特认为：传统的
政策执行规范理论强调执行机构及其人员对政策目标和政
策规定的顺应行为，强调依法行政，而基本上不考虑政策
执行机关及其人员的审视鉴定、自省以及前瞻分析的能力
和需求。
概括说，行动学派认为政策的执行是政策实施行动的
结果，组织理论学派认为政策的执行是政策组织作用的结
果。
6、执行执行偏差主要表现为政策敷衍、政策缺损、政
策附加、政策歪曲或替代、政策照搬。其主要原因有政策
执行主体的利益驱动，认知和能力缺陷，信息沟通机制不
健全以及政策监控体制缺失。
7、政策评估的主要类型有政策效果评估、政策执行评
估、政策效率评估。
8、政策评估依据的标准是事实标准和价值标准。
政策评估应注意的问题有：政策评估的目的要明确；
评估的参与者要具有代表性；要注意对政策“外在作用“的
评估；要重视发展灰色评估技术。
第六章公共部门战略管理
1、战略管理是指那些面向未来的、具有前瞻力的管理
者，通过有意识的政策选择，制定计划评估方向和解释环
境，以集中组织的努力，达成组织目标的行为或艺术。
战略管理的四个特征：1)全局性，战略管理关注的是
整个全局的发展，而非局部的发展2)未来导向性3)阶段性
和层次性，战略管理最终目的是要运用管理技巧，对外部
环境进行检测分类，识别并解读，这就要求战略管理适应
环境发展变化的趋势，分阶段、分层次有计划的协调进行，
如果要在同一时间内把各个因素都考虑到，让各方面的内
容都发挥作用，那也是比较困难的4)适应性，良好的战略
具有极强的适应性，而适应性也是获取竞争优势的条件之
一。
2．公共部门实施战略管理主要有几个方面原因：
1)私人部门的变化，对公共部门的管理改革起了极大
的促进作用：一是私营部门的管理理念和管理方式的变化
直接对公共部门的管理方式产生了影响；二是压力之下的
私营部门要求公共部门变革其管理方式以适应前者的发展
方向和促进经济的发展；三是为保持国家的竞争力，政府
也必须调整管理方式以适应这一变化。
2)科技发展的影响，这样的变化理所当然对传统的公
共管理模式提出了挑战，更快、更灵活性、更具有人性化
和更具有民主性的战略管理方式，以及扁平化、网络化和
多元化的战略管理系统，能符合未来发展的需要。
3)全球化的发展，公共部门尤其是政府必须从更宏观
的视野、更长远的目光来制定国家发展的战略，以提高国
家的核心竞争力。
4)公共利益的要求，公共利益的实现不仅要求实现公
民共同的利益，同时还要求兼顾个人利益或局部利益，兼
顾眼前利益和长远利益。
3、战略规划，是在分析和解读环境的基制上，研究和
拟订战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。
基本属性有：稀少性、重大性、指导性和长远性。
4、战略规划的过程包括六个步骤：
1)形成初步共识，真略管理本身就是一个向重要的利
益相关者传递信息并在题目之间形成共识的过程。
2确立组织使命，使命是一个组织存在的根本目的，
二战略规划的工作就在于明确组织的使命及其价值。
3)进行环境分析，环境分析主要任务是通过对组织的
内外环境的系统分析，了解和掌握公共部门内部的优势与
劣势及其外部的机会与威胁，这一分析即为SWOT分析。
SWOT分析关键是进行优势与劣势，以及机会与威胁分析，
并在此基础上形成行动的战略。
4)确定组织的战略议题，战略议题是组织根本的政策
选择，是组织必须优先考虑并解决的问题。它对组织的战
略选择及其发展具有重大影响。
5)提出备选战略，即战略管理小组在SWOT分析的基础
上，结合组织的战略目标，根据确定的战略议题，提出处
理战略议程中每个议题的具体行动方案，这些行动方案需
有助于组织发挥优势，克服弱点，充分利用组织外部的机
会并规避或遏制威胁。
6)做出战略选择，即在合分析和评价各种备选战略的
基础上，做出符合组织战略发展需要的、具有可能性和可
操作性的战略选择。
5、SWOT分析，是通过了解自己组织的优势与弱势，
掌握外部机会，规避威胁，从而制定良好战略的方法。其
主旨在于给出一个有关组织内外环境、问题的集中图画，
并激励组织调动其优势，以便最大限度利用机会，规避风
险。
SWOT分析是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析
工具。SWOT分析的关键是进行优势与劣势，以及机会与威
胁分析，并在此基础上形成行动的战略。考察关键的内部
因素和外部因素是进行SWOT分析最困难的部分，它要求有
良好的判断。
SO优势-机会战略，是一种发挥组织内部优势、利用
外部机会的战略。所有组织及其管理者都期望可以利用自
己的优势，并抓住外部环境所提供的机会。
WO劣势-机会战略，标是利用外部机会来弥补内部的
劣势。运用这一战略的基础是组织外部存在机会，但内部
存在缺点，妨碍着外部机会的实现。
ST优势-威胁战略，是利用组织的优势，以回避或减
轻外部威胁的影响。
WT劣势-威胁战略，是一种在减少内部弱点的同时，
规避外部环境威胁的防御性战略。
6、实施过程中应遵循的原则：
1)战略规划必须切实可行，其每一个阶段的任务都要
全力落实。
2)依据战略规划制定下一年度的工作计划和预算。一
份成功的年度计划应具有以下特征：一、适当的详细程度
一足以引导工作，但又不过于琐碎二、格式应与定期进度
报告相呼应三、与战略规划的目标、重点等相一致。
3)眼睛盯着目标，不苛求具体方案。
4)要改革就要付出成本，但要创造一个较为宽松的调
试环境。
7、战略实施的主要活动内容：
1)建立与组织战略相适应的组织结构
2)合理配置资源
3)建立良好的信息沟通与回应机制。
8、战略评价主要涉及审视战略基础、度量绩效、纠正
措施等活动。
9、战略管理在公共部门应用的积极效果主要有：
1)提供战略性发展方向
2)知道资源配置的优先顺序
3)强化组织对环境的适应能力
4)设定了追求卓越的标准
5)提供了控制和评估的基础
10、公共部门战略管理中存在着诸多问题，包括：
1)公共管理者任期的短期性不利于战略目标的实现，
任期的短期性同战略管理的长期性相矛盾，这种矛盾既影
响了战略管理的持久性与连贯性，也影响了决策者实施战
略管理的积极性。
2)战略目标设定过程中的广泛参与模糊了组织目标
3)战略制定者与实施者的分离容易使得战略实施偏离
战略目标。
4)公私部门之间的差异性使得战略管理的绩效受到影
响。
5)定量分析的准确性与政治生活的不确定性相矛盾。
6)公共部门的管理过程过于呆板弱化了自己的环境适
应性。
7)预算约束以及短期观念使得公共部门战略管理者的
工作难以得到认可。
11、公共部门战略问题的解决与改进：
1)树立长远观念，确立战略思维
2)重视组织长期目标的设计
3)强调整合的管理途径
4)重视战略规划与战略实施的有效结合
5)要重视战略实施的结果
第七章公共部门人力资源管理
1、公共部门人力资源管理是指公共部门为实现其组织
目标，通过一定的管理机构及相关的法规、制度、方法，
对其人员进行规划、选拔、人用、培训、考核、工资、保
障等管理活动和过程的总和。
公共部门人力资源管理是建立在全新的现代人力资源
理论和管理思想基础上对公共部门人事管理理论和实践的
全面更新。
人力资源作为一个特殊的资源，具有如下特征：
1)能动性2)高增殖性3)时效性4)可维持性
公共部门人力资源管理的5个性质：
1)政治性，要求公共部门人力资源必须拥有较高的理
论水平、政策水平、法制观念和政治水准。
2)公益性，公共组织必须以公共利益为其最基本的价
值取向。
3)复杂性，公共部门人力资源管理权的划分是一项复
杂的系统工程，这种复杂性是其他组织无法比拟的。
4)法治性，是不同于其他社会组织人力资源管理的鲜
明特征。
5)道德品质性，公共部门人力资源的政治素质和道德
品质要高于国家人力资源整体的平均水平，要求国家公职
人员具有高尚的职业道德、热情的工作态度和工作作风。
2、影响公共部门人力资源管理的因素，是指直接或间
接的影响或作用于公共部门人力资源管理系统及其活动的
各种要素的总和。主要包括外部因素和内部因素两方面。
(一)外部因素，指能够影响一切人力资源管理活动的
诸多因素，包括：
1)人口因素，影响公共部门人力资源管理首要因素。
人口是指一个国家或地区可向社会提供的人力资源的性
质、数量、质量、分布、结构、年龄、性别等。
2)教育因素，包括一个国家和地区居民的普遍文化水
平、教育制度的完善程度、专业化程度的高低及受过高等
教育和专门训练的人口占总人口的比例。教育水平的高低
直接影响到人口的素质。
3)文化因素，包括一个国家和社会的历史背景、意识
形态、价值观念和社会准贝0等因素。
(二)内部因素，指直接影响和作用于公共部门人力资
源管理的各种要素的总和，包括：
1)政治制度，包括国家政权组织形式及其相互关系、
政治体制、政治结构、政治权利集中与分散的程度、政治
组织的性质及其政党政治状况等。
2)行政体制，包括行政权力的性质、政府首脑的权力、
行政组织与其他政权组织的关系、行政权力的划分结构等。
3)政府工作的目标，是公共部门人力资源管理的内在
因素，起决定性作用。
3、我国公务员制度的建立及特征
1993年4月24日国务院第二次常务会议上通过了《国
家公务员暂行条例》，它标志着我国公务员制度的正式建
立。《国家公务员暂行条例》自1993年10月1日起施行。
我国的国家公务员制度具有5点特征：
我国国家公务员制度与原来的干部人事制度相比，具
有新的特征。
1)实行了科学的分类管理体制，是我国干部人事制度
的一项重大变革，它标志着我国干部分类管理制度的确立。
2)具有科学的激励竞争机制
3)实行新陈代谢机制，一方面在“进口”严格把关，
坚持公开、平等、竞争的原则选拔优秀人才；另一方面在
“出口”严格执行退休、辞退、辞职、开除等规定，较好
的解决了公务员的“出口”问题，特别是规定不同职务的
最高任职年龄的梯度结构和实行职务聘任制，使公务员能
进、能出，增强了机关的活力。
4)实行勤政廉政的保障机制
5)完善法制化管理
4、我国国家公务员制度存在的三方面主要问题：
1)立法层次较低，强制性、权威性不强
2)经实践检验证明，有些单项制度需要改进
3)制度执行还没有全面到位
5、如何加强我国公务员队伍建设
公务员的能力和水平如何决定着政府的管理水平，因
此对我国的公务员队伍，要结合我国的国情，不断的加以
改进。
1)加快公务员制度的法制化和科学化
2)合理划分各级党委与政府的人事管理权限
3)转变官本位思想，树立民本位观念
4)健全公务员制度运行机制，全面提高公务员素质
5)加强对国家公务员的监督
6、公共部门人力资源开发的含义及特点
公共部门人力资源开发，指为了科学的、有效的发挥
公共部门人力资源在管理国家和社会公共事务过程中对社
会进步和经济发展的积极作用，而进行的资源配置、素质
提高、能力利用、开发规划等一系列活动的有机整体。
公共部门人力资源开发除了具有其他资源开发的共性
外，还具有以下特点：
1)战略性，是由公共部门人力资源的特殊地位决定的。
在各种人力资源中，公共部门人力资源是最高层次的人力
资源。
2)系统性，现代国家管理是一个大系统，而公共部门
人力资源管理是其中的一个分系统i这个分系统又是由各
种公共部门人力资源开发活动组成的有机统一体。
3)社会性
4)前瞻性
5)动态性
7、公共部门人力资源开发的四个主要内容
1)预测与规划，是指对未来一定时期公共部门人力资
源的需求量、需求质、需求结构和公共部门人力资源可能
出现的数量、质量、结构进行推测，并制定规划使公共部
门人力资源的供求相适应的过程。
2)教育与培训，是根据经济与社会发展的需要，按照
不同的岗位要求与需要，有计划、有组织开展的旨在提高
公共管理人员的智力水平、政治和业务素质以及价值转变
的训练活动和提高过程。
3)选拔与使用，是指通过一定的程序和评价机制，把
符合一定要求的任选拔出来加以使用，并给与相应的职责
和权利，使其积极、有效的发挥作用。
4)配置与管理，是指仅仅选拔出合格的优秀人才还不
够，还必须把题目配置到适当的岗位上，实现人与事的最
佳配合，即适才适所，并加以科学化、法律化的管理。适
才适所、科学管理是最大限度的发挥公共部门人力资源积
极性和创造性所必须遵循的原则。
8、我国公共部门人力资源开发面临的形势：
(一)我国公共部门人力资源开发面临的挑战
1)应对人才竞争的压力明显加大
2)调整人才结构的任务更加紧迫
3)人才素质的不适应进一步加剧
4)现行人事制度有待进一步完善
(二)我国公共部门人力资源开发面临的机遇
1)有利于我们进一步转变人事人才管理的观念
2)有利于加快我国人才资源配置的市场化进程，要素
市场的发育程度，是市场经济体制成熟程度的重要标志。
3)有利于从整体上提高我国人力资源开发与管理水
平。首先，外国企业进入中国，必然会带来许多先进的人
力资源开发与管理理论和技术，这对于恶魔学习外国先进
的管理经验，十分有益；其次，激烈的市场竞争将迫使企
业更加重视技术和服务的创新能力，增强人才观念，提升
人力资源开发与管理的战略地位；再次，开放的市场竞争
环境还有利于企业加快人力资源开发与管理的创新。
4)有利于扩大中外人才智力的国际交流与合作。
9、公共部门生产力的含义、核心和实质
公共部门生产力是一个反映公共部门综合管理能力与
管理绩效的综合指标，它是指公共部门在一定的政治目标
下，通过各项生产力要素或资源的投入，进行各项管理活
动，而对社会产生的积极效果。
效率和功能是衡量公共部门生产力水平高低的重要标
准。效率和效能代表了在一定生产力条件下，公共部门组
织作用的结果，它是衡量公共部门生产力水平高低的一个
重要指标，也是公共部门提高其生产力水平的一个主要目
标。效率和效能是公共部门生产力水平测量的重要依据，
是公共部门生产力的核心和实质。
10、公共部门人力资源管理与公共部门生产力的关系
公共部门人力资源管理与公共部门生产之间存在着密
切的联系，两者相互作用、相互依存。表现在：
1)公共部门人力资源是影响公共部门生产力水平的决
定性因素。
2)公共部门人力资源素质高低直接影响到公共部门生
产力水平的高低
3)公共部门人力资源的不断开发是公共部门生产力水
平不断提高的前提与基础
4)公共部门生产力水平的提高要以人为本
第八章公共财政管理
1、公共财政管理的含义与特点
公共财政管理是指有关国家收支的调整与处理，从而
