新法修改撼3方利益 《邮政法》出台 专营范围仍待新规破解

新法修改撼3方利益《邮政法》出台专营范围仍待新规破解

整整7年。从2002年4月开始着手修改，到2009年4月出台，《邮政法》的这次修订，漫长而艰难。

在历经了12个修改版本之后，新的《中华人民共和国邮政法》在4月24

日终于获全国人大常委会表决通过，并将于今年10月1日开始实施。

新《邮政法》制定了快递市场准入制度，并规定外商不得投资经营信件的国内快递业务。但快递业最为关注的邮政专营范围仍未明确。

三方势力的七年博弈

这部法律的修订将重新确立快递业的游戏规则，并直接决定数千家民营快递企业的生死。有关草案修改的每一个消息，都牵动业界人士的心弦。

国内的快递业近年来飞速发展，成为全球增长最快的市场之一，每年的增速高达30%。外资快递业巨头、中国邮政EMS和国内民营快递三方角逐的市场格局已然形成。

外资和民营快递扩张的历程，就是邮政所占市场份额的萎缩过程。

1987年以前，邮政部门在快递市场中的占有率一直保持在95%以上。

邓小平南巡讲话后，快递业的审批权力出现分散，交通、铁路、民航等部门都获得了审批权，批准了一些国有速递企业。民营企业当年正是挂靠在这些部委审批的速递公司下得以生存发展起来。1992年起，邮政的市场占有率跌到50%以下。

1995年6月29日，外经贸部发布了《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》，其中规定，国际货物运输代理企业可以接受委托，代为办理国际速递。

这一规定使邮政EMS的国际业务元气大伤，外资速递巨头的业务则以每年40%左右的速度增长。

现在，国际四大快递巨头——美国的联邦快递(FedEx)、联合包裹公司(UPS)、德国邮政的子公司敦豪国际快递(DHL)，以及荷兰天地快递集团(TNT)已经控制了中国国际快递市场80%的份额，并觊觎国内快递市场。

邮政的日子却越来越难过。1998年，获利最丰的电信被从邮政系统剥离；1999年，国家又宣布逐年取消邮政补贴。2005年底，邮政储蓄也与邮政“分家”。快递成为邮政所有业务中惟一一只下“金蛋”的母鸡。

面对快递市场日益被蚕食的现状，通过行政和立法手段收复市场，成为邮政难以遏制的冲动。

2002年，国家邮政局下发“64号文”明确规定，500克以下信件为EMS的专营范围，其他物流企业不得涉足。

此规定意味着民营快递公司的死亡——这部分业务量占了民营快递生意的90%以上。民营快递公司群情激愤，要求修改现行《邮政法》，并得到外资快递的呼应，由此开始了《邮政法》的7年修订之旅。

７年间，几乎每一次修订稿的出台，都会引发快递业的强烈反应，并屡次出现各大快递老总聚首一堂、共同抵制草案的“盛况”。

在此过程中，民营快递公司甚至多次组团进京，奔走于国务院法制办、国家发改委等各个部门，争取自身生存权。

博弈的结果是，邮政专营范围的规定被暂时搁置，但新法明确规定了快递业的准入门槛限制，将实施行政许可制度，并要求快递企业缴纳普遍服务基金等。

外资则成为新法颁布后的失意者。

《邮政法》第五十一条规定：外商不得投资经营信件的国内快递业务。这给一直雄心勃勃在中国拓展市场的国际快递公司迎头一击。

联邦快递发表声明称，公司对最新颁布的《邮政法》感到失望。联邦快递中国方面的人士在接受记者采访时说：“我们已经通过磋商渠道向全国人大表述了我们对此项法案的观点。”

两年前正式进军国内快递市场的联邦快递，曾在一年内4次降价，降幅总计超过70%，引发了国内快递市场一系列的震动。这也成为邮政法草案限制外资的导火索。

“以前修订的内容是针对民营快递企业，后来修订是针对国际快递企业。”原中国国际货运代理协会副会长李力谋说。

“生死条款”悬而未决

新《邮政法》长达7年的难产，关键就在于对邮政企业专营业务范围的争议。中国国际货运代理协会快递工作委员会秘书长刘建新说：“这是决定民营快递企业生死存亡的条款。”

原来的《邮政法》规定，“信件和其他具有信件性质物品的寄递业务由邮政企业专营”。但在具体执行中，这一条款却存在很大争议，不少民营快递企业经营的快递业务，都被邮政企业认为属于其专营范围。

在《邮政法》修订过程中，邮政专营范围从“信件单件重量500克以下”，到350克再到150克，重量标准成为争议核心。

2003年11月，《邮政法》修改稿第五稿提出，“500克以下信件寄送由邮政专营”，引发了四大国际快递和民营快递企业的一致抗议。

2004年，第六稿中，邮政专营范围缩小到350克以下，但将商务信函也纳入了专营范围，又遭到快递业的强烈反对。

2006年8月第八稿出台，将邮政专营范围再次调整为150克以下，仍遭反对。

“矛盾最集中的时候是在第七稿，草案曾经规定将350克以下的信件作为邮政企业专营，但在上海以报关单、空运单等商务单据为主要业务的快递企业不在少数，这相当于剥夺了同城快递公司中80%的市场份额。”前上海天天快递总裁、中国快递咨询网首席管理顾问徐勇说。

即便在第八稿之后，邮政专营范围降到了150克，民营快递还是无法接受：“150克，相当于30页A4复印纸的重量，绝大部分商业信函的单件重量都在这个范围以内。这依然意味着目前经营的大部分业务将全部变成邮政专营。”

目前，许多同城快递公司的主要业务是商务信函等，信函重量多在50克以内。上海东方万邦快递有限公司副总经理刘和平曾专门做了一个统计，如果150克以内的信件都是邮政专营范围，同城非邮政快递将会丧失90%左右的业务，城际间的非邮政快递将丧失50%左右的业务。

而一个必须面对的现实是，非邮政企业已经是市场上绝对的主体力量。仅在上海，每天有十多万人在从事快递业务。其中邮政部门的快递人员只有1万人左右。即便将大部分业务划归邮政专营，邮政也接不起来。据刘和平预计，如果上海民营快递企业停工一天，整个外贸海关出口报单快递业务都可能陷入瘫痪。

徐勇建议，以“重量加资费”的方式划定邮政专营范围，150克以下的信件由邮政企业专营，但是同城快递信件价格不低于10元、异地快递信件价格不低于15元可由非邮政快递企业经营。

由于民营快递的群起强烈抗议，屡次成为论战“靶心”的专营权重量标准，并未在此次通过的《邮政法》中出现。《邮政法》第五条和第五十五条的相关表述分别为“国务院规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营”，以及“快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文”。

这一表述，回避了之前各方争持不下的“邮政专营范围”的问题，法案得以顺利通过。而要害的专营范围问题，则留待“有关部门”在新《邮政法》出台后再行颁布具体方案。

国家邮政局副局长王渝次表示，将尽快制定《邮政法》有关配套法规，包括《邮政企业专营条例》、《快递业务经营许可管理办法》等，“最大限度地保护百姓的合法权益”。

徐勇告诉《法制日报周末》记者，《邮政法》是一个原则法，配套法规是量化规定。对民营快递公司来说，后面的这两个规定才是要害。他打了个比方：“现在就好比一个人过了安检，但登机时还有些什么具体规定，上什么飞机，飞机上吃什么、喝什么，都还不知道。”

