关于乡镇机构及其管理体制改革的思考

关于乡镇机构及其管理体制改革的思考

摘自“新阶段的中国农村综合改革”中国改革国际论坛会议论文集中国改革论坛网 07年12月13日作者：高启【摘要】本文在对东北地区13个县的乡镇改革实践进行调研的基础上，概述了乡镇机构改革的主要内容、成效与存在的问题，提出了未来乡镇机构改革需要重点考虑的若干问题与建议，包括进一步明确乡镇机构的服务职能与服务对象，在乡镇政府改革与直属事业单位改革同步进行时，明确机构的具体任务，改进服务方式与方法，同时解决有关的制度问题，创造相应的政策环境。

【关键词】乡镇机构；服务；管理体制

一、乡镇机构改革回顾

自从免征农业税综合配套改革试点工作开展以来，各地结合实际情况，在乡镇机构及其管理体制改革中进行了许多创新。下面结合近两年对东北地区13个县的考察，谈谈乡镇机构改革的主要内容、成效与问题。

（一）改革的主要内容

乡镇机构改革主要内容涉及：

1. 职能转变。即适应市场经济体制和深化农村税费改革的要求，由管理型政府向服务性政府转变。一是转变政府管理经济职能，解除政府与企业的行政隶属关系，落实企业自主权，发挥市场在资源配臵中的基础作用；二是把乡镇政府职能逐步转移到公共服务和发展公益事业上来；三是强化事业单位公益性职能，促进农村经济的发展；四是规范乡镇政府与村级组织的工作职能和事权范围，发挥村民委员会作为基层群众性自治组织的作用。

2. 调整机构设臵。乡镇机关多设“三室一所”，即：党政办公室、经济办公室、社会管理办公室和财政所。事业单位按照公益性与经营性分类管理的原则，公益性事业单位一般设臵“二个中心和若干站所”，例如吉林省乾安县乡镇设农业站、农机站、林业站、水利站、计划生育工作站、文化广播站、农村经济管理服务中心和畜禽防疫服务中心。实行县乡双重管理，以主管部门为主的管理体制。

3. 精简编制和人员。主要是撤并乡镇。很多地方撤并比例在1/3以上，例如吉林省乾安县15个并为10个；东丰县23个并为14个。乡镇行政编制和事业编制也减少了1/4至1/3。例如乾安县乡镇行政

编制由432名精简为320名，精简比例25.9%；事业编制由651名精简为494名，精简比例24%。

4. 重新核定领导职数。例如，吉林省乾安县改革前乡镇领导职数为75名，现在为56名，精简比例2

5.3%；实有人数由90人精简到56人，精简比例为37.7%。

5. 竞争上岗和分流人员。乡镇机关干部和事业单位工作人员均要采取考试、考核、民主测评等方式竞争上岗。乡镇机关人员分流办法主要是提前退休、病退、辞退和充实基层。乡镇事业单位人员分流办法主要是去行政村任职、办经济实体或到企业工作、提前退休、提前离岗和病退。

（二）主要成效

一是优化了乡镇布局和乡镇机构。通过整合，乡镇规模变大。例如，吉林省东丰县23个乡镇并为14个后，平均幅员面积由原来的109.63平方公里增加到180.11平方公里，人口由原来的1.77万人增加到2.91万人。各乡镇在党政机构设“三室一所”的同时，规范了上级派驻机构。乡镇设立人武部，法院、公安、司法、工商、地税、国土资源等部门可向乡镇派驻机构，经费不由乡镇承担。

二是通过核定编制与领导职数、分流、兼职和交叉任职，精简和优化了农村基层干部队伍，提高了农村干部队伍的整体素质和能力。“三室一所”的建立使部门职能明确、责权清晰，在一定程度上改变了人浮于事的工作状态。同时加快了乡镇政府的职能有行政管理向服务功能转变的步伐，而且通过精简优化降低了行政成本。例如，吉林省乾安县平均每个乡镇除财政负担的工作人员以外，每年取暖、车辆用油、修车、水电费、报刊费、招待费、后勤人员工资等各项费用需20多万元，这次撤销了5个乡镇，每年就可以节约开支100多万元。

三是加强了基层政权建设。税费改革后，乡村收入减少，客观上要求乡镇政府工作中心向发展经济上转移，村级组织向发展公益事业和带领群众致富上转移。乡镇干部主要工作是领办创办经济实体，组织引导农民调整产业结构，发展效益农业，为农民增收致富提供服务。以前农民负担重，拖欠拒交统筹提留现象普遍，现在村组干部可以按时开支，积极性得到了调动。

（三）存在的主要问题

一是乡镇合并后债务问题严重。例如，吉林省东丰县2005年10月底，全县229个村债务总额为14369万元，村均62.7万元，最多的村达274万元，村级债务农民人均493元。

二是村级公益事业发展困难。“一事一议”在村级操作中存在“事难议、议难成、成难行”的现象。

三是合并后乡镇中心小学问题。乡中心学校基础设施配套跟不上，在校学生及家庭负担较重。例如，吉林省乾安县合并乡镇走读生最远的路程达到7.5公里。住宿生和包车生平均每月要承担交通费或住宿费百元以上乃至数百元。而且，农村中小学债务问题也比较突出。

二、关于乡镇管理体制改革的思考

进一步解决乡镇机构及其管理体制改革中的问题，特别需要考虑乡镇机构的服务职能与服务对象，使乡镇政府改革与直属事业单位改革同步进行，进一步明确具体任务，改进服务方式与方法，同时要解决有关的制度问题，创造相应的政策环境。

（一）明确职能定位，强化乡镇政府机构的服务职能

乡镇政府机构的职能定位和功能是乡镇政府存在的理由和改革的依据。按照现代政府理论，政府就是利用公共财政为社会提供公共服务的组织。乡镇政府作为中国的基层民主政权组织，其最根本的职能就是为广大农民群众提供高效的公共服务。首先，乡镇政府担负着保证国家大政方针在农村的贯彻执行，维护社会安定团结的职能。其次是发展农村经济、促进农民增收、带领农民致富的职能。另外，乡镇政府肩负着提供公共服务，保证农村公共产品的供给，改善农村生活环境的职能。同时，乡镇政府要加强基层民主建设，培养农民的民主法律意识，建设乡风文明、管理民主的新农村。

当前我国大多数乡镇政府存在着严重职能错位问题，多忙于“对上的服务”，在应付上级政府下达的各种命令和名目繁多的检查的同时，乡镇工作人员很难全身心地投入到发展和完善农村各项社会公共事业中去，从而造成职能的错位。乡镇改革的目的就是在明确其职能定位的基础上，改变过去职能错位、越位、不到位的现象，使其把工作的重点真正转移到维护农村社会稳定、发展农村经济、提供公共服务、完善基层民主上来。要在县乡联动改革的基础上，理顺上下级间的工作关系，尽可能地减少一些不必要的会议和应酬安排。

在传统的政治体制下，政府的触角深入到社会的方方面面，集中了过多的审批管理权，政府的过度干预，在一定程度上反而妨碍了市场机制作用的发挥，阻碍了经济的发展。“政府不是万能的”，不可能有足够的时间和精力去处理各种繁杂的事务。因此，在明确职能定位的基础上，乡镇政府要“有所为”，也要“有所不为”。随着乡镇机构的改革、转制，政府要从一些不必要涉足的领域中退出来，使地方和基层政府逐步从全能政府向有限政府转变。这样不仅可以通过减事实现减人和减支，而且能够使有限的资源用在实现政府的基本职能上，提高基层和地方政府的服务效率。