使国家财力得到最大限度的有效利用。作为构建社会主义
市场经济财政体制而提出的公共财政，其目的是要满足社
会公共需要。它主要包括预算的编制、审核、实施及监管
等内容。
公共财务管理有三大特征：
1)阶级性与公共性，财政是国家或政府的经济行为，
必然具有鲜明的阶级性。同时，财政也具有公共性，现代
公共管理的对象和范围曰益扩大到社会经济生活的各个方
面，扩大到社会公共事务领域，为促进社会经济事业的发
展和保障社会生活的正常秩序服务。
2)强制性与改革性，
3)收支的平衡性和时间性，财政的运行是有收有支，保持收支的平衡收支的平衡性，这是社会主义有计划财政的重要标志。
2、公共财政管理的相关制度有国家预算制度。
国家预算是指政府在一定时期内的收支计划，它是由政府提出并经国家权力机关法定通过的具有法律权威性质的财政收支计划，是国家筹集资金和分配使用资金的计划或概算。
3、国家预算的种类
(一)按照预算在编审过程中的程序先后分
1)初步预算，即概算，指初步核定概数的收支计划，它是预算的整理。
2)预算草案，即是在概算基础上经过加工所拟定的预算方案。
3)法定预算，指预算草案经立法程序审议批准后，以法律文件形式公布的正式预算。
4)分配预算，即依决定预算的范围，分配给各部门和各机关的实施计划，它也指具体的财政预算。
(二)按预算的层次及其内容分
1)总预算，即包括全国各项收支的岁入岁出的总体安排。
2)单位预算，指各个机关依照国家统一规定的任务，结合自己的实际情况而作出的本单位的财务预算。
(三)按预算涉及的时间和预算所发挥的作用分
1)经常预算，指作为常年性的总预算。
2)临时预算，指在正式预算并未出台或尚未经立法机关审查批准之前所编制的起临时作用的财政预算。
3)追加预算，即在正式预算已经确定或已经付诸实施一段时间之后，由于有些项目另需增加投入，因而就必须通过追加预算来达到追加经费。
4)非常预算，指为应付国家意外的或紧急性的重大事变所作出的一种特别预算。
(四)按预算编制的不同形式分
1)总纲预算，即预算领要，它是财政预算的一个总体范围，以供立法机关审查通过。
2)细目预算，即预算细则，它是总纲预算的具体化。
(五)按预算编制只有一套单一的方案或将预算分开为经常预算与资本预算两套方案分
1)单式预算，是指将所有的财政收支统一编织成一套单一的预算方案的预算方式。
2)复式预算，指将财政收支分设为资本预算和经常预算两套方案，资本预算指的是耐久资产及公营企事业的收支预算，经常预算指的是一般行政性的收支预算。
4、国家预算的原则
1)公开性原则
2)置入为出的原则
3)开源节流的原则，在开源的同时，应注意财政开支的节约，分清建设和生活的轻、重、缓、急，提高资金的使用效率。
5、预算外资金的概念和用途
预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行和代理政府职能，依据法律、法规和具体法律效力的规章条约的规定，提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。
预算外资金的使用主要集中在：
1)用于城市维护、市政建设和科技开发等支出
2)补充财政事业费用
3)支付合理化的财政支出标准下，无法报销又不能不开销的费用。
4)用于集体福利和奖金分配的支出
5)用于吃喝的费用
6、预算外资金的管理办法：
1)财政等户储存的预算外资金，必须按规定存入同级财政部门在银行设立的“事业行政单位预算资金专户”
2)“收支两条线”，预算外资金收支单位在银行开设“收”“支”两个账户，“收入户”只能收不能支，“支出户”只能支不能收。
3)统一收据，严格支上管理，行政事业单位的预算外资金；收费必须使用财政部门统一印发的收费收据，对预算外资金的作用严格具体的规定。
4)加强对预算外资金的监督检查
5)在一定范围内，由财政部门组织，统一调度、周转使用各单位、各部门间歇、沉淀下来的预算外资金，融通，使用好这笔钱。
6)将一部分政府性资金强收支转为预算管理。
7、税收的含义及性质
税收是指国家为实现其职能依法对社会剩余产品所进行的强制和无偿的分配。税收课征的权力依据是国家政治权力，这是使税收成为一种特殊的分配形式的根本原因。税收的最终用途是满足社会的共同需要。
税收的性质是指税收区别于其他财政收入的形式特性。它主要包括：
1)强制性，是征税凭借国家政治权力，通过颁布法令实施，任何单位和个人都不得违抗。税收的强制性是税收作为一种财政范畴的前提条件，也是国家满足社会公共需要的必要保证。
2)无偿性，指国家征税以后，税款即为国家所有，既不需要偿还，也不需要对纳税人付出任何代价。
3)固定性，指征税前就以法律的形式规定了征税对象以及统一的比例或数额，并只能按预定的标准征税。
8、税收的作用主要体现在其职能上：
税收既是国家的产物，又是国家存在的物质基础，它在保证国家发挥其职能方面起着十分重要的作用。
税收的职能主要有三个方面：
1)组织财政收入，是税收的最原始、最基本的职能。税收是国家财政收入的最基本来源。
2)保障和监督经营管理，国家通过对纳税人依法征税，加强税收稽核管理，监督和保障纳税人加强生产经营、财务管理、成本核算等各个方面的管理工作。
3)调节经济，利用税收手段，国家可以有效的指导和调节消费，实现消费结构合理化和消费水平的不断提高。
4)促进社会经济的稳定。税收因其具有分配收入和宏观调控的职能，从而能够在一定程度上解决公共物品的提供、市场失灵及社会分配不平等问题，不仅有助于提高经济运行的效率，而且有助于促进经济公平和社会公平，进而有助于保障经济和社会的稳定。
9、审计监督的概念及作用
审计监督，其原意是指“查账”，一般是指通过对财政预算及其执行，财务收支与管理的记录，凭证，报表等进行检查审核，来确定财务的开支及各项活动与资料是否真实、合法，然后依法做出公正的评价，提出审计报告，随着财政经济活动的发展，现代审计监督已经从对财政资金的收支扩展到对经营管理的效益方面进行审查和评价。
审计监督的作用主要表现在：
1)审计助于国家根据预算计划推动国民经济和部门实
现宏观调控管理目标。
2)审计监督能够促进财政经济加强管理，从而发挥财
政资金的效用，提高经济效益，现代审计监督多涉及的范
围非常广泛。
3)审计监督能够有效的维护国家的财经法纪，防止财
政资金的流失和两费，同经济违法犯罪行为作斗争，保证
国家机关及其工作人员的清正廉洁。
10、审计监督的原则
1)依法审计原则，审计机关依照法律规定的职要和程
序进行审计监督。审计监督是一种行使国家经济监督权力
的行为。
2)独立审计原则，是我国宪法所确定的审计监督的一
项基本原则，审计部门独立于财政机构以外，是审计部门
公正处理问题的组织保证。
3)公正求实原则，审计法要求审计机关和审计人员办
理审计事项应当可观公正、实事求是。
11、西方公共财政理论的主要内容及启示
公共财政产生的前提是市场经济，它产生与发展的事
实上也就是市场经济产生与发展的过程，当代公共财政理
论认为，公共财政存在的必要性，在于存在“市场失灵”。
我们知道，努力克服市场失灵为您提是政府的一个基本职
能。在履行这一职能的过程中，公共财政是支持政府行使
这些职能的主要手段，公共财政的主要职能呢很久可以界
定为以下三方面：
1)资源配置职能，由政府的介入和干预所产生。
2)收入分配职能，即财政通过自身的收支活动进行全
社会范围的再分配，以实现社会分配的相对公平。
3)经济稳定职能，经济稳定包括充分就业、物价稳定
和供给收支平衡等多重含义。
公共财政理论还认为，公共财政是为弥补市场失效而
提供公共产品的政府分配行为，它是与市场经济相适用的
财政模式。
12、公共财政理论对我国公共财政改革的启示
1)公共财政要求处理好政府或财政与市场的关系
2)公共财政是为市场提供公共产品的财政
3)公共财政是弥补市场失效的财政
4)公共财政的分配规模应由市场来决定
5)公共财政具有非营利性，借鉴这一点，我国财政就
有必要逐步从经营性、营利性的领域退出来，还市场一个
自由竞争的空间。
6)公共财政是由“公共”对之规范、决定和制约的财
政，改进我国财政活动中的政治运作程序，使之对公共性
质的政府财政行为具有根本约束力，应是我国财政工作的
当务之急。
13、建立公共财政应急机制的目标：
建立公共财政应急机制是我国财政改革中一项必不可
少的重要内容。
要构建公共财政应急机制，首先要确立其目标。构建
目标应包含：
1)因事而宜的目标条例
2)完备的公共财政应急决定系统，我们必须很好的利
用公共财政手段，对在不同危机情况下的财政权利给与适
当的划分，做到统筹兼顾，平稳结合，使公共财政资源得
到良好的适用。
3)有效的公共财政应急动员系统，可供选择的应急工
具有：1)预备费，依据紧急状态下的权力动用；2)税费，
依据不同性质的危机实行紧急减税或增税：3)内债，紧急
增发，以应付突发性支出；4)转移支付，紧急状态下的转
移支付是全方位的，既可以是纵向的，也可以是横向的：
5)征用，主要针对实物，如征用土地、房产人员等：6)政
府资产，可以用拍卖抵押、租让等方式挪用政府资产；7)
外债，即通过向国际金融机构借款来缓解或度过难关。
4))公共财政应急反馈系统，情况不同，财政应急反馈
系统的运行方式也是不同的。
14、构建公共财政应急机制应采取的措施
1)增强预备费的稳定功能，预备费是最常用的应急手
段，尤其对数额不大的突发性支出，一般动用预备费即可
解决。
2)建立应急预算，就是建立财政的应急计划，其内容
是公共危机状态下的公共收支安排，包括可能的突发性支
出和应急的收入来源。
3)实施程序化管理，其包括以下内容：一、预备阶段，
或较平常状态，这一阶段的任务是探测经济社会发展中的
公共风险和对财政构成突发性支出的压力，及时化解公共
风险，防止风险累计而转化为公共危机。
二、启动阶段，或较危机状态，此阶段的任务是选择
合适的财政应急工具及时化解危机，尽可能缩短危机状态。
三、结束阶段，或叫平常状态，此时意味着财政管理程序
进入预备阶段，主要任务是日常的信息收集、处理、加工、
分析，同时总结经验教训，做好下一轮的化解公共风险和
公共危机的准备工作。
15、公共财政应急机制能力的建设
建立公共财政的应急反应机制不是形式上的一套规
则，实质是公共财政应急反应能力的增强。这种应急能力
不完全是财力多少的问题，还包括认知能力、管理能力以
及相应的制度建设等方面。具体而言，包括：
1)更新观念，树立风险意识和忧患意识。风险管理意
味着整个财政管理模式的转变，财政管理要以防范和化解
公共风险和财政风险为出发点和归宿。
2)逐步建立风险分担的制度框架
3)纳入法制化轨道，一方面可提高应急反应机制实施
的权威性和严肃性，提高约束力，另一方面与其他法律相
衔接，避免操作中的法律障碍。
第九章公共信息资源管理
1、信息的含义及特性：
信息是指与某种特定事物或主体相联系的，可以通过
各种方式被发出、传递和感受的，并按照一定符号形式有
序排列所表现的信号、消息、情报和知识。
信息作为一种资源，它与传统上的资源是截然不同的，
具有以下特性：
1)事实性，指信息的可靠程度。只有客观、准确的信
息才是真信息，它反映了可观事实，只有在此基础上，接
受者才有可能做出正确的判断和决策。
2)时效性，若信息从信息源发出后到达接收这历史短，
即信息的处理及传播效率高，其时效性就好。
3)相关性，就是需要知道的信息能知道行动或提供新
的知识和理解力。
4)共享性，是信息较为独特的一个特性。
信息还具有其他一些特性，如依附性、普遍性、可替
换性、可储备性、可传输性、复合性、畸变性和创新性、
可利用性、可耗性等。
2、信息的形态：
目前，信息一般表现为四种形态：
1)数据，是指电子计算机能够生成和处理的所有事实、
数字、文字、符号等。
2)文本，是指书写的语言即书面语。
3)声音，是指人们用耳朵听到的信息，主要有两种，
一种是说话的声音；一种是音乐。
4)图像，是指人们能用眼睛看得见的信息。复印机、
传真机、打印机、扫描仪是发挥图像功能的机器。
3、信息处理，是指一定的社会组织根据组织目标和要
求对采集的初始信息进行加工的过程。信息处理一般要求
及时、准确、适用和经济。
一般而言，处理信息程序包括：1)收集，即收集原始
信息，全面可靠的原始信息，有助于提高信息处理的质量。
2)加工，即整理信息的过程，加工的依据是某项任务的需
要或组织长远发展的需要，包括对信息进行选择、比较、
分类、排序、计算等方面的工作。
3)传输，即利用相应的装置和设备实现信息的流动。
传输要考虑到时间、距离、费用和效果等因素，还应注意
信息传输的方向、顺序和路线。4)存储，即保存必要的信
息。5)检索，即查找信息，检索分手动检索和机器检索两
种。6)输出，即将用户所需的信息及时传输的过程。输出
的信息要根据要求将其编织成各种形式。
4、公共信息的含义与特征：
公共信息是指公共管理主体在公共管理活动中收集、
传递、整理和发布的各种信息的总称，其载体形式多为各
种法规、文件、决策、批示、报告、公告等。公共信息作
为一种社会公共资源，能够反映公共管理活动的情况及发
展变化规律。
公共信息具有三种基本特征：
1)公共性，是公共组织在处理公共事务过程中形成的
信息，反映的是涉及公共利益的事务，与广大社会公众的
切身利益密切相关。公共信息是连接政府与公众的纽带，
是公共组织管理的重要桥梁。
2)服务性，公共信息的存在价值就是为公共组织开展
管理活动提供服务，并为社会公众提供信息服务。
3)多样性，按信息内容的性质划分，分为政务类信息、
商务类信息、科技文化类信息、军事类信息、宗教类信息
等；；按信息的表现形式，可以分为语音信息、文字信息、
数据信息、图形或图像信息；；按信息的功能作用，可划分
为宣传类信息、服务类信息、日常办公类信息、调查统计
类信息、事实数据类信息、决策支持类信息；按信息的流
通方式和传递范围，可划分为公开信息、内部信息和保密
信息等。
5、公共部门加强信息资源管理的原则、方法和措施
围绕公共部门的组织目标，公共部门加强信息资源管
理的四点原则：
1)高效原则，管理方法和手段要有一定的效率，以实
现成本的最小化。
2)优质原则，在提高效率的同时，必须避免要数量不
要质量的自欺欺人的做法。
3)面向公众原则，以服务大众为宗旨。
4)安全原则，在追求高效、优质的同时，保证信息安
全。
