加快发展现代职业教育的对策研究

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加快发展现代职业教育的对策研究

作者:郭广军王明伦

来源:《职业技术教育》2015年第10期

摘要现代职业教育改革发展面临法规政策刚性不足,管理体制不顺,办学经费短缺,校企合作低效,教育体系僵化等主要问题。加快发展现代职业教育、科学构建现代职业教育体系,要健全职业教育相关国家法律法规,落实依法治教;转变政府职能,推进管办评分离,扩大职业院校办学自主权;健全财政拨款为主、多渠道筹措为辅的职业教育经费投入保障机制;制定国家校企合作促进法,明确各合作主体责任、义务与权益;加快普职融通、中高职衔接、专本沟通、教培一体化发展。

关键词现代职业教育;改革发展;职业教育体系

中图分类号 G710 文献标识码 A 文章编号 1008-3219(2015)10-0056-04

一、现代职业教育改革发展存在的主要困难与问题

(一)法规政策刚性不足

现行《职业教育法》主要存在以下问题:第一,关键条款刚性不强,可操作性不足,执行落实不到位,责任追究处罚困难。本法律的“可以”与“应当”[1]表述共有42处,“可以”是可选择的授权性规范,“应当”是可选择的弱义务性规范,二者均没有相对应的法律后果。因此,客观上存在职业教育法“执法不严、违法不究”的现象。第二,与高等教育法缺乏有效衔接。如高等职业教育归属高等教育的则其投入体制为财政拨款为主,而其同时归属为职业教育的投入政策则为以学生学费收入为主,客观上削弱了高等职业教育财政投入比重。此外,校企合作促进法尚未制定,教育法、高等教育法、民办教育法、教师法、学位条例和劳动、社会保障、税收等方面法律也应修订完善,以支持职业教育发展。

(二)管理体制不顺

第一,职业教育管理体制不顺,统筹规划和宏观管理协调协同难度大。职业学校教育归教育行政部门管理,而职业培训和技工院校归人社部门管理,容易导致政出多门、管理割裂、资源分散、效率低下。第二,职业院校办学自主权小。职业院校办学自主权没有得到有效落实,存在政府直接插手管控职业院校具体事务,扮演着举办者、管理者和办学者的多重角色,严重影响了职业院校的办学效率与办学活力。

(三)办学经费短缺

财政性职业教育经费投入严重不足,职业院校办学经费普遍短缺,严重制约了职业教育的健康可持续发展。全国多数省份地区尚未制定职业院校生均经费拨款标准和公用经费拨款标

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