（二）明确服务对象，发挥乡镇机构特别是乡镇事业单位在生产性服务业发展中的作用

改革要求把乡镇政府职能逐步转移到公共服务和发展公益事业

上来，同时强化事业单位的公益性职能，促进农村经济的发展。为乡镇经济发展提供服务需要在调查研究的基础上，明确主导产业、重点企业和农户等，从而明确服务对象的类型、特点与需求。

随着经济发展和产业分工的细化，服务业的地位和作用日益重要。在目前农村经济发展中，应当特别重视生产性服务业的发展。这主要是指服务于农业的产前、产中、产后环节的中间投入服务，贯穿于农业产业的整个链条，是现代农业产业体系的重要组成部分。具体涉及到农村发展中的科技服务、信息服务、教育培训服务、物流服务、商务服务、金融服务等方面。一些地方的发展实践表明，乡镇机构特别是乡镇事业单位在生产性服务业发展中大有用武之地。同时也可以考虑，改现有的按专业设臵服务机构的做法为按产业设臵。

（三）改进乡镇机构与服务对象间的沟通方式，促进服务方式与方法创新

完善服务工作，提高服务效率，要求服务提供者了解服务对象的需要与问题，这需要有良好的沟通渠道与机制。

首先，改革要转变政府公共管理和公共服务的方式，从单纯依赖政府直接提供服务向通过市场购买部分服务的方式转变。政府在提供公共服务的过程要从过去包办一切的工作作风，向节约、高效的工作作风转变。要注意整合利用一切可以利用的社会资源，通过制度创新吸引社会资源参与到公共事业的发展中来，实现农村公共产品供给主体的多元化。要通过公开招标，把公共产品或服务交给有资质的组织来提供，而政府工作的重点转移到了解群众需求、制定整体规划、确

定服务标准、加强监督管理上来。这样避免了政府直接提供公共产品所带来的机构、人员扩张，行政运行成本上升的局面，而且可以提高公共服务的质量，使有限的财政资源发挥最大的社会效益。

其次，随着通讯网络技术的发展，要加强电子政务建设，发挥政府网站、审批服务中心、招投标中心等平台作用，为人民群众提供公开透明、高效便捷的公共服务。通过电子政务的建设，可以方便乡镇政府与上级政府和广大人民群众的沟通和联系，不仅可以节约政府的运行管理成本，减少一些不必要的会议、文件等，而且可以增强政务的公开透明。

另外，乡镇政府要以改革为契机，结合当地的实际情况和农村工作的特点，不断创新服务方式。要建立和完善听证制度、新闻发布制度、行政问责制等，接受人民群众的监督，创造一切可能的机会和手段了解民意、体察民情。江西省上饶市玉山县仙岩镇的乡镇干部通过在集市上设立“恳谈点”，利用农民赶集的时间，倾听他们的心声、了解他们的疾苦，对农民提出的问题现场解决或者事后答复。如果这一工作做得扎实到位，应当能够及时解决乡村中出现的问题，改善干群关系。除了像仙岩镇各村组设立在集市中的恳谈点，鄱阳县将乡镇机关的职能科室和驻乡镇各涉农站所，整合成集中敞开办公、主动上门服务的“便民全程服务中心、助民生产服务中心、富民经济服务中心和安民保障服务中心”，乡镇机关由行政管理型向服务发展型转变。自成立“四个中心”以来，各乡镇接受群众政策性咨询2.65万人次，提供办事指南2万多份，办理和受理各种证件3.3万余件，受理投诉680余件，办结661件，调解纠纷2000多起，为办证群众节省了大量的开支（资料来源：新农村拓展新内涵（观察），《华东新闻》，2005年12月29日第一版。）。

（四）深化人事制度改革，保证人员顺利分流

通过不断深化乡镇人事制度改革，逐步建立起公开招聘、竞争上岗、科学考评、能上能下的乡镇人事管理制度。乡镇干部和人员的任用，要通过公开的招聘考试，实现竞争上岗，保证乡镇工作人员的素质。在有条件的地方，可以不断深化民主管理制度，实现乡镇长的公民直选。要通过探索研究，逐步建立更加科学合理的乡镇人事考评制度，要不断改进考核方式，完善考核指标，注重对乡镇干部和工作人员德、能、勤、绩、廉的综合评价，不能过分注重经济指标的考核，要定量指标和定性指标相结合，领导意见和群众评价相结合，力争做

到科学、合理、公正。要从当地经济和社会发展的长远眼光来录用和考核乡镇工作人员，对于考核不合格的人员，要通过正常程序和渠道进行辞退，实现乡镇政府能者上、庸者下的正常新陈代谢制度。

乡镇改革的难点和重点之一是如何实现人员的分流。要使分流人员与行政、事业单位完全脱钩，转变身份。一方面要根据分流人员的自身的实际情况，多管齐下，为他们顺利转岗和再就业积极创造条件。另一方面要不断完善社会保障体系，为分流人员提供基本的社会保障，解除他们的后顾之忧。

（五）打破地域分割，构建县域公共服务体系

通过改革要改变传统的以乡镇为单位组织和提供公共服务和发

展公益事业的分割性、封闭性和分散性，构建以县域为基础的乡村公共服务体系。公共产品具有很强的外部性和规模经济性，随着公共产品服务对象的不断扩大，其边际运行成本会不断下降。当前我国大多实行以乡镇为单位来提供农村的公共产品和服务，不仅造成了资源的浪费，而且也是乡镇债务负担的重要根源。因此政府在提供公共服务时，要打破乡镇分割的界限，进行统一的规划和协调，这样可以提高公共产品的利用效率，减少费用支出，防止出现重复建设，造成公共产品的规模不经济。

以县域为单位提供公共产品和服务，要提前进行统筹规划，协调好各乡镇间的利益关系。在资金的来源分配上，要结合当地的实际情况，既要考虑所服务的目标人群的数量，又要考虑各乡镇实际的经济发展水平和负担能力，尽量做到公平、公正。例如，随着我国经济发展水平的提高，尤其是在经济发达的地区，各乡镇都建立了自己农产品交易市场，虽然这有利于繁荣农村经济，但是由于各个乡镇各自为政，使农产品市场既形不成规模又没有特色，有些市场甚至出现闲臵，造成了浪费。如果以县域为单位进行整体规划，可以结合各地的产业特色，建立专业农产品交易市场，使其具有一定的规模和特色，从而对当地经济的发展真正产生带动力和辐射力。

（六）县乡配合，实现联动改革

乡镇体制改革是一次综合性的改革，它不限于乡镇政府本身，也包括县直部门及事业单位的改革。我国农村基层长期实行“条块结合”的管理体制，县市下派部门（即“七所八站”和“条条”）与乡镇政府（“块块”）共同治理乡村。这种体制导致了“条块分割”、引起了县乡及部门间的矛盾，同时也加重了农民的负担。由于部门利益相

互分割，这些设在乡镇的“站所”，大多实行垂直管理，乡镇政府对其没有直接的管理监督权。而且这些“站所”有的行使着一些原本应由乡镇政府行使的职权，造成了乡镇管理体系的人为分割。这种条块分割的乡村治理结构，使基层政府组织机构日益增多，人员不断膨胀。同时，由于不同部门和机构之间责任不清，权力不明，造成人浮于事，相互扯皮，工作效率低下，内部缺乏活力，不仅浪费了公共资源，而且引发了干群矛盾。