有消息称，国家邮政局此前已在酝酿《邮政企业专营条例》，邮政企业的专营范围被初步确定为“信件的寄递业务由邮政企业专营；但是国际信件的速递业务和单件重量在100克以上的国内信件速递业务除外。”

如果这一规定获得通过，民营快递公司的倒闭和员工的下岗失业恐怕将难以避免。

快递业加速洗牌

今后，国内的快递市场将不再是一个民营资本可以自由进出的领域。

根据新《邮政法》的要求，快递市场准入实行许可证制度。该法第五十一条规定：“未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。”

要申请许可证，必须具备的条件之一是：在本省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本不低于50万元；跨省、自治区、直辖市经营的，注册资本不低于100万元；经营国际快递业务的，注册资本不低于200万元。

徐勇告诉记者，国内现有1万多家快递企业，从业人员近百万，但达到上述要求的民营快递公司只有20%左右，也就是说，80%的民营快递不符合《邮政法》的注册条件，尤其是中西部的小快递公司。刘建新则对此表示悲观：“通过行政法律手段维护国有邮政企业的利益，限制非邮政快递企业的发展，这始终是邮政法修改的出发点。”

多年来为民营快递的境遇奔走呼号的刘和平，在《邮政法》出台后接受本报记者采访时表示“已经没什么好说的了”。他认为：“以后民营快递就是为邮政打工，这个趋势会越来越明显。”

◎延伸阅读材料之：邮政专营制度解析

17世纪现代邮政业建立时，形形色色的特许专营权充斥于各行各业，国王通过出售特许专营权获得财政收入来支持其海外扩张，特许垄断企业则需要国王为其殖民和贸易事业提供庇护，双方结成了同盟。

在信息技术革命和现代物流业发展的冲击下，各国邮政专营范围不断缩小，方式也有所改变。1997年欧盟通过《邮政指令》，规定到2009年前每个成员国

中应存在一家以上的邮政运营商。日本从2003年4日起，允许民营企业参与邮政信函寄递业务，并宣布2007年实现邮政民营化。

国外大多以重量和资费双重标准来界定专营范围。根据欧盟的规定，欧盟15国从2003年1月1日起，将邮政专营的范围缩小到重量低于100克和价格低于一类邮资3倍的国内邮件的寄递。

有观点认为，即使政府认为有必要用专营权补贴普遍服务，也不必将专营权赋予一家国企，而可以通过招标由私人企业竞争多张特许牌照。

2006年，英国政府向DHL和TNT等13家物流企业发放长期邮政牌照，拥有350年历史的现代邮政鼻祖——皇家邮政从此失去垄断权。同时，政府每年向皇家邮政提供数亿英镑以补贴其普遍服务成本。

◎延伸阅读材料之：新《邮政法》解读

一、确立邮政普遍服务制度

这是我国第一次在立法层面明确提出了邮政普遍服务的制度设计。

邮政普遍服务，是指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。

邮政普遍服务的承担者是中国邮政集团公司及其提供邮政服务的全资企业、控股企业。

邮政普遍服务的业务范围包括：信件、单件重量不超过五千克的印刷品、单件重量不超过十千克的包裹的寄递以及邮政汇兑。

从邮政企业的营业时间、投递邮件的频次以及寄递邮件的时限和服务规范等角度，对邮政普遍服务的质量保障作出了规定，

国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴；建立邮政普遍服务基金。

二、邮件的损失赔偿

平信一般不赔。

第四十六条：邮政企业对平常邮件的损失不承担赔偿责任。但是，邮政企业因故意或者重大过失造成平常邮件损失的除外。

挂号信赔三倍资费。

第四十七条：挂号信件丢失、损毁的，按照所收取资费的三倍予以赔偿。

邮件赔偿：保价邮件按保价额赔偿；未保价邮件按实际损失赔偿，但不超过自费三倍。

第四十七条：保价的给据邮件丢失或者全部损毁的，按照保价额赔偿；部分损毁或者内件短少的，按照保价额与邮件全部价值的比例对邮件的实际损失予以赔偿。未保价的给据邮件丢失、损毁或者内件短少的，按照实际损失赔偿，但最高赔偿额不超过所收取资费的三倍。

三、霸王条款将失效

第二十二条：邮政企业采用其提供的格式条款确定与用户的权利义务的，该格式条款适用《中华人民共和国合同法》关于合同格式条款的规定。

小红书福利社运营模式分享

小红书福利社运营模式分享 今年上海的TechCrunch峰会上，小红书创始人毛文超应邀到场，和B轮领投方GGV纪源资本管理合伙人童士豪接受了动点科技高级编辑牛千的访问，现场分享了自己的创业经验，解析了小红书是如何成功的将小红书福利社社区和电商相结合，发展成为新一代的社区电商。以下是毛文超现场演讲的主要内容摘要： 小红书能成功运营小红书福利社的经验是什么？ 牛千：我知道跨境电商是一个挺重要的领域，国内有巨头在做，也有不少创业公司出现，包括资本也很追捧。小红书也在这个领域做出了自己的特色，你先介绍下小红书吧。 毛文超：在座女生可能对我们小红书比较熟悉，我们口号叫“找到国外的好东西”。简单来说，就是帮助中国85后、90后对自己生活有品质要求的用户找到他们想要的东西。我们小红书是一个新时代的社区电商，关注的如何提升用户的生活品质。 牛千：其实小红书在2014年初刚上线，我们当时有过一次交流，发现小红书福利社社区用户活跃度还是蛮高的，小红书里面这些用户是些什么样的人？他们在社区里面可以怎么玩？或者小红书福利社社区里面的乐趣是什么？

毛文超：这是我经常被问到一个问题，到底社区该怎么玩，或者到底一个社区是怎么做起来的。现在为止，我们小红书福利社社区的用户分成几种人，有的是分享他们到国外买好东西的经验，有的去国外旅游之前会来逛逛然后做心愿单，有的是在国内也会分享海淘经验。当然，更多的人是在社区里面互动，包括点赞、评论，以及分享他们喜欢的内容到朋友圈。我觉得每个社区最后能够走到多远，或者它能创造什么价值，最重要的是两件事：第一个是它的种子用户是谁，这个奠定了社区的基因；第二件事是核心规则，作为一个社区管理者，我们小红书福利社鼓励什么样的行为，不鼓励什么样的行为，这个决定了社区能走多远。 我们小红书福利社最早一批的核心用户，在我看来，是85后、90后这样一代对生活品质有要求的意见领袖。因为我们最早提供的是一个海外购物攻略。相信在座很多人都会出国旅游，而购物肯定是必不可少的环节，这个是整个中国的大环境。事实上，你们都是这方面的意见领袖。所以我们小红书很快积累了这样一批用户，并开始发酵。 我们在玩法上比较鼓励去中心化的方式，每个人都能发挥自己的意见，这个事情对小红书福利社活跃度贡献很大，每个人都有机会把好内容带给大家，而不是说我是台下用户，等着台上几个人给我灌输观点。小红书这种纯UGC的形式非常符合口碑营销时代的需求，也是小红书福利社社区能一直保持高活跃度，高信任度，最终也代表了高转化率的重要原因。 如何从社区升级为社区型电商？ 牛千：我上小红书就想买一个什么东西，我就想直接看到这个东西多少钱，在哪里可以买到，像我这样的用户，我不太喜欢在小红书福利社社区里面去逛，你们有没有这方面的计划，把社区用户分享的很好的内容把它更好的结构化，把它带给更多的普通用户？ 毛文超：女性用户分为两类，特别爱购物的，和比较爱购物的。对于后者，用户特点是既有发现的需求，却没有太多的时间闲逛，需要快速找到自己喜欢的东西，这其实占用户的主流。对于这类用户，我们就需要尽可能的去懂她，知道她是谁，可能会喜欢什么，也就是“个性化”。我们小红书从去年8月份开始，已经开始默默的通过标签结构化社区里的所有UGC内容，我们小红书福利社社区里面现在有40多万的标签，这是我们为沉淀下来的几百万条真实用户分享的海外商品口碑贴上的索引。同时我们也记录和储存了用户所有的使用行为，比如喜欢一个笔记，加入一个心愿单，点击了哪条笔记，关注了哪个用户和哪类标签等等。小红书接下来的战略重点就是通过这些数据让用户发现的效率更高。 小红书的盈利模式是什么？

