在2008年全市交通工作会议上的报告

在2008年全市交通工作会议上的报告
在2008年全市交通工作会议上的报告 2009-02-03 22:17:49



服务民生 优化结构 改革创新

努力实现我市交通运输业又好又快发展

--在2008年全市交通工作会议上的报告

同志们：

这次会议的主要任务是：按照省交通工作会议、市经济工作会议和市人大十四届一次会议要求，深入贯彻落实科学发展观，总结2007年工作，明确2008年目标任务，动员全系统广大干部职工服务民生、优化结构、改革创新，努力实现交通运输产业又好又快发展。下面我就行政工作讲两个问题。

一、2007年全市交通工作回顾

2007年，我们在市委、市政府及省交通厅的正确领导下，在历任老领导的关心支持下，按照年初交通工作会议确定的工作目标，积极推进交通基础设施建设，着力发展城市公共交通，努力加强道路运输管理，不断提高行业服务水平。经过一年的努力工作，使得我们的发展理念更加科学，发展目标更加明确，发展成果更加显著，交通运输作为现代服务业对国民经济发展的拉动作用日益凸显。

2007年，全市交通固定资产投资规模达127亿元，同比增长40%，比全省增幅高10个百分点，占全市固定资产投资总额的5.46%，引进外资1300万美元。全行业实现增加值11.45亿元，对GDP的直接贡献率达5%。全市客运总量10.99亿人次，货运总量1.93亿吨。其中民航线路70条，年客运量600万人次，年货运量7.1万吨；铁路营运里程8809公里，年客运量3177万人次，年货运量858万吨；公路总里程11312公里，道路客运线路820条，年客运量6145万人次，货运车辆6.6万台，年货运量1.85亿吨；全市公交线路170条，年客运量10亿人次。在综合交通运输体系中，包括公交在内的道路运输总量仍占绝对主导地位，客、货运量在综合运输总量中的比重分别达到96.6%和95.5%，在拉动经济社会发展、维护社会稳定、改善人民生活条件、完善商品流通体系、应对紧急突发事件和保证国家重要物资供应中发挥着不可替代的作用。

（一）城市公交发展稳中有进

——公交线网布局进一步优化。2007年，城市公交新开、调整线路31条，新开大站快线路5条，通宵、午夜公交线路10条，新增、更新公交车辆501台，填补了上木场地区等公交空白点5处，公交车万人拥有量由12.7标台增加到13.7标台。

——公交服务质量进一步提升。全系统以改善乘车环境、方便市民出行、保障行车安全为主线，以解决乘车难、上车挤、服务差等问题为重点，收购改造小公汽，启动了公交夜间“明亮工程”、市民文明出行等专项活动。智能化公共交通水平不断提升，初步建成奥运公交调

度指挥系统，提高了运力监控、信息联系和指挥调度能力。目前，GPS卫星定位系统、车载移动电视、城市一卡通等智能化技术和手段已在沈阳公交广泛运用。公交行业服务形象得到明显改善。

——场站建设进一步加快。全年共完成投资4583万元，新建道义等公交运营场2处，浑南21世纪广场等停车场7处，占地8.8万平方米，是过去5年建设面积的总和。新建环保公交站务室97个，改善了一线司乘人员工作条件。

——“一投两补”政策进一步落实。经多次向政府汇报，与财政沟通，初步建立健全了城市公共交通投入、补贴和补偿机制。全年财政共拨付燃油补助、公益人群补贴1.2亿元，创历史新高。

——出租行业文明形象进一步提升。强化了出租汽车的智能指挥调度和安全保障，在全市1万多辆出租车上安装了GPS平台；完成了出租车中标凭证的质押登记，加速了企业车辆的更新改造，促进了企业的集约化经营；特别是通过加强“两站一场”等重点部位的监管，提升了出租汽车行业的文明形象。

（二）重点公路建设成效显著

——公路建设投资创历史新高。2007年，我市公路建设共完成投资72.2亿元，同比增长40%，是我市公路建设史上建设项目最多、等级最高、规模最大、战线最长的一年，全年新增公路通车里程1200公里。目前，全市公路通车总里程达11312公里，公路网密度为87.1公里/百平方公里，在15个副省级城市中排名第6位。

