97知情权、话语权冲突与协调--以松花江污染事件为例

停水四天，但晚上政府的新闻公告又说是因为污染而停水，民众自然感到政府一开始是想欺骗公众，也就是后来被政府官员所称的“善意的谎言”。停水原因从“供水管道检修”变成“来自上游的污染”，确实给民众造成了事实上的困惑。第二天１１月２２目，政府又发布了第２７号公告，即《哈尔滨市人民政府关于正式停止市区自来水供水的公告》。面对第２５、２６、２７号连续三个公告，政府朝令夕改，媒体、公众议论纷纷。从网络即时信息、手机短信到民众口头，小道消息铺天盖地，甚至还有传言说要发生地震，总之，政府的公信力已经受到严重打击。

查阅众多媒体关于哈尔滨停水事件的报道，无论是人民网、新华网，还是传统纸质媒体如《中国青年报》、《南方周末》、《２１世纪经济报道》、《中国新闻周刊》、《南风窗》，我们获知的共同信息表明：哈尔滨市政府最早对公众发出的通告（即第２５号公告）有关停水的真实原因是被扭曲的。尤其在经过ＳＡＲＳ、禽流感、数次重大矿难等危机事件之后，我们的政府新闻发布仍以某些借口来屏蔽事实的真相，损害广大民众的知情权与话语权，确实值得深刻反思。认真分析此类政府新闻发布的思维路径，可以看出其认识误区大致如下：

其一，某些官场惯性思维本能的沿袭。多年来，政府新闻发布习惯正面高调宣传，而对于危机突发事件，经常想到的则是应该立即想方设法遮掩住，不让公众知道事实真相。１１月１３日吉林省石化双苯厂爆炸案发生不久，该省不少媒体记者其实已经获悉爆炸造成了江体污染，但政府不允许公开报道。比如，同样位于松花江畔的吉林省松原市早在１１月１６日起便开始停水，直到１１月２３日，连续停水七天的松原市才正式恢复供水。这一时间，恰好是松花江水污染团完全流过吉林市，逼近哈尔滨的时刻，而此前一周，吉林松原停水的消息几乎不为外人所知。两省政府、决策部门的沟通，公众也几乎毫不知情。相反官方还发布有悖于事实、误导民众的假消息。比如１１月１４日的《哈尔滨日报》就这样报道：“由于吉林地处哈尔滨市松花江上游，对于哈尔滨市民最为关注的爆炸是否会影响松花江水质的问题，吉林石化公司相关负责人表示，经吉林市环保部门连续监察，整个现场及周边空气质量合格，没有有毒气体，水体也未发生变化，松花江水质未受影响。”

其二，只为维护政绩形象，危机公关意识淡薄。遇到突发灾难危机事件，许多政府领导首先想到的不是把事件的真实情况告知民众，而是最大限度地降低事件对自己政绩的所谓负面影响，甚至要努力将“坏消息”变成“好消息”，突出“光辉”政治形象。１１月２７日下午６时，哈尔滨市恢复供水，比预定时间提早五个小时。同日的《哈尔滨日报》报道说：“为讴歌在这次抗击松花江水污染事件中，全省人民特别是哈尔滨市人民，在省委、省政府和哈尔滨市委、市政府的领导下表现出的团结友爱、同心协力、万众一心的大无畏精神，大型特别节目《水之情》今晚１９时５０分别将在黑龙江电视台卫星频道和文艺频道并机播出，黑龙江电台新闻广播和文艺广播同时转播。”我们知道，处理公共危机应该是政府的本分责

任，消除水污染也与抗洪救灾不同，应对的不是天灾而

是人祸。花费公众、纳税人的钱，用三天时间抢出一台

大型的“讴歌”节目，有必要吗？与其“讴歌”这样的

“政绩”，不如认真地总结经验教训来得实在。

其三，以“稳定压倒一切”的借口保护个人以及地

方部门利益。许多政府官员如此考虑问题，不仅是轻视

民众心理承受能力，而且结果往往适得其反。过去政府

对待突发事件信息发布的指导思想是：一个负责任的政

府在没有将事情的来龙去脉搞清楚前，为了不引起社会

的恐慌和混乱，不能随便发布消息。这是不负责任的做法。现代政府承担的责任之一，便是及时向社会提供客观的信息，不一定要等到事情处理得非常圆满之后再告诉人民才算对人民负责任。现代信息传播的速度和广度与传统社会完全不同，如果政府提供的信息不能满足人民的愿望，人们可以有许多渠道寻找信息，而政府的公

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政府新闻发布与民众知情权、话语权冲突与协调--以松花江

污染事件为例

作者：张明， 靖鸣， Zhang Ming， Jing Ming

作者单位：张明,Zhang Ming(武汉大学,新闻与传播学院,4330072)， 靖鸣,Jing Ming(广西大学,文化与传播学院)

刊名：

新闻大学

英文刊名：JOURNALISTIC UNIVERSITY

年，卷(期)：2006(1)

被引用次数：5次

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本文链接：https://www.wendangku.net/doc/b98441167.html,/Periodical_xwdx200601022.aspx