公共事业管理专业理论需求与实际需求的失衡及缓解

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王成家

(沈阳化工学院,辽宁沈阳110142)

摘要:公共物品理论和公民社会理论是我国高等教育作为人才培养的重要基地大力发展公共事业管理本科专业的主要理论依据,与此理论需求形成鲜明对照的是目前其就业呈不甚景气状况,即存在理论需求与实际需求失衡的现象。去除大环境原因,高校间的市场细分不够明确,部分学校本专业的定位在一定程度上滞后于经济社会发展的需求,教师的专业实践经验尚存一定欠缺等是其失衡的深层原因。深入目标市场进行调查研究以形成市场细分,调动学生的主观能动性等成为其扩展生存和发展空间的必然选择。

关键词:公共事业管理;理论需求;实际需求

中图分类号:G649.21文献标识码:A文章编号:1002—8609(2008)12—0068—03

自1998年云南大学和东北大学率先创办公共事业管理专业至今,全国约有300所高校纷纷创办该专业,可谓发展迅速。仅辽宁省内。东北大学、大连理工大学、东北财经大学、辽宁大学、辽宁师范大学、大连海事大学、大连医科大学、渤海大学、沈阳体育学院、沈阳化工学院、锦州医学院等均设有此专业。但在公众印象中。公共事业管理本科专业是“中国大学十大最惨专业”之一,理论需求与实际需求呈现较大程度的失衡现象,教育管理部门、各高校、公共事业管理专业学生和家长,以及社会各界对此深为关注。2007年10月,教育部高等学校公共管理类学科专业教学指导委员会专门在福建省泉州市组织研讨会探讨该专业的建设问题。

一、国内公共事业管理专业需求上升的理论依据

公共物品理论和公民社会理论是国内公共事业管理人才需求大幅上升,促使作为人才培养的重要基地大力的高等教育发展公共事业管理本科专业的主要理论依据。

公共物品理论认为,相对于私人物品或私人服务而言,公共物品具有效用的非可分割性、消费的非竞争性、收益的非排他性三个特性。同时满足上述三个特性的物品或服务被称作“纯粹的公共物品或服务”,满足两个或一个特性的物品或服务被称作“准公共物品”。对于一个国家而言。国防通常被用来作为纯粹公共物品的例子,而对于一个花园小区来说,负责小区内部治安工作的保安也是其小区内全体住户的纯粹公共物品。因而这些公共物品无论是由政府提供,还是由其它市场主体提供,均存在公共事业管理问题。“政府活动扩张法则”指出:随着社会的发展。完善国内外法律规章以及维护社会秩序的要求随同递增;在经济工业化和随之而来的管理集中化、劳动力专门化条件下,经济结构以及当事人之间的关系越来越趋于复杂化;从而使政府将更多的物品或服务的生产或提供纳入其职能范围成为必然。即“政府活动扩张法则”表明:从历史的范畴,从时间长河的角度。政府的公共事业管理职能将呈不断上升趋势,增加政府行政管理部门的公共事业管理人员是其职能的需要。

公民社会论者认为,由于“政府失效”、“市场失效”和“第三部门失效”同时存在,这三者之间必须建

①本文系辽宁省教育“十一五”规划课题“高校学科建设与辽宁产业结构调整关系研究”(项目编号:06一18—1)的阶段性成果。

作者简介:王成家(1968一),男,辽宁抚顺人。沈阳化工学院学生处处长,副研究员.研究方向:学校教育管理。

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立起一种合作互补关系,即在提供公共产品和对集体需要做出反应方面,公民社会和国家之间也可以建立起很好的合作关系。萨拉蒙等人进而认为,只有在公民社会、国家以及商业领域之间建立起相互支持、高度合作的关系,世界范围内的民主和经济增长才有望实现。随着社会主义市场经济体制改革进程的深入。建立市场、政府、社会三位一体的社会运行模式成为中国的必然选择。旨在形成“小政府、大社会”的政府机构改革虽可一定程度上抑制政府行政人员的数量,但将更多高素质公共事业管理人才充实到公务员队伍中去已是我们的现实选择。根据公民社会理论,在我国除政府行政机关外的(如电力供应、公共卫生、物业管理、商会协会等)公共事业管理人才的社会需求也将上扬。总之,随着我国经济总量的增大。公共事业管理人员的需求数量将不断增加。与此理论需求形成鲜明对照的是目前国内公共事业管理专业的就业呈不甚景气状况。