——高速公路建设保持增长势头。沈彰高速85公里今年建成通车，全市高速公路通车里程达326公里，沈康，铁阜，辽宁中部环线本辽辽段、辽新段四条253.2公里高速公路同时在建。截至2008年底，全年高速公路通车里程将达到580公里，沈阳二环七射一过境的高速公路主骨架将基本形成，我市将实现“县县通高速”的目标。

——高等级公路建设规模再创新高。重点建成沈抚大道、出海产业大道、苏桃快速干道等7条一级公路，新改建一级公路221公里。截至目前，全市一级路总里程达425公里，建成区与四大发展空间、重点开发区、产业带全部实现一级路相连接。

——国省干线公路升级改造进展顺利。完成了县以上公路新建改建路面工程19项210.7公里，完成中修工程29项341.5公里，完成病险桥梁改造84座，创建省级文明样板路5条179公里，实施公路绿化工程570公里，干线公路通行能力进一步提高。

——农村公路路网结构更加优化。新建农村公路513公里，惠及全市13个农业经济区、28个乡镇、125个行政村的农村群众。加强了农村病害公路的修复工作，修复病害面积63.4万平方米，改善了原有农村公路的通行条件。

（三）道路客货运输协调发展

——道路客运服务能力显著增强。新增客运班线68条、班车140台，日发班次4290个，日均运送旅客达12.8万人。目前，我市共有长途客运班线800条，车辆1800台，覆盖全国19个省。新开、调整农村客运班线32条，新建农村客运站10个，乡镇通车率达100%。今年我局积极推进沈抚同城化进程，率先开通了沈抚城际公交，这是省内第一条冲破行政界域的公交线路，是沈抚同城化的重要标志。

——道路货运运力结构进一步优化。全年新增、更新营运车辆1.45万台，营运货车总数达到6.6万台，其中新增厢式货车3476辆，多轴重载车辆1028台。围绕农村经济区和产业集群建设，重点发展物流项目，铁西新区、法库县的两个新建物流园区已投入使用。目前全市拥有物流服务企业360户，货运站25个，仓储面积达94.5万平方米。

——维修驾培市场繁荣有序。完成了对全市1935户维修企业及67家驾校的经营资质核定工作。维修救援体系初步建立，品牌化、集约化、连锁化经营的维修市场基本形成。同时，驾校品牌化、集约化经营也取得重大突破。浑南、祥和等四家驾校成为集教学、考试于一体的现代化驾校，其中浑南驾校的功能设施、场地面积、培训能力均达到东北领先水平。

——校车管理更加规范。完善了市、县、乡三级协调联动的校车管理机制，明确了校车补贴的资金来源，推进了农村校车的规范化管理。共投入校车运力1297台，日发车次5200个，平均日运送学生7万人次，较好地解决了农村学生上学问题。

（四）依法行政能力不断加强

——法规体系日趋完善。为加强行业法规体系建设，今年出台了《沈阳市道路货运市场管理条例》、《沈阳市公共交通管理办法》和《沈阳市农村公路管理办法》等地方法规、规章，交通地方法规体系框架已基本形成。

——行政审批方便快捷。2007年全市共受理交通行政许可1005件，办结972件，平均办结时限2.4个工作日，同比提高了0.3个工作日，为交通经营业户提供了更加高效、人性化的交通行政审批服务。

——依法治运成效显著。2007年全市集中开展了打击报停偷驶、车辆外挂、“黑车”、超限等专项整治执法行动10余次，共查处违章案件21416起，有效地防止了费源流失。全年共征收运管费5355万元，同比增涨61%。费额实现了稳步增长。

——从业人员素质明显提高。为提高行业从业人员素质，实行了客运、危货运输从业登记、职业资格准入等制度。全年组织18429人参加资格考试，培训在岗人员8758人，完成职业技能鉴定10068人，核发从业资格证14188个。