根据现有信息技术发展水平，当前信息资源管理的主
要技术方法有：
1)基于Internet／Intranet技术规范的信息处理方
法。
采用Internet技术，不同节点、不同用户开发独立的
信息资源，资源分散存放，分散维护，采用统一的技术标
准，实现信息资源充分共享。优点是：界面友好，采用开
放的技术标准，信息传播速度快、范围广、约束条件少。
2)网络信息资源开发技术，将Intranet技术引入信息
资源开发，可有效解决信息开发过程中存在的一些列问题。
3)网络信息资源的组织形式，主要方式是数据库方式
和超媒体方式。数据库方式就是将要处理的数据合理分类
和规范化处理后，以记录的形式存储于计算机中。数据库
技术与超媒体技术的结合，是网络信息资源组织与开发技
术的发展趋势。
公共部门加强信息资源管理的措施有：
1)加强组织建设，多渠道筹集信息资源建设经费，加
大对信息资源建设的投入，重点加强国家级和地区及信息
中心的建设，使其最大限度的占有信息资源。
2)突出信息资源开发利用的中心地位，发展公用电子
资料库，推进其价值利用。
3)培养高素质的人才，加强公共部门工作人员现代信
息和通讯技术的教育和培训，提高其信息技术水平。
4)建设世界一流的网络基础设施。
5)广泛运用网上应用系统搞好便民服务，通过电子媒
体创新政府的服务。电子政府利用政府内建立的网络及信
息资源，为公众社会提供优质的多元化服务。
6)加强政府信息的安全管理工作。各政府机构要制定
和执行人员安全政策和规章，保证政府信息系统具有一定
的安全水准。
6、公共信息资源管理的内容：
公共信息资源管理指的是把公共信息视为一种管理的
手段和方法，即“信息化的管理”。公共信息资源管理的内
容主要包括：
1)公共信息机构人员的管理，政府中的办公厅、政策
法规研究部门、信息咨询中心、统计部门、各职能部门的
综合处室等，是承担公共信息工作的主要机构。
另外，一些公共事业单位、民办非企业单位的咨询机
构和信息服务机构也是其中的组成部分。
2)信息文字和数据规范的管理，公共信息应当具有标
准化和规范化的形式，使公共信息具有较高的可读性，也
便于分类统计。
3)公共信息载体和技术设施的管理，公共信息的载体
目前还是以纸张为主，随着信息技术的发展，电子类、激
光类等高技术载体也会逐渐增加。从发展趋势来看，“无纸
信息系统”将成为信息载体的主流，高技术载体将成为公
共信息的主要载体，但纸张载体仍将在档案资料保存方面
发挥重要作用。
4)公共信息处理过程的管理，公共信息的处理过程主
要包括公共信息的收集、公共信息的加工、公共信息的传
递和公共信息的储存。
5)公共信息发布和使用的管理，公共信息一般都具有
指导性和一定秘密登记，它可以提供决策参考，也可以向
全社会公布以起到引导作用。政府应对公共信息规定秘密
等级以及使用范围，并建立相应的公共信息发布审批制度。
7、公共信息资源管理的任务主要有：
1)全面收集社会各个方面的信息
2)建立健全公共信息的收集、传递、整理和发布的具
体规范。
3)加强公共信息的整理研究工作。对社会公布的信息
特别要强调其客观性，防止误导社会。
4)高度重视以“信息高速公路”为代表的现代化信息
技术设施的建设。“信息高速公路”为信息的收集、传递、
整理和发布提供了高速、高效的技术手段，并且拓展了信
息联系的领域，对现代社会的发展产生了深远的影响。
5)搞好“电子政府”的建设。公共管理电子化的核心
是政府电子化，也就是建立“电子政府”。政府管理大规模
采用知识密度大、科技含量高的行政技术，使信息技术专
家成为政府体系中的生力军。用信息手段方便服务对象将
是政府的最高行为准则。
8、电子化政府的含义及作用
电子化政府，也称电子化政府或电子网络政府，是指
政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务
设施(如电话、网络、公用电脑站等)，在方便的时问、地
点及方式下，为政府机关、企业、社会组织和公民，提供
自动化的信息及其他服务，从而构建一个高效率、能提供
优质服务的政府。电子化政府是将政府管理与服务建立在
现代信息技术、办公自动化技术和网络技术基础之上的一
种全新的政府治理模式。
随着计算机技术和网络技术对公共管理部门的渗透，
电子化政府得到长足的发展，它的积极作用也得到充分体
现，主要有四个方面：
1)拓展政府服务空间，优化政府服务手段。政府职能
服务化是近年来政府职能转变的大方向，向公民提供信息
服务是政府职能之一，信息技术为政府的服务提供了发展
的空间和可能，政府信息是一种有重要价值的国家资源。
2)扩大公民参政通道，更新参政技术手段。电子化政
府拓宽了公民的参政渠道，为公众创造了了解信息和接近
权力的机会。通过电子民意调查、电子公民投票、电子选
举、电子邮件等方式，公民进行利益表达以影响政府的利
益决策，政府倾听民意，作为决策的参考。而且通过网络
这一连接政府和公众的桥梁，公众可以更多的接近政府，
及时反映自己的意愿，行使自己的权力，并通过这种方法
促使政府更能代表公众利益，成为更加负责任的政府，从
而极大促进了民主政治的发展。
3)提高政府运作透明度，促进公共管理公开。电子化
政府意味着政府信息的公开化，政府有责任和义务以更便
利的方式，以更易理解的语言，让民众能够容易的获得政
府的信息，从而创造更高的附加值。
4)提高政府的决策水平和政府整体工作水平，促进政
府改革。从世界各国的情况来看，电子化政府，使传统的
科层组织朝着网络组织方向发展，打破了地域、层级、部
门的限制，促使政府组织和职能的整合，促进了政府各部
门的沟通和协调。
9、电子化政府的应用领域
从电子化政府发展情况和发展趋势来看，目前电子化
政府主要应用于如下领域：
1)网络信息，即政府机构及其工作人员从网络上获取
信息，包括机构内部的工作信息和从机构外部获取的反馈
信息。网络上承载的信息不仅仅是通常所说的资料，而且
是资源，是战略性的资源。因此，网络信息将成为政府思
考、判断、做出决策的重要因素之一。
2)政府公开，即网络在网上设有自己的网站和主页，
向公众提供非保密性政府信息的检索可能性。因特网将为
政府机构扩大自身工作的透明度，提供一个方便、有效、
快捷的载体。电子化政府的建立正是实现政务公开的有效
途径。
3)政府采购电子化，将使政府消费更加合理、公平和
有效。采购电子化是增强工作透明度、提高管理效率、杜
绝有关领域腐败的强有力的办法。
4)电子政务，信息化时代下广大公众人格独立、思想
独立，由此迸发出的生产力、现代科技创造性潜力必然导
致社会的巨变。
10、我国推进电子化政府存在的问题
我国推行电子化政府取得了一定的成绩，但也存在一
些问题亟待解决。主要包括两大方面：
(一)从人的方面来看1)对电子政府建设认识不足，缺
少心理和理论上的准备。2)国家对电子化政府建设缺乏统
一、明确的指导。3)人员素质问题，电子化政务的建设说
到底是人员的素质问题，公务员的信息素质以及应用能力
的高低，是电子化政府能否落实的关键。适应电子化政府
发展的需要，每一位公务员除了必须具备基本的计算机操
作以及应用能力处理政府公务为民众服务之外，也要使用
信息时代的到来，依其专业性质和业务需要，具备较高的
信息网络应用的相关能力，这样才能成为一个符合信息时
代要求的公务人员。
(二)从客观环境、制度及技术等方面来看1)数字鸿沟
问题，主要是由于经济发展不平衡造成呢个的人们对网络
认识和利用存在很大差异。无论在发达国家还是在发展中
国家都普遍存在数字鸿沟问题。2)安全与保密问题，政府
在提供电子化服务时，网络的安全与保密问题是大多数专
家公认的问题。3)网站建设合理投入与提高信息技术水平
问题，政府网站的建设是我国推行电子化政府的起点，建
设一个内容丰富、服务快捷、实用性强的电子化政府需要
一个循序渐进的过程。4)信息资源的开发质量问题。5)数
据的可信度和信息的时效性问题。6)缺少相应的法律法规
和制度保障，电子化政府健康、有序的发展离不开一个完
整、统一的法律和制度框架。我国在信息化法制建设方面
比较落后，还处于起步阶段。目前虽出台了几个法规，但
还远远不够，电子化政府建设需要法律和法规来保障，这
一点在电子化政府建设过程中尤为重要。
第十章公共管理活动的绩效评估
1、绩效管理的含义及四个方面：
现代公共管理的核心问题是提高公共管理绩效。公共
管理中绩效是指公共部门的行为及其取得的业绩、效果和
效率，是衡量公共管理活动时机效果的客观标准。
公共部门绩效尤其是政府绩效可以分为四个方面：
1)经济绩效，表现在经济持续发展上，国民经济不仅
仅在量上扩张，且在结构合理的前提下有质的提升，良好
的经济绩效还包括经济可持续发展程度较高，政府能提供
推进经济与社会协调发展的宏观经济政策。
2)政治绩效，在市场经济条件下，表现为制度安排和
制度创新。市场经济的游戏规则或社会秩序的供应是一种
政府制度安排，这是政府核心能力之一。政府制度安排的
能力越强，政治绩效就越容易体现。
3)社会绩效，是经济发展基础上的社会全面进步，是
社会的稳定与发展。
4)文化绩效，是指精英文化与大众文化的互补与渗透，
文化的繁荣与整合。
在公共部门绩效体系中，这四个方面互相以来、互相
制约，成为一个辨证统一的整体。其中，经济绩效是主要
内涵和外在表现，在整个体系中发挥着基础作用。
社会绩效是体系的价值目标，没有社会绩效，经济绩效就没有实现的价值和意义，政治绩效会失去社会基础。政治绩效是整个绩效的中枢和核心，实现经济绩效和社会绩效需要政治绩效作为法律和制度的保证和抱住那个。同时政府绩效体现在政府行政管理的每一个层面和领域。
2、绩效评估的含义及作用
绩效评估就是依据绩效指标，对公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。绩效评估包括组织绩效评估和个人绩效评估。对公共管理而言，组织绩效苹果故具有更重要的地位；在人力资源管理中则重视个人绩效评估，作为工资、奖惩、晋升的依据。因此，我们公共管理中讲的绩效评估多从前者即组织角度而言。
绩效评估是绩效管理的核心，公共部门评估提供公共组织绩效方面的信息，鼓励和促进单位之间的竞争，有助于公共监督，还可以诊断组织中的问题并提出针对性的改进措施，从而推动效率和服务质量的提高。
绩效评估在公共管理中的作用主要表现在四个方面： 1)绩效评估有利于正确的选择公共行政目标。行政目标实行政治性行为的客观依据，也是决定行政效果好坏程度的决定性因素。研究公共行政绩效评估问题，首先在于正确的制定公共行政目标，以是否具有正确的行政目标及行政行为实现和接近行政目标的程度作为绩效评估的向度和基本点。
2)绩效评估有利于明确公共部门的责任，提高公共部门的绩效。公共部门是履行公共管理职责和提供公共服务的部门，以提供公共产品为职责，以公共服务为目标。现在政府管理的核心问题是提高绩效。
3)绩效评估有利于改善公共部门的形象，推动公共部门建立起与社会之间的良性关系。作为一种信息活动，绩效评估的特点是透明化与公开化，这样就把政府在各方面的表现做出全面、科学的描述并公布于众。
4)绩效评估有利于强化激励机制，推动资源的有效配置。组织诱因机制最重要的莫过于将绩效与奖惩相联系。通过绩效评估，使组织的激励约束机制有了依据，建立在绩效评估基础上的奖惩强化了组织的激励机制。
绩效评估是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段，
3、构建绩效评估指标体系可以使用“四要素”模式：输入(提高服务所需的资源、人员、物力、财力)，过程(传送服务的路径)，输出(组织活动或提供的服务)，结果(每一个产出或服务产生的影响)。这红模式更常见的是用反映公共部门绩效的价值取向的“4E”概念来构建指标体系。
“4E”取向：1)经济economy经济指标要求的是以尽可能少的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。经济指标本身并不关注服务的质量或效果问题，因而单一使用经济衡量不能满足绩效评估的要求。2)效率efficiency指为特定水平的效益所付出努力的数量，效率要回答的问题是“组织在既定时间内的预算投入究竟产生了什么样的结果”效率关心的是，我们如何在可供利用的资源条件下提供更多更好的服务。最低成本实现最大效益就是有效率的。3)效益effectiveness效益包括经济效益和社会效益，公共管理绩效中效益主要是指社会效益。效益衡量要看“情况是否得到改善”，即用来衡量提供服务的影响和质量，看服务是否达到预期目的，它关心的是目标和效果。效益主要可分为两类：一类是现状的改变程度，如环境质量变化程度、国民受教育状况、交通状况改善程度等。二类是行为的改变幅度，如以犯罪行为ide改善幅度来衡量形势政策的效益，用接受辅导的病情改善状况来衡量社会工作的效益等。4)公正equity公正作为衡量标准，关心的是“接受服务的团体或个人是否都受到公正的待遇，需要特别照顾的弱势群众是否能够享受到更多的服务。
总之，这四种标准相辅相成，共同构建了公共部门绩效评估的综合评价体系：在经济标准内，考虑成本与资源；在效率标准内，考虑资源与产出；在效益标准内，考虑产出与结果；在公正标准内，考虑某种产出及其相应的结果是否增进了社会公平，是否符合公共利益。
4、绩效评估的基本步骤包括五步：
1)确定要评估的对象
2)确定预期绩效目标，对公共部门活动的绩效等级上的具体绩效要求就是绩效目标。
3)收集评估信息资料，是指广泛收集涉及要接受评估的部门管理绩效的各方面信息和资料。
4)确定衡量标准或指标。
5)实施评估并编制评估报告
5、公共管理评估的指标，是根据绩效评估的标准而确定的，它是绩效评估的载体。根据绩效评估的要求，绩效评估指标体系包含量的规定性和质的规定性两方面。
(一)量的指标1)费用指标，是较易量化的指标，但公共管理中的隐性费用较难量化。一般有两种基本尺度：第一，衡量人力消耗的尺度，即劳动时间尺度，以工作日或工作小时来计算。第二，衡量物力财力消耗的尺度，以货币来计算。2)时效指标，测定公共管理绩效必须要有时效指标。时效指标分为两类：第一，强调速度的指标，追求速度、缩短工作周期，是提高效率的重要方面。第二，强调时限的指标。3)工作量指标，测定的是公共部门运作过程中“你曾经做过什么”及“你曾经做过多少”。一般从管理的层次来确定，主要包括三方面测定：第一，公共决策层的工作量，通常是对公共部门领导者而言的。第二，中间管理层的工作量，通常是对各职能部门管理者而言。第三，操作层的工作量，通常是对具体进行执行工作的人员而言。
