保障性住房建设中存在问题及制度完善

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保障性住房建设中存在问题及制度完善

作者：徐微

来源：《中国经贸·下半月》2012年第09期

目前，全国保障性住房建设正全面展开，通过课题组调研发现，在保障性住房建设中存在相关政策不延续甚至矛盾、法律规定以及配套制度不完善等方面的问题，导致保障性住房实施过程中出现偏差。需要我们进行研究和提出解决对方案。

通过课题组的相关调研，总结出保障性住房建设中的六个方面的问题。

1.资金缺口是制约保障性住房建设的瓶颈。虽然2012年国家保障性安居工程补助资金额

度将超过去年，但2011年1000万套开工的保障房项目今年基本全部处于在建状态，预计2013年开始才能逐步竣工，加之2012年新开工800万套的目标，2013共计有1800万套保障

房处于施工即资金消耗过程，资金压力明显大于2011年。

2.保障性住房政策、分配方式和监管程序有待进一步公开透明。保障房政策和建设应当及时、定期向社会公示，在建设主管部门的网站设有专题介绍。保障房的“申请——审批——公示”程序存在缺陷，容易导致权力寻租和滋生腐败，引起人们群众的不满情绪。保障房的监管程序也有待于进一步完善，政府的监管职责并不明确。

3.保障性住房的选址和规划需要科学决策。保障性住房的供应对象多为弱势群体和社会“夹心层”，不应选址在偏远、交通不便的地区，进一步加大生活成本。另外规划不应过于密集，容易造成“贫民区”的形成，人为贫富分化，不但不便于管理还会影响社会稳定。

4.住房保障法制建设滞后。纵观全国各省、市的保障性住房相关制度大多以政府文件的形式进行发布，导致住房保障制度的法律权威性不够，政策措施的强制性力度不足。由于法制建设的滞后，使得保障性住房在定位、申请、取得上的标准没有准确的界定。

5.保障性住房配套设施不完善。已建的保障性住房多位于城市近郊区，项目周边多为未开发地带。如此大规模的成片开发，造成项目相对孤立，周边根本没有成熟的居住区配套，或配套设施尚未开发完全，导致中低收入者不愿意居住，造成资源的浪费。

6.保障性住房的准入和退出机制不健全。尚未建立起严格的收入审核制度，且工资外的隐性收入也难以搞清，因而存在中上等收入者投机获得经济适用房的现象。另外，退出机制尚未建立，导致实践中的做法千差万别。

综上所述，结合调研中建设管理部门和人民群众的意见和建议，调研组提出解决保障性住房建设中存在问题的四点建议：

1.建立稳定的多渠道资金筹措机制