（五）精神文明建设硕果

累累

——文明行业创建成果丰硕。通过开展“公路文明县”、“星级驾驶员”和“模范出租汽车”等创建活动，全系统共有10个单位获得省级以上荣誉称号，其中沈大高速公路改扩建工程获得詹天佑中国土木工程奖，公路规划设计院获得了国家交通行业文明先进单位，院长徐涛同志被评为全国公路百名优秀工程师。另外，刘健美等11名同志当选为市人大代表。

——宣传报道工作卓有成效。通过组织“排队乘车”、“沈抚同城化”、“抗击雪灾”等大型主题宣传报道活动，全年在国家级新闻媒体刊发稿件113件，省级1574件，市级3532件，为沈阳交通大发展、快发展营造良好氛围。

——机关干部作风明显转变。继续推进以学习、形象、效率、廉洁、和谐为重点的机关建设，大力倡导任劳任怨的服务精神、连续作战的拼搏精神、事必躬亲的敬业精神、勇于进取的创新精神，建立了以品德、能力和业绩为重点的人才评价、任用机制。

——党风廉政建设不断加强。坚持开展廉政警示教育活动，加大重点工程督察巡视力度，进一步强化了权力运行和监督机制，深入开展了治理交通建设领域商业贿赂专项活动。加强了行风建设，建立健全了行风问题举报投诉快速反应机制。

2007年是沈阳交通发展史上具有划时代意义的一年，在这一年里，经过全系统广大干部职工的共同努力，各条战线都取得辉煌的成绩，概括起来可以说“打了三场硬仗、实现了六大突破”。一是赢得了抗击特大暴风雪的胜利，它最直接的成果就是打出沈阳交通人敢于胜利、善于胜利、战无不胜的精神风貌；二是全年共建成一级路221公里，是沈阳50年一级公路建设的总和。其中，沈抚大道是目前省内标准最高、建设周期最短、跨市域无收费屏障，名符其实的“关东第一路”。三是公交发展取得历史性突破。优先发展公交已上升为城市发展战略，并成为本届人大三大议案之一、市政府20件实事之一，在喜迎奥运的2008年，沈阳城市公交终于走出困境，迎来了大发展、快发展的春天。“六大突破”即交通固定资产投资规模首次突破百亿元；城市公共交通财政补贴首次突破1亿元；沈抚大道的建设首次突破城际间收费屏障；苏桃快速干道建设年内三次下穿干线铁路，这是我市公路建设史上绝无仅有的奇迹；沈抚客运公交线路率先突破公交运营的城际壁垒，成为全省第一条城际公交线路；全年规费征收首次突破5000万元。

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到交通发展还面临着一些突出的矛盾和问题：一是交通基础设施建设成效显著，但规模总量仍显不足，交通结构不尽合理；

二是交通运输快速发展，但部分领域集约化程度不高，发展方式比较粗放，体制性、机制性障碍仍需进一步消除；三是交通行业具备一定的发展实力，但创新能力仍显不足，信息化、智能化管理水平及核心竞争力仍需提升；四是行业管理初步适应当前经济快速发展的需要，决策职能得到提升，但管理职能下沉不够，宏观调控仍缺少必要的手段和措施。我们必须从实际出发，认真解决上述问题，推进沈阳交通运输产业现代化建设。

二、2008年主要工作任务

2008年是贯彻十七大战略部署的第一年，是我市喜迎奥运会的一年，也是交通运输业深化改革、调整结构、全面创新、快速发展的关键之年。为此我们要深入贯彻落实科学发展观，明确交通运输是国民经济的基础性产业和服务性行业，推进交通由传统产业向现代服务业转变，用现代科学技术、管理技术改造和提升交通，提高交通基础设施、运输装备的现代化水平和运营效率；适应现代服务业发展要求，不断拓展交通服务领域；走资源节约、环境友好的发展之路；促进综合运输体系发展，提高交通现代化水平。同时，我们要以开展“优化结构年”活动为载体，一手抓建设，一手抓管理，着力优化交通产业结构和经济发展质量，更加重视改善民生和服务城乡群众，积极推进体制改革和科技创新，实现我市交通发展由主要依靠基础设施投资拉动，向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质能源消耗向科技进步、自主创新、资源节约、环境友好型转变；由主要依靠传统运输方式发展向智能交通、综合运输体系发展转变，努力实现交通运输产业又好又快发展。