(二)质的指标1)工作质量指标，即“你做的怎么样”，“你做的是否有用”，“这种用途是否是人们所需要的”等。从管理层次来确定，工作质量指标主要包括三个方面：第一，决策制定水平与实施效果。公共决策是公共管理的核心环节，决策的质量将直接决定公共管理活动的绩效。决策的质量标准主要包括方向标准和优化标准。第二，中间管理层的工作质量。实现情况包括：经济持续增长、国民财富增加、社会秩序稳定、收支平衡、物价稳定、充分就业等。第三，操作层的工作质量，质量标准有：服务态度的好坏、有无严格的工作程序标准，执行承诺过度如何，工作成果是否符合计划要求等。2)质量反馈指标，通过各项反馈，将公共管理活动的预定目标和人们的期望值进行比较，从而对公共管理的绩效进行衡量和评价。3)结构质量指标，结构质量的评估是公共部门有效运作的物质基础和制度保障。
6、绩效评估的方法有：
评估方法是公共管理绩效评估的具体手段。
(一)良好的评估方法的特点1)完整2)及时3)透明度
4)花费少5)可解释性6)重要性7)时间平衡8)积极性平衡。 (二)绩效评估的基本方法
目前，国内外较为常用的评估方法主要有：
1)比较法，是评价活动中最常用的方法之一，是通过
比较发现差异与成效的方法。主要包括：(1)标准比较发，
又叫常模参照法，即首先在与本部门工作相关的领域内找
到开展某项工作的最佳做法，把它设定为一个参照标准，
对特定公共管理活动的效果进行评定，就看其是否或者在
多大程度上符合这个参照标准。
(2)前后比较法，即将公共管理活动实施前的情况与公
共管理活动完成后的情况进行对比，来评估绩效的方法。
(3)有无比较法，是选定一个与其极为相似但没有实施的某
种公共管理活动的对照组，通过实施公共管理活动实验组
的结果与没有实施公共管理活动的控制结果进行对比，以
评估项目效果的方法。
2)费用测评法，是以经费的开支和使用的合理性及其
效果为依据来测定管理绩效的，它适用于管理层及其操作
执行层。具体有三个方法来测定：(1)单位费用测定法。(2)
件数费用测定法。3)人均费用测定法。
3)目标评估法，是指着重对绩效目标的科学性与完成
目标的程度进行评估，在客观条件和投入变动不大时对绩
效值进行粗略评估的方法。这种评估方法被政府部门和其
他公共管理部门广泛采用。
4)因素分析法，是指对影响公共管理工作结果的人力、
经费、物资、机制、机构、制度、方法等因素，通过综合
评价区分效率的高低和功能发挥程度的方法。
5)参与式评估法，是指管理人员和受益者共同组成评
估小组，通过对管理活动的系统评估来调整并重新制定管
理的目标或方案，重新进行组织机构安排或调配资源的一
种方式。参与式评估法已成为当前国际上最为流行的评估
方法之一。
具体运用这些方法成功与否，主要取决于各种定性、
定量标准设定的是否科学合理、简便易行。
7、公共部门绩效评估的主要问题有：
1)评估对象难以量化
2)评估目标难以精确
3)评估标准难以确定。绩效评估中最重要的是建立衡
量的标准体系。
4)评估信息难以完备。
5)公众监督难以奏效，公共监督是公共部门绩效评估
的一个重要方式。
8、公共管理绩效评估困难的原因一公共部门的特点
公共部门自身的特点是决定公共部门绩效表现形式多
样化、绩效评估困难的主要原因。具体表现在：
1)公共部门存在的垄断性特点，主要是公共服务的非
营利性、管制等原因造成的。
2)公共部门目标的特点，公共部门具有目标多元性和
目标弹性的特点。目标多元化性主要表现在没有一个统领
各项具体目标的总目标，多个目标之间必然存在排列次序
问题及冲突。目标弹性是就软目标而言，主要表现为目标
表述抽象且难以量化为硬性指标，如提高任的素质和到的
水平，调动任的积极性等都是典型的弹性目标。
3)公共部门产出的特点1)公共服务的特点2)公共产
品中间性质的特点3)公共产品的不可分割性4)公共部门
的产出和产出的最终社会效果之间有实践上的滞后性。
4)公共部门生产过程的特点1)公共部门具有劳动密集
型特点2)公共部门生产技术的不确定性
5)公共部门内部管理机制的特点
综上所述，公共部门的特点决定公共部门绩效的体现
方式与企业有很大不同。探讨公共部门绩效的具体体现方
式，寻求公共管理绩效评估问题的策略，成为当代公共管
理研究的一个热点和难点。
9、改善公共部门绩效评估的策略，或公共管理绩效评
估问题的对策。
公共部门自身的特点是公共部门的绩效评估面临着巨
大的问题和挑战，绩效评估的完善过程要充分注意公共部
门的特性，并从以下方面采取对策：
(一)转变观念，建立民本主义的绩效观念。完善公共
部门绩效评估，重要的是转变观念，树立公民取向的绩效
观，即评估公共部门绩效的参照系是公民而不是公共部门
及其工作人员。公共管理所追求的经济、效率、效益、公
证等绩效问题，都应从公民的立场和角度来看待，要以“人
民满意不满意，人民答应不答应，人民赞成不赞成”为最
高准则。
(二)争取高层的支持和承诺，确保评估的合法、有效。
(三)加强绩效评估立法工作，促使绩效评估的制度化、
法制化。立法保障是开展公共管理绩效评估的前提和基础。
(四)建立多重绩效评估体制、制定灵活多样的绩效目
标和绩效规划，确保绩效评估的准确性。
(五)采用先进评估技术、培养评估人才，确保评估的
科学化。采用先进的评估与技术，特别是利用电子政府的
新载体可以有效的改善公共部门的绩效评估水平。一方面，
电子政府的信息网络使得行政信息的传递更为迅速及时，
反馈渠道更为畅通。另一方面，电子政府为公共部门绩效
评估朝科学化、标准化的方向发展提供了多方面的支持。
第十一章公共管理中的伦理
1、公共管理伦理就是用以规范公共管理主体的行为，
以保证公共管理事业的公正性，合理有效的实现公共管理
事业目标的价值准则体系。
公共管理伦理与个人伦理原则是不同的，主要表现在：
1)主体不同。公共管理伦理的主体是公共管理系统或公共
管理者；个人伦理的主体是个人。
2)影响不同。公共管理伦理与很多人、甚至是社会的
所有人发生关系，它的一举一动于整个社会所有人都关系
甚大；而个人伦理是某一个人和其他人、社会发生关系，
一般实际受其行为影响的只是少数人。
3)评价标准不同。对公共管理伦理的评价，主要看这
一公共管理系统的实际功能和作用，看它实际指向什么基
本价值，遵循什么正义原则，实际上在禁止什么，提倡什
么，保护什么；而对个人伦理的评价则主要看其行为的冬
季与效果的善恶。
2、一般管理具有伦理的性质，而公共管理作为管理的
一种具体形态，自然具有一般管理所具有的伦理性质。但
是作为一种新的管理模式，公共管理还具有其特殊的伦理
性质。主要包括两方面：
1)以公共利益为核心，公共管理必须是围绕着“公共
利益”而建构和运行起来的。
2)管理主体的服务精神，管理主体是服务者，而管理
客体是服务的接受者。
突出了“公共”性质，所以伦理的性质更加明显。
3、伦理的公共管理功能表现伦理作为一种特殊
的社会管理方式，具有公共管理功能，具体表现在三个方
面：
1)伦理的管理导向功能，指伦理能对组织整体和组织
每个成员的价值取向和行为起导向作用，使之符合组织所
确定的目标。具体表现在两方面：一是对组织成员个体的
思想行为指导起导向作用，二是对组织整体的价值取向和
行为取向起导向作用。
2)伦理的管理凝聚功能，具体表现管理组织的凝聚力。
共同的伦理规范和道德感还可使人们的思想感情和行为相
互协调一致，形成一种强大的向心力，把人们凝聚在一个
组织中，并且使组织具有很强的凝聚力和核心竞争力。
3)伦理的管理激励功能。伦理可以激发鼓励人么的历
史主动性和积极型，促使人们自我发展、自我完善，使社
会关系进一步人道化。
4、伦理作为一种管理方式的特点，其特殊性在于：
1)广泛性首先，从纵向看，伦理的管理作用贯穿于人
类社会的始终。其次，从横向看，伦理道德的管理作用遍
及社会生活的各个领域。
2)非强制性道德的基础是人类精神的自律，即道德调
控以唤起主体的自觉性为前提。
3)超前性制度化管理只能“禁于已然之后”；而伦理则
“禁于将然之前”，具有防微杜渐、防患于未然的功能。
4)低成本性伦理道德对组织行为的约束是无成本或低
成本的，且效率也高。
5、权力的含义及特点
权力就是权利主体凭借利用一定的资源对整体进行价
值控制而使客体服从主体，以实现主体意志、目标或利益
的能力及影响力。
权力的特点：1)服务性，指向的是社会的公共事务，
目的是协调社会关系、促进社会经济发展，提供公共产品、
满足社会公众需求，为公共利益服务。
2)社会性，是由一定社会的经济基础所决定的，作用
于社会公共事务。
3)约束性，通过两方面的力量来实现：一是外在的强
制力量；一是由内在的传统、道德或人们的自愿服从来实
现。
4)政治性，在阶级社会中，阶级斗争往往表现为对社
会公共权力的争夺。
5)独立性，权力属于一定经济基础产生的上层建筑，
它由一定的经济基础所决定，但又有自己的独立性。
6)综合性，表现在两个方面：一是权力是政治权力、
经济权力、文化权力的综合，对社会的政治、经济、文化
各个领域产生不同的影响；二是权力是个人权力的综合，
社会化与政治参与是主要的权利综合途径。
7)工具性，人们使用公共权力，是为了调控各种社会
关系，处理公共事务，维护公共秩序，提供公众所需要的
公共产品和公共服务。
6、权力与权利的区别，表现在：
1)从主体来看，权力主体掌握权力，由于权力的主体
是公众，所以个人不应拥有权力。而权利主体是个人，个
人享有权利。
2)从对象来看，权力主体以权力影响对象，为社会施
政，是一种组织力量，不应为自我；而权利对象是自我，
是个人应有的。
3)从结果来看，权力体现国家意志，为统治阶级的利
益服务；而权利是作为人具有的资格，是公民应得的利益。
4)从利益来看，权力不是权力主体的利益所在，而是
实现阶级利益，社会利益的工具、手段，在归属上是公权；
而权利是利益主体的权益，是社会的制度和政治安排，在
归属上是私权。
5)从来源上看，权力是社会赋予的某种职位，而不是
某个私人、特定的个人所赋予；而权利是社会赋个人，并
予以制度保障的。
综上所述，公共领域是权力的领域，私人领域则是权
利的领域。权力与权利有着本质的区别。
7、责任是建构公共管理伦理学的关键概念。
责任概念的两个主要方面是：主观责任和客观责任。
(一)客观责任1)通过维护法律对民选官员负责。2)对
上级负责和为下级负责。3)对公民负责。客观责任的最根
本的方面是对公民负责，服务于公共利益的义务。
(二)主观责任与客观责任并列的是我们自己的情感和
信仰的责任。我们关于对某人负责和为某事负责的情感和
信仰是在社会化过程中产生的。它们是价值观、态度和信
仰的表现，而这些价值观、态度和信念是我们从家庭、学
校、宗教派别、朋友、职业训练和组织活动中获得的。价
值观由三种成分构成：认知过程(建立在实践经验基础上)、
情感过程(由感情引起的)和行为过程(行为方面的)，．这三
者都影响着我们的生活方式。
8、公共权力的“悖论”含义、产生和解决
公共权力的“悖论”，一是指公共权力“公属”和“私
章”的分离，二是指公共权力“善”的目的和“恶”的可
能的矛盾。
公共权力悖论产生的过程大致表现为：
1)权力的“公属”和“善”的目的，人民是公共权力
的合法性来源成为了共识。
2)权力所属主体和权力行使主体的分离。一方面，人
民是公共权力的“所属主体”这是确定无疑的；另一方面，
公共权力又被赋予了特定的人，政府是公共权力的实际“行
使主体”。
3)悖论的产生：一方面，社会要保持良好的秩序，需
要公民让渡私权利以形成公共权力来安排和管理社会，这
表明社会对权力的需要和期待。另一方面，权力的“私掌”
又有可能使其失去控制，而异化为危害社会的强权力量，
这表明权力对社会的背叛和侵犯。公共权力的“悖论”具
体又表现在政府与社会的关系上。一方面，理论上的政府
就其实质来说，是公共力量的实体化，政府掌握着公共权
力和代表着公共利益。另一方面，实际中的政府又都是社
会的异化，它总是凌驾于社会之上，作为一种高高在上的
力量统治或管理着社会，社会不再是孕育政府的“母亲”，
政府反而成了支配社会的“父亲”。
9、悖论的解决——权力和责任的平衡
近现代政治理论和实践的主题就是围绕如何让解决公
共权力的“悖论”而展开的。中心思想是对公共权力进行
限制与约束，及对由于公共权力“私掌”可能带来的“恶”
进行控制与约束，以实现公共权力“善”的目的。我们认
为，对公共权力的一种最基础性的控制与约束就是对其课
以相应的责任，使得权力与责任达到平衡。
公共权力的责任规定所体现的就是公共行政的责任原
则。它表明责任与权力是统一的、对等的，拥有什么样的
权力，就负有什么样的责任。这种责任规定应该包括两方
面含义：一是政府及其行政人员的行为对社会大众负责，
一个轻率的、不计后果的行政行为注定会给社会带来灾难，
这是行政组织必须兑现的责任形式，即积极意义上的行政
责任。二是政府及其行政人员对自己的行为负责，对自身
的失职、失误承担相应的责任，这是消极意义上的行政责
任，是应该被追究的行政责任。因此，任何行政主体都是
责任主体，任何行政行为都必须处于责任状态。这是公共
行政的基本逻辑。
10、代理人角色的公共权力行使者的责任和义务；
第一，必须表达公共意志，拒绝私人意志的入侵。
第二，必须维护公共利益，排斥自身利益的膨胀。
第三，必须实施公共行为，避免权力的暗箱操作。公
共权力的行使主体要切实树立公共人的角色意识和公共行
政意识，即公共权力的行使一定要遵循公平、公开、公正
的三原则，避免权力一切形式的暗箱操作。
11、伦理弱化的表现
伦理弱化表现在具体行为上，就是行政权力的异化，
公共权力本质的异化。公共管理伦理弱化包括两大类：一
类是公务员个人道德失范，一类是行政组织的道德失范。
具体表现在：
1)组织结构的非理性和官僚主义。组织结构的非理性
具体来说，就是职能不清，权限不明，机构重叠庞大，条
块分割，人员臃肿等。公共管理中官僚主义的大量存在。
在庞大的行政机构中，不可避免的官僚主义和腐败几乎成
为现代政府难以消除的通病。
2)腐败的存在。权力腐败的实质是行为主体为其自身