因此，乡镇体制改革的关键是乡镇直属事业单位的改革及条块关系的理顺，需要实行县乡联动改革，通过乡镇政府及“七所八站”的改革来重建乡村治理体系。县级政府及县级主管部门要正确处理县乡条块管理和利益关系，本着“简政放权”的原则，把该由乡镇政府履行的权力坚决地下放给乡镇，使乡镇政府能在自己的辖区范围统一整合、协调相关的行政资源。相关“站所”与对应上级部门间可以存在业务上的指导关系，但管理权限应统一在乡镇政府。同时要改革现有的县级财政制度、人事管理和考核制度及问责制度等，协调好不同部门间的利益关系，妥善解决好事权划分、经费划拨、人事管理、资产移交等一系列问题。真正使乡镇政府成为权责对等、职能相符的基层政权组织。

企业行政管理方面社会调查报告

陕西广播电视大学法学专科调查报告现代企业行政管理与改革方向 学号： 姓名：袁蕾 指导教师： 专业：行政管理专业 年纪： 学校：

关于企业行政管理现状与改革方面社会调查报告 现在将此次实践活动的有关调查情况报告如下： 调查时间：2012年12月15—25 调查地点：陕西富强制药有限公司。 一、调查的原因及目的 随着经济全球化的不断深入，世界经济已经逐渐融为一体，在这个大背景下，许多企业在经济上都得到了较大程度的发展，但是在面临经济挑战的时候，任何企业都不能独善其身，都必须通过与其他企业的合作来共同应对问题和挑战。正是在这样的发展趋势之下，现代企业的运营绝对不是生产和销售的粗略组合了，企业要想在市场经济的发展趋势下争得一席之地，取得长远发展，就必须依靠企业行政管理。科学高效的行政管理体制和方法是现代企业取得效益必不可少的条件。 企业行政管理作为企业管理的核心组成部分，对企业的稳定发展起到了不可代替的作用。从企业行政管理的内涵来看，企业行政管理指的是在市场经济的运行过程中，企业为了能够实现自身的经济发展目标，依据一定的法律、制度、原则、方法对内部开展职能性管理的总和，是指依靠企业行政组织按照行政渠道管理企业的一系列措施和方案。企业通过行政管理体制的改革和完善，能够为企业的长远发展注入活力。 在当前企业发展的过程中，许多企业已经充分意识到了加强企业行政管理的必要性和紧迫性，不过，由于历史和现实情况的种种原因，现代企业的行政管理还存在效率低下、工作方式单一等一系列的问题，这直接导致了企业发展与我国经济发展的矛盾日益凸显。而我国的企业行政管理思想和世界先进企业的管理相比仍有很多的不足，存在很多的问题。 二、调查内容及分析 陕西富强制药有限公司是一家以生产中药制主的制剂生产厂家，药品的生产质量和管理直接关系到人民用药的安全问题，对于企业行政管理现状与改革显得尤为重要，因此加强员工的培训工作十分必要。 (一)企业行政管理的权力过于集中，缺乏相应的制约机制。 目前，企业在行政管理的过程中主要存在“一人独大”的情况。主要以管理

社会组织管理体制的创新探索——以北京为例

从党的十七大以来，中央一直把社会组织的建设与管理作为提高社会管理科学化水平的重要途径和现实载体，如何通过创新社会组织管理体制、机制，发挥其在社会管理格局中的“社会协同”、“公众参与”的积极功能，就成为当前社会建设进程中需要关注并加以研究的重要课题。 一、问题的提出：社会转型加速期社会组织管理面临挑战 随着改革开放的不断深入，特别是社会主义市场经济体制的初步确立，我国原有的社会组织管理面临着新情况、新问题，单位体制走向解体，街居管理体制严重滞后于社会发展，社区自治组织深陷于“行政化”的泥潭无法自拔，基层XX发展有限，居民参与积极性不高。社会实践的结构性巨变所造成的“去集体化”、“去组织化”趋势构成了社会组织模式改造和重组的时代背景。社会建设的推进呼唤着社会管理体制的创新与完善。 社会转型带来了社会的全面变革，培育和发展各类社会组织成为推进社会建设和社会发展的基本路径选择。社会组织更灵活，更适应居民生活水平、生活质量和生活方式的变化。目前虽然社会组织已经得到了一定程度的发展，但是由于各种因素的制约，社会组织管理还面临很多难题。 首先，社会组织管理的制度困境。我国1950年颁布的第一部社团管理法规《社会团体登记暂行办法》中规定，社团的登记管理机关是政务院下属的内务部和地方各级政府，这实际上是一种“分层管理”体制。1988年国务院机构改革后，社团管理的职能才被明确移交给民政部门。1989年国务院颁布了《社会团体登记管理条例》，这是目前规X中国社会组织行为最主要的法律框架。该《条例》确立了社团的“双重分层管理体制”。“双重管理”即社会组织的筹备、成立、开展活动，乃至社会组织变更、注销等都要由“业务主管单位”和“登记管理部门”（民政部门）双重审查和批准。“分层管理”指社会团体的登记部门和业务主管单位的行政管辖X围，应与社团的住所X围相一致。在“双重分层管理体制”下，社会组织想获取合法的“社会身份”，有着严格而繁琐的程序。民间团体的注册要由业务主管部门核准，需要从属或“挂靠”于某个政府部门，这就大大提高了社团准入的门槛。一些业务X围不易界定或跨行业的社会组织因找不到业务主管单位而无法办理登记。有的公益类社会组织只得采取变通策略，以工商登记的形式达到合法注册的目的，以营利性企业的身份从事非营利性的慈善事业和公益活动，这必然使其运行成本大为增加。1998年国务院对《社会团体登记管理条例》进行了修订，但原有的“双重管理体制”并未在根本上得以改变，社会组织仍然存在准入门槛偏高的问题。同时，按照《社会团体登记管理条例》规定，同一行政区域内不得成立业务X围相同或相似的社会组织，这客观上导致了社会组织从成立伊始就缺乏竞争、缺乏活力。另外，民办非企业单位不得设立分支机构、社会团体不得设立地域性的分支机构、个人设立基金会要寻找业务主管单位等规定，也限制了社会组织的进一步发展壮大。[2] 其次，社会组织管理的现实困境。一方面，民间社团的注册申请手续和审批条件繁杂、严苛，以致大量社会组织因找不到合适的“业务主管单位”而无法登记注册。另一方面，注册成功的社会组织从一开始就不可避免对政府部门有着很强的依赖关系。《社会团体登记管理条例》规定只有政府机构或政府授权的机构才有资格作为业务主管单位，而社会组织的业务主管单位在组织运行中扮演着真正的决策机构的角色。并且，这种成立之初建立的依赖关系也使主管部门有机会干预社会组织领导的选任、结构的设置和事务的执行。社会组织则在组织的运作上、资金的获取上、以及公

自然资源资产管理体制演进四个阶段、存在五大问题及改革国家自然资源资产管理体制的基本设想

自然资源资产管理体制演进四个阶段、存在五大问题及改革国家自然资源资产管理体制的基本设想 党的十八届三中全会明确提出要“健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”，这是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革，也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求。自然资源资产是指产权主体明确、产权边界清晰、可给人类带来福利、以自然资源形式存在的稀缺性物质资产。自然资源资产管理体制，是关于自然资源资产管理机构设置、管理权限划分和确定调控管理方式等方面的基本制度体系。目前我国自然资源资产管理体制尚不健全，所有权仍不到位、权益不落实等问题突出，亟待从理念认识、组织架构、权责分配、监督问责、配套制度等方面加快改革，积极稳步推进我国自然资源资产管理体制改革。 一、我国自然资源资产管理体制演进大致经历了四个阶段 第一阶段（1949－1978年），自然资源资产管理体制缺失阶段。这一时期尚未出现资源资产管理理念，资源配置靠行政划拨，资源无偿使用。 第二阶段（1978－1990年），自然资源资产管理体制探索研究阶段。属资产管理的萌芽期，尽管国家从制度上提出了所有权、使用权分离，提出了有偿使用制度，但在实际中并未真正实施。 第三阶段（1990－2010年），自然资源资产分散管理体制逐步形成阶段。这一时期初步形成了目前自然资源资产分类管理的体制，资源有偿使用制度得以全面推进，要素市场建设步伐加快；由于不同资源资产化步伐不一，因此体制呈现分类分级、相对集中、混合管理态势，但并未设立专门的资源资产管理机构。