交通不便的边远地区邮政普遍服务

《交通不便的边远地区邮政普遍服务第x部分： 吉林省》（征求意见稿）编制说明 为了更好地贯彻落实《邮政法》，保障边远地区用户的基本通信权益，2010年5月，国家邮政局会同吉林省邮政管理局和中国标准化研究院启动了《交通不便的边远地区邮政普遍服务第x部分：吉林省》标准的研制工作，目前，经过前期调研和数据收集，已完成征求意见稿。根据行业标准制订程序和政务公开的要求，国家邮政局决定面向社会广泛征求意见，现将标准编制情况说明如下。 一、制定《交通不便的边远地区邮政普遍服务》标准的意义 （一）是贯彻落实《邮政法》、《邮政普遍服务标准》的基本条件 《邮政法》第十九条明确规定：“邮政企业在交通不便的边远地区和乡、镇其他地区每周的营业时间以及投递邮件的频次，国务院邮政管理部门可以另行规定”。同时，《邮政普遍服务标准》里也有六处明确提出：“交通部不便的边远

地区，应按照国务院邮政管理部门制定的标准执行”。因此，制定本标准，才能使《邮政法》、《邮政普遍服务标准》的规定落到实处，是贯彻落实上述法规、标准的基本条件。 （二）体现了国家保障邮政普遍服务的庄严承诺 邮政普遍服务是重要的基本公共服务，保障邮政普遍服务是我国政府的庄严承诺。《中华人民共和国邮政法》指出“国家保障中华人民共和国境内的邮政普遍服务”。因此，应通过制定《交通不便的边远地区邮政普遍服务》标准，把《邮政法》、《邮政普遍服务标准》对普遍服务质量的规定进行扩展和细化，形成面向全国城乡所有地区、所有人群的邮政普遍服务体系，保证边远地区邮政普遍服务的质量和水平，促进基本公共服务的均等化，兑现党和国家保障邮政普遍服务的庄严承诺。 （三）是完善邮政普遍服务保障机制的内在要求 交通不便的边远地区，邮政基础设施匮乏，人员短缺，邮政企业在这些地区的经营面临巨大亏损压力，迫切需要国家予以保障。但是如何确定保障的水平，成为首先需要考虑

合作利益分配方案

项目：CCP创业系统 项目背景： 1.充分利用“学子联盟”资源； 2.成熟的培训系统及讲师资源； 3.大学生创业需求，经济需求，就业需求，社会实践诉求，工作经验诉求； 4、发挥CCP战略联盟的资源； 5、CCP宣传、CCP人才贮备； 第一部份战略：销售CCP创业系统 第二部份定位：行业---投资行业教育行业 市场---收入相对较低，希望通过付出可达到快速收益、提高个人技能、积 累人脉关系、社会实践机会、工作经验的人群 客户---上班一族，技术教育，在校大学生 第三部份分析：简单易懂，易操作，收益易 第四部份策略：先易后难--- 先易快速获利，后慢慢难获利。 第五部份模型 1、投入1000元购买CCP创业系统，成为CCP终身制创业商户 权益：A、发展创业商户购买创业系统，业务提成20% B、发展专营商、投资者，业务提成10% C、分账，终身享有注册用户的2%的返利； D、拥有CCP一个分站系统，可转让，价值3000元； 2、创业支持系统： 1)培训支持---心态觉醒+销售实战或管理高尔夫（四天），价值26800元； 2)兼职创收---到CCP兼职，每天100元。只需工作10天，就可以收回 投资。 3）社会实践---到CCP战略联盟单位社会实践实习，积累社会人脉关系，为 毕业做准备。 第六部份业务：项目推介 课程授讲 兼职创收

社会实践 第七部份流程：1、项目论证----向现有学子联盟的学生论证可行性，可操作性，可控 性； 2、推介论坛----在本公司会议室举办招商论坛； 公益课程---酒店推广创业系统 3、购买CCP创业系统 4、创业课程----教练领导力一阶段改进版（两天）； 销售实战或管理高尔夫实战课程（两天） 5、兼职创收----预约安排CCP兼职工作，创造财富财收入 6、社会实践---到CCP战略联盟单位，实践工作，积累工作经验； 第八部份操作：制订实施方案 制订推广方案 制订课程方案 制订兼职方案 制订实践方案 第九部份管控：招商、课程、兼职、实践后的总结 开发更有吸引力的方案，吸引市场 循环，形成闭环 （专业文档资料素材和资料部分来自网络，供参考。可复制、编制，期待你的好评与关注）

浅议我国公益信托的现状及发展

浅议公益信托在我国的规范发展 摘要：公益信托作为公益事业发展的一种辅助手段，在西方发达国家运用得相当成熟，而在我国的发展尚处于起步阶段。在我国公益慈善事业发展过程中暴露出种种问题的背景下，发展公益信托意义重大。本文分析了公益信托在我国的发展现状以及遇到的瓶颈，探讨如何完善相关制度建设、发挥自身优势等来促进公益信托的发展，使之在公益事业的发展中发挥举足轻重的作用。 关键词：公益信托，公益信托监察人 一、公益信托概述 公益信托，在西方也称慈善信托，是指出于公共利益的目的，为使社会公众或者一定范围内的社会公众受益而设立的信托。公益信托利用信托制度参与公益事务，是社会资源参与公益事业的重要途径之一，我国2001 年颁布的《信托法》在第六章用十五条的篇幅对公益信托做了专门规定，鼓励利用公益信托制度大力发展我国的公益事业。根据《信托法》及《信托投资公司管理办法》中对于公益信托的定义，它涉及救济贫困、救助灾民、扶助残疾人、发展教育、科技、文化、艺术、体育、医疗卫生、环境保护等社会公益事业。相对于一般意义上的信托来说，公益信托具有信托目的的公共性以及受益人不确定等特点，具有一定的特殊性。 二、公益信托发展的必要性和意义 目前我国公益慈善事业主要依靠基金会等慈善组织。据调查，我国基金会已超过1000家，基金总规模达100亿元人民币。但近年来发生的“诈捐门”、“郭美美”等事件暴露出我国慈善事业捐助制度的不完善，基金会等慈善组织弊病丛生。 （一）缺乏有效监管和内部控制 对于红十字会等慈善组织的监管不到位，缺乏明确的监管人、监管责任以及有效的法律约束。对基金会运作缺乏监管容易造成善款挪作他用，妨碍了社会公共利益的实现。另一方面，慈善组织内部缺乏有效的善款监察人。如果设立了有效的善款监察人，及时通知捐助人善款到位情况，提醒其兑现承诺，并及时登记实际捐款额，将其公之于众，“诈捐门”事件就会减少很多。