2008年要重点抓好以下七方面工作。

（一）抓好道路运输工作

——建立运力充足、结构合理、服务优质、市场规范的道路客运服务体系。加强运输组织和运力协调，优化运力结构，年客运量要达到6800万人次，旅客周转量达到54亿人公里，增强道路客运的有效供给能力和服务品质。积极推进城乡交通一体化和区域交通一体化，打破城际间、城乡间道路客运点对点的运营模式，实现沈阳与新民、辽中、法库、康平四县（市）及本溪、铁岭等周边城市的客运公交化运营。发展品牌客运企业5家，新开、调整客运班线30条，新增、更新客运车辆300台，全市客运车辆要达到3650台，中高级车比例达到60%以上。构建由干线客运、城际公交、农村班线、旅游包车组成的多层次客运网络服务体系。

——建立规模化、集约化、智能化、信息化的现代物流体系。以整合客货源信息为切入点，构建物流信息平台，大力推动现代

物流体系建设，全面保障粮食、农副产品、抢险救灾物资及城乡居民生活必需品运输。积极引导货运代理业和信息配载业集约经营，制定运力结构调整指导意见，加快厢式货运车辆、特种专用车辆发展，全年要发展“城市货的”500台，货运车辆新增6%，达到7万台，厢式货运车辆达到1.68万台；多轴重载车辆达到4300台，全年要完成货运量2亿吨，货物周转量要达到124亿吨公里，发展大型现代物流企业5家，以确保沈阳经济社会稳定发展。

——建立反应快速的应急保障体系。加快交通应急平台建设，提高应对公共突发事件的能力。完善自然灾害事故、公共卫生事件、重特大安全生产事故、群体性事件等重大突发公共事件的防控预案，建立应急反应网络和机制，及时有效提供紧急救援。通过加强地方海事管理，在浑河、南运河现有航线基础上，打造2条精品水上旅游线路, 提高水路运输市场监管能力，确保无安全责任事故。

（二）抓好城市公共交通工作

——完善公交线网布局。加强公交线网总体规划，提高车辆档次，全年要新开、调整公交线路30条，三环内入住2000户以上小区全部通公交，新增、更新公交车辆1700台，彻底取缔市内小公汽。新开大站快线路10条，开通午夜公交线路40条、奥运公交专线12条，全面做好“奥运会”的交通组织工作。

——落实公交优先政策。坚持公共交通公益性定位，进一步完善公交财政补贴机制，合理使用交通专项发展基金。积极稳妥地推进公交改革，引导公交企业通过兼并、重组、联合，逐步实现公交企业集约化、规模化经营，努力实现公交发展的“四个优先”。

——提高智能化管理水平。全面推行公交GPS指挥调度系统，安装实时定位车载智能装置，实施双语报站、无障碍乘车和电子站牌改造。同时，拓展公交IC卡功能，通过技术升级将IC卡应用于出租车及城际公交等领域。

——加强出租汽车市场管理。以迎接“奥运会”为契机，全面强化“两站一场”等重点地区的市场监管。全市17000台出租车要在年内全部安装密标系统、更换顶灯、并实行票据打印；发展无障碍出租车200台，具有电话叫车功能的车辆达到5000台，在市区一、二级马路增设扬招站100处；鼓励品牌企业做大、做强，引导出租运力向科学化、标准化、规范化方向发展，提升出租汽车行业整体服务形象。

（三）抓好重点基础设施建设

——高速公路建设。实现沈康高速公路通车，继续推进辽宁中部环线高速公路建设，实现辽阳至新民段通车，开工建设辽宁中部环线新民至铁岭段。续建铁阜高速公路并在今年底通车。至2008年末，我