第四阶段（十八大以来），自然资源资产管理体制进入全面深化改革阶段。十八届三中全会决定提出要“健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者”，对我国自然资源资产管理体制改革提出了新要求。 二、目前我国自然资源资产管理体制存在五大问题 一是政府市场关系未理顺。突出表现在：将资产管理（确保保值增值）与资源监管（规制市场失灵）混为一谈；有偿使用范围有待扩大，出让方式有待完善，市场化出让程度低（如海域使用权）；资源市场化定价机制不健全，资产价值评估制度不完善；缺乏全国统一的资源交易体系和交易信息平台。 二是管理主体不到位，权益未落实。所有者权利谁来行使不清晰，如国有土地所有权由国务院行使，实际中由地方政府资源管理部门代为行使，导致所有权与管理权不分，极易造成资产流失；再如部分重点国有林区名为国家所有，实践中却沦为地方和企业自管自用。 三是组织架构不合理、效率低下。机构分散、条块分割、多头管理问题突出，综合协调效果不佳，导致重复建设、资源浪费、信息不畅、信息打架、互相扯皮等问题严重。 四是权力分配不合理，央地关系未理顺。中央与地方政府管理目标与绩效的差异性，导致委托代理机制失灵；央地财权事权不匹配，中央审批事项多，事中事后监督管理常不到位；同时，资源收益分配在各级政府并不合理，资源所在地政府往往承担更多事权。 五是监督与问责机制不健全。重资产处置、收益管理，轻后期监督管理问题严重；内部监督为主的多元监督体系未建成；责任追究制缺位，处置不力、违法成本低。

浅论我国行政管理体制改革

目录 摘要 (1) 导论 (2) 一、政府管理职能的概述 (2) (一)市场经济下西方国家政府职能 (2) (二)社会主义市场经济条件下的本国政府职能 (3) 二、我国行政管理体制改革变迁 (3) （一）我国行政管理体制改革概述 (3) （二）当前政府行政管理主要弊端 (3) 三、推进我国政府行政管理体制改革的建议 (5) (一)加快政府职能的转变 (5) (二)理顺中央与地方政府关系 (6) (三)科学设置政府机构 (7) (四)创新政府行政管理方式 (8) 结束语 (11) 参考文献 (12)

[摘要] 经济全球化是当今世界经济发展趋势，为适应国际和国内经济形势的变化，有效解决各自所面临的经济和社会问题，世界各国相继开展了公共行政改革，“经济全球化和政府作用”是各国认真思考的课题。 文章以政府管理职能入手，简要阐述市场经济下西方国家政府的职能，以及在不同经济体制下我国政府的职能及其转变。文章回顾了改革开放以来我国行政管理体制改革历程，分析了当前我国政府特别是地方政府行政管理中的主要弊端。随着中国的入世，迫切需要进一步深化我国行政管理体制的改革，为此文章提出了可行性较好的推进我国政府行政管理体制改革的建议。 [关键词]行政管理职能转变地方政府体制改革

导论 经济全球化是当今世界经济发展的客观趋势，经济全球化意味着市场全球化和竞争全球化，当前形势下世界各国为适应全球化、信息化时代的客观需要，相继开展了公共行政改革，“经济全球化和政府作用”是各国认真思考的主题。 在经济全球化时代，直接面临竞争的是企业，承受最大挑战的却是政府。中国作为世界贸易组织成员国之一，也越来越深入地参与经济全球化进程，为迎接这一严峻挑战，中国加快行政管理体制改革步伐，努力建立起与国际接轨的廉洁、高效、法治、有权威、有能力的政府。中共十六大报告中提出，要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制这一政治文明建设和行政管理体制改革目标。但我们注意到，当前我国政府特别是地方政府，在经济和社会事务管理方面仍存在弊端，行政管理体制改革需进一步深化。 文章以政府经济管理职能为立足点，以地方政府为主要视角，对现阶段我国政府管理体制作了一些思考，并对完善我国行政管理体制改革提出了初步设想。 一、政府管理职能的概述 政府职能即公共行政职能，具体是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，是指政府在国家和社会中依法行使行政权力的范围、程度和方式。从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。从政府与市场的关系这一角度，不同国家的政府职能各具特色。 (一)市场经济下西方国家政府职能 西方市场经济已有几百年历史，作为市场经济体制的政府职能，它大体经历了“守夜人”、“全面干预”到“混合经济”阶段，即从让市场机制这只“看不见的手”自由调节经济运行到政府与市场结合的“混合型”经济。混合型经济体制下的政府管理职能既不直接干预经济运行，也不放弃间接影响和干预经济运行。在市场经济发达的西方国家，政府与经济关系的模式也非一致的，比较典型的有美国模式、日本模式、德国模式和北欧模式。 尽管因不同的国情、不同的政治、经济、文化等因素，形成了各国政府职能上的不同特色。但综观各国，政府在市场经济运行中的职能作用大致表现为： 一是具有市场开拓的导航职能作用。在市场经济条件下，市场机制的作用必然使其表现出明显的自发性和盲目性，其经济的发展必将付出昂贵的时间和社会成本，此时通过政府的导向力量，有利于促使市场经济系统整体抓住机遇，快速升级。 二是对市场运行的调控职能作用。西方各国政府纷纷加强政府的宏观调控与管理，并逐渐使之成为政府的重要经济职能。同时，资本主义市场经济不可能消除社会收入的分配不公，通过政府的积极作用，可以大大缓解由此所引发的社会矛盾。

浅谈乡镇行政管理体制的作用及改革

浅谈乡镇行政管理体制的作用及改革 摘要 党的十一届三中全会以来，中国的农村乡镇管理系统是一个很大的调整，改变政府和企业的最后一部分的地位，农村基层政治权力也被大大提高。乡镇是最基层的政权组织，是农村工作的第一线，依靠党和国家的政策实施乡镇。乡镇行政体制，关系到中国的新农村建设的成功可以赢得最后的胜利。本文分析了中国乡镇行政管理体制问题，从而探索深化乡镇改革的目标，改革的问题及对策具有重要意义的基本理念。 关键词：乡镇；行政管理；作用；意义