员工福利

《员工福利管理》 一、辨析题练习题 1．二战以来，福利国家危机的出现以及国家在社会保障方面支出的减少是员工福利飞速发展的原因。 2．按照员工享受福利的条件有无和种类，员工福利计划模式可以划分为统一型和差异型两种模式。 3．在我国，法定福利包括社会保险、法定假期和企业补充保险。 4．在企业年金的投资中，收益性原则是最重要的投资原则。 5．在我国，住房公积金由企业单方缴费，员工个人不需要缴费。 6．从企业的角度考虑，企业的薪酬策略也会影响员工福利设置，企业的薪酬策略就是企业的薪酬水平策略。 简答题参考要点： 1. 二战以来，福利国家危机的出现以及国家在社会保障方面支出的减少是员工福利飞速发展的原因。 解答: 错。 二战以来，员工福利的高速发展是多种因素共同作用的结果： 1．社会政治经济环境为员工福利提供了发展的空间； 2．雇主对员工福利作用的深刻认识，引导企业从被动接受福利要求到主动提供福利计划； 3．政府介入员工福利领域，通过立法规范、政策支持、税收优惠等手段，促进了员工福利； 4．雇员对福利的认可接受程度也一定程度利于福利发展； 5．工会对员工福利的推动作用； 6．信息技术及管理技术的进步促进了员工福利的发展。 2. 按照员工享受福利的条件有无和种类，员工福利计划模式可以划分为统一型和差异型两种模式。 解答: 错。 按照员工享受福利的条件有无和种类，员工福利计划模式可以划分为免费型、绩效型和资历型三种。（一）免费型模式。免费型模式是指不论员工的工作绩效如何或员工现在是否在岗（或者退休），只要是企业的正式员工，都可以无条件获得企业设置的福利计划。（二）绩效型模式。绩效型模式是指员工要想获得一定的福利水平或者福利项目，必须达到一定的工作绩效标准。绩效型模式将福利的有无、福利的晋升与员工的工作绩效评价结果有机的结合起来，大大地增加了福利的激励作用。（三）资历型模式。资历型模式是以员工在企业里的工作时间为福利享受或晋升标准。主要适用于那些强调终身雇佣的企业，也适用于企业想挽留的核心员工。 按照企业给员工提供的福利项目对象的一致性不同，员工福利计划可以划分为统一型和差异型两种模式。（一）统一型模式。统一型模式也叫全员型模式，指企业向员工提供的福利在内容上是一致的，即所有的员工享受到的福利项目都是一样的。（二）差异型模式。差异型模式是指企业向员工提供不同内容的福利，以满足员工不同的需求。在实践中，差异型模式的实施可以有不同的方式，弹性福利计划就是其中最有代表性的一种。 3. 在我国，法定福利包括社会保险、法定假期和企业补充保险。

新邮政法,新邮政法内容和实施细则

新邮政法,新邮政法内容和实施细则 篇一：新邮政法 新邮政法将实施民营快递或失八成信件业务 2009-09-10 01:18:45 来源: 中国新闻网(北京) 暨南大学快递业研究中心成立仪式上，该中心执行主任吴欣指出，由于种种原因，民营快递企业自诞生之日起，就在国有邮政和外资快递企业的夹缝中求生存，加之行内许多不规范的竞争，故与跨国快递巨头相比，其管理水平、层次相对偏低。 广东一邦速递公司总经理林英武表示，新《邮政法》首次制定了快递市场准入制度的法律规定，明确了包括资金规模、服务能力、安全保障等六项快递业务的经营许可。不过，新《邮政法》中对邮政专营范围的规定，如果就按照“同城快递五十克以下、异地快递一百克以下由邮政专营”，并且监管严格，很多民营快递企业的日子将会更艰难。 业内人士统计，信件业务占快递企业业务总量的四至六成，其中一百克以下的占八成，同城快递五十克的占五至六成。这意味着邮政专营标准一确定，很多民营快递将失去大量业务。目前不少民营快递企业正纷纷寻找出路，试图用业务多元化经营来弥补损失。有的开始从传统的信函快递向新兴的电子商务递送市场转变。 吴欣认为，中国民营快递企业虽然问题不少，底子较弱，但前景广阔。以珠三角为例，预计至二0一四年，快递市场规模将达到四百二十亿元人民币。中国民营快递将来要做大做强，必须首先在国内市

场做好做扎实，然后走出国门建立区域物流网络。 国家邮政局副局长苏和称从一般的行业分析，过高的门槛可能会造成垄断，但没有一个合理的底线也会造成行业混乱。《办法》的实施不但不会造成垄断，而且有利于整个行业的快速有序发展，促使快递企业市场化、规模化、国际化。 王渝次:我国快递物流与电子商务协同发展空间巨大 2009-09-12 16:44:56 来源: 新华网 新华网杭州9月12日电(记者常志鹏)国家邮政局副局长王渝次12日说,电子商务和快递物流已经成为现代生产流通的基础要素,协同发展的空间巨大。 据王渝次在此间举行的首届电子商务与快递物流大会上介绍,目前我国网购人数已超过1.2亿,其中90%的用户选择了邮政普通包裹或快递服务。2008年,中国电子商务带动的包裹量超过5亿件,2009年,全国快递服务近1/2的业务量是由电子商务牵动完成的。去年中国个人网上购物销售额达到1320亿元,约占社会商品零售额的1%。 近年来,我国电子商务发展日新月异。电子商务作为新的商务模式,在减少流通环节、加快流通速度、降低交易成本、便捷百姓生活方面的作用日益突出,同时为邮政业提供了巨大的市场空间。有资料显示,“淘宝网”6月份的日交易规模达到400万笔,其中75%的交易商品需要通过实物递送。 记者了解到,国家邮政局作为邮政业管理部门,高度重视快递物流

邮政普遍服务标准

邮政普遍服务标准 （试行） 为保障中国公民的基本通信权利，根据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》、《万国邮政联盟公约》，制订本标准。 一、邮政普遍服务的业务范围 （一）信件（信函、明信片）业务； （二）单件重量不超过10千克的包裹业务； （三）单件重量不超过5千克的印刷品业务； （四）邮政汇兑业务； （五）《中华人民共和国邮政法》和国家邮政局规定的邮政业务。 二、邮政局所设置 在较大的车站、机场、港口、宾馆、写字楼，设置配套邮政局所。乡（镇）、规模较大的厂矿、农（牧）场等人群聚居集中的地方，根据当地实际情况发展配套局所。邮政局所的经营方式，可采取邮政部门自办或者委托办理方式。 三、邮政信筒（箱）设置