二、国内公共事业管理专业需求不旺的现实图景

我国公共事业管理专业的学科方向涉及行政管理、教育管理、公共关系管理、卫生事业管理、房地产管理、影视和体育经纪入、信息管理、影视制片管理等。以辽宁省为例,沈阳体育学院的公共事业管理专业注重体育管理方向,培葵德、智、体、美、劳全面发展的熟练掌握现代公共事业管理基本理论、技能和方法。能在体育及相关领域从事体育公共事业管理和理论教学与研究的专门人才。锦州医学院的公共事业管理专业分医疗保险和医事法律两个方向:医疗保险方向培养既懂医学又懂经济学和保险学知识,系统掌握现代管理技术和方法,能在国家机关、企事业单位和社会团体,特别是能在各级医疗机构、社会和商业保险机构从事医疗保险工作的高级复合型人才,授管理学学士学位;医事法律方向培养适应社会主义现代化建设需要的,具有从事医事法律、行政卫生管理和普通法律工作所需理论知识和实际能力,能在国家机关、企事业单位和社会团体,特别是能在医疗机构、行政机关、司法机关和法律服务机构从事法律工作的既精通医学又精通普通法律和医事法律知识的高级复合型人才,授法学学士学位。沈阳化工学院注重物业管理方向,渤海大学注重体育产业经营与管理。大连医科大学注重卫生事业管理。

除行政管理、教育管理等方向的开办历史较长外,公共事业管理专业的大部分方向开办历史较短。在行政管理方向中。大部分院校的定位是为政府机关培养行政管理人员,但随着国家公务员招考制度的逐渐完善和政府机构改革进程日益深入,行政管理专业本科学生毕业后能直接进入政府部门工作的数量逐年减少。以安徽大学的行政管理方向为例,1999级、2000级行政管理专业共有23名学生考取中央及其地方各级国家机关的公务员;2001年中央国家机关在全国公开招考公务员,其行政管理专业只有3人先后被水利部、文化部、民建中央录用;2003年又有32人参加中央国家机关和中央垂直领导的地方机关的公务员考试,有12人进入面试,而最终仅有2人被录用。与此情形类似,教育管理专业毕业的学生直接进入各级教委的比例逐年减少,更多的毕业生进人中小学从事一线教育、教学工作,与数学、语文等专业毕业的学生相比,需求处于相对劣势。对于公共关系管理、卫生事业管理、房地产管理、影视和体育经纪人、信息管理、影视制片管理等其它大部分方向而言,目前其市场实际需求处于逐渐增加的境况,但增长幅度较为缓慢,远远低于目前国内高校的培养速度。,

三、国内理论需求与实际需求失衡的深层原因

理论需求与实际需求失衡的原因是目前国内公共事业管理专业毕业生的非自愿性失业率较高。当然,这其中有大环境原因,但去除大环境因素后的其它因素的影响也不容忽视。

首先,市场细分是根据消费者对产品的需求欲望、购买行为和购买习惯的不同,把整个市场划分为两个或两个以上的消费者群体。只有通过市场细分,才能将公共事业管理专业的目标市场划分为若干个子市场,各校才能根据自己的条件和发展方向从中做出正确的选择。在国外,公共事业管理是比较成熟的学科,各高校之问的市场细分较好。公共事业管理专业简单的重复设置导致各高校之间的市场细分不够明确,一拥而上从而导致毕业生结构性失业严重并不为怪。

其次,部分学校本专业的定位在一定程度上滞后于经济社会发展的需求,而学生和用人单位越来越成为理性的高等教育消费者。以行政管理方向为例,历年中行政管理方向毕业生占国内公共事业管理专业毕业生的比例可以说是最多的,其专业定位主要是为政府行政机构提供人才,这显然与目前的国内政府机构改革趋势并不符合,不得已各高校纷纷把考研、鼓励毕业生去其它企事业单位谋职作为主攻方向,但由于教学计划、教学大纲尚未根据市场需求以及学科发展需要进行必要的修订,教学人员的学科结构、专业偏好等尚未调整到位等原因,“主攻方向”的效果并不理想。

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再次。目前各高校均实行宽口径培养方式,宽口径的培养方案为公共事业管理专业毕业生从事其它相关工作提供了现实基础。各高校公共事业管理专业的课内环节通常包括通识教育课、学科基础课、专业方向课、学科领域课、人文素质课、通识实践环节、学科实践环节等内容。但目前公共事业管理专业的主干课程以政治、管理和经济等课程为主线,课程之间的联系不够紧密,市场的认可度尚有待提高。

第四,教师的专业实践经验存在一定的欠缺,学生实践环节尚须进一步探讨和加强。在公共事业管理专业的专任教师中不乏理论功底雄厚,但对学生就业的目标市场知之甚少。与此同时,学生实践环节的安排也存在较大的问题。在各高校公共事业管理专业指导性培养计划中。学生的实践环节一般包括通识实践环节和学科实践环节两部分。总体看结构较为合理,但实践环节流于形式、达不到预期效果的现象较为严重。寻找合适的切入点并构建特色的实践环节,培养出更具操作能力的实用性人才,从而形成市场认同和分配优势是各校公共事业管理专业迫切需要解决的现实问题。