前言 改革开放以来，中国的农业生产和农村经济是一个很大的发展，农民已基本解决了温饱问题，全国进入“以工促农，在城市与农村”的发展阶段，最初的增加支持和保护农业和农村的条件和能力。但农村社会事业，精神文明和民主政治建设等相对缓慢，这已大大制约了农村经济和社会进步，全面建设小康社会的过程中，限制。乡政府系统，将是有效的实质性改革，统筹城乡发展，建设社会主义新农村的重大影响，本文通过乡镇行政改革的背景和分析的弊端的前景，探索乡镇深化改革的目标，改革的问题，基本思路对策。 一、乡镇管理在政府管理中的作用 (一)乡政府是国家的最基本的单位，密切联系群众，从群众的群众，群众了解真正深入实际的想法与群众，建立牢固树立为人民服务的理念，关心的问题群众，满足群众的需求。党的群众，发挥桥梁和纽带。 （二）作为中国的经济和社会制度转型的社会主义市场经济体制的逐步建立，促进各经济部门的发展，作为国家的基层单位，农村经济发展，社会和文化生活中发挥了重要的作用。 二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端 在当前乡镇行政系统为中国农村的发展已经取得了重要贡献，但作为中国的农村税收改革，以及新农村建设项目的实施，中国的当前乡镇管理有有很多缺点，这些缺陷严重影响了中国的发展乡镇功能，阻碍了中国的新农村建设项目的实施。中国目前的乡镇行政系统实现的主要缺点为： (一)职能界定不够明晰 《地方组织法》规定，乡镇政府必须执行国家行政机关的决定和命令，优越的操控人民政府委托的其他事项。“具有较强的组织管理系统，政令渠道，以实现快速的优点，但在实施管理过程中，由于上述法律规定只是原则，乡镇政府的职能范围，并没有提供具体的职权范围，内容与各级政府的事权划分，但没有提供具体的职责和权力。实际工作中，乡镇政府工作千头万绪，实施公共管理中

我国社会组织双重管理体制改革的探索与思考

关于我国社会组织双重管理体制改革的探索与思考 摘要：对于社会组织，我国形成了以双重管理为核心的管理体制。这种双重管理体制影响和制约了社会组织的发展和壮大，为此一些地方政府进行了改革创新。该文对各地政府创新实践进行了回顾和比较，最后进行了综合评价并提出了相关建议。 关键词：社会组织双重管理体制改革创新 社会组织是独立于政府和市场之外的第三方力量，其发展壮大有利于减轻政府的负担，对维护社会稳定和构建社会主义和谐社会也有积极的推动作用。然而，我国当前对社会组织实行双重管理体制，其严重地束缚了社会组织功能的发挥。随着中国政治和经济体制改革的推进和现代化公民社会目标的确立，改革社会组织管理体制势在必行。 一、现行的双重管理体制及其困境 现行的双重管理体制确立于1989年国务院颁发的《社会团体登记管理条例》，其规定社会组织的成立和运行必须接受业务主管单位和登记管理机关的双重管理。在该种体制下，如果成立一家社会组织，创始人首先必须找到相对应的政府部门作为其业务主管单位，然后才能到当地的登记管理机关——民政部门登记，同时业务主管单位对社会组织拥有广泛的管理权限和管理责任[1]。 双重管理体制是在整个社会发育极不完善的情况下建立的，它在成立初期适应了我国社会发展需要，保证了社会组织的质量和正确发展方向，但是，近年来国内外社会环境发生了明显的变化：一方

面我国政治民主化改革不断深化，迫切要求放宽对民间力量的管制，积极培育社会力量；另一方面，从全球角度来看，随着中国加入wto和全球化进程加速，我国社会组织与西方发达国家的非政府组织交流合作日益频繁，在学习其先进的管理经验之时，也深刻认识到了自身的不足。在该种情况下，双重管理体制显得落后且不合时宜，其罪魁祸首就是政社不分，社会组织实际扮演了“二政府”的角色[2]。今日的双重管理体制，不仅饱受西方国家的批评，国内学者也纷纷对其提出了质疑，甚至惊呼“第三部门失灵”。 二、各地改革双重管理体制的探索 旧的双重管理体制不再适应时代的发展要求，因此需要一种新的管理体制取而代之。当前，许多地区针对改革双重管理体制进行了积极的探索。 (一) 从改革的地域来看 1. 北京：首推“枢纽型”社会组织 2009年三月，北京市委社会工委表示，将社会组织管理逐步实现政社分开，管办分离，大部分行政部门只行使行业指导职责，原则上不再作为社会组织业务主管单位，逐步实现社会组织在人，财，物等方面彻底分开，而授权人民团体等“枢纽型”社会组织作为业务主管单位，对同性质，同类别，同领域的社会组织进行分类管理，不断促进自我管理，自主发展。 四月份，北京市社会建设工作领导小组已经正式认定首批10家市级“枢纽型”社会组织，对同性质，同类别，同领域的社会组织

开展自然资源资产管理体制改革调研自查报告

开展自然资源资产管理体制改革调研自查 报告 为落实党的十八届三中全会和国家生态文明体制改革总体方案的要求，按照《XX市国土资源局的通知》文件要求，我局高度重视，根据本次调研内容积极开展自查工作，现将自查情况报告如下：一、XX县自然资源资产现状 XX县全县土地总面积平方公里，耕地平方公里，占辖区面积的%；园地平方公里，占辖区%；林地平方公里，占辖区%；草地平方公里，占辖区面积%；城镇及工矿用地平方公里，占辖区面积%；水域用地平方公里，占辖区面积%；其他土地平方公里，占辖区面积%。XX县自然资源主要包括以下几个方面： 水流和滩涂 全县共有水域及水利设施用地面积公顷，占全县辖区面积%。其中河流水面公顷，占水域及水利设施用地的%；水库水面公顷，占%；坑塘水面公顷，占%；内陆滩涂公顷，占%；沟渠公顷，占%；水工建筑物公顷，占%。 XX县境内河流呈树枝状分布，溪河共有105条，总长约公里，有水库3座。新宁河，流程42公里，支

河长126公里，流域面积平方公里，多年平均流量立方米/秒，天然落差287米，理论水能蕴藏量3216千瓦。拔妙河，流程公里，支河长公里，流域面积平方公里，多年平均流量立方米/秒，天然落差270米。任市河，境内主要流程公里，支河长公里，境内流域面积平方公里，多年平均流量立方米/秒，天然落差30米。白岩河，流程公里，支河长103公里，天然流域面积平方公里，多年平均流量立方米/秒，天然落差米。宝石桥水库，位于明月江支流——白岩河上游，水库正常蓄水位米，总库容量9230万立方米，最大容量可达10070万立方米。XX年该水库灌溉面积4600公顷。明月水库，位于县城西南6公里的原明月坝乡明月坝村，库容面积57公顷，汇水面积平方公里，蓄水量万立方米。宝城寨水库，位于拔妙乡，库区面积公顷，可容水680万立方米。 森林 我县的森林植被系亚热带针阔叶混交林区，杉木、柏木、栎类等散生在马尾松林内。浅丘、平坝多为桉树、千杖、桤木、刺楸、泡桐等。柏树亦有小块分布。 全县有林地面积公顷，占辖区面积的％。其中有林地公顷，占林地面积的％；灌木林地公顷，占林地面积的％；其他林地公顷，占林地面积的％。