市高速公路总里程将突破600公里，8个郊区县（市）全部通高速，辽宁中部城市群“一小时”交通圈将初步形成。

——重点公路建设。要加快一级路建设，新建改建一级路4条85公里。重点做好全长27公里的沈本开发大道建设，使沈本一体化在交通领域率先实现破冰之举；启动西北开发大道建设，完成沈胡线三环跨线桥等项目的建设。要完成638公里国省干线公路的大修改造工作。实施沈闫线、京哈线等两条城市出口路的改造工程，要加强公路的养护和管理力度，创建省级文明样板路5条252.2公里。要强化路政执法工作，严厉查处超限运输、侵占路产等违章行为，路政案件发现率要达到100%，破案率、结案率达到95%以上，路产恢复率达到100%。

——重点场站设施建设。建设西站、五爱、南站3处综合交通换乘枢纽，规划长途客运与公共交通等其他交通方式无缝衔接和零距离换乘。新建奥体中心、铁西体育场、于洪新城、长白岛等四处公交枢纽站，启动五爱、南塔、铁西广场、中街等繁华地段的枢纽站，着力解决我市公交缺乏换乘枢纽，效率低下的问题，年内建成英守村、保利花园、沙岭等3处公交停车场，全年新增停车场面积1.4万平方米，以解决公交马路停车的顽症。

——城际轨道交通建设。要积极做好辽宁中部五城市城际轨道交通的规划审批工作，为城际轨道项目的建设立项奠定基础。要做好沈抚城际轨道项目的前期工作，确定路线方案，制定项目建议书和可研报告，筹措项目资本金。积极与国内外潜在的战略投资者进行接触洽谈，通过特许经营的方式引进外资。

（四）抓好市场监管工作

——要完善交通法规体系。实现交通管理工作法制化、制度化和规范化。完成《沈阳市出租汽车管理办法》和《沈阳市机动车驾驶员培训市场管理办法》的起草、论证和送审。建立健全各级政务公开组织体系，切实做好政务公开工作。

——加大规费征收力度。努力克服政策性费源减少等困难，积极培育市场，扩大费源，重点解决“挂靠车辆”的弊端。严格政策标准，积极开展银行代征、上门征收、邮寄票证等服务，探索首问负责制、限时办结制、繁忙时期延时服务等工作制度，做到应征不漏。全系统规费征收工作要在2007年的基础上保持稳步增长。

——严厉打击违法、违规营运。坚持依法治运，加强行政执法监督。在深入开展运输经营信誉监督考核的基础上，围绕服务“奥运”组织开展5次专项执法行动，执法检查频次要在2007年基础上提高10%。建立协调联动的投诉案件办理机制，投诉举报电话24小时有人接听，投诉案件结案率要达到95%以

上，回复率达到100%。

——引导维修驾培市场健康发展。进一步规范车辆二级维护和综合性能检测市场秩序，引导车辆维修企业进场经营，推进特约维修品牌建设，全市特约维修品牌年内达到38个，要培育10家特约维修诚信单位。对全市综合性能检测站实行委托检测制度和特殊车辆集中检测制度，确保7万台营运车辆上线实检率达100%。要发挥万人驾校的示范和带动作用，引导驾驶员培训市场向集约化、规模化、品牌化发展，全年推选出10家诚信驾校。

——高度重视安全生产工作。要牢固树立安全第一、预防为主的思想，把安全生产作为头等大事来抓。严格落实安全生产责任制，完善各项安保措施，切实加强险桥、险段改造和旅客运输、校车运输、危险品运输、公共交通、仓储消防、施工作业，以及水上交通等安全管理。要加快完善各项应急预案，提高对突发事件的应对能力。

（五）抓好农村交通工作

——强力推进农村公路建设。进一步优化农村路网布局，继续新建、改建农村公路500公里，在村通的基础上，努力实现互通和连通，改善“一村一业”的通行条件。要积极推行“政府监督为主、群专结合”的质量监管模式。要建立完善农村公路的养护管理机制，明确农村公路的养护资金来源，形成农村公路建、管、养并重的良性发展机制。

——构建农村道路运输网络体系。要新建农村客运站10座，开通农村客运公交30条，新建300个港湾式候车亭，形成具备较好集散和换乘能力、衔接城乡的客运网络，实现全市所有行政村通公交。要加快老旧车辆更新，服务广大农民群众安全便捷出行。同时，要围绕农村经济区和产业带建设，加快发展农村物流项目，通过农村交通基础设施的不断完善，带动客流、物流、资金流等生产要素的加速循环。

