建设工程招标人存在的问题及对策研究

建设工程招标人存在的问题及对策研究

招标人通过招投标活动，在自由竞争的基础上选择一个报价合理、施工方案可行、企业管理能力强的施工队伍来签订承发包合同，为顺利完成项目建设，有效合同履约奠定坚实的基础。但目前招标人存在一系列违法违规行为，影响招投标的公平、公正性和合同履约的有效性。如何规范招标人在招投标过程中的行为，实现招投标市场的有序竞争，是目前亟待解决的一个课题。

一、招标人在招标活动中违法违规行为表现

（一）招标人存在问题

1、不具备招标基本条件的情况下就办理招投标手续。如建设资金没有落实，施工现场拆迁满足不了施工要求等。

2、与招标代理公司串通一气。通过对项目总投资进行分解代理选择招标代理公司，通过代理运作内定中标人。

3、招标人的派出专家干扰评标过程。在评标过程中干预其他评委，以倾向性打分或倾向性言论影响项目评审结果。

4、招标范围不明确。简单以施工图纸中全部建筑安装工程概括，但工程量清单分部分项工程中缺少关键性专业工程的量和价。这种假象为招标人另行规避招标发包专业工程提供了条件。

5、合同签订不规范。不严格按招投标文件的要求签订施工合同、关键性条款约定不清、签订背离备案合同实质性条款的补充协议等，为施工合同纠纷埋下导火索。

6、采取多种形式虚假招标圈定内定中标人。招标人通过量身定做招标条件，提高投标资质等级或设置门槛来排斥潜在投标人；事先内定中标人施工，后补办招投标手续；要求排名第一的局外投标人放弃中标机会，让内定单位中标等多种形式选取意中人，这种虚假招标行为严重损害了其他投标人的利益，影响建筑市场的健康发展。

7、施工合同管理不规范，造成合同纠纷。招标人不按备案合同履约，任意压缩合理工期、指定专业分包和主要材料、不及时支付工程款等不规范行为影响施工合同的正常履行，造成工期拖延、引起合同纠纷。

（二）招标代理公司存在的问题

1、招标文件编制质量不高。如工程量清单的工程量不准确，工程量清单项目特征描述不清晰、错项、漏项，导致签订的施工合同缺乏可执行力，对后期施工及工程造价控制产生负面影响。

2、招标项目负责人不认真履职。目前资格预审文件和招标文件都要求盖项目负责人的注册章，本意是为了让项目负责人认真审核相关文件，保证文件的质量。但现实中项目负责人只是起盖章作用，没有对文件进行把关，起不到实质性的作用。

3、经办人员素质普遍不高。部分招标代理公司的人员变动快，没有经过系统的培训，缺少招投标和工程方面的基本知识，影响着招标项目的顺利开展和招标质量。