四、国内公共事业管理专业需求失衡的缓解对策

首先,深入目标市场进行调查研究以形成市场细分。至于进行市场细分的手段。可以采取单一标准法、主导因素排列法、综合标准法、系列因素法等。市场细分步骤可以采取根据区域优势和本校优势选定本校公共事业管理专业的市场范围,列举潜在需求者的基本需求,调查、分析、评估各细分市场,移去各细分市场或消费者的共同需求,最终确定可进人的细分市场,并制定相应的教育、教学策略等。

其次,调整专业定位以回应市场需求。伴随中国高等教育改革进程,对高等院校部分专业的规模和定位进行一定调整是必然之事。除新办专业外,现有的本科专业评估工作通常是针对某一高等学校来进行的,在这一基础上,建议高等教育管理部门采取对某一专业进行横向评估的方法来引导某一具体专业(包括公共事业管理专业在内)的发展方向。为此,高等教育管理部门应制定规范、合理的评估指标体系,从宏观角度对市场中某一专业人才的需求情况做出科学的预测,实行较严格的专业建设末位淘汰制等。

再次,各高校应积极组织专任教师进行教改研究,在明确本校公共事业管理专业的目标市场及其需求特点的基础上。设置适宜的培养方案,以增强学生独立思考问题、解决问题的能力及应变能力。应?70?将素质教育渗透到专业教育全过程中。将专业教育与通识教育紧密结合;拓宽学生的专业覆盖面,增强公共事业管理专业的适应性和实用性;坚持课内和课外两个课堂的有机结合,培养学生的实践能力、创新能力、社会活动能力与团队合作精神等。

第四,在专业实习基地建设上,应遵循能够为学生提供真正的实践机会、有充分的实习条件保证、能够从客观上激发学生实习兴趣等原则。也可以考虑通过建立模拟实训基地(如企业经营实战演练基地、物业管理软件操作及管理模拟等)形式补充实际实习基地建设难题。应进一步通过组织学生写社会调查报告,组织社会需求研讨会,充当毕业生招聘会的志愿者,邀请企业家、社会知名人士到校作报告,鼓励大学生假期参加社会实践、模拟市场招聘会等活动调动学生的主观能动性,积极创造机会,鼓励学生主动深入目标市场进行事关自身利益的调查研究,以回应社会需求。与此同时,通过鼓励教师到企业进行兼职实习,组织教师参观企业、请实业界人士为教师作讲座等形式提高教师对公共事业管理实际工作领域的了解程度。促进实践教学环节的开展。

参考文献:

[1]王丽霞.“全国高校公共事业管理专业建设”研讨会综述[J].中国行政管理,2008,(3).

[2]徐世雨,公共事业管理人才培养模式的实践与探索——以新建地方本科院校为视角[J].平原大学学报,2008,(3).

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[8]中国大学十大最惨专业[EB/OI。].http://www.163.corn.

[9]安徽大学.“行政管理专业教学体系研究”教学成果总结[EB/O[。].http://www.ahu.edu.cn/.

(责任编辑:陈国军;责任校对:李作章)

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公共事业管理专业理论需求与实际需求的失衡及缓解

公共事业管理专业理论需求与实际需求的失衡及缓解

作者:王成家, Wang Chengjia

作者单位:沈阳化工学院,辽宁,沈阳,110142

刊名:

辽宁教育研究

英文刊名:LIAONING EDUCATION RESEARCH

年,卷(期):2008,(12)

引用次数:0次

参考文献(9条)

1.王丽霞"全国高校公共事业管理专业建设"研讨会综述[期刊论文]-中国行政管理 2008(3)

2.徐世雨公共事业管理人才培养模式的实践与探索——以新建地方本科院校为视角[期刊论文]-平原大学学报2008(3)

3.张红.魏锋.王伯华公共事业管理专业平台下的个性化培育体系探索[期刊论文]-福建论坛(社科教育版)

2007(12)

4.孙晓娟.赵红梅公共事业管理专业应用型人才培养模式的构建与实施[期刊论文]-黑龙江高教研究 2007(5)

5.仁兴加拿大公共事业单位人事管理特点及启示[期刊论文]-中国人才(上半月) 2007(3)

6.宋琪.方永恒对构建公共事业管理专业实践教学体系的思考[期刊论文]-西安建筑科技大学学报(社会科学版)2007(3)

7.李荃辉.陈家长.杨清明论公共事业管理学科体系的构建[期刊论文]-成都理工大学学报(社会科学版) 2006(4)

8.中国大学十大最惨专业

9.安徽大学"行政管理专业教学体系研究"教学成果总结

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下载时间:2010年1月11日

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