深化行政管理体制改革的核心和重点

深化行政管理体制改革的核心和重点 国家行政学院 薄贵利 贯彻落实科学发展观，全面推进社会主义现代化建设，需要深化行政管理体制改革。科学有效应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，更需要深化行政管理体制改革。通过改革，可以进一步提高政府科学行政、民主行政和依法行政的能力，提高政府的公信力、执行力和服务水平。 适应我国经济、政治、文化、社会发展的新形势、新任务和新要求，深化行政管理体制改革的核心和重点应是加强政府管理体制和管理机制创新，构建社会主义公共行政体制。为此，行政管理体制改革迫切需要在以下几方面不断深化。 一、由行政管理体制走向公共行政体制 我国的行政管理体制是在计划经济基础上形成和确立的，其突出弊端是政企不分、政事不分、政社不分、政资不分，各级政府都管了许多不该管、管不了也管不好的事，导致政府权力过分集中，机构庞大，人员臃肿，职责不清，权责脱节，官僚主义严重，工作效率低下。这些弊端，经过多次改革，得到了有效的抑制和调整，但并没有从体制上根本消除。 随着社会主义现代化建设的全面展开，对原有的行政管理体制进行修修补补，已经不能适应社会主义现代化建设的新形势。社会主义市场经济的日趋完善，社会主义民主政治和依法治国的稳步推进，社会文化和社会结构的深刻变革，要求政府管理体制必须转型，即由行政管理体制走向公共行政体制。所谓公共行政体制，就是执行公共意志，行使公共权力，制定公共政策，管理公共事务，生产公共产品，提供公共服务，满足社会公共需求的行政组织体系和管理制度。公共行政体制下的政府是民主政府、服务政府、公平政府、法治政府、分权政府、责任政府、廉洁政府和效能政府。现代政府这些基本特征，是公共行政体制的基本要求和必然反映。 由行政管理体制走向公共行政体制，是社会主义经济、政治、文化和社会变革的必然要求，也是在新形势下科学、合理、有效地发挥政府作用的必然选择。因为，社会主义市场经济是多元主体公平竞争的经济，它要求政府必须从那些不该管的事务中退出来，集中人力、物力、财力和精力，管好公民、企事业单位、社会团体和社会民间组织管不了、管不好和不该管的事务，即社会公共事务，为经济社会发展创造良好环境，而不能随意干预和侵犯其他主体的合法权益。社会主义民主政治和依法治国要求平等、公平地保障公民的合法权益，有效防止公权侵犯民权，消除各种特权现象。城市化的加速推进，公民社会的形成，公民文化的变革，都要求建立健全公共行政体制。 将行政管理体制改革的方向和核心定位于建立健全社会主义公共行政体制，有利于转变政府职能，更加明确政府的职责权限，使政府做自己应该做的事，做好自己应该做的事；有利于推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和效

行政管理体制改革的思路和措施

行政管理体制改革的思路和措施 ——中国行政管理学会2006 年年会暨 “落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会观点综述 中国行政管理学会 贯彻落实中央关于科学发展、构建和谐社会的战略决策，需要政府管理体制的不断改革创新。为了认真总结各级政府部门推进行政管理体制改革实践的有益经验，及时探讨行政管理改革的理论进展，2006 年8 月19 ～20 日，中国行政管理学会和广东省行政管理学会在广东佛山联合召开了“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006 年年会。中国行政管理学会会长郭济，广东省委副书记、省行政管理学会会长刘玉浦，中国行政管理学会副会长夏书章、顾家琪，副会长兼秘书长高小平等出席会议并讲话。中央国家机关有关方面领导同志，国内行政管理学界著名专家、学者，地方党政部门的实际工作者，科研院所从事行政管理研究的理论工作者共380 人参加了会议，研讨会共收到论文338 篇。 根据年会主题，本次研讨会集中探讨了四大专题：行政管理体制改革和政府治理创新，政府决策科学化和依法行政，政府和社会主义新农村建设，政务公开、电子政务和绩效评估。与会人员经过深入讨论，分析了当前我国行政管理运行中的一些重大理论和实践问题，探讨了推进行政管理体制改革的方向和路径，并对政府行政管理如何更好地贯彻落实科学发展观提出了对策和建议。 现将会议的有关观点综述如下。 一、落实科学发展观和行政管理体制改革 用科学发展观指导行政管理体制改革。会议首先强调要用科学发展观指导行政管理体制改革。高效管理和科学发展存在辨证的关系，实现科学发展要靠高效管理，管理要以科学发展为方向。正确的发展观是高效管理的保证，现代公共管理必须坚持以人为本，注意全面发展，强调协调发展，保证可持续发展。有学者回顾和分析了我国的行政管理体制改革历程，认为改革既取得了巨大的进展和宝贵的经验，也存在着很多问题，影响了科学发展观的贯彻实施。一是始终没有制定一个行政体制改革的总体规划，理论研究尚不足，改革目标不清晰。二是由于改革总体目标不清晰，转变政府职能思路比较模糊，缺少科学发展的思想理念，只注重随着市场经济的发展进行经济管理部门的改革，而忽略了社会管理部门和公共服务部门的改革，转变职能没有新突破，人民群众需要的公共物品和公共服务供给不足。 高度重视行政体制改革的重要性。与会人员强调在以人为本，全面协调可持续发展的总体要求下，我们必须高度重视行政体制改革的重要性。行政体制改革的进步能推进其它方面的改革，而其滞后则会对各方面改革造成体制性障碍。当前经济社会发展中产生的很多问题，其

乡镇行政管理试题

二、名词解释 1，公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 2．管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。 3．科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。 4．行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行气政职责的规范性文件的总称1. 集权制是指行政决策权由上级行政机关掌握，下级行政机关依上级机关的指令处理政务的行政领导体制。 2. 行政领导者是指依据国家法律行使行政权力，在行政领导活动中承担相应责任，处于领导、决策地位的人员。 3. 群体决策是指一定行政单位的全体成员公共分享决策权力，根据一致意见或少数服从多数的原则进行决策社会监督。 4.是指各政党、各社会团体、公民、社会舆论等社会行为主体，依照法定的权力，对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动的合法性所进行的监督。 。 1．政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。 2．中央政府体制是指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分、政府的组织形式和动方式等制度的总称。 3．层级制又分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织 结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。 4．行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部 制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。 五、简答题(每小题10分，共20分) 1．简述行政改革的动力。 (1)政治体制改革和政治权威的推动；(2)经济基础变革的要求；(3)社会演变的要求；(4)科学技术发展的推动；(5)新思想、新价值的推动。 2．简述法制监督的特征。 (1)法制监督是权力分配的均衡；(2)监督的对象是行使行政权力的主体；(3)监督的范围具有广泛性；(4)监督方式和手段具有多样性；(5)以权力制约权力。 1.政府政治职能主要包括：阶级专政职能；军事保卫职能；社会治安职能；民主职能。 2.录用的基本原则主要有：公开原则；平等原则；竞争原则；择优原则； 原则 1.一般来说，政府决策目标的产生有哪几种？ 1．(1)立法机关确立的决策目标；(2)中国共产党所制定的方针、路线和政策；(3)上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；(4)上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；(5)针对组织本身的发展所确定的决策目标。 2.简述法治行政的特点。2．(1)职权法定；(2)法律保留；(3)法律优先；(4)依据法律；(5)职权与职责统一。 六、论述题(每小题15分，共30分) 1。试述政府干预应该遵循的原则。 (1)政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；(4分)(2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；(4分)(3)政府干预也必须讲究成本收益；(4分)(4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。(3分) (以上要点均须展开论述，否则酌情扣分，只答要点，每点给2分) 2。试述行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面? (1)行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段；(2)行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证；(3)行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证；(4)行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件；(5)行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。 1.试分析行政执行在行政管理中的地位和作用。 1）行政执行是行政管理中的一个关键环节；（2）行政执行是检验和修正行政决策的最好尺度；（3）行政执行是行政领导者的一项主要责任；（4）行政执行的效果是评估、判断行政管理工作的客观依据。 2.试述我国正确处理效率与公平的关系所必须遵循的原则。（1）公共行政的目的是效率，公共行政的价值是公平；（2）公平和效率历来就是一个矛盾的统一体。一方面，说两者矛盾是指在追求效率的同时，会一定程度上影响公平的实现，相反，追求公平时又会或多或少妨碍效率的提高；另一方面，说两者统一则是因为效率是最终实现事实上公平的基础和主要途径，公平是效率的保证。公平程度愈高，社会愈稳定，也就愈能提高效率。 （3）长期以来，我国虽然也十分重视效率和公平问题，但却把公平放在了优先地位，并且对其错误的理解为平等、“平均主义”的同义词，致使在很大程度上影响了效率的提高。所以，就我国目前的情况而言，如何正确地处理效率愈公平的关系，在保证公平的同时提高效率，就必须遵循以下的原则：第一，效率优先、兼顾公平的原则；第二，平等原则；第三，公平分配的原则；第四，机会均等、能者优先的原则；（4）效率和公平的关系的问题涉及到社会发展与稳定的大