四、营业服务 （一）县（含县城）以上城市邮政局所，一周营业时间不少于6个工作日，每个工作日营业时间原则上不少于8小时；车站、码头、机场等客流量大的区域，根据实际情况延长营业时间，保证用户基本业务需求。国家法定节假日，县以上城市营业局所根据当地政府工作安排，确定营业时间。近郊区和镇的邮政局所，可根据实际用邮需求，适当缩短营业时间，但每个工作日原则上不能少于6小时。 （二）农村邮政局所，根据当地用邮量和当地大多数用户的用邮习惯等确定营业服务时间，每周一般不少于3个工作日，每个工作日不少于4小时；对用邮量小的地区，采取流动服务方式收寄，以满足用户用邮需求。 （三）邮政局所营业时间要向社会公布，并按规定时间对外服务。 (四)邮政局经办普遍服务的所有业务；邮政所经办不少于普遍服务业务范围中的两项业务，即：必须经办收寄信件业务，根据开办条件办理收寄包裹、印刷品、汇款等业务中的一项，具体业务范围由当地邮政部门决定。 五、开取信筒（箱）频次 （一）城市每天不少于1次，农村每周至少3次；交通困难的偏远地区，按当地的投递频次开取筒箱。 （二）开取筒（箱）时间要向社会公布。 六、投递服务 （一）城市 1.每个工作日邮件投递不少于1次。 2.地址是单位用户的信件（包括挂号信）、邮件领取通知单、单件重量不超过300克的印刷品，投交到单位设在地面层或院门口的传达（收发）室，或指定的邮件接收处；多单位同在一幢楼或一个院内，投交到地面层总入口处指定的统一传达（收发）室，或投交到单位分设在地面层的指定接收邮件处。 名址是个人用户的上述邮件，设有信报箱的实行插箱投递；没有信报箱，投交到传达（收发）室；没有设传达（收发）室和信报箱的，投到与用户协商的指定位置；封闭管理的住宅区，投交物业管理部门，并与物业管理部门签订协议。平房用户，按门牌号投递。

我国公益信托现存问题以及完善途径 完整版

论中国公益信托现存问题以及完善途径 【摘要】本文从公益信托的起源和概念出发，结合中国国情详细论述了中国公益信托存在的问题以及完善的途径，并提出几点建议。 【关键词】公益信托基金会税收制度监管制度 中国自改革开放以来，市场经济不断发展。公益信托的出现和发展具有相当的社会和经济意义。社会公共产品和社会公共福利从传统经济学的分析来看，属于政府职责的范畴，改革开放前的中国，救灾、扶贫、发展社会科学、文化、体育、教育、卫生等更是完全落在了政府的肩上，个人或政府以外的其他组织不可能参与公益事业，这对于政府而言是沉重的负担，影响到社会整体利益的提高。公益信托的出现无疑是借社会力量筹措资金，促进公益事业发展的一个突破，大大减轻政府负担，同时对于提高整个社会的福利水平有着重大深远的意义。但是就近年来公益信托在我国的发展看来，我国公益信托法律制度并不完善，由此也就导致严重影响到公益信托在我国今后的长足发展。 一、公益信托的起源和概述 我们现代意义上信托制度的起源一般被普遍认为是古老的英王国的“用益制”，当时的英国法律不允许修道士有不动产的产权，但是若修道士和教会没有不动产对于教会的发展又是不利的，所以就通过他人持有不动产来供教会使用的一项制度。当时的人们笃信宗教，于是通过各种各样的方式向教会表达自己的诚意，比如在死前立下遗嘱，将自己名下的土地捐赠给教会。教会再利用自己的收入，以各种方式来资助，救济穷人和丧失生活能力的人。这就是公益信托的雏形。虽然英国并没有就当时的公益信托给出明确的定义。但是依然可以用描述性的语

言、列举的方式对公益信托的范围加以界定和限制。严格意义上的公益信托是指完全以实现公益事业为目的的并以全社会或部分社会公众为受益人的信托。2011年出台的我国的《中华人民共和国信托法》第66条对公益信托的界定，具体包括救助老幼病残，灾难中的民众，等七项。 二、中国公益信托制度现存的问题 （一）中国外部环境的限制 公益信托在我国可以说是新生事物，80年代初才出现，发展到现在也不过才三十余年，2011年我国才正式颁布了公益信托法。因此我国的公益信托远谈不上成熟。我国人民目前并不能对信托业有明确的概念和认识，信托业本身发展并不顺畅，社会缺乏诚信基础，可以说我国的整体社会环境对公益信托制度并不太有利。因此现在急需新的制度来引导人民对国内公益信托的认可以及公益事业对新制度的需求。 （二）基金会作为公益信托受托人面临的困境 从近年来公益信托的发展分析来看，到目前为止，作为接受自愿捐赠资金并进行管理的民间非营利性组织——基金会，一直扮演着核心的角色。基金会的活动宗旨“通过资金资助推进科学研究、文化教育、社会福利和其他公益事业的发展”使之理所当然的承担起了促进公益事业发展之重任。虽然设有信托法通过立法形式的确认，然而基金会的操作过程实质上已构成一个完整的公益信托。以专项基金为例，专项基金的设立需要基金会与捐赠人之间约定基金的使用目的、财产的管理方法，有受益人的，还要约定受益人范围以及受益人取得信托利益的方式。《信托法》的出台，公益信托有了自己明确的法律地位，基金会的运作也就有了进一步的法律保障。但是，作为受托人的基金会在理论和实践中均存在不足。 1.难以保值增值 基金会的成员多为社会知名人士和文化人士，这些人其实并没有理财经验，在管理和运用信托财产方面缺乏经验，难以使公益基金保值增值。 2.滥用基金 现有法律对于基金会各种活动缺乏有效的管理和监控，容易产生贪污或挪用基金的行为。

邮政企业定位与经营范围

邮政企业定位与经营范围 1998年邮电分营以来，邮政业务经营的范围拓展了几十项，范围之广是分营前所无法比拟的。国家邮政局在信息产业部、国家工商局的授权下1999年就经营范围曾定性为“邮政基础业务、邮政增值业务、邮政附属业务”后又增加了“邮政金融业务”四大类。各级邮政现业局均按此进行了工商注册登记。 随着我国市场化进程的加快，邮政业务经营范围不断增加，利用邮政的网络资源开发了邮政物流配送农资产品及生活日用品；利用投递点多面广的资源开办速递火车票业务、速递法院文书(指民事法律文书)；利用邮政金融业务的全国绿卡电子汇兑网的优势，拓展了一系列中间业务如代理保险，代收代发业务如代发工资，预存代缴农电费，代发养老保险金，代收国税、代收烟草款等，利用现有快速稳定的运递网络与高科技的电子信息网相结合，开办了邮政短信业务等。 业务快速发展给各级邮政企业带来业务收入的同时，也带来经营上的法律、法规、规章严重滞后的不足。仅2005年一年，信阳市郊区邮政局接待不同行政执法部门对邮政业务检查处罚多达十多起，如信阳市泗河区工商分局对我局柳林支局开办的“预存代缴农电费”以“超越经营范围”为由，处以罚款一万元行政处罚；我局肖店支局以“无照擅自经营小麦麦种”为由罚款一万元；胡店支局超范围经营“赊店”白酒；公安机关以兰店邮政所倒卖火车票(应为速递火车票业务)等案件接二连三的出现，虽然有些案件已协调解决，有些还在待处理中，但是已给企业的正常经营带来了一定的负面影响，企业员工感到迷茫。 大家认为，这些业务都是上级局自上而下统一开办的，难道还违规吗？有些业务已开办多年了，怎么没说违法？员工感到无所适从，企业经营者感到心力交瘁，难以应付，邮政经营真是太难了。 经营机构应明确定位 按照国家邮政局新的机构改革方案，邮政业最终政企分开，设立中国邮政集团公司，省级以下企业全部归入中国邮政集团公司，承袭原国家邮政局所开办的各项邮政业务。如中邮物流公司、集邮公司等省级原专业局(公司)是作为省级邮政集团公司控股的具有独立法人的子公司，还是不具有法人资格的经营单位，应进一步明确。市县级的邮政机构对这些专业机构应怎样定位，市县的分支机构(支局、所)应怎样定位，也应明确，与专业经营局(公司)的经营关系怎样划分。这些问题牵扯到业务范围的划定及各级行政管理部门的地域管辖权问题。如我局肖店支局经营麦种配送业务，应该办理《种子经营许可证》，没有则无法经营，工商部门就有权取缔经营资格。县局有证但效力顾及不到乡级分支机构。按照中华人民共和国国务院令(第370号)2003年3月1日施行的《无照经营查处取缔办法》第四条第(一)项“应当