利益而偏离了公共职责滥用权威，即行政主体权力行为的
变异，公权成了私权。暗箱操作的直接后果，就是行政人
员素质下降，“渎职”“决策失误”屡见不鲜，以权代法，
地方保护屡禁不止。
12、公共管理伦理弱化的原因
公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误
和实践轨道的偏离两大方面。
(一)理论导向的错误1)公共行政的“价值中立”，政
策的制定是一个价值评判与价值取舍的过程，而政策的执
行则不是，因此“行政中立”成为政府行为的基本原则。
2)对效率的偏爱和追求，行政科学的基本目的就是以最少
的人力和材料的消耗来完成手头上的工作。效率是行政能
够管理的价值尺度中的头号公理。3)“公共选择派”的理
论。
(二)实践轨道的偏离，过分依赖外部控制以及公共管
理产出的特点决定了公共管理实践轨道的偏离，最终导致
了伦理弱化。1)过分依赖外部控制，对权力的控制可以通
过自律和他律两种途径来实现。2)公共管理产出的特点，
使得公众和政治家们很难对其产出的伦理性质，即其产出
是否符合公共利益的问题做出判断，这也在一定程度上造
成实践中公共管理伦理的弱化。
13、公共管理伦理弱化的救济
要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的
效果，必须加强公共管理伦理建设。
(一)加强公共管理人员的思想道德教育1)要充分重视
思想道德教育2)强化公共管理人员的自律意识
3)教育内容要与时俱进，公共管理人员的思想道德教
育的内容应当体现时代精神，把握时代脉搏，显示时代的
本质和历史发展趋势。4)改进教育方法，不要大话、空话
连篇，要把思想道德教育与实际结合、让事实说话；对受
教育者要晓之以理、动之以情；教育的方式要多种多样。
(二)强调公共管理的伦理立法。公共管理立法，是把
伦理行为上升为法律行为，目的是使公共管理道德规范具
有法律、法规的强制性保障。我们应积极借鉴国外立法的
经验，并结合我国时机，推进我国公共管理道德规范的法
规进程。
(三)强化对权力的监督力度，主要包括：1)加强和改
善法律监督。对权力最有力、最有效的监督是法律监督，
即立法监督和司法监督。2)加强公共管理监督和党内监督，
首先，就是要不断改进检察、纪检机关的工作。其次，要
充分发挥党内民主，坚持和完善党和公共管理机关工作人
员内部的批评和自我批评制度。最后，要敢于、善于与身
边违反公共管理伦理的行为作斗争。3)加强舆论监督和群
众监督。采用信访、行使选举权、关心并参与有关重要公
共管理事务的讨论等多种形式，对重大的公共管理决策和
公共管理者进行有效的监督。
(四)加强社会各领域的伦理道德建设。要改善伦理弱
化的现象，就必须加强全社会的道德建设，特别是要加强
对公共管理人员的生活影响较大领域的道德建设。此外，
正确的理论依赖于正确理论的指导。要加强公共管理的伦
理建设，还必须加强对公共管理伦理学的研究。
第十二章公共管理的改革与发展
1、新世纪公共管理面临的挑战：
(一)信息时代对公共管理的挑战1)信息技术打破了国
家对信息和传媒的垄断，以互联网为代表的信息技术则创
造了一种全新的公共空间和信息扩散途径，实现了信息的
快速传递和信息资源的广泛共享。2)信息技术改变了传统
的政治参与方式，这种全新的政治参与方式，在提高公众
参与政治的兴趣的同时，也给国家政治系统的稳定带来了
冲击。3)信息技术使政府形象的塑造受到挑战，良好的政
府形象是政府合法性和政府影响力的重要来源，是政治稳
定的基础，是现代政治文明的重要体现。
(二)全球化对公共管理提出的挑战全球化的本质是以
经济全球化为核心，以通信、信息、服务、资金、劳动、
生态、产品等要素自由跨国界移动为主要内容，以文化、
教育、科技、政府、社会相互影响为直接后果的一种社会
变化趋势，它是世界走向相互依存、相互依赖的一体化过
程。1)全球化冲击着传统的公共治理理念，全球化要求政
府实现从“官僚理念”向“责任理念”转变，要求政府实
现从“官僚型政府”向“服务型政府”转变。2)全球化要
求革新传统的政府职能，传统的政府职能体系正面临着市
场化、社会化和国际化的趋势。3)全球化对公共决策提出
了更高的要求，全球性公共问题的解决需要多个国家的政
府共同决策，这样公共决策体系趋于多元化，决策体系的
多元化必然要求公共决策的过程更加透明化和民主化。4)
全球化要求政府关注全球公共治理，首先，各国政府的治
理要与国际惯例接轨。其次，各国政府的治理要与国际治
理相协调。
2、西方新公共管理的背景和动因
新公共管理运动，自20世纪80年代依赖，为迎接信
息化、全球化以及国际竞争的挑战，解决越来越复杂的国
内社会问题，化解政府的诸多弊病，西方各国相继掀起了
大规模的政府改革或政府再造运动，这场运动被学者胡德
称为新公共管理运动。
新公共管理运动席卷欧洲、美洲、亚洲、大洋洲以及
非洲，标志着一个政府改革新时代的来临。
西方新公共管理的动因主要有：(一)公众对政府的信
任出现危机(二)财政状况的恶化，解决财政赤字问题从原
则上说有三种办法：一是限制开支和公共任务的终结；二
是增加收入尤其是税收；三是用较少的开支来实现公共使
命，即“少花钱，多办事”。(三)经济全球化的推动。(四)
新右派意识形态的影响，新右派主张将政府的角色、功能
和规模缩小，主张通过市场机制提供这种服务。
3、新公共管理的基本理念可以从以下方面反映：
1)强调政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”。政府可以通过采取民营化、放松规制和压缩式管理等办法将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会，尽可能的将公共部门承担的社会服务出租和承包出去，以实现政府的预期目标。
2)强调政府的权力分散化。权力分散化
包括分权和授权两方面。分权既涉及中央与地方的关系，又涉及中央政府内部上下级的关系。授权又三种形式：一是向组织授权，即决策组织和执行组织授权，“让管理者管理并对其负责”是新公共管理著名的口号；二是向个人授权，即公共部门对本部门内的工作人员授权，使其具有适当的自由裁量权；三是向社区授权，即对于某些社会需要的公共服务政府不再直接提供，而是在给与一定的财力支持下，授权给社区，让题目自己解决问题，自我服务。
3)重视现代化管理手段和技术的引进。在公共部门管理中引进现代化管理技术尤其是私营部门的管理技术是新公共管理的一个最显著特征。
4)强调公共服务为要以“顾客”为导向。公共部门要以社会公众的需求为导向，并对题目的需求予以及时的回应，从而为社会公众提供高质量的公共物品和服务。
5)重视公共管理的结果与产出，强调政策、规划、项目的成本和效益关系，要求以最小的投入，获取最大的产出。
6)重视公共人力资源管理，具体包括三个方面：第一，新公共管理认为，政府应当通过消除繁杂的规则、减少繁文缛节等措施，放松对人员录用、任期、报酬、培训等方面的管制，以增强其灵活性；第二，新公共管理强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系，特别是对部分高级文官应适应政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承担相应的责任，以保持题目的政治敏感性；第三，新公共管理主张通过合同雇佣制和临时聘用制来加强公共部门与私人部门管理者之间的交流。
4、新公共管理运动的成就、缺陷与不足
在美国，自从克林顿政府执政以后，联邦政府的每一个角落无一不受到重塑政府运动的影响。总结其所取得的主要成就如下：第一，缩小了政府规模。第二，节约了政府成本。第三，创建重塑政府实验室。第四，精简了规章制度。第五，使公共服务的品质得到了提高。第六，确立了法律保障。
新公共管理在西方各国的政府改革时间中取得了重大成就，但由于其不成熟及其内在的缺陷，它仍然遭到来自不同方面的批评。
1)批评新公共管理的保守主义倾向
2)批评新公共管理的经济学基础，新公共管理主要以新古典经济学，尤其是公共选择理论、交易成本理论、委托代理理论为理论基础。
3)批评新公共管理的管理主义倾向
4)批评新公共管理的改革措施
我们可以肯定的说，作为西方特定的社会、政治、经济条件下的产物，新公共管理在一定程度上凸显了公共行政发展的规律和趋势。
5、服务型政府的含义与基本理念
服务型政府，是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
服务型政府有深层次的转变：
1)在组织目标方面，由政府以社会控制为要务转变为以公共服务为要务。
2)在目标决策方面，由机关和专家决定，转变为由民众希望和合法期待来决定。
3)在评价参数方面，由以成本一效益为基础的效率考量，转变为民众评估的考量。
4)在施政方向方面，由对特定“功能”、“权威”、“结构”的服从，转变为对“使命”、“顾客”、“成果”的认同。
5)在施政过程方面，由一味强调按章办事转变为考虑民众的具体情况。
6)在领导方式方面，由独断专横式转变为民众参与式。
21、21世纪中国政府改革的改革与发展前景：
在新世纪推进政府改革，需要我们用冷静的头脑、战略的眼光以及系统的思维来进行新的治理典范和方式的选择。
1)以民为本，确立民主行政典范，民主国家的基石在于民主原则和民主行政，并使民主哲学能渗入其行政机制之中。
2)合理定位，塑造公共服务精神。在21世纪的政府改革中，我们既要积极吸收西方政府改革的经验，又要立足于我国的国庆，顺应时代发展尤其是市场经济发展需求，合理定位政府角色，积极塑造公共服务精神，努力建构一个服务型政府。
3)知彼知己，善用市场机制优势。正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场机制在资源配置过程中的作用，应是中国在21世纪的政府改革中所采取的战略选择。
4)内外结合，实现社会共同治理。加强政府同社会之间的互动，实现政府、社会以及公民的共同治理，已经成为21世纪中国政府改革必然的战略选择。
5)放松管制，激发企业经营活力。
6)适度分权，优化公共资源配置。我们在强调中央权威的同时，还必须赋予地方必要的权力。
7)弹性设计，提高组织适应能力。弹性组织的特点主要有：对环境具有开放性，强调将公众视为顾客的公共服务导向；实行政策制定与执行的分离，强调战略的管理；改变组织机构，使组织结构扁平化，减少管理的层次和环节；改变组织内部集权的结构，向下级授予权能，使其承担责任；改变组织内部集权的结构，向夏季授予权能，使其承担责任；以制度性的对话、只是和专门技能作为权力的来源；减少不必要的繁文缛节；重视决策的参与和组织的参与；网状形的沟通与联系；强调团队精神而非命令与服从达到整合与控制；建立跨部门和功能的组织。
8)完善法治，更新政府治理模式。政府需要做到以下几点：第一，崇尚秩序并反对无政府状态。第二，使法律具有普遍性。第三，使法律成为善法，即符合正义内容。第四，政府应使自己的行为受法律的约束和控制，而不是游离于法律之外。
因此，一个法治的社会经常试图阻碍压制性权力的出现，其依赖的一个重要手段就是通过立法为政府设定规则，通过广泛的分配权力来制约权力，通过政府间的权力分配实现以权力制约权力。
公共管理学试题及参考答案
《公共管理学》试题与参考答案 一、单项选择题 1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ） A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（ D ） A.计划性 B.单一性 C.效率性 D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为（ C ） A.公共性和私人利益 B.效率性和私人利益 C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ） A.公民 B.政府 C.企业 D.政党 5、公共行政范式产生于（ C ） A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世
纪初 6、新公共管理范式产生于（ D ） A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式公共行政范式诞生的标志为（ A ） A.《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C ） A.经济的发展 B.政治的推动 C.公共部门的改革 D.私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为（A ） A.公共行政范式 B.新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式 10、被誉为“行政学之父”的是（A ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变
公共管理学的名词解释
1:公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。 2:政府失灵：指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。 标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。3:企业型政府：系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。 4:电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。5:公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。 战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。6:政府再造：是指政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，设计政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；及涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。 7:公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。 8:市场失灵：简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济