对乡镇行政管理体制改革的探索与思考

对乡镇行政管理体制改革的探索与思考 随着社会主义市场经济的建立和发展，转轨时期影响和制约农村经济社会发展的因素很多，有宏观方面的，有微观方面的；有客观方面的，有主观方面的；有历史形成的，有现实所致的；有体制方面的，有人的主观努力不够的等等。这些诸多因素中，因地区差异和人的差异，表现出孰轻孰重。根据这些年从事农村工作的观察、实践和思考，就影响制约我县农村经济、社会发展的乡镇政府行政管理体制的问题及原因，谈几点不成熟的体会。 一、科学的行政管理体制是权责利的一致性 行政管理体制主要解决政府体系中各层级的权限划分问题，它是现代政府有效运行的基础。政府职能行使的前提和基础是权力，不同的行政管理体制确定不同的权限划分和利益调整方式，产生不同的行政动力机制。科学的行政管理体制要体现行政主体责任、权力和利益的一致性，使行政职能的行使有充分的权力保证，使利益划分更加合理，才能调动行政主体的积极性，达到行政管理的目标。 二、我县乡镇行政管理体制存在的主要问题及原因 目前，我县农村正处于计划经济向社会主义市场经济的转轨时期，国家虽然在不断地调整和改革乡镇管理体制，但受传统计划经济观念的影响，在改革过程中，权力往往因主观

方面的原因，调整不到位，使乡镇政府行政管理体制存在的问题仍然比较突出，形成了政府职能履行的体制障碍，也产生了经济社会发展中政府权力的结构性屏障。其主要表现是： （一）条块分割削弱了乡镇政府的统一管理权。条块分割是我国行政管理体制中普遍存在的问题，在乡镇一级乡镇政府与县政府权力交叉的现象尤为突出，县政府的职能部门在乡镇派驻的站所、分局切割了乡镇政府的权力，目前上划的部门有公安、司法、法院、工商、税务、土地、教育、卫生、广电等，上划管理的出发点是加强依法行政，统一集中管理，提高执法水平，更好的服务基层、服务农村。但实际管理过程中往往出现的是权力上收，责任下划，相互不配套，上划部门都听命于上级主管部门，以本部门为中心，甚至强调部门的职能和权力，有的出现各行其是，使乡镇政府在经济社会事务管理过程中难以形成一盘棋，乡镇政府难以对乡镇站所分局进行统一的协调和管理，其结果是政出多门，政策打架，权力交叉，责任推诿现象时有发生，乡镇政府在管理过程中难以协调，甚至无所适从。 （二）权责利的不一致性，使乡镇难以有效行使政府职能。权力、责任和利益分配的一致性是权力有效行使的前提和基础。乡镇人民政府是一个乡镇区域内城乡建设、社会稳定、经济社会发展中最基层的权力执行机构，理应从法律上赋予

浅析行政管理体制改革面临的问题和对策

浅析行政管理体制改革面临的问题和对策 发表时间：2012-01-17T16:11:04.860Z 来源：《时代报告》2011年9月下期供稿作者：杨璐 [导读] 提高行政管理绩效，促进社会进步和协调发展是政府管理重要。 杨璐 （上海朗科品牌设计，上海 200000） 中图分类号：F272.9 文献标识码：A 文章编码：1003-2738（2011）09-0000-01 摘要：行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求,贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。改革开放特别是党的十六大以来，党中央、国务院不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得了显著成效。从总体上看，我国现行行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化事业的顺利发展。当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面，在一定程度上制约了经济社会的全面发展，深化行政管理体制改革势在必行。 一、中国行政管理体制改革的历程 1.1982年，中国行政管理体制进行第一次改革。十一届三中全会以后，我国党和国家的工作中心转移到了经济建设上来，但是以前计划经济时期，行政权力依然集中，严重影响了企业和地方的积极性，当时的行政体制不能适应社会主义事业发展需要，所以进行了第一次行政管理体制改革，下放经济权限、人事管理权限、财政收支权限和人事管理权限，建立了干部离退休制，精简干部队伍，但是很不彻底。 2.第二次行政管理体制改革是在1988年开始推行的。这次改革的重心是转变政府职能，理顺党政关系，精简机构和人员，克服官僚主义、提高行政效率等等。这次改革首次提出了要转变政府职能。 3.第三次行政管理体制的改革是在1993年开始的。这次改革的目标是发展社会主义市场经济。转变政府职能，把政府的行政管理职能转变为掌握政策、统筹规划、信息引导、提供服务、组织协调和监督检查上，精简政府机构和人员队伍，适应社会主义市场经济发展的要求。 4.我国的第四次行政管理体制改革是1998年以转变政府职能，实现政企分开为中心的而进行的改革，这是我国改革开放以来最大规模的行政改革，宏观调控、社会监管和公共服务是政府转变后的主要职能，真正把生产经营交给企业。调整政府机构，调整社会服务部门加强执法监督部门，调整政府部门的职责权限划分、加强行政体系法制建设。 5.2003年，我国行政管理体制进行第五次改革。这次改革是对1998年改革的继承和发展。按照推进刑侦管理体制改革和完善社会主义市场经济体制的要求，坚持政企分开、统一、精简、和依法行政的原则，使政府职能进一步转变。完善政府机构设置，提高政府管理水平，形成运转协调、行为规范、公正透明的行政管理体制。 二、当前我国行政管理体制面临的问题 1.政府职能不完善。 政府转变职能还不到位，政府职能的越位、缺位的现象依然存在，这导致了对微观经济领域的干涉较多，同时使政府在社会管理和公共服务职能等方面处于薄弱状态。政府的越位主要表现在政府与市场的关系，政府与社会的关系需要进一步理顺，如有些地方行政审批事项依然过多，地方政府仍然存在通过行政手段直接干预企业经营活动的现象，代替企业招商引资等，从而影响了市场在资源配置中基础性作用的发挥。政府管理的缺位主要表现在对国有资产需要进一步加强管理，对市场监管体制还要不完善，行政垄断、地区封锁和地方保护主义较为严重，妨碍了社会主义市场经济秩序的正常建立。 2.政府运行的透明度不高，监督不到位。 这些年来，在行政民主化浪潮的推动下，各级政府也采取了行政公开、增强政府运行透明度的举措，如政务公开、决策公开、价格听证等。然而，这些做法目前只停留在形式层面，尚未制度化，在实际操作上，人为影响的因素很大。在很多情况下，这种公开与否往往取决于政府官员的主观意志，具有很大的随意性和偶然性，带有浓厚的人治色彩。政府在行政管理中封锁、截留、蚕食信息，漠视、剥夺公民的知情权，以及利用手中掌握的信息资源“寻租”等非正常现象并不少见。而对政府的监督却缺少有效办法，监督渠道单一，监督手段有限。人大、政协监督缺乏刚性，公民、新闻舆论监督缺乏途径、制度、法律的保障。 3.政府机构设置不合理。 由于政府职能定位的不清晰，因此承担职能的相应部门机构也存在职责交叉、责权脱节、效率低下和行政成本过高的问题。主要体现在：“一是政府之间的关系即“块块”之间的关系没有理顺，上级与下级政府之间强调“上下对口”，造成“上下一般粗”，下级机构臃肿是政府机构臃肿的重要原因。”“二是政府部门之间即“条条之间的关系，也没有理顺，政府职能互相交叉，宏观管理不利的状况依然存在，部门分割管理的计划经济体制模式仍然发挥着重要作用。”再者，政府部门既负责公共服务决策也负责公共服务的执行，这就造成决策与执行的一体化，从而引发政府管理中部门权力化，权力利益化，利益法制化等一系列问题，导致政府部门的利益凌驾于公共利益之上。 三、深化我国行政管理体制改革的对策 1.积极构建服务型政府。 服务型政府，是社会主义市场经济条件下对政府管理本质的概括。在社会主义市场经济条件下，要求市场在资源配置中起基础性作用，同时要求政府在管理方式上从直接干预微观经济活动转向提供公共产品和公共服务上来，从主要依靠行政手段管理转向主要依靠经济和法律手段管理上来，从对公民、法人和社会组织过多的管制转向为他们的服务上来。因此，社会主义市场经济条件下要求的政府就是一个能满足社会公共需求，提供优质公共产品与公共服务的服务型政府。政府只有通过提供优质的服务，才能证明自己存在的合法性与价值。而且，服务型政府不仅仅是为社会主义市场经济提供各种服务职能，更为重要的是，它是社会主义市场经济条件下政府管理的目标模式，是对政府管理的本质概括。 2.大力提高行政管理效率。 效率是现代政府管理的生命线也是现代管理的主要目标政府管理工作的核心问题，各国政府改革的事实一再证明，政府管理和其他任