公益信托发展前景分析

公益信托发展分析 一、公益信托的概述 （一）公益信托的定义 公益信托是指为了公共利益的目的，使整个社会或社会公众的一个显著重要的部分受益而设立的信托，意译来自于英美的慈善信托（charitable trust）。 （二）公益信托的特点 1、目的必须是完全为了社会公共利益。 2、受益人是不完全确定的。 3、公益信托必须取得有关主管部门批准。 4、接受社会公众和国家有关机构监督。 5、不得中途解除合同。 （三）公益信托的种类 1、公众信托 委托人为一定范围内的公众的利益而设立的信托。 2、公共机构信托 为促进公共机构的管理发展而设立的信托。可以提高公共机构的运行效率。 3、慈善性剩余信托 由捐款人设立的一种慈善信托，捐款人可将一部分信托收益用于自己及家庭的生活，剩余部分转给慈善机构。慈善性剩余信托有三种做法：慈善性剩余年金信托、慈善性剩余单一信托、共同收入基金。（四）发展公益信托的意义 信托制度在社会公益事业的运用，不仅能充分发挥信托的金融理财功能，通过受托人的积极管理，为委托人创造更大收益用于公益事业，向社会奉献爱心；同时，信托模式的引入，能使慈善机构基金会的资产管理更加专业、安全、有效；再者，信托对公益事业的推动，还能吸引更多的社会投资人关注公益信托理念，扩大公益信托的规模，这样，更加有助于公益基金的发展壮大，进而推动中国公益慈善事业

的进一步的发展。 二、我国的公益信托的发展 （一）我国公益信托的初次尝试 截至2008年5月，我国尚无公益信托的成功尝试。汶川地震之后，“西安信托5.12抗震救灾公益信托计划”以公益信托方式推进灾区的教育事业，被视为真正意义上的公益信托在我国的尝试。 （二）我国公益信托的雏形 1.在一些基金会内部设立公益基金，例如在青少年发展基金会中，设有中国青基会公益纪念基金。该基金以长期资助青少年发展事业为宗旨，接受捐赠人的捐赠，捐赠人获得基金的命名权。共分为四种类型：创始基金、专项基金、遗产基金和公共基金。还有类似“希望工程——金龙鱼农民工助学基金”、“濮存昕爱心公益基金”等专项公益基金。目前在红十字会下设立的“李连杰壹基金”也是一个典型个案。 2.我国目前存在的大量公益基金，例如教育基金、扶贫基金、助残基金、劳保基金、医疗保险基金、养老基金等。 3．各大院校所设立的各种奖学金、助学金、科研基金等这类奖（助）学金、奖教金和专项课题研究基金大多为社会公众向高校捐赠设立。一般设立在各高校的校友会之下，设有一定的管理方式和管理机关。例如北京大学制定的《北京大学设立奖学金的管理规定》中就有如此规定。 4．在特定情况下筹款设立的特定账号，例如同一届的毕业生、或者同乡等为了某一特定目的（例如为了相互帮助，尤其是救助遭遇不幸的同学的目的）而设立一个账号；或者为某个重症病人专门设立的账号等。这可能是管理最为松散的一种形式。 （三）我国公益信托的现状 根据2010年中国慈善排行榜统计，上榜慈善家133位，合计捐赠34.38亿元，上榜慈善企业448家，合计捐赠52.95亿元。相对于中国30余万千万富翁来说，34.38亿元这一数字仅约占千万富翁总资产的千分之一，此数据充分揭示了中国多数企业家们，或对于慈善

那些年我们享受过的美国福利

那些年我们享受过的美国福利 前几天吃晚饭时，妻子告诉我她买菜的经历：到了超市收银台准备付款，前面一个十几岁的母亲抱着个孩子，拿出一叠儿童食物券WIC，全名叫“妇女、婴儿、儿童特别营养补助券”（Special Supplemental Nutrition Program for Women, Infants and Children）；收银员没有见过，不知道怎么处理，赶紧呼叫经理，闹得大家都得等。那女孩子特别难为情，转身一个劲儿地说：“对不起！对不起！”妻子本想安慰她一下，告诉她自己当年也用过这个。但话还没有出口，收银员已经搞明白怎么处理、招呼那位女孩儿。她也赶集抱着孩子去付款了。 这一段小插曲，勾起了我们十多年前的往事。我们当时住在无家可归者遍地的纽黑文，超市里许多顾客都使用各种食物券。收银员有专门的训练，处理得很熟练。如今，我们住在波士顿富裕的郊区。这里看不到无家可归者，超市里也难得见到有食物券的。怪不得收银员一时抓瞎。偶然碰上这样的场面，仿佛自己一下子回到了那个其乐无穷的苦日子，并像昨天一样历历在目，同时也惊叹我们的生活会发生了如此之大的变化。 无巧不成书，妻子讲述这些事情时，我发了一段有关的微博： “我奇怪中国的孩子看病为什么要交钱。有网友质问：哪国不交钱？我告他：没文化真可怕。孩子在美出生时我们是一贫如洗的两个外国人。孩子医保一直到22岁，去医院政府派车，相当‘豪华’，还给一大堆食物券保证营养。孩子吃 不了，父母就跟着‘蹭吃喝’。美国这方面还是发达国家中最差的。” 这里有另外一条缘由。这条微博本是对另一条微博的跟帖：一位母亲借来五千块抱着幼子去医院看病，结果钱全被偷光，绝望之下嚎啕大哭。据说医护人员仍然安排治疗，让人欣慰。但那微博配有照片，看了心情很沉重，我就随手写了这么一条。后来觉得应强调一下儿童看病应该免费的立场，干脆扶正单发了。没想到，这么几个字居然有爆炸性的效果。几个小时内，阅读量超过170万，评论过千，转发过三千。那一千多条跟帖，绝大部分是谩骂，有说我造谣骗人的，有说我伪造收入蹭福利并要举报的，更有说“丢人丢到国外”去的。还有些帖子，居然在那里质疑：这么穷怎么还能出国？仿佛只有贪官才配出国。 这一千多的跟帖，多少帮助我了解了中国的世相。这种世相，又多多少少建构在对美国的种种误解之上。所以，我不妨从亲身经历开始，讲述一下一对“一贫如洗”的夫妻在美国生了孩子后的经历。 首先讲讲我们为什么“一贫如洗”。在这一千多跟帖中，反复出现的质问是：“一贫如洗怎么能出国？”即使我这个一天到晚上网，自认为还算了解中国的人，读到这样的问题也感到吃惊，接着马上就意识到：时代的变化是多么巨大！ 在我们留学的那个年月，即从七十年代末到九十年代初，出国的主力都是“一贫如洗”的。他们大多是从美国的大学拿了全奖，有的借钱买张机票，就这

邮政管制(二)

邮政管制(二) (总分：100.00，做题时间：90分钟) 一、{{B}}单项选择题{{/B}}(总题数：33，分数：56.00) 1.我国邮政企业对______享有专营权。 ? A.包裹寄递 ? B.特快专递 ? C.信件寄递 ? D.报刊发行 （分数：1.00） A. B. C. √ D. 解析：[解析] 本题考查我国邮政专营的法律规定。《邮政法》第五条明确规定，“国务院规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营”。 2.邮政部门政企分开后，国家邮政局致力于构建三位一体的市场监管体系，在这一体系中，行业监管核心是______。 ? A.政府监管 ? B.行业自律 ? C.行业协会 ? D.社会监督 （分数：1.00） A. √ B. C. D. 解析：[解析] 2007年政企分开后，国家邮政局独立行使监管职能，为了能够更加全面地履行监管职责，国家邮政局着力于构建政府监管、行业自律、社会监督三位一体的市场监管体系。在这一框架中，政府监管是行业监管核心。 3.机要通信、义务兵通信、党报党刊发行、盲人读物等服务，属于邮政______。 ? A.特殊服务 ? B.基本服务 ? C.主要服务 ? D.附属服务 （分数：1.00） A. √ B.