——积极引领农村校车发展。努力探索农村校车管理长效机制，加强农村校车安全监管，积极落实农村校车的优惠补贴政策，鼓励现有农村客运班车参与运输，大力发展实体型校运公司。全年要增加校车运力200台，同时调用400台客运班车参与校车运营，解决农村中小学生的乘车上学问题。

（六）抓好改革创新工作

——坚持体制创新。要按照决策职能上升，管理职能下沉的原则，理顺各分局的管理职能，发挥交通行政管理部门在区域经济发展中的政府职能，参与、制定区域交通发展规划，负责区域运输市场的监管，维护市场秩序，把管理的触角伸向经济社会发展需求的每一个角落，服务区域经济发展的大局，探索建立全新的交通管理体系和工作目标体系和考核机制，使其真正发挥交通职

能部门的地位和作用。

——坚持管理创新。按照条块结合的原则，理顺行政事业单位的工作职能，建立符合交通发展实际的工作运作机制，建立一整套公开、透明的行政审批工作流程，处理好综合业务部门与分局、县区局的工作关系，实现管理“网络化”，真正做到“横向到边，纵向到底，条块结合，专兼结合”。要加强交通统计工作的力度，加大综合目标管理考核力度。要在行业管理中实现三个转变：一是由全能政府向有限政府转变，实现政事分开，消除行业管理部门对市场的过度干预，发挥市场在资源配置中的基础性作用；二是由强制性的管理手段向引导性的管理手段转变。改变过去由政府对市场强行指令的做法，更多应用政策引导等宏观调控的方式加强行业管理；三是由管理型政府向责任型政府、服务型政府转变。把行业管理出发点放到为业户提供服务上来，为经济发展保驾护航。

——坚持科技创新。继续建设一个中心、三大平台、九大系统的信息网络体系。即建设城市交通调度指挥中心，搭建公众服务、客货运输组织和GPS监控管理平台，建立并整合运政管理、公路管理、客运联网售票、交通地理、城市一卡通付费、车辆智能化调度、公共突发事件应急指挥、交通枢纽智能管理和交通信息公众查询系统。要有计划的开展重大科技项目攻关，加快推广改性沥青技术和冷、热再生技术的应用。积极探索将公交IC卡服务范围拓展到煤气、水电等行业，不断提高IC卡的公众服务能力。

（七）抓好交通行业队伍建设

——加强人才队伍培训。要适应交通发展长远需求，加快制定人才培养规划，分层次、分批次、多形式地实施人才培养工程。加强对交通从业人员的培训，大力提高交通管理人才、高级技术人才和专业技能人才素质，全年培训要达到5万人次，为推动交通运输产业持续健康发展提供人才保障。

——高度重视精神文明建设。把加强职业道德建设、树立行业新风、提高文明程度，作为精神文明建设的主题。要大力加强文明“窗口”建设，重点培树、广泛宣传10个基础条件好、服务质量高、社会各界认可、文明创建效果显著的先进典型，通过典型的导向、示范作用，推动行业文明建设进一步提升。

——做好党风廉政建设工作。层层落实好党风廉政建设责任制和责任追究制度，把各级领导抓党风廉政建设和廉洁自律情况作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

——继续做好其他各项工作。要抓好局属企业的转制、转属工作。进一步解决好小公汽收购、企业改制、涉法涉诉、企业军转干部等信访突出问题

。加强新闻宣传的协调策划，为加快发展营造良好的舆论氛围。

同志们，交通作为现代服务业，在国民经济发展和社会生活中，发挥着重要的先导性作用，势必走在时代发展的最前列。我们几代沈阳交通人用自己的智慧和汗水铸就沈阳交通过去的辉煌，今天我们要更加努力地工作，把握时代发展的脉搏，顺应历史发展的潮流，坚持科学发展观，服务民生、优化结构、改革创新，努力推进沈阳交通运输产业的又好又快发展。