朱立言公共管理学重点
公共管理概论 第一章 管理管理职能计划组织领导控制公共管理工商管理授权科学管理例外原则管理过程官僚制科层制霍桑试验社会人非正式组织人际关系学派需求层次理论 双因素理论人性假设动态平衡理论管理丛林决策理论学派经验学派行政公共行政 文官制度政治与行政二分法公共选择理论公共物品公共权力 P途径 B途径新制度主义 1.管理的基本含义是什么？ 2.管理的基本职能有哪些？ 3.行政学的研究对象有哪些？ 4.公共管理的含义是什么？它与公共行政有什么区别？ 5.什么是公共物品？公共物品有哪些类别？ 6.公共管理理论形成的两条途径是什么？ 7.公共管理学科有哪些特征？ 8.现代行政管理有哪些特点？ 9.公共管理有哪些基本研究方法？ 第二章 组织公共组织强制型公共组织半强制型公共组织非强制型公共组织古典模型官僚模型 第三部门行政模型管理层次管理幅度 直线结构职能结构直线—职能结构矩阵结构旁系组织纵向结构层次结构横向结构 首长制委员制层级制职能制集权制分权制完整制分离制古典行政组织理论
行为科学组织理论组织冲突组织协调 文化行为模型成人发展模型政治行为模型 从众行为公共组织的生态环境 1.公共组织有哪些构成要素？ 2.公共组织的类型有哪些？ 3.什么是官僚模型？它有什么特点？ 4.第三部门行政模型有什么特点？ 5.公共组织的结构形式有哪些？ 6.行政体制的划分有哪些依据？都有哪些类型？ 7.简述现代组织理论。 8.非正式群体对组织有哪些影响？ 9.公共组织环境的基本构成要素有哪些？ 第三章 决策程序性决策确定型决策风险型决策 不确定型决策个人决策群体决策价值前提事实前提行政决策行政决策系统信息子系统参谋子系统决断子系统监控子系统类别分析法类比分析法假设分析法层次分析法方案设计头脑风暴法对演法综摄法专家会议法 德尔菲法时间序列法趋势外推法回归分析法领导群体决策群体参与决策择案规则 1.决策的特征和内容分别是什么？ 2.决策有哪些类型？ 3.决策的价值前提和事实前提之间是什么关系？ 4.决策系统由哪些子系统构成？ 5.各国的行政决策体制都有哪些类型？ 6.行政决策有哪些步骤？ 7.结果预测有哪些方法？ 8.试对群体决策的利弊进行阐述。 9.有哪些比较常见的择案规则？ 第四章
公共管理学考试题及答案 (1)
《公共管理学》homework（1）参考答案 名词解释 1.公共管理：指公共组织为解决公共问题，最求公共利益，运用公共权利，通过制定公共政策有效地实施与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事物进行管理的社会活动。 2.公共事务：指设计全体社会公众生活质量和共同利益的的一切事务的总和。 3.公共管理人格;指公共管理者与其他职业者相区别的内在规定性，是公共管理者的伦理尊严伦理品质伦理境界以及所理解与现实的社会伦理价值的总和。 4.改变航道原理：指计划实施过程中，在保持行政计划总目标不变的前提下，实现目标的进程可因情况的变化而变化，使计划的执行过程具有应变力。因此，在行政计划实施过程中，必须进行定期检查和调整。 5.公共管理监督：指依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员的监察和督导活动。 单项选择 1.1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是( B ) A.泰勒和法约尔 B.怀特和威洛比 C.威尔逊和古德诺 D.马克斯?韦伯和赫伯特?西蒙 2.公共选择理论理论对政府的本质和行为的基本假设是( B ) A.社会人 B.经济人 C.自动人 D.复杂人 3.大萧条以后，为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用的经济理论是(A ) A.凯恩斯的政府干预理论 B.新自由主义取消政府干预理论 C.亚当?斯密的“小政府”理论 D.古典经济学派的限制政府干预理论 4. 新公共管理时期最突出的特征是出现了( C )。
A.政府集权的特征 B.政治行政二分法c“公共管理社会化”趋势 D.官僚制 5. 18世纪英国著名经济学家________，在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。( C ) A.威廉?配第 B.马歇尔 C.亚当?斯密 D.洛克 6.美国公共行政学创始人伍德罗·威尔逊在1887年发表的（C ），通常被认为是进入传统公共行政时期的标志。 A．《公共行政学研究导论》 B.《公共行政原理》 C.《行政之研究》 D.《行政行为》 7. 孙中山先生在借鉴国外的“三权分立”之上，结合中国的实际，提出了（B）思想。 A.四权分立 B.五权分立 C.六权分立 D.议行合一 8. 公共管理理论研究发展过程中有三种研究途径或三种研究范式，即公共行政途径、公共政策途径和（A ）途径。 A.公共管理 B.公共组织 C.公共问题 D.公共事务 9.在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不通的公共管理途径，其中的一种是来自于公共政策学院的“政策途径”，被成为（B ） A. B途径 B. P途径 C. S途径 D.T途径 10.西方资本主义国家在自由放任时期认为国家充当的是一个（B ）角色。 A.全知全能政府 B.“守夜人”和“警察” C.服务型政府 D.懒汉 11.美国管理大师麦克尔·哈默博士在工程再造理论的基础上提出（ D ）。 A.政府失灵 B.市场转变 C.政府改革 D.政府再造 12.世界上第一个建立社会保险的国家是（ B ）。
公共管理学基础的知识点
公共管理学 第一讲公共管理学概论 问题： 1.公共管理与私营部门管理之间的区别。 2.公共管理学对传统行政学的突破。 3.公共管理学产生的时代条件。 4.公共管理学的内涵。 5.公共管理学在中国发展中的地位。 一、公共管理学的内涵。 (一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。 “公共物品”是属于大众所有的物品。 “公共物品”的特性： 1）非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。 2）非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。 “公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。 (二)管理。是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段 对管理的客体加以调节控制的过程。 公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进 社会公众利益的职能活动。 公共管理有五个内涵。 1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。 2)公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系； b.公共事物管理的受益对象是社会公众。 3)公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。 4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作 绩效不能简单以利润或效率作为标准。 5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 二、公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的，以便于管理。b.政府管理。 处理公共事物，提供公共产品和服务。包括行政机关，立法机关，司法机关等。c.非政府组 织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。 公共管理学。是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。 三、公共管理学的特点。 1.公共管理学是一个整合的概念。延续了公共行政和公共政策方面的内容，以及企业管理方面 的内容。 2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下，将私部门的管理手段和方法运用于公部门。 3.公理管理重视与外界环境关系，强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心。 4.公共管理并不等于政府管理，而是意味着一种新的治理方式。 5.公共管理强调的是价值调和与责任。“效率，效能，公平，经济。” 6.公共管理关注和重视的是政府的改革与再造。建立服务型政府，比如电子，生态，高效及法 制等。
公共管理学名词解释
word 公共管理学一一名词解释 B 1.办公自动化：是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化 的办公设备和先进的通信技术，广泛，全面，迅速的收集，整理，加工，存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的. 2.办公自动化系统：是指为提高办公效率而建立的，面向特定工作部门，支持 其综合办公业务的集成化信息系统. 3.不确定型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚， 决策目标也不够明确，对决策的结果也不能控制和预测. 4.标杆管理：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆, 追求卓越,成为强中之强组织创新和流程再造的过程. C 1.层次管理:是指公共组织内部划分管理层次的数额. 2.层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的层级 组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型. 3.财政支出：也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与 集中的资金，进行有计划的社会在分配的过程. 4.创新型组织:认为通过持续学习创新是一种组织功能，而不是创意活动和 脑力激荡.创新应该成为组织流程，并能产生持续的新价值.创新应该是在每个部门进行，整个组织就像爵士乐队一样发挥即兴演奏的效果. 5.程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有 章可循,有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策. D 1.地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式. 2.地方分权制：也称多元制和分离制.它是指中央政府将一些行政权授予下级政 府,地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制3.单向沟通：是一种一方只发出信息，另一方只接收信息而不反馈信息的沟 通.故亦称无反馈沟通. 4.电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构，社会组织和公民提供方便，高效的政府服务和政务信息. F 1.非正式沟通：是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠 道进行的沟通. 2.非程序性决策：也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依, 无章可循,无先例可供参考的决策，是非重复性的，非结构性的决策. 3.非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的且净盈余不得分配由志愿 人员组成实行自我管理的独立的,公共或民间性质的组织团体 4.分权制：是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以 独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型. 5.分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门 或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导，指挥和监督的组织类型. 6.法制监督：又称对行政的监督，是指有监督权的国家机关对行政机关及其 工作人员是否合法正确的行使职权所进行的监督与控制. 7.风险型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也 有比较明确的决策目标，但是实现决策目标必须冒一定的风险. G 1.公共组织结构：是指公共组织各要素的排列组合方式，由法律所确认的各 种正式关系的模式. 2.公共组织绩效评估：公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组 织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动,是公共组织的一项全面的管理措施.