C. D. 解析：[解析] 本题考查特殊服务。特殊服务包括机要通信、义务兵通信、党报党刊发行、盲人读物等服务。 4.实行快递市场准入制度的目的是______。 ? A.实现企业自由竞争 ? B.净化市场竞争环境 ? C.保证邮政企业盈利 ? D.实现邮政普遍服务 （分数：1.00） A. B. √ C. D. 解析：[解析] 本题考查快递市场准入制度。快递市场准入制度是指为了促进快递市场的公平竞争，能够通过设立一定的门槛，净化市场竞争环境，保障公平竞争，促进快递市场机制的建立和形成，更好地保护用户和快递企业的合法权益。 5.从企业内部运营管理角度看，邮政服务质量指标体系可分为服务质量指标和______。 ? A.通信质量指标 ? B.安全质量指标 ? C.服务时限指标 ? D.信息范围指标 （分数：1.00） A. √ B. C. D. 解析：[解析] 本题考查邮政服务质量指标。我国目前邮政局对省局、省局对市县局的邮政服务质量的考核指标，包括通信质量指标和服务质量指标。 6.在我国2008年3月的国务院机构改革中，国家邮政局划归______管理。 ? A.国务院 ? B.工业和信息化部 ? C.交通运输部 ? D.铁道部 （分数：1.00） A. B. C. √ D. 解析：[解析] 本题考查我国邮政管制机构。2008年3月，国务院机构改革，为加强邮政与交通运输统筹管理，国家邮政局改由交通运输部管理。

福利的概念

福利的概念： 在参考借鉴国内外学者对于福利的定义和实践理解的基础上，中国人民大学劳动人事学院文跃然副教授认为应该从以下几个方面来把握福利的概念： (1)员工福利是总体报酬的重要组成部分； (2)员工福利大多表现为非现金收入； (3)员工福利通常采取非直接的支付方式。 福利的功能 首先，良好的福利制度可以帮助实现企业人力资源管理活动的目标，进而实现企业的战略目标。良好的福利制度不但可以吸引和保留所需要的员工，而且有助于充分发挥员工的极性和主动性。支持性的工作环境是影响员工工作满意度的重要因素，员工福利由于其特点会对工作环境产生积极的影响，从而提高员工对工作的满意度。虽然目前没有充分的研究能够证明员工福利会对绩效产生直接的积极影响，不过我们仍有理由相信员工福利可以通过满意度这一中间变量对工作绩效产生影响。此外，福利有利于节省企业的人工成本。一方面员工福利具有避税功能，另一方面在战略转型过程中企业可以通过改变福利政策促进人才的退出和补给，因此良好的福利制度是一种帮助企业战略落地的重要工具。 其次，设计良好的福利制度可以鼓励员工之间的合作。收益分享计划是 一种管理系统、管理哲学和管理文化，其三个要点是参与、团队、和分享。收益分享计划的重要理念就是团队合作。其实团队的绩效不是优异表现者创造出来的，而是团队合作创造出来的。福利跟奖金不一样，奖金更多的是计算，福利的分配更加倾向于平均化，更加适合做团队的报酬形式。从这个意义上来说，福利鼓励团队合作。 第三，员工福利是影响企业劳动力雇用决策的重要因素。如果员工福 利在企业的人工成本占的比重过大，那么企业可能会考虑通过雇佣临时工代替正式员工来节省福利的开支。《劳动合同法》实施以后，企业雇佣员工更加谨慎，福利也是值得考虑的一个重要方面。 第四，福利能够传递企业的文化和价值观。企业文化和价值观在福利上 都会得到体现。福利是体现企业的管理特色、传递企业对员工的关怀、创造一个大家庭式的工作氛围和组织环境的重要手段。员工对企业文化和价值观的认同是企业战略落实的先决条件之一。亚里士多德说过“优秀是一种习惯”，洛克菲勒在谈到习惯与企业经营的关系时认为应该用价值观去管理员工。但是在管理中，管理员工的结果不如管理员工的行为，管理行为不如管理习惯。在很大程度上，

解读《中华人民共和国邮政法》

解读《中华人民共和国邮政法》 新的《中华人民共和国邮政法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于2009年4月24日修订通过，自2009年10月1日起施行。新的《邮政法》与1986年《邮政法》相比，由于立法环境发生了很大的变化，因此在内容上也有较大的改变。现行的《中华人民共和国邮政法》是六届全国人大常委会第十八次会议1986年12月2日通过，自1987年1月1日起施行的。这部法律的公布施行对于保护通信自由和通信秘密，保障邮政工作的正常进行，促进邮政事业发展发挥了积极作用。随着我国社会主义市场经济的发展，特别是我国加入世界贸易组织以来，邮政市场竞争日益加剧，邮政业发展和政府监管面临新的形势，传统的政企合一的邮政管理体制已不能适应市场经济需要。2005年8月，国务院通过《邮政体制改革方案》，启动了邮政体制改革。改革的基本思路是：实行政企分开，加强政府监管，完善市场机制，从机制和制度上保障邮政普遍服务和特殊服务，确保通信安全。通过改革，建立企业独立自主经营、政府依法监管的邮政体制，进一步促进我国邮政事业的健康发展。根据政企合一体制制定的现行邮政法，已经明显不适应改革和发展的需要，主要表现在：关于邮政主管部门职责的规定难以适应政企分开后加强政府监管的需要；对保障邮政普遍服务没有明确规定，不适应建立邮政普遍服务机制的需要；适用范围较窄，无法据此对快递市场进行监管；关于安全监管的规定比较薄弱，满足不了新形势下强化安全保障机制的需要；关于邮政业务资费的规定与改

革邮政业务价格形成机制的要求不符；有关法律责任的规定需要进一步完善等。因此，《邮政体制改革方案》明确提出要抓紧修改现行邮政法，以保障邮政体制改革的顺利实施。 新《中华人民共和国邮政法》就其修改的内容来看主要有以下几个方面： 一、明确规定了政企分开后邮政管理部门的监督管理职责 根据《邮政体制改革方案》，国家邮政局和各省、自治区、直辖市邮政局已经按照政企分开的原则重新组建。为保障重新组建后的邮政管理部门依法履行职责，切实加强政府监管，修订草案明确规定：国家邮政管理部门负责全国邮政市场的监督管理工作；省、自治区、直辖市邮政管理机构在国家邮政管理部门的领导下，负责本行政区域邮政市场的监督管理工作。邮政管理部门实施监督管理，遵循公开、公平、公正以及鼓励竞争、促进发展的原则（第四条）。同时，新《邮政法》增加了“监督检查”一章（第七章），对邮政管理部门依法进行监督检查时可以采取的措施、应当遵守的要求以及有关单位和个人配合监督检查的义务等做了明确规定。 二、较为全面地增加规定了保障邮政普遍服务的制度和措施 邮政普遍服务，是指以合理的资费，为本国境内的所有用户持续提供的符合一定标准的基本邮政服务。各国邮政法无不把保障邮政普遍服务作为其核心内容之一。根据《邮政体制改革方案》关于建立邮政普遍服务机制的有关规定，修订草案明确规定国家保障中华人民共和国境内的邮政普遍