我国行政管理体制改革对策和思路

试述我国行政管理体制改革的对策和思路 从年至年，我国先后进行了六次行政组织改革，但一直未能走出“精简、膨胀、再精简、再膨胀”的怪圈。年月第九届全国人民代表大会召开以来，我国又进行了新一轮的行政组织改革。这是解放以来的第七次改革，也是历次改革中规模最大、力度最大、机构变化和人员调整最大的一次。这次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的有中国特色的行政管理体制。 改革的原则是：()按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交还给企业。()按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织。()按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。()按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，实现政府机构、职能、编制、工作程序的法制化。 按照上述目标要求，这次改革的具体做法是： ()加强宏观调控部门。适应政企分开的要求，改革计划体制与投资体制，主要运用经济手段和法律手段，保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进经济结构优化，实现经济稳定增长。培育与发展多元化投资主体，实现企业市场化、投资多元化。因此，将经济综合部门改组为宏观调控部门，其主要职责是：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，优化经济结构，实现经济持续、快速、健康发展；健全宏观调控体系，完善经济、法律手段，改善宏观调控机制。 ()调整和减少专业经济部门。在社会主义市场经济条件下，企业要求打破地区封锁、部门分割，以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的大型企业集团。要满足企业与市场的这种要求，政府与企业之间就必须取消行政隶属关系，专业经济部门不再是企业主管部门，不再对企业的合法经营活动进行任何行政干预。政府与企业之间，只是政府国有资产部门对企业的资产产权关系，按投入企业的资本额享有所有者权益，对企业的债务承担有限责任。企业自主经营、自负盈亏、依法经营、照章纳税。中央与地方的专业经济部门要彻底改变计划经济体制下的职能与管理方式，逐步融人以产业政策为主要手段的宏观调控部门。改革后的专业经济管理部门的主要职责是：制定行业规划和行业政策，进行行业管理；引导本行业产品结构的调整；维护行业平等竞争秩序。专业经济管理部门要实行政企分开，切实转变职能，不再直接管理企业。政府与国有企业的关系是：按照政企分开的原则，政府按投入企业的资本享有权益；向企业派出稽查特派员，监督企业资产运营和盈亏状况；负责企业主要领导干部的考核、任免。企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税；对国有资产负有保值增值的责任，不能损害所有者权益。 ()适当调整社会服务管理部门。政府社会服务管理部门的任务是提供公共服务，包括教育、卫生、文化、体育以及社会保障与社会福利，这种社会服务原则上应由中央政府制定法律、法规与政策，具体事务由地方政府去做。在计划经济体制下，许多社会事务是由企业办理的，企业不堪重负。在社会主义市场经济体制下，社会事务要由政府办理，企业要摆脱社会负担，成为名副其实的经济组织，全心全意搞好企业。 ()加强执法监督部门。随着市场对资源配置与经济调节作用的加大，还需要加强政府对市场的执法监管，以维护公平、有序的竞争，保护市场主体的合法权益。按照行政决策立法与行政执法监督分开的原则，行政决策机构制定市场运行规则，执法监管机构建立综合执法队伍，实行市场与社会的统一执法监督。要建立统一、开放、竞争有序的市场体系，改变目前部门立法、条条执法，或者地区立法、区域执法的条块分割局面，打破部门垄断、地区封锁，消除市场障碍，这就要求进一步加强执法监管部门。 这次改革首先对国务院进行了大幅度的精简，国务院由原来的个组成部门减少为个，国务院直属机构、办事机构和直属事业单位，分别由个、个、个调整为个、个、个。国务院各部门机关干部编制总数精简了一半。目前，正在进行地方各级政府机构的改革。当然，由于中国社

社会组织登记管理体制改革-中国公民社会的成长

社会组织登记管理体制改革:中国公民社会的成长[摘要]基层社会组织备案制度将未注册的社会组织纳入了政府管理的范畴, 工商经济类、社会福利类、公益慈善类社会组织实行由民政部门直接登记管理,原有的双重管理体制转变成为一个统一的管理体制,各地对社会组织登记管理制度改革与探索使得社会组织管理体制有了进展与突破,推动了中国公民社会的成长。 [关键词]社会组织;公民社会;登记管理体制 改革开放30年,随着民营经济的发展和壮大,社会组织的出现与成长,一个以人为本,尊重人的权利和自由,权责对等,以及开放、参与和法治的公民社会开始在中国形成。当前,国家的社会经济、政治和文化环境还处于转型之中,公民社会作为一个新生事物在中国处于成长阶段,具有多变性和不成熟性,它的崛起面临着许多困难和问题,其中一个核心问题就是独立于政府和市场的社会组织的发展。 构成公民社会的主体是由公民自愿组成的众多旨在实现自身价值和社会利益的社会组织,它包括注册的慈善组织、非政府发展机构、社区组织、妇女组织、宗教组织、专业协会、工会、自助团体、商业协会、联合体等。由于社会组织的双重管理体制造成众多社会组织“注册无门”。例如,据不完全统计,我国环保社会组织共有2768家,从业总人数达22.4万人,这些组织在各级民政部门注册登记率仅为23.3%[1],从而导致民间环保组织制度不健全,在很大程度上削减了民间环保组织在环境治理中作用的发挥。 遭遇“出生瓶颈”的,不只是环保社会组织,而是所有社会组织在近年来发展中遇到的一个共性问题。社会组织参与社会治理的热情受制于“双重管理体制”,有的不得不变身为工商登记的企业法人,有的无奈沦为没有合法身份的民间组织。这种“僵局”的存在,使得转变政府职能,建设服务型政府,增加了行政成本、降低了行政效率,不利于发挥其在社会治理中不可替代的提供服务、反映诉求、规范行为的功能和作用。 如何在我国社会结构和社会体制双重转型的过程中,对社会成员和社会群体进行有效的整合,以理性、合法的方式,满足他们经济、政治、文化和社会生活多方面的需求,实现政府与社会组织的良性互动,是一个中国社会组织发展的重大问题。目前,各地对社会组织登记管理制度改革与探索使得社会组织管理体制有了进展与突破。 一、社会组织登记管理体制改革