公共管理学简答论述整理
公共管理学 第一章绪论：公共管理（学）的视野 四、简答 1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？ 答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。 2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？ 答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下； 3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。3、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？ 答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。 五、论述题 1、公共管理与私人管理的区别？ 答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。
2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？答：１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分）b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市场经济国家普遍采用了干预主义政策（１分）c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１分） d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分） 3、案例分析： 温州市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行
东财《公共管理学》在线作业三
东财《公共管理学》在线作业三 1.公共财政管理的主体是（） A.公共部门 B.企业 C. 市场 D. 国家 正确答案： A 满分： 4 分得 4 2. 政策监控不包括（）环 节。 A. 评估 B. 监督 C. 控制 D. 调整 正确答案： A 满分： 4 分得 分： 4 3. 公共管理学是对公共组织尤其是（）如何有效地提供公共物品等管理活动 及其规律的研 究 。 A. 个人 B. 企业 C. 政府组织 D. 营利组织 正确答案： C 满分： 4 分得 分： 4 4. 公共管理学的研究对象为 （）。 A. 企业组织 B. 公共组织 C. 独立组织 D. 其他组织 正确答案： B 满分： 4 分得 分： 4 5. 以下不属于公共组织特征 的有（ ） 。 A. 以实现公共利益为基本职 责 B. 不以营利为目的 C. 通过行使公共权力来管理公 共事务 D. 以营利为目的 正确答案： D 满分： 4 分得 分： 4 6. 下列属于准公共物品的有 （）。 A. 法规政策 B. 环境保护 C. 基础研究 D. 道路 正确答案： D 满分： 4 分得 分： 4 7. 在由传统的人事管理向当代人力资源管理的转变过程中，（）以及从行为科学中产生的观点和见识起到重要的作用。 A.人际关系运动 B.新管理思潮 C.人力资源管理思潮
D. 新公共管理运动 正确答案： A 满分： 4 分得分： 4 8. 个人伦理主要是通过良知和舆论来约束；而公共管理伦理除了舆论和内心信念约束用外，还受（）的约束。 A.良知 B.法律 C.制度 D.强制 正确答案： C 满分：4分得 4 9. 1949－－ 2002 年我国经历了（ ） 次较大的行政体制 改革。 A. 6 B. 7 C. 8 D. 9 正确答案： B 满分：4分得 分： 4 10. 在西方，严格区分政务官与事务官。政务官通过（）产生，有任期。 A.选举 B.考试 C.任命 D.推荐正确答案： A 满分： 4 分得分： 4 东财《公共管理学》在线作业三 1.我国第三部门的主要作用有（）。 A.分担政府责任，促进社会公平和稳定 B.对社会资源进行公正、合理和高效的配置 C.促进我国基层民主建设 D.净化社会风气 正确答案： ABCD 满分： 4 分得分： 4 2.公共行政学科主要代表人物有（）。 A.威尔逊 B.韦伯 C.泰勒 D.马克思 正确答案： ABC 满分： 4 分得分： 4 3.下列属于公共部门人力资源开发的特点的是（）。 A.战略性 B.系统性 C.社会性 D.预见性 正确答案： ABCD 满分： 4 分得分： 4 4.从评估对象上分，绩效评估可分为（）。 A.内部评估 B.外部评估
公共管理学作业答案
公共管理学作业1 一、简答题 1、简述公共管理模式得基本特征 (1)公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上。 (2)政府组织与其她公共组织相统一,重在政府组织上。 (3)社会问题管理与资源管理相统一,重在问题解决上。 (4)结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上。 (5)管理所追求得公平与效率相统一,重在公平上。 (6)公共组织得外部管理与内部管理相统一,重在外部管理上。 (7)服务管理与管制管理相统一,重在服务上。 (8)管理制度与技术相统一,重在制度创新上。 2、简要说明市场经济国家政府得主要职能。 第一,建立并维护社会与市场秩序。 第二,提供公共物品及基础服务。 第三,调控宏观经济并保持稳定。 第四,进行收入与财产得再分配。 第五,保护自然资源与环境。 3、非政府公共组织得基本特征与作用就是什么？ 非政府公共组织得基本特征就是(1)非政府性(2)公益性(3)正规性(4)专门性(5)志愿性。作用:由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面得联系,架起了政府与社会之间联系得桥梁与纽带,因此非政府公共组织发挥着双重性、广泛性、针对性、中介性、公益性得作用。 二、论述题 1、论述政府失效理论得主要内容及其给我们得启示。 答:政府失效理论得主要内容:政府失效也称政府失灵,就是指政府主体机制等方面有在本质上得缺陷,而无法使资源配置得效率达到最佳得情景。这一理论对人得假设,包括政府公务员,都就是经济人假设。由此,这一理论认为在政治决策过程中,人得一切行为都可以瞧成就是经济行为。政府行政过程中得目得肯定就是
增进公共利益得判断得到质疑。政府失效主要就是现在公共政策得失效;公共物品供给得低效率;内部性与政府扩张性; “寻租”及腐败。 政府失效理论给我们得启示主要有以下三点: 1)单纯依靠市场与过多依靠市场政府干预都就是行不通得,必须两者互相制约、协调才能促进市场得健康发展。 2)必须明确界定政府管理得范围、权限,同时积极培育建立社会主义市场,并不断完善社会主义市场经济体制,使市场自身而不就是靠政府去发挥作用。 3) 在进行经济改革得同时也必须进行政治体制改革,只有这样才能保证济体制改革得顺利进行。 4) 加强各项法律、法规得建设,使政府得决策过程与管理过程都能纳入正常得监督系统或机制之中。 2、结合实际谈谈转型时期我国政府得职能应如何转变。 答:所谓政府职能转换并不就是简单得加强或削减政府得干预范围或力度,而就是指在市场经济体制下政府得工作内容、工作重点、工作方式要有重要得改变。转型期我国政府职能得转换主要表现在以下几个方面:1、改变管理念,为全社会提供服务。2、改革企业制度,实现政企分开。3、加强法制建设,形成公平竞争得市场经济体系。4、实行宏观调控,稳定经济发展。5、加强政府自身建设,提高工作效率。 综合以上政府工作内容、重心得转移,我们可以用简单得四句话概括政府职能转化得特点,即:政府工作由全面转向适度;由微观转向宏观;由直接转向间接;由人治转向法治。例如:多年来,在计划经济得影响下,无论就是各级政府机关、企事业单位、还就是平民百姓都以文件为依据,即所谓得红头文件。在今天发展社会主义市场经济得条件下,就显现出不稳定、随意性等一系列得问题与局限性。我们过去曾经将市场经济与计划经济严重对立起来,否定了市场经济对促进生产力所起得重要作用,阻碍了社会经济得发展,因此我们必须大力发展市场经济,尤其在竞争充分得领域更要充分发挥市场经济得调节作用,积极利用这支“瞧不见得手”,与此同时也要大力加强法制建设,以保证市场经济得健康发展。 公共管理学作业2 一、简答题:
2020年整理公共管理学名词解释(全).doc
治理：各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调合并且采取联合行动的持续的过程。 公共管理学：是研究以政府为主的公共部门进行公共事务管理的规律与过程的科学。 公共管理：公共部门与准公共部门共同满足公共需求、处理公共事务、提供公共产品和公共服务，以实现良好治理的管理的活动。 公共政策：公共组织为解决和处理公共问题，经过政治协调和管理过程，达成公共利益或公共公共目标的过程。 SWOT分析：在全面评估组织内外环境及其对组织影响的基础上，了解组织的优势与弱势，从而制定良好的战略，以最大限度地利用机会，规避风险。 非营利组织：是以不以营利为目的、强调个人奉献与成员互益等价价值观念、主要开展各种公益或互益活动的各种非政府的社会组织。 社会监督：非国家机关的监督，通常指政党、社会团体和群众组织、公民及公民团体、新闻媒体等社会行为主体对国家行政机关及其公务员的行政行为是否合法所进行的监督。 行政监督：指国家设立的专门行使行政监察职能的机关对行政机关及其工作人和行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策、决定、命令的情况，履行职责的情况以及遵纪守法的情况进行监督、监察和惩戒的活动。 审计监督：国家审计机关维护国际财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展，对国务院各级部门和地方政府及其各部门财政收入河支出的真实性、合法性和效益，依法独立进行监督活动。 福利国家：是指承担维护和增进全体公民基本福利或社会福利的职责的国家。 抽象行政行为：是指国家行政机关针对不特定得人和不特定的事，制定和发布普遍性行为规范行为。公共服务性政府：满足这回公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现在政府。 电子政府：政府运用现代化技术，将政府内部外部的管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上完成，打破时间、空间以及部门分隔的制约。为神会公众提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。绩效评估：将实习工作结果与绩效目标比较，评价公共组织与公职人员的实际工作成果，从而对组织绩效进行全面评价。 政府间关系：中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。 行政行为：国家行政机关行使行政权力，管理公共事务而做出的具有法律效力，产生法律后果，具有国家行政管理目的的行为。 公共部门的人力资源的管理：指公共部门为实现其组织目标，通过一定的管理机构及相关的法规、制度、
公共管理学网上作业3
判断题：（共9题每题3分） 1．制定公共政策是在分配一切资源（包括经济的、政治的和社会的资源），几乎每一项政策会涉及到利益的分配和交换，所以公共政策需要伦理指导，需要考虑价值目标。 正确 错误 2．如果公共组织决策失误或行为有损国家和人民利益，虽不受法律追究，却要承担工作责任，必要时可以辞职下台。 正确 错误 3．公共管理人格一般具体表现为以身作则、率先示范、表里如一、光明磊落。 正确 错误 4．在人与人的利益关系中，有四种公正形式，即交换公正、分配公正、程序与规则公正、权利和义务的平等。前两种是形式性公正，后两种是实质性公正。 正确 错误
5．权力越大、职位越高的公务人员，道德标准就应该越低，放宽要求。 正确 错误 6．公共管理伦理是规范公共组织行为的准则体系，是公共组织管理者的职业道德，其基本法则是为人民服务。 正确 错误 7．道德责任是一种外在的约束机制，是强制性的。 正确 错误 8．公共组织伦理要求必须坚持程序公正，以避免不公正和腐败，其次是强调民主责任，再次是行政组织信任。 正确 错误 9．司法审查的程序一般是司法机关经政府申请，依法审查公共组织公共管理行为的合法性及合理性，从而追究其违法责任。
正确 错误 判断题：（共6题每题3分） 1．制定计划的过程包括：确定目标、分析环境、拟定公共计划方案、确定方案以及公共计划的修正和反馈五个环节。 正确 错误 2．规划—计划—预算系统方法适用于目标和计划明确、具体，按项目或课题分工的军事、水利、住宅、科技等领域的公共管理。 正确 错误 3．改变航道原理是指公共计划是对完成各项工作所作出的许诺，许诺越多，计划期限越长，实现许诺的可能性就越小。 正确 错误 4．公共决策支持系统只能够支持解决半结构化的决策问题。
公共管理学答案
公共管理学 交卷时间：2018-04-25 08:56:40 一、单选题 1. (3分)要素性资源一般包括有形资产、无形资产和（）等。 A. 企业能力 B. 土地资产 C. 货币资产 D. 公共资产 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案A (3分)战略管理包括企业战略的制定、实施和（）。 A. 监督 B. 评价 C. 审查 D. 推广 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案B 3. (3分)PEST分析法是从技术、政治、经济和（）四个角度入手的宏观分析模型。 A. 环境 B. 创新 C. 发展 D. 社会 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案D
5. (3分)政治环境主要包括（）和法律制度两大方面。 A. 文化制度 B. 技术水平 C. 物质技术 D. 政治制度 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案D 解析 4. (3分)下列哪类产品属于具有非竞争性但具有排他性的准公共产品？（） A. 公园 B. 高速公路 C. 有线电视 D. 海洋资源 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案D 6. (3分)公共部门和私营部门战略管理的区别主要体现在环境因素、程序因素和（）三方面。 A. 交易因素 B. 文化因素 C. 竞争因素 D. 道德因素 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案A 7. (3分)根据政策监督的层次性可以将政策监督分为逐级监督、越级监督和（）。 A. 公众监督 B. 自我监督