我国公益信托的现状及发展

浅议我国公益信托的现状及发展

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浅议公益信托在我国的规范发展 摘要：公益信托作为公益事业发展的一种辅助手段，在西方发达国家运用得相当成熟，而在我国的发展尚处于起步阶段。在我国公益慈善事业发展过程中暴露出种种问题的背景下，发展公益信托意义重大。本文分析了公益信托在我国的发展现状以及遇到的瓶颈，探讨如何完善相关制度建设、发挥自身优势等来促进公益信托的发展，使之在公益事业的发展中发挥举足轻重的作用。 关键词：公益信托，公益信托监察人 一、公益信托概述 公益信托，在西方也称慈善信托，是指出于公共利益的目的，为使社会公众或者一定范围内的社会公众受益而设立的信托。公益信托利用信托制度参与公益事务，是社会资源参与公益事业的重要途径之一，我国2001 年颁布的《信托法》在第六章用十五条的篇幅对公益信托做了专门规定，鼓励利用公益信托制度大力发展我国的公益事业。根据《信托法》及《信托投资公司管理办法》中对于公益信托的定义，它涉及救济贫困、救助灾民、扶助残疾人、发展教育、科技、文化、艺术、体育、医疗卫生、环境保护等社会公益事业。相对于一般意义上的信托来说，公益信托具有信托目的的公共性以及受益人不确定等特点，具有一定的特殊性。 二、公益信托发展的必要性和意义 目前我国公益慈善事业主要依靠基金会等慈善组织。据调查，我国基金会已超过1000家，基金总规模达100亿元人民币。但近年来发生的“诈捐门”、“郭美美”等事件暴露出我国慈善事业捐助制度的不完善，基金会等慈善组织弊病丛生。 （一）缺乏有效监管和内部控制 对于红十字会等慈善组织的监管不到位，缺乏明确的监管人、监管责任以及有效的法律约束。对基金会运作缺乏监管容易造成善款挪作他用，妨碍了社会公共利益的实现。另一方面，慈善组织内部缺乏有效的善款监察人。如果设立了有

福利经济学期末复习资料知识分享

福利经济学期末复习 资料

福利经济学复习资料 名词解释 福利：指个人生活的幸福或快乐程度，不仅指物质生活的满足，也指精神生活的满足。 福利经济学：是20世纪初逐步发展起来的一门理论和应用经济科学，它以研究社会经济发展与社会福利改善的关系为宗旨，是众多学科交叉和多方面学术观点汇聚的一门社会科学。 基数效用：是指可以用基数即实数来度量的效用概念。（基数效用论者认为，效用可以具体衡量并加总求和，具体的效用量之间的比较是有意义的。） 序数效用：是指不能用基数度量而只能排序的效用概念。（序数效用论者认为，效用的大小是无法具体衡量的，效用之间的比较只能通过顺序或等级来表示。） 帕累托改进：是指这样一种状态，即一项社会变革使得一部分人的社会福利增加的同时，并不减少其他社会成员的福利。 帕累托最优：是指资源配置达到这样一种社会经济状态，即不论实行何种社会经济政策变动，在使一部分人的福利水平上升的同时，必然使另一部分人的福利水平下降。 福利经济学第一定理：完全竞争市场的一般均衡状态就是帕累托最优状态。 福利经济学第二定理：从任一个初始资源配置状态出发，通过市场竞争机制形成的均衡必然可以实现帕累托最优状态。 卡尔多-希克斯补偿标准： 卡尔多补偿标准：如果受益者能完全补偿受损者之后还有剩余，则整体社会福利有所改善。

希克斯补偿标准：如果受损者不能通过收入重组来补偿受益者以阻止改革发生，那么该项改革就是可取的。 李特尔补偿标准：如果某项改革同时满足卡尔多补偿标准以及希克斯补偿标准，并且使收入分配更合理的话，那么该项社会改革就是可取的。 补偿剩余（CS）：是指当价格发生变动之后，若保持消费者在价格变动之前的效用水平，并且限制消费者在新的价格下购买没有补偿效用时所愿意购买的数量，在这种情况下应从消费者提取或者给予的货币量。 补偿变差（CV）：是指当价格发生变动之后，若保持消费者在价格变动之前的效用水平时所需要给予消费者或从消费者手里取走的货币量。 等同剩余（ES）：是指在现行价格基础上，如果限定消费者购买价格变动之前的购买量，要达到价格变动之后的效用水平所需要给予或取走的货币量。 等同变差（EV）：是指在现行价格下，要使消费者达到价格变动之后的效用水平，所必须给予或者取走的货币量。 市场失灵：由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的，市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，即只靠市场达不到资源最优配置。 道德风险：市场交易中的一份无法观察到另一方所控制和采取行动时所发生的知情方故意不采取谨慎行为的情形。 逆向选择：市场交易中一方无法观察到另一方的重要外生特征时所发生的劣质品驱逐优质品的情形，是事前的信息不对称。 科斯定理：无论初始产权如何界定，只要交易费用足够小，效率结果相同，市场就可解决外部性问题。

快递业务操作指导规范

快递业务操作指导规范 第一章总则 第一条为规范快递业务操作，指导企业提供“迅速、准确、安全、方便”的快递服务，保护用户合法权益，依据《中华人民共和国邮政法》和国家有关法律法规，制定本指导规范。 第二条本指导规范适用于在中华人民共和国境内提供快递服务的企业（以下简称快递企业）。 第三条快递企业应当加大投入，改善基础设施，逐步配备满足自动化、信息化处理需求的设施设备，提高业务操作的现代化水平。 第四条快递企业应当建立健全各项业务操作制度，加强培训，强化考核，杜绝不规范操作。 第五条快递企业应当科学合理地组织生产作业，不断优化运行流程，加强对全网运行的指挥调度和监督检查，满足《快递服务》标准中对快件全程时限的要求。 第六条快递企业应当建立完备的安全保障机制，保障寄递渠道畅通。确保快件寄递安全、用户的信息安全，企业生产安全和从业人员安全。 第七条快递企业应当按照《国家邮政业突发事件应急预案》，建立健全操作过程中应对突发事件的工作机制，预防减少突发事件造成的损害。 第八条快递企业在经营许可期内不得擅自停止经营快递业务。停止经营快递业务的(包括关闭网络、停开网络班车、停止收寄或停止投递等情况，导致全网不能畅通运行)，应当向当地邮政管理部门书面报告，交回快递业务经营许可证，并按国务院邮政管理部门的规定妥善处理尚未投递的快件。 第二章收寄 第九条快递企业应当提供电话、互联网等多种方式接收寄件人的寄件要求。接单时，客服人员应当记录寄件人姓名、取件地址、联系方式、快递种类、快件品名、快件寄达地等相关信息，并和寄件人约定取件时间。 快递企业在接单后，宜在2小时内取件；取件后，宜在3小时内将快件送交快递营业