C. 目标监督 D. 事后监督 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案B 8. (3分)公共池塘资源是指具有竞争性和（）特点的资源。 A. 非排他性 B. 非竞争性 C. 排他性 D. 公共性 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案A 9. (3分)精神文化环境主要包括科学文化状况和（）状况。 A. 精神文明 B. 宗教信仰 C. 精神品质 D. 思想道德 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案D 10. (3分)公共预备编制的基本过程包括预算编制、预算执行和（）三个步骤。 A. 预算计划 B. 目标制定 C. 预算分配 D. 决算 得分：0 知识点：公共管理学作业题 收起解析 答案D
公共管理学&名词解释
名词解释： 新公共管理（47）：一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近20 年来经济与合作组织国家行政改革具体做法的理论概括。 政府失灵（失败论）（36）：是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中的不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。 市场失灵：指由于市场机制不能充分地发挥作用而导致的资源配置缺乏效率或资源配置失当的情况。导致市场失灵的原因主要有垄断、外部性、公共物品和信息不对称等 目标管理（174）：主要是指对组织目标的管理。由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式 绩效管理（161）：是在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。 公共组织（64）：是以实现公共利益为目标的组织，一般拥有公共权力或经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共服务、供给公共服务产品为基本职能。（政府是典型的公共组织）公共物品（270）：相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品而言的共享性物质产品和服务项目。 公平理论（152）：又称为社会比较理论。当员工作出了成绩并取得了报酬以后，他不仅关心自己所得报酬的绝对量，而且关心自己所得报酬的相对量。因此，他要进行种种比较（横向和纵向）来确定自己所获报酬是否合理，比较的结果将直接影响今后工作的积极性。该理论又称社会比较理论，是美国心理学家亚当斯提出来的，它侧重研究工资报酬分配的合理性、公平性对员工生产积极性的影响 权变理论：每个组织的内在要素和外在环境条件都各不相同，因而在管理活动中不存在适用于任何情景的原则和方法，即：在管理实践中要根据组织所处的环境和内部条件的发展变化随机应变。 课本33：认为不存在一种对所有管理者都适用的一般模式，管理是因时、因人、因条件而变化的。 企业型政府（323）：是与“官僚政府”相对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。与“官僚政府”相比,"企业型政府"是非官僚化的、具有创新精神的、富于活力与生气的、以人民需求（或称消费者需求）为导向的、具有高效率和高效能的政府。 国家干预主义（105）：主要是指反对自由放任，主张扩大政府机能，限制私人经济，由国家对社会经济活动进行干预和控制，并直接从事大量经济活动的一种经济思想和政策。（最初集中表现为欧洲封建社会晚期的重商主义，在当代则集中表现为凯恩斯主义） 公共选择基本理论（34）：经济人假设——人是自利的、理性的、追求效用最大化的人。 简答： 1.新公共管理的“解题”特色： 【新公共管理的基本思路是引进市场竞争机制和私营部门成功的管理经验和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。 新公共管理全面继承了公共选择理论的看法。与市场相比，政府在服务质量和服务效率方面存在着许多先天不足，让政府去承担自己不能胜任的工作时出现的问题在所难免。政府应该全面后撤，只做那些只能由自己做、又有能力做好的事，而把那些社会有能力承担的社会管理和公共服务尽可能交给社会实现自我管理。 将政策职能（掌舵）和管理职能（划桨）分开，政府应该完全由自己来承担的制定公共政策或掌舵
公共管理学基础必备知识
公共管理学基础必备知识 第一章 1．何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？ 答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。 公共管理具有公共性、社会性、管理性。 2．新公共管理的基本内涵及其特征。 答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。 新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。 ③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。 3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？ 答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。 4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质？ 答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤有效的公共管理者必须具有多样化
的工作经验。⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。 第二章 1．什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？ 答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。 公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。③公共组织权威的割裂。④公共组织受到高度的公共监督。⑤公共组织间的相互依存性。⑥公共组织的政治因素的考虑。⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。⑧公共组织的独占性。⑨公共组织行为具有强制性。 2．什么是公共组织的层级化？层级化的优点是什么？ 答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层级关系有序构成形式。公共组织结构层级化的优点：权力直线分布，权力链清楚，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。 第三章 1．什么是战略管理？战略管理有哪些基本的特征？ 答：战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。 战略公理的基本特征：①战略管理是未来导向的。②战略管理着重于较长远的、总体的谋略。③战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。
公共管理学阶段练习三
第三部分（第7~8章） 一、名词解释 1、政府投资——各级政府用于形成资本性资产的专门性投资，它包括固定资产的新建、扩建或改建。 2、财政贴息——投资者在政府鼓励的基础产业和公共部门进行投资而获得的利息补贴和投资补贴，补助金从中央财政支付。 3、财政投融资——以国家为主体，采取有偿的手段广泛地筹集资金并按照政府特定的政策目标进行投资，而产生的有关资金集中和资金运用的活动。 4、政策性金融——以实现一定的政策目标为目的的政府或其他公共组织的金融制度、体系及其相应的业务活动。 5、项目融资——以项目本身的资产和项目未来的收益作抵押来筹措资金的一种融资方式，是一种无追索权或有限追索权的融资或贷款。 6、BOT开发模式——政府通过特许协议，在规定的特许期内，授权项目发起人为特许权的项目设立项目公司，由项目公司负责项目的投融资、建设、管理、经营和维护。特许期满，项目公司将特许项目的设施无偿归还国家。 7、社会机会成本——因这部分资源由微观经济部门转移到公共部门而导致的微观经济部门的效益损失。 8、公共支出的挤出效应——政府用于增加社会福利的某些支出项目可以减少公众有关的支出，从而使得公众实际可支配的收入趋于增加。 9、公共支出的收入效应——政府给社会某些成员以补贴，用于改善他们的生活状况，但不改变任何商品的价格，从而直接增加了他们的收入。 10、公共支出的替代效应——政府的某项公共支出导致了该项产品或服务的价格下降，社会成员用于该项的支出会随之减少，从而可以产生支出的节余，并用于其他商品的购买。 11、公共管理评价——依据一定的标准和方法对公共管理过程加以判断和评定，并由此对公共管理绩效作出结论的过程。 12、社会指标——观测各部分人口的社会情况与长期变化趋势的统计数字。
公共管理学作业参考答案
政策评估的（ B ）反映的是政策的效率和效能标准。 A.稳定标准 B.事实标准 C.价值标准 D.成本标准 公共政策的权威性来源于它的（B ）。 A.合理性 B.合法性 C.操作性 D.强制性 以下哪项不是常见的政策手段？（ D ）。 A.行政手段 B.经济手段 C.思想政治手段 D.文化手段 我国的社会团体具有“半官半民”的特点，说的是其组织的（ B ）。 A.广泛性 B.双重性 C.针对性 D.中介性 非政府公共组织的基本特征有（ CD ）。 A.公益性 B.正规性 C.专门性 D.志愿性 公共管理者的职业能力主要包括（ ABCD ）方面的能力。 A.管理认知能力 B.管理诊断能力 C.管理决策能力 D.人际沟通能力 ）（ A 。，在1776年撰写《国富论》论述了对政府角色理解的学者是 A.亚当·斯密 B.凯恩斯胡德C. D.史蒂文·科恩 ）界定政府职能的主要依据是（ 3 A.财政赤字商品服务质量下降 B. 市场失灵 C. D.政府干预 公共管理学是一门研究（ C ）的学科 A.公共决策 B.公共组织维护 C.公共管理活动规律
D.公共环境 （ C ）是由公共政策制定主体的本质特点决定，也是其阶级性的反映。 A.目标指向性 B.权威约束性 C.功能多极性 D.利益选择性 公共政策具有（ ABCD ）等特征。 A.公共性 B.利益的选择性 C.权威的约束性 D.功能的多极性 本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责而出现了“真空”现象，我们称其为政府职能的（ A ）。 A.缺位 B.越位 C.错位 D.不到位 公共管理者主要是指（ ACD ）。 A.政府官员 B.企业领导 C.政府公职人员 D.非政府公共组织的管理人员 我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（B ）。 A.小政府 B.全能的政府 C.间接的政府 D.恰当的政府 政府失效的主要表现及原因有（ABCD ）。 A.公共政策失效 B.公共物品供给的低效率 C.内部性与政府扩张 寻租及腐败D. 现代公共管理是以（ B ）为核心的、多元化的开放主体体系。 A.企业 B.政府 C.文化团体 D.研究机构
公共管理学2020.1.2
（一）公共管理学框架 第一篇概论篇 Chapter 0 管理导论 Chapter 1 公共管理概论 第二篇主体篇 Chapter 2 公共管理者的角色与知能 Chapter 3 公共部门的角色 Chapter 4 公共组织管理 Chapter 5 公共组织中的领导 第三篇实务篇 Chapter 6 公共政策的设计、执行与评估 Chapter 7 公共部门战略管理 Chapter 8 公务人力资源管理 Chapter 9 公共部门的绩效管理 第四篇前沿篇 Chapter 10 公共危机管理 （二）考试题型 一、简答题（4*10=40分）复习范围： 1、简述新公共管理改革流派的理论基础和主要实践内容。（PPT第一章） 2、如何理解公共利益在公共管理中的地位？（PPT第一章，教材P14） 3、简述外部性理论以及外部性内在化的政府干预措施。（PPT第三章，教材P55、56） 4、何为政府的寻租行为？寻租对社会政治、经济带来的负面影响？（PPT第三章，教材P66） 5、简述战略管理的重要过程。（PPT第七章，教材P79-86） 6、简述科层组织的含义及其困境。（PPT第四章，教材P138-142） 7、弹性化组织结构设计有多种形式，分析不同形式的弹性化组织的特性。（PPT第四章，教材P142-148） 8、简述领导权力的构成内容。（PPT第五章，教材P160-163） 9、阐述领导生命周期理论的主要内容。（PPT第五章） 10、阐述莫尔教授提出的政府战略管理的三角分析模型。 11、公共部门为什么要进行绩效管理。（PPT第九章，教材P275-277） 12、人力资源管理的主要功能是什么？（PPT第八章，教材P193-194） 13、何为目标管理？公共部门如何实施目标管理？（PPT第九章） 14、什么是危机管理？危机管理的重点是什么？（教材P305） 二、案例题（1*30=30分）复习范围： 1、新公共管理改革理念和新公共服务改革理念 2、公共部门的角色(市场失灵，政府失灵) 3、公共部门中人力资源管理 三、论述题（30分）（理论联系实际）复习范围： 1、公共组织管理 2、公共部门绩效管理 3、公共部门危机管理 论述题答题要求：通过运用本课程的基本概念，来证实你对本学科的理解与应用能力；内容解释有创造性并符合逻辑、系统性、一致性与连贯性；运用所学过的理论和方法并结合你的工作经验或你熟悉的单位情况解答问题；能够有分析地、合理地、连贯地表述观点。请不要：仅简单描述问题，没有引用适当理论、模型和概念。应把重点放在“分析、阐述”所研究的问题上。完全拷贝他人的作业，否则不会通过考试。仅利用网络资源搜索资料